XX镇深入开展平安村、企事业单位创建工作实施方案.docx

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1、XX镇深入开展平安村.企事业单位创立工作实施方案为推动平安村、企事业单位创立工作有序开展，建设更 高水平的平安XX,结合我镇实际，制定如下实施方案。一、指导思想坚持和加强党的全面领导，牢固树立以人民为中心的发 展思想，坚持和开展新时代“枫桥经验”，以平安村、企事 业单位创立工作为切入点，着力化解群众身边因上访、事故 和案件引发的不稳定因素，着力提高基层治理能力和水平， 为谱写新时代XX更加出彩的绚丽篇章创造平安稳定的社会 环境。二、创立原那么一是坚持党建引领，“五治”融合；二是坚持结果导向， 末端显示；三是坚持控新治旧，标本兼治；四是坚持属地管理、 条块同责；五是坚持重心下沉，全员参与。三、创

2、立目标平安村、企事业单位创立以“零上访零事故零案件”为 主要内容。“零上访”是指凡涉及群众利益的矛盾纠纷和信 访问题;在村、企事业单位层级能解决的，就地及时化解；事 权不在本级的，通过组织程序、干部下访或代办方式及时解极端暴力、爆炸、自焚、刀斧砍杀、驾车冲撞等危险方法危 害公共平安;寻衅滋事；盗窃；抢劫、抢夺；聚众斗殴；非法集 会等6类案件。商场、市场、商店、门面房等营业网点未发生，盗窃; 抢劫、抢夺；销售假冒伪劣产品；非法制造、买卖危险物质; 消防平安事故;组织；强迫、引诱、容留、介绍卖淫；开设赌 场;贩卖、吸食毒品等8类案件。学校、幼儿园等法人单位未发生,以个人极端暴力、斧砍杀、驾车冲撞等

3、危险方法危害公共平安;食品平安；危险 驾驶；非法携带管制器具进入学校幼儿园引发的校园暴力； 教育设施重大平安事故；消防责任事故;猥亵、强奸;校园欺 凌;聚众扰乱社会秩序等9类案件。医院等法人单位未发生，医闹等扰乱公共秩序；伤害医 务人员等寻衅滋事、故意伤害；妨害传染病防治;消防责任事 故；医疗事故；非法处置医疗废物等6类案件。机构及营业网点未发生，盗窃；抢劫、抢夺;故意毁坏财 物;消防责任事故等案件4类案件。养老院、福利院等民政服务机构未发生，消防责任事故; 虐待、故意伤害；食品平安；盗窃等4类案件。上述创立活动中涉及各类案件统计区域范围，统计案发 地在辖区内的案件。治安案件统计时间以处分决定

4、书时间为 准，刑事案件统计时间以立案时间为准。八、主要措施（一）强化隐患排查整治。一是持续深入排查。村依靠网 格员、调解员、驻村民警、小区保安、物业人员等，每周全 面排查一次辖区内的矛盾纠纷和平安隐患；企事业单位组织 干部职工通过走访群众、接待来访、服务热线等形式，定期 了解工作领域范围的矛盾纠纷和平安隐患。二是突出排查重 点。重点围绕容易引发“民转刑”案件和群体性事件的苗头 性问题，围绕重点物品、妥善部位、重点设施、重点场所、 重点人员以及容易引发平安事故的重点环节进行深入排查, 加强风险评估研判，力争将各类矛盾纠纷和平安隐患化解在 萌芽状态。村要重点排查婚姻家庭纠纷、宅基地纠纷、土地 承包

5、纠纷、非法集资、非法宗教活动等问题，社区要重点排 查商铺和居民小区消防、建筑平安、小区物业、出租屋、合 同纠纷、电信诈骗等问题。三是创新工作方式。矛盾纠纷化 解方面，村要不断健全人民调解组织，通过培育民间调解能 人、建立“品牌调解室”、“两代表一委员”参与等方式，拓 宽群众表达诉求渠道，运用视频调解、“互联网+”等远程调 处方式提升质效;企事业单位要加强专业性、行业性调解组 织建设，推动人民调解与行政调解、司法调解联动，综合运 用调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多种手段解决矛盾纠 纷。平安隐患方面，各相关单位要加强对区块链、网约车、 电子商务、寄递物流等新经济、新技术、新业态的分析研究，提高对

6、新型风险的识别、预警、防控能力。（二）强化信访问题处理。一是压实领导责任。聚焦重 复访、越级访、集体访等突出信访问题开展攻坚行动，严格 落实领导干部接访、约访、带案下访、包案等制度，压实领 导责任，最大限度控“新”、治“旧”、防“变”，维护辖区、 企事业单位内部稳定。二是做到事要解决。坚持减存量、控 增量、防变量，对于积案中的疑难案件，综合运用法律、政 策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等方法解决诉求; 对于新发生的信访事项，严格落实首接首办责任，尽量化解 在内部，让群众“最多跑一次“最多跑一地”；确实一时化 解不了的，密切关注动向，及时上报情况，落实教育稳控措 施，把问题解决在当地，把人

7、员吸附在当地。三是完善工作 机制。在信访问题较多的村、企事业单位整合相关资源，健 全信访工作与法律服务、调解服务、心理服务对接联动机制, 邀请律师、人民调解员、心理咨询师等参与，提升解决问题 的效果。（三）强化社会治安防控。一是加强综合防控。探索推进 “一村（格）一警一连”联动机制，整合群防群治力量，联合 开展巡逻防范，在重要部位建立治安岗，配合有关部门大力 整治“黄、赌、毒”等治安突出问题，深入摸排黑恶势力、 危害国家平安、侵害群众生命财产等违法犯罪线索，严格落 实治安防范制度，努力形成人防物防技防结合、打防管控建 一体推进的防控格局。二是加强情报研判。密切关注社情民 意走向，全面掌握重点群

8、体动向，拓宽信息收集渠道，加强 对治安状况及涉黑、涉毒、涉恐、涉爆等信息数据的动态监 测、分析预判，实现对治安涉稳信息的实时掌握、动态跟踪、 精准预警。三是加强智能防控。村要加大“雪亮工程”和智 慧安防小区（村居）建设，加强视频监控、报警设施的建设联 网和深度应用。企事业单位要健全重点区域、行业信息化设 施联防联处机制，建立各类风险隐患数据库，提高智能感知、 精准处置能力。四是推行社会治安综合保险。对群众因刑事 治安案件、自然灾害、公共突发事件等造成的损失及时赔付, 缓解群众焦虑情绪，减少社会稳定风险。（四）强化流动人口和重点人群服务管理。一是摸清底数。加大对辖区、企事业单位内流动人口的 摸排

9、，对其落脚的出租屋建档立册，跟踪管理;加大对村（居） 民、职工及其家属中刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人 员、严重精神障碍患者、问题青少年、涉邪教人员等的摸排， 动态掌握有关情况。二是加强心理疏导。完善社会心理服务 网络，对重点关注群体开展心理疏导和危机干预工作，从心 理层面化解消极因素。三是加强帮扶矫治。落实教育矫治、 安置帮教、救治帮扶等措施，做好重点人群的服务管理工作, 做好涉邪教人员的教育转化工作，最大限度预防案（事）件发 生。四是强化未成年人保护工作。贯彻执行中华人民共和 国未成年人保护法，教育和帮助未成年人维护自身合法权 益，增强自我保护的意识和能力，村设置专人专岗负责未成 年人

10、保护工作。（五）强化源头预防工作。一是加强党建引领。大力推进 基层党组织标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组 织，整治群众身边的“微腐败”，推动党建工作与平安创立 工作深度融合。二是科学规范决策。规范内部事务公开运行 机制，强化对“三重一大”事项的监督管理，加大社会稳定 风险评估，在村持续深化“四议两公开”工作法，在社区推 广“一征三议两公开”工作法，防止因决策不当、违规操作 引发矛盾甚至群体性事件。三是注重“五治融合:加强民 主管理、民主决策、民主监督实践，创新自治方式，实现民 事民议、民事民办、民事民管。完善分业、分类、分众法治 宣传教育机制，强化干部职工和群众运用法治思维和法治方

11、式的能力。大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、 职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过德治树立文明新 风。推动大数据、云计算、人工智能等现代科技与平安创立 的深度融合，加强对数据的深度挖掘利用，通过数治提升社 会治理精细化水平。四是加强制度建设。建立重大风险问题 清单制度和防范化解责任分担机制，健全风险隐患排查整治、 动态管控、综合治理、应急处置等规章制度，进一步规范工 作流程，强化制度执行，努力把制度优势转化为基层社会治理效能。九、创立机制（一）摸底排查机制。各村委及各所站要根据明确的创立 主体范围，按照属地管理原那么，每年年初全面细致摸排本辖 区内村、企事业单位数量、名称等情况，建立

12、台账。对日常 工作中发现的创立主体变动情况，要及时统计并更新台账。 每季度开展一次全面摸底，确保创立主体的底数清、情况明。（二）台账管理机制。各级有关部门要根据工作需求分别 建立台账。村、企事业单位要认真查找本辖区、本单位存在 的矛盾纠纷、平安隐患和治安问题，制定工作措施，落实责 任部门和责任人，建立问题隐患清单台账。县乡要全面掌握 本辖区创立情况，建立创立工作台账并动态更新。（三）评定验收机制。平安村企事业单位创立工作采用平 时评定和年度验收相结合的方式，实行动态管理。县信访、 应急、公安等部门要根据日常工作掌握情况，分别对本辖区 创立主体是否符合“零上访” “零事故” “零案件”标准进行

13、认定和记录;县平安建设工作领导小组组织各乡镇（街道）和 有关部门对本辖区创立主体是否符合创立标准分批进行检 查验收，每月统计汇总并报送至县平安办。（四）分析预警机制。根据评定情况，将创立主体分为蓝、 黄、橙、红四个级别，实行分级分类差异化管理、动态化管 控。对实现“三零”的创立主体实施“蓝色”预警，加强成 果巩固；对单项破零的创立主体实施“黄色”预警，找准问 题症结，有针对性地强化整改;对破“二零”的创立主体实 施“橙色”预警，下达风险提示函，进行提醒警示，限期补 齐短板;对破“三零”的创立主体实施“红色”预警，实施 挂牌督办。（五）催促指导机制。要定期召开例会，掌握工作进度， 会商工作情况，

14、研判工作形势，协调解决难点问题，紧抓重 点问题整治，严格落实责任分工，及时总结经验做法。对破 零问题突出的行业（系统），要及时将情况通报有关主管部门, 催促主管部门开展专项整治、堵塞漏洞、强化监管，确保问 题解决。县平安建设工作领导小组将适时组织对全县平安村、 企事业单位创立情况进行督导调研。十、工作要求（一）高度重视，加强组织领导。成立由党委书记任组长的创立领导小组，要把开展平安 村、企事业单位创立工作作为深化基层平安创立、加快推进 基层治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，作为平安 创立重要内容，纳入平安建设总体规划，列入重要议事日程。 各级平安建设工作领导小组要充分发挥组织、协调、指导

15、作 用，统筹谋划，常抓不懈，各行业（系统）主管部门要按照“谁 主管、谁负责”的原那么，加强对基层的对口指导。各级平安 办要建立创立目录和清单，联合信访、应急、公安等部门开 展督导检查，协调解决重大疑难问题，推动创立工作深入开 展。（二）明确主题，加强责任落实。镇党委、政府对辖区内平安创立工作负总责，村委具体 负责，各所站负监管和指导责任，村、企事业单位是创立的 责任主体。建立属地为主、条块同责、单位主创、各方协同 的责任体系。（三）典论先行，加强宣传引导。宣传部门和主流媒体要加大宣传力度，综合运用群众喜 闻乐见的载体形式，广泛宣传平安创立工作，营造良好的氛 围，激发广大群众的参与热情。各级各部

16、门要积极培育典型, 及时总结推广基层的好经验好做法。要分级制定评估验收办 法，对到达创立标准的村、企事业单位进行年度确认，每年 通报表扬一批创立先进单位。（四）严格奖惩，加强考评激励。完善平安建设考评方法，将平安村、企事业单位创立作 为大分值指标，考评结果作为党政领导班子年度综合考核的 重要参考。对创立达标的平安村、企事业单位，上报县平安 办根据有关规定每年通报表扬一批村、企事业单位。对重视 不够、创立工作流于形式且发生有影响案（事）件的村委或所 站，取消其年度平安建设评先资格;对因责任制不落实、防 范管控不到位引发重大群体性事件、有重大影响的平安事故 或案（事）件的村、企事业单位，坚决依法倒

17、查，严肃追究有 关人员责任。决。“零事故”是指不发生生产平安事故和其他平安事故。“零 案件”是指不发生刑事案件和有重大影响的治安案件。通过 深入开展创立工作，查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头 性、倾向性问题化解在早在小，努力做到矛盾不上交、平安 不出事、服务不缺位，人民群众的获得感、幸福感和平安感 不断增强。力争到2021年底，符合创立标准的村达50%以上， 企事业单位达60%以上;2022年底，符合创立标准的村达70% 以上，企事业单位达80%以上;2023年底，符合创立标准的 村达80%以上，企事业单位达90%以上。四、创立主体平安村的创立主体是全县所有行政村、社区；平安企事 业单位的创

18、立主体是学校、幼儿园、医院、景区、商场、市 场、车站、建筑工地、宾馆、网吧、大中小型企业以及生产 和营业网点等基层单位。其中有经营活动的企业作为独立主 体参加创立，沿街商铺、个体工商户、生产和营业网点纳入 所在地村（社区）创立。五、创立责任镇党委和政府：对辖区内平安创立工作负总责，要把开 展平安村、企事业单位创立工作作为深化平安XX、平安XX 建设、加快推进基层治理体系和治理能力现代化的重要内容, 纳入重要议事日程，与经济社会开展各项工作同部署、同落 实、同检查、同考核。平安建设工作领导小组：要充分发挥统筹谋划、综合协 调、督导检查、考评表彰、宣传引导等作用，定期听取工作 汇报。各级平安办要建

19、立创立目录和清单，联合信访、应急、 派出所等部门开展督导检查，协调解决重大疑难问题，推动 创立工作深入开展。镇信访、应急、派出所：要发挥专业作用，成立工作专 班，定期将信访、事故、案件发生情况及存在隐患通报相关 部门，指导解决存在的问题，将各类苗头性、倾向性问题化 解在早在小。各所站：要负监管责任，按照“谁主管谁负责”的原那么， 做好行业（系统）内宣传发动、催促指导等工作，指导创立主 体完善工作标准，规范工作流程。各创立主体：要负主体责任，对照创立标准，细化工作 措施，扎实做好创立工作。六、创立标准（一）组织领导保障有力。基层党组织坚强有力，战斗堡 垒作用充分发挥；平安建设领导责任制落实，主要

20、负责人是 创立工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成 员承当分管职责内的责任；综治中心、治保、人民调解、法 律服务、应急、消防等维护平安稳定的基层组织健全并运转 良好。（二）治安防范严密有效。防范力量配齐配强，“一村（格） 一警，落实到位，村及厂矿、校园、医院、市场、商场、景 区等企事业单位配备专（兼）职巡防队，重要部位配备专职保 卫人员；群防群治工作扎实，巡防队定期巡逻，保安严格落 实出入登记等防范制度，沿街商铺业主和员工开展守望互助; 智能防控措施落实，主要出入路口、重点场所、要害部位、 人员密集区域视频监控、报警器、硬质隔离等技防设施配备 齐全，相关信息设施互联互通；当年未发生

21、刑事案件和有重 大影响的治安案件。（三）矛盾纠纷妥善化解。调解队伍有效发挥作用，“一 村（居）一支人民调解员队伍”落实到位，村调解员、网格员 和企事业单位的调解组织认真落实矛盾纠纷排查调处相关 制度;定期排查矛盾纠纷，定期分析研判辖区或企事业单位 的稳定形势，及时预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向 性问题;矛盾纠纷多元化解机制健全，各类矛盾纠纷得到有 效化解，信访积案全部妥善解决，当年无新发生的上访事项。（四）重点人群帮教到位。动态掌握情况，对辖区内村（居） 民或企事业单位职工及其家属中的刑满释放人员、社区矫正 对象、吸毒人员、严重精神障碍患者、问题青少年、涉邪教 人员等底数清、情况明；帮教

22、措施到位，帮教对象当年无违 法犯罪现象;流动人口服务管理进一步加强，辖区内或企事 业单位家属区出租屋登记备案率到达100%。（五）平安隐患整治有效。定期排查平安隐患，动态管控 风险点、危险源，对隐患的种类、数量、状态等做到底数清、情况明；严格管理重点物品，对危险化学品、民爆物品、放 射性物品、管制器具等物品规范管理、使用；隐患整治任务 落实，根据相关法律法规，做好道路交通平安、消防平安、 食品药品平安、生产平安、生态环境平安等工作，当年无各 类平安事故发生；应急处置机制健全，应急预案完善。（六）法治建设持续深入。普法宣传形式多样，群众学法、 尊法、守法、用法气氛浓厚；公共法律服务体系健全，“一

23、村 （居）一法律顾问”落实到位，企事业单位配有法律服务工作 人员；基层法治示范创立活动不断深化，社会治理的法治保 障进一步加强。（七）公共服务优质高效。打造“全科网格”，网格化服 务管理精准高效，网格员作为信息员、宣传员、矛调员、协 管员、服务代办员的职能作用有效发挥;加强公共服务供给, 切实维护村（居）民、职工合法权益，加大对困难人群、弱势 群体的帮扶力度，公共服务水平进一步提升；激发社会组织 参与活力，引导、鼓励社会组织通过提供公共服务等形式助 力平安创立工作。（八）人民群众普遍满意。辖区内村（居）民、企事业单位 职工平安感和对平安建设工作的满意度在95%以上。七、“零上访” “零事故”

24、“零案件”认定标准“零上访” “零事故” “零案件”由县平安建设工作领导 小组分别组织县信访局、县应急管理局、县公安局认定，年 度上访、事故和案件的认定时间范围为1月1日至12月31 日。（一）（一）“零上访”认定标准1 .村标准：年内没有到京省市，万人以上的村（社区）走 访量不超过总人口的万分之一；年内没有发生到县级集体走 访；年内没有发生到京省3件次以上重复信访（包含来信、网 上信访等）；求决、申诉、揭发控告类初次信访在规定时限内 办结；年内没有到县级以上党委、政府机关门口和其他重点 地区、敏感部位等非接待场所上访滋事扰序；年内没有因信 访问题处理不当引发个人极端行为和群体性事件；年内没有

25、 因信访问题处理不当引发舆论负面炒作。“三跨三别离”信访事项一般情况下计入事发地（单位）、 户籍地（常住地），责任落实明显不到位的，同时计入户籍地 （常住地），户籍地、常住地不一致的，计入常住地。出现以下情形之一的，不予认定“零上访”村：对矛盾 纠纷负有排查责任但未及时排查并移交有关单位处理的；不 执行已经生效的判决裁定或仲裁裁定、行政处分决定等，不 执行上级行政机关依法按政策作出的信访事项处理意见或 者复查（复核）意见等，侵害群众合法权益的。2 .企事业单位标准：年内没有到县级及以上部门走访或到上级主管部门走访；年内没有发生重复信访（包含来信、网上投诉等）；对事属 本单位的信访事项，能够认真

26、执行己经生效的判决裁定或仲 裁裁定、行政处分决定等和上级行政机关依法按政策作出的 信访事项处理意见或者复查（复核）意见等；能够积极配合化 解工作，对信访人做好教育疏导。（二）“零事故”认定标准1 .村标准：未发生造成人员死亡、5人及以上重伤、直 接经济损失在300万元及以上（三者任具其一）的生产平安事 故;未发生民房火灾、居民煤气中毒室息、河流湖泊淹溺、 生物伤人等造成人员死亡的其他平安事故。2 .企事业单位标准：未发生造成人员死亡、5人及以上 重伤、直接经济损失在300万元及以上（三者任具其一）的生 产平安事故。3 .生产平安事故统计标准：与生产经营有关的预备性或 者收尾性活动中发生的事故，

27、纳入统计；生产经营活动中发 生的事故，不管生产经营单位是否负有责任，均纳入统计； 跨地区进行生产经营活动单位发生的事故，由事故发生地应 急管理部门负责统计；两个以上单位交叉作业时发生的事故, 纳入主要责任单位统计；甲单位人员参加乙单位生产经营活 动发生的事故，纳入乙单位统计；乙单位租赁甲单位场地从 事生产经营活动发生的事故，假设乙单位为独立核算单位，纳 入乙单位统计，否那么纳入甲单位统计;建筑事故分包工程单 位在施工过程中发生的事故，凡分包工程单位为独立核算单 位的，纳入分包工程单位统计。非独立核算单位的，纳入总 承包工程单位统计。凡未签订分包合同或分包工程单位的建 设活动与分包合同不一致的，

28、不管是否为独立核算单位，均 纳入总承包工程单位统计；由建筑施工单位（包括不具有施 工资质、营业执照，但属于有组织的经营建设活动）承包的 城镇、农村新建、改建、修缮及撤除房屋过程中发生的事故 纳入统计；因设备、产品不合格或安装不合格等因素造成使 用单位发生事故，不管其责任在哪一方，均纳入使用单位统 计；生产经营单位人员参加社会抢险救灾时发生的事故，纳 入事故发生单位统计；非正式雇佣人员（临时雇佣人员、劳务 派遣人员、实习生、志愿者等）、其他公务人员、外来救护 人员以及生产经营单位以外的居民、行人等因事故受到伤害 的，纳入统计。武警官兵、公安干警、综合性消防救援队伍 因参加事故抢险救援时发生的人身

29、伤亡，不计入统计报表制 度规定的事故等级统计范围，仅作为事故伤亡总人数另行统 计；雇佣人员在单位所属宿舍、浴室、更衣室、卫生间、食 堂、临时休息室等场所因非不可抗力受到伤害的事故纳入统 计;各类景区、商场、宾馆、歌舞厅、网吧等人员密集场所， 因自身管理不善或平安防护措施不健全造成人员伤亡（或直 接经济损失）的事故纳入统计；生产经营单位存放在地面或 井下（包括违反民用爆炸物品平安管理规定）用于生产经营 建设所购买的炸药、雷管等爆炸物品意外爆炸造成人员伤亡（或直接经济损失）的事故纳入统计；公立或私立医院、学校 等机构发生的事故纳入统计。（三）“零案件”认定标准1 .村标准：未发生，盗窃；诈骗（电信

30、网络诈骗明确金额 要求）；寻衅滋事；聚众赌博；故意杀人、故意伤害；抢劫、抢 夺；组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫；强奸；因交通肇事 造成三人以上死亡事故；污染环境；组织、领导传销；制造（种 植）贩卖毒品；非法制造，买卖、存储爆炸性、有害性、放射 性、腐蚀性等危险物质；生产、销售伪劣产品、假药、劣药 和有毒、有害食品；参加法轮功、冒用宗教和气功名义的邪 教组织等15类案件。2 .企事业单位标准：厂矿、生产企业等法人单位未发生，盗窃；破坏生产经 营；聚众扰乱社会秩序；强迫劳动；重大责任事故；重大劳动 平安事故；危险物品肇事；非法采矿；污染环境;故意毁坏财 物;消防责任事故等11类案件。影院、歌舞、网吧、景区等文化旅游市场未发生，寻衅 滋事；盗窃；抢劫、抢夺;贩卖、吸食毒品；强迫交易；聚众斗 殴;聚众哄抢;敲诈勒索；大型群众性活动重大平安事故；重 大责任事故；消防责任事故，聚众扰乱公共场所秩序等12类 案件。广场、车站、街区等敞开性群众聚集地未发生，以个人