中国水利水电第十四工程局有限公司大理分公司环境污染与生态破环事故应急预案.docx

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1、中国水利水电第十四工程局大理分公司环境污染和生态破坏事故应急预案一、总那么L编制目的为建立健全大理分公司环境污染和生态破坏事故应急机 制，为提高应对涉及环境污染和生态破坏事故的应急处置能 力，维护社会稳定，保障分公司员工及社会公众的生命健康和 财产平安，保护环境与生态，促进社会全面、协调、可持续发 展要求，制定本预案。2 .编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国 平安生产法、国家突发公共事件总体应急预案和国家 突发环境事故应急预案、公司环境污染和生态破坏事故应 急预案及相关的法律、行政法规，制定本预案。3 .事故分级按照生命和财产损失、环境污染与生态破坏事故严重性和 紧急程度进行

2、分级：（1）符合以下情形之一者，为特大突发性环境污染与生 态破坏事件：造成的直接经济损失在100万元以上的;(c)事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失、潜在危险、危害程度及开展趋势的初步评估；(d)事故发生原因初步分析判断；(e)采取的应急措施及事故控制情况。4 .指挥和协调机制(1)根据发生的环境污染与生态破坏事故应急救援工作的 需要，立即启动应急预案，现场环境污染与生态破坏事故应急 指挥部，负责指导、协调突发性环境污染与生态破坏事故的应 急、处置及应对工作。(2)应急指挥部根据突发性环境污染与生态破坏事故的情 况，通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事故所在地人民 政府应急救援指挥机构。各

3、应急机构接到事故信息通报后，应 立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统 一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配 合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部 成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协 调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染 源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发 生。(3)应急状态时，组织有关专家迅速对事件信息进行分 析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见； 对突发性环境污染与生态破坏事故的危害范围、开展趋势作出 科学预测，为环境应

4、急领导机构的决策和指挥提供科学依据； 参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔 离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依 据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作 的评价，进行事件的中长期环境影响评估。（4）发生环境与生态破坏事故的有关单位要及时、主动向 环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料。5 .指挥协调主要内容环境与生态应急指挥部指挥协调的主要内容包括：（1）提出现场应急行动原那么要求；（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急 指挥工作；（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；（5

5、）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护 区域；（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间;（7）及时向当地政府和上级主管部门报告应急行动的进展 情况。5 .应急监测环境监测部门第一时间对突发性环境污染事故进行环境应 急监测，掌握第一手监测资料，并配合地方环境监测机构进行 应急监测工作。根据监测结果，综合分析突发性环境污染事故 污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突 发性环境污染事故的开展情况和污染物的变化情况，作为突发 性环境污染事故应急决策的依据。6 .信息发布突发性环境污染与生态破坏事故发生后，要及时发布准 确、权威的信息，正确引导社会舆论。7 .应急人

6、员的平安防护现场处置人员应根据环境污染与生态破坏事故的特点，配 备相应的专业防护装备，采取平安防护措施，严格执行应急人 员出入事发现场程序。8 .应急终止的条件符合以下条件之一的，即满足应急终止条件：（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并 使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。9 .应急终止后的行动（1）突发性环境污染与生态破坏事故应急处理工作结束 后，应组织相关部门认真总结、分析、

7、吸取事故教训，及时进 行整改；（2）组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急 装备的可行性、应急人员的素质和反响速度等作出评价，并提 出对应急预案的修改意见。（3）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维 护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。五、应急保障1 .资金保障配置专项资金用于环境突发事件应急过程中的各种花费， 提供必要的资金支持。2 .装备保障对应急救援人员应配备专门的装备，保证救援过程中的顺 利进行。3 .通信保障建立和完善环境平安应急指挥系统、环境应急处置系统和 环境平安科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确 保本预案启动时各应急部门之间的联络畅通

8、。4 .人力资源保障建立突发性环境污染事故应急救援队伍，培训一支常备不 懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发性环境污染事故处 置措施的预备应急力量；保证在突发事故发生后，能迅速参与 并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。5 .技术保障建立环境平安预警系统，组建专家组，确保在启动预警 前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服 务。6 .宣传、培训与演练（1）应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染与 生态破坏事件预防常识，增强职工的防范意识，提高公众的防 范能力。（2）加强环境污染与生态破坏事故专业技术人员日常培训 和事故源工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应

9、 急处置、检验、监测等专门人才。（3）定期组织环境应急实战演练，提高防范和处置突发性 环境污染事故的技能，增强实战能力。7 .应急能力评价为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的 建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装 备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行 自上而下的监督、检查和考核工作机制。六.后期处置组织制定、实施环境与生态恢复计划、措施及方案。有人员中毒死亡的；事件危害可引起大面积污染、生态破坏，跨区域污染、 生态破坏，并有迅速扩大或开展趋势的。（2）符合以下情形之一者，为重大突发性环境污染

10、与生 态破坏事件：造成的直接经济损失在30万元以上、100万元以下的；有人员出现明显中毒病症的；事件危害影响到周围地区、经自救或一般救援不能迅速 予以控制，并有进一步扩大或开展趋势的。（3）符合以下情形之一者，为较大突发性环境污染与生 态破坏事件：造成的直接经济损失在1万元以上、30万元以下的；有人员出现中毒病症的事件；事件危害在一定范围内，经自救或组织救援能予以控 制，并无进一步扩大或开展趋势的。4 4） 一般突发性环境污染与生态破坏事件：由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元 以下（不含万元）的环境污染与生态破坏事件。4、适用范围本预案适用于大理分公司施工区内人为或不可抗力造成

11、的 废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学 品、电磁辐射，以及核、生物化学等环境污染、破坏事件；在 生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃 烧、大面积泄漏等事故；因自然灾害造成的危及人体健康的环 境污染事故；影响饮用水源地水质的其它严重污染事故等。5 .工作原那么大理分公司在建立突发性环境污染和生态破坏事故应急系 统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，遵循 如下原那么：（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事故危险源的 监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，积 极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染生态破坏 事故防范和处理能力

12、，尽可能地防止或减少突发环境污染生态 破坏事故的发生，消除或减轻环境污染生态破坏事故造成的中 长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产 平安。（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保 部门的指导，使企业的突发性环境污染生态破坏事故应急系统 成为区域系统的有机组成局部。加强大理分公司与各二级单 位、工程部之间协同与合作，提高快速反响能力。针对不同污 染源和生态破坏所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充 分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染生态破坏 事故造成的危害范围和社会影响相适应。（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极 做好应对突发性环境污染

13、与生态破坏事故的思想准备、物资准 备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备 不懈，在应急时快速有效。二、组织指挥与职责1 .大理分公司层面建立突发性环境污染与生态破坏事故的 应急响应管理领导小组，具体负责大理分公司环境污染和生态 破坏日常事务的管理工作。大理分公司环境污染与生态破坏事故应急响应领导管理小 组：组长：胡香伟副组长：陈姜李会生组员：黄能刘泽敏田灿斌朱凌杨曙聂惠兰刘智德姜志臣白晓卿大理分公司环境污染和生态破坏管理办公室设在平安环保 部，部门主任黄能兼任办公室主任，具体负责大理分公司环境 污染和生态破坏日常事务的管理工作。2 .大理分公司下属各工程部建立本单位突发性环境污

14、染与 生态破坏事故的应急组织体系，明确各应急组织机构职责。工程部环境污染与生态破坏事故应急响应领导管理小组：组 长：工程经理（或常务副经理）副组长：分管平安与环保的副经理组员：班子其他副职、各部室负责人工程部环境污染和生态破坏管理办公室设平安环保部，部门主任兼任办公室主任，具体负责本单位环境污染和生态破坏 日常事务的管理工作。(1)组长、副组长职责日常应组织组员演习，熟悉紧急事件发生时应做好的工作 和程序。负责定期组织小组成员对办公区及施工现场环境管理 应急及响应工作的实施情况进行检查。定期分析施工人员的思 想状况，做到心中有数。事故发生后指挥员要沉着冷静、及时 观察，掌握突发事故的动态，积极

15、组织指挥部成员和义务消防 队员进行报警，抢救伤员，疏散人员，抢运易燃易爆和贵重物 口口口 O(2)组员职责绝对服从指挥员的领导，听从指挥，按照分工和指挥部的 指令，密切配合，尽最大努力在紧急事件发生的初起阶段做好 应急救助，紧急事件、事故损失和人员伤亡降至最低。3 .大理分公司各工程部建立各专业应急救援组，在大理分公 司及工程部应急响应领导管理小组的组织与指挥下，具体负责职 责分工内的应急救援工作。职责如下：(1)重大环境危险源控制组负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并 根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具 等。该组由平安部组成，人员有消防队和各专业专家组成。(2

16、)人员抢救组负责在现场附近的平安区域内设立临时医疗救护点，对受 伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。该组 由医务室人员或指定的具有相应能力的医院组成，医疗机构应 根据伤害和中毒的特点实施抢救预案。(3)灭火救援组负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救 伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。由大理分公司及各级 义务消防抢险队伍组成。(4)平安疏散组负责对现场及周围平安人员进行防护指导、人员疏散及周 围物资转移等工作。由分公司各级主管平安领导和平安部人员 组成。(5)平安警戒组负责布置平安警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域， 在人员疏散区域进行治安巡逻。(6)环境监测组负

17、责对大气、水体、土壤等进行环境及时监测，确定危险 物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影 响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。三、预防和预警1 .预防工作对大理分公司及各单位在施工生产及生活过程中使用，有可 能造成环境污染与生态破坏的废弃化学品、放射源等事故源进行 识别、评价，掌握潜在事故源、环境优先污染物的产生、种类及 分布情况。针对污染物的特点提出相应的应急措施。建立优先污 染物的快速监测方法，购置优先污染物的快速监测设备，建立优 先污染物的处置技术。2 .预警及措施按照突发事故严重性、紧急程度和可能涉及的范围，对突 发性环境污染与生态破坏事故的预警进行分级。根据事态的

18、发 展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。收集 到的有关信息证明突发性环境污染与生态破坏事故即将发生或 者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。 进入预警 状态后，应当采取的措施：（1）立即启动相关应急预案。（2）发布预警公告。（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥 善安置。（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，工程部环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（5）针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。1 .报告时限和程序大理分公司发生突

19、发性环境污染与生态破坏事故后，责任 单位应立即在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时 向分公司环境污染与生态破坏管理办公室报告，由管理办公室 向公司领导及上一级主管部门报告，大理分公司接报后立即组 织人员赶赴现场，组织指挥进行现场处置与调查。紧急情况 下，可以越级上报。2 .报告方式与内容突发性环境污染环境与生态破坏事故的报告分为初报、续 报和处理结果报告三类。初报从发现事件后立即上报；续报在 查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕 后立即上报。3 1）初报可用 直接报告，主要内容包括：环境事故的 类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情 况、事件潜在的危害

20、程度、转化方式趋向等初步情况。4 2）续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有 关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。(3)处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和 续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在 或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作 的有关部门和工作内容。报警充分利用H0、119、122、120、12369及其他应急部门的通 信系统，实现联动报警。报警内容主要包括：(a)环境污染和生态破坏平安事故可 能或已经发生的时间、地点、种类；(b)可能或已经发生的影 响、造成人员伤亡和财产损失等情况；(c)采取的应急处置措 施。倡导和鼓励全体员工对环境污染和生态破坏平安事故隐患进 行举报，并保护举报人合法权益。对于报警准确，及时采取应急 措施防止或减少损失和影响的单位及个人，应给予表彰奖励。信息报告事故发生单位或知情者应及时向上级部门、平安环保部报 告。情况特别严重的，应立即向市环保局或当地政府部门报告。 事故报告应当包括以下内容：(a)事故发生单位(或业主)名称、联系人、联系 ； (b)事故发生地点、时间、事故设备名称、事故类别；