人才资源开发工作的若干意见.doc

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1、人才资源开发工作的若干意见 党的*报告指出：“人才是科技进步和社会发展最重要的资源”。大力开发人才资源，建设一支高素质的人才队伍，为实现跨世纪宏伟目标提供人才保障，是各级党委、政府一项十分重要而又紧迫的战略任务。为构筑我省跨世纪人才工程，现就加强全省人才资源开发工作提出如下意见： 一、从跨世纪发展的高度，充分认识人才资源开发工作的重要性 1确立人才资源开发的战略地位。人才资源开发是我省实施“科教兴省”、“经济国际化”、“区域共同发展”、“可持续发展”四大战略的基础，是把我省经济社会事业全面推向21世纪的一项关键性措施，是迎接知识经济挑战的迫切需要。人才资源开发工作要适应以公有制经济为主体，多种

2、所有制经济成份共同发展的要求，将开发领域由国有经济扩大到整个国民经济，由城市延伸到农村，由国有单位扩大到非国有单位，将开发的对象扩大到各级各类人才;要坚持“三个有利于”的标准，解放思想，积极探索，建立一整套有利于人才培养和使用的开发激励机制，全面推进我省的现代化事业。 二、以社会需求为导向，大力培养急需人才 2加速培养高层次人才。继续抓好省“333工程”的组织实施工作，加大学术、技术带头人培养工作的力度，不断壮大高层次后备人才队伍。充分发挥博士后制度在培养高层次人才方面所特有的优势，加大博士后流动站建设的力度，提高学科门类覆盖率，对经济社会发展急需而又短缺的领域要有所突破。大力发展企业博士后科

3、研工作站，拓展设站领域，扩大招收规模，把博士后站的建设作为我省培养造就跨世纪学术、技术带头人的重要途径之一。各地根据实际情况建立选拔市级、县级“优秀拔尖人才”和享受市、县政府特殊津贴制度;把选拔享受政府特殊津贴的人员和有突出贡献专家范围扩大到非公有制经济单位。建立专家信息库和专家联系制度，实行专家的动态管理，激发他们的创新思维和创造能力。 3突出培养创新人才。知识经济时代需要创新人才，要瞄准国家创新体系的目标，培养、造就一批具有创新能力的人才。要根据市场经济条件下，专业技术人员和企事业单位管理人员培训的特点和规律，制定创新思维、创新能力的培训教育政策，建立创新人才的培养体系。在方法和目标上，从

4、一般性的知识补缺转到开发人的潜能，激发创造力上来;充分利用现代化的通讯设备，运用现代化的方法和手段开展人才培训，加快新知识、新理论、新方法的传播。要引进国外先进的教学模式和课程，学习现代专业知识和先进管理经验。积极创造条件，建立人才的境外培训基地。 4完善继续教育管理机制。建立和完善政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育运行机制和终身学习体系，由政府推动走向市场机制驱动，突出企业和人才的主体地位，充分调动各方面的积极性。认真组织实施全国专业技术人员继续教育暂行规定，建立和完善继续教育证书制度，制定江苏省专业技术人员继续教育实施办法。实行继续教育评估制度，把继续教育作为晋级、晋升、评聘

5、专业技术职务的必备条件，建立继续教育的考核、奖励、任用一体化的体系。 三、进一步调整和完善人才引进政策，全方位地吸纳优秀人才 5加大国内人才的引进力度。对高新技术、支柱产业、重大工程、新兴产业等领域急需的高级专业技术人员和高级管理人员以及其他急需的高级人才，不拘一格，千方百计加以引进。凡符合江苏产业结构调整方向、有利于高新技术成果转化、高新技术产业化、用人单位急需的各类优秀人才的引进全部放开，各级组织人事部门要及时办理有关手续。引进人才较为困难的地区，可通过合同等多种形式，让急需的人才短期到本地工作 6积极开展境外人才（智力）引进工作。大力引进在国际某一学科（领域）的带头人、拥有专利（发明）并

6、属国际领先水平或急需的填补国内空白项目的人员等留学人员和外国专家。加快组织实施符合我省产业发展方向、高科技含量、高附加值产业、产业发展前景好的重大引智项目。有条件的地区可以建立留学人员创业园区，制定特殊优惠政策，吸引留学人员前来工作。 7切实解决引进人才的后顾之忧。对从外省引进因流动而辞职的人才，本人要求恢复干部身份的，按程序办理恢复其原有身份;积极做好其配偶的安置工作;引进人才的工资待遇可与用人单位协商确定，或参照本单位的同类人员，或按所创效益的一定比例提取;优先安排引进人才的住房，并享受本单位同类人员的同等待遇;当地教育部门要及时安排其在中、小学学习的子女到教学条件较好的学校就读，有关学校

7、不得收取择校费等政府规定以外的费用，并与正常招收的学生一视同仁;公安部门要做好引进人才和其配偶及未成年子女的户口迁移工作;暂不迁入户口的，由市级以上人事部门发给特聘工作证，该证持有者，在特聘期内，其本人及配偶和与其共同居住的子女享受当地城市居民的同等待遇;不得收取引进人才的城市增容费和类似的费用;从境外引进的高级人才，在享受上述工资、住房、配偶安置、子女入学等优惠政策外，可参照国际惯例，与用人单位协商其他方面的优惠政策。 四、深化人事制度改革，营造优秀人才脱颖而出的社会环境 8完善竞争激励机制。制定江苏省企事业单位管理人员和专业技术人员竞争上岗指导意见，把竞争激励机制引入人才开发、培养、使用之

8、中，使各类人才的潜能在公平、公正的竞争中得到充分开发，现有人才和引进人才平等竞争，实行全员聘用合同制。发挥政府奖励的示范作用，积极鼓励企业及社会力量以多种形式参与人才奖励。对有突出贡献的专业技术人员和企业经营管理人员实施重奖;对专业技术人员将科技成果转化为现实生产力的，在3年内按其新增利润的5%10%进行奖励;对通过加强管理，使企业增产增效的企业经营管理人员，以及在农技成果推广应用中作出显著成绩的农业技术人员的奖励办法由有关部门研究制定 9健全专业技术职务评聘分开制度。强化岗位意识，逐步用岗位管理代替身份管理，推行评聘分开。企业单位专业技术岗位自主设置、自我管理、自我约束，事业单位专业技术岗位

9、的设置按结构比例的规定自主设置。专业技术职务评聘实行个人自主申报，社会量化评审，单位自主聘任。打破论资排辈，把学历、资历取向调整为业绩取向，不拘一格选拔人才。把非公有制单位的专业技术人员和农民技术人员的职称评定纳入正常的评定范围。强化聘后管理，把任期考核结果作为专业技术人员职务续聘、升降、解聘及工资调整的主要依据，对考核优秀者破格、优先晋升或低职高聘;不合格者要解聘、低聘、或调整工作，低聘或调整工作的人员按新的职务领取相应工资，考核不合格又不服从安排的人员，可以按有关规定予以辞退。 10建立多元化的工资分配机制。加大按劳分配和按生产要素分配相结合的力度，积极探索工资分配市场化的办法。允许和鼓励

10、企业对特殊人才采取特殊的分配办法，对公有制企业的主要经营管理者，明确责任和义务，实行工资收入与年度工作目标和业绩挂钩;对在关键岗位的技术骨干、承担重点工程和科研项目的带头人，可实行技术入股和协议工资制度，稳定公有制企业关键岗位的专业技术人员。鼓励事业单位把技术、管理等生产要素纳入分配方案之中，在核定的工资总额内，由单位自行设计分配方案，自主分配，允许档案工资与实际收入分离。 五、健全市场机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用 11完善市场功能，推进人才市场的主体到位。建立人才市场的供求导向机制，定期或即时发布培养单位的培养质量和专业、层次的供给信息及社会对人才的需求信息;规范市场管理，创造

11、人才公平竞争的环境，提高市场效益，建立科学权威的人才测试评估体系，健全人才市场管理规则;加速人才市场信息网络建设，使人才市场向无形市场与有形市场相结合的方向发展。推进毕业生就业制度改革，除公安、机要等特殊专业外的各类大中专毕业生全部进入人才市场，实行双向选择，以充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，切实解决人才培养与使用脱节、人才不足与相对饱和并存的问题。 12发展专业性人才市场。高起点、高标准、高水平地建设中国江苏企业经营管理人才市场，建立健全企业经营管理者供求机制、资质评价机制、激励机制等，在党管干部的原则下，积极探索培养职业企业经营管理者的有效途径，加快经营管理人才职业化进程，促

12、进经营管理人才的优化配置。培育和发展农村人才市场，大力开展科技下乡、智力支农活动，组织有关专家开展技术咨询和技术服务，加大人才、智力支农的力度，强化农村人才的开发;完善苏北农村人才市场，建设其它区域农村人才市场，扩大农村人才市场的覆盖率，有条件的乡镇要建立人才、科技服务站，推行城乡人才一体化，促进农村人才资源的开发利用，加速农业现代化、产业化的进程。 13探索并逐步建立人才资源成本核算制度。要研究制定人才资源成本核算的指标体系，把人才的配置、使用状况作为一个重要的经济指标纳入单位的规范考核的范围之中，并建立与之相关的责任制度，明确责任主体。逐步施行对用人单位的人才资源投入、产出、使用效益的成本

13、核算，使用人单位对人才的使用效益同责任主体和主要负责人的切身利益挂起钩来，推进人才资源的市场配置与使用从粗放型向集约型转变。 六、加强政策法规体系建设，切实保障人才和用人单位的合法权益 14加快人才资源开发政策法规体系的建设。按照深化改革、体现服务、整体配套、切实可行的原则，逐步建立起包括人才的培养引进、配置使用、工资奖励、社会保障、开发资本投入、有序流动等在内的政策法规体系，加大执法力度，以完备的法制保障公平竞争，为优秀人才的脱颖而出提供政策法规保证 15建立和完善人事争议仲裁制度。建立仲裁机构，积极开展人事争议仲裁工作，切实维护用人单位和人才的合法权益。 16建立健全社会保障制度。建立和完

14、善养老保险制度、医疗保险制度、失业保险制度和工伤保险制度，为人才资源开发提供社会保障。对优秀的高级人才，按工作实绩、贡献大小，可确定一定比例的补充养老保险作为奖励，经费由用人单位承担。 七、切实加强组织领导，把人才资源开发工作落到实处 17成立人才资源开发领导机构。人才资源开发是一项涉及面广、难度大的社会系统工程，各级党委、政府必须予以高度重视，切实加强对人才资源开发工作的领导。成立“江苏省人才资源开发工作办公室”，省委组织部、省人事厅、省计经委、省科委、省教委、省财政厅、省公安厅等部门为办公室成员单位，在省委、省政府的领导下，负责组织领导全省人才资源开发工作。办公室设在省人事厅，负责人才资源

15、开发的具体实施工作。各地要成立相应的机构，负责本地区的人才资源开发工作。 18设立“江苏省人才资源开发基金”。主要用于培养、引进高层次紧缺人才，奖励为经济建设作出突出贡献的有功人员和为人才队伍建设作出重大成绩的单位和个人。资金主要来源于政府专项投入、社会和个人自愿捐赠等。资金筹集、使用的实施细则由省财政厅、省人事厅负责制定。 19加大舆论宣传力度。要加强_人才人事理论和党的方针政策的宣传教育，提高认识，转变观念，努力营造“尊重知识、尊重人才”的社会氛围。大力宣传优秀人才典型事例，树立榜样，增强人才的荣誉感和责任感。通过多种形式，欢迎社会各界对开发我省人才资源献计献策，努力为我省的人才资源开发营造良好的舆论环境。 20各地各部门要密切配合、协同动作，形成整体合力，结合本地区、本部门的实情况，研究制定人才资源开发规划和相应的配套政策，把人才资源开发工作落到实处，为我省经济发展提供坚强有力的人才保障。 第 8 页 共 8 页