《脱贫攻坚重点工作“回头看”实施方案》解读.docx

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1、脱贫攻坚重点工作“回头看”实施方案解读“回头看”是对2019年全市脱贫攻坚工作和问题整改总体情况开展一次综合性大排查，主要有五项重点工作。（一）扶贫对象动态管理核查一是摸排2019年拟脱贫人口是否达到脱贫标准。重点核查“一过线两不愁三保障一安全”。家庭收入计算时间为2018年10月1日-2019年9月30日，结合“两不愁三保障”及饮水安全突出问题排查结果，对存在的问题抓紧整改到位，不能整改到位的不能做脱贫处理，进一步确保脱贫质量。二是关注边缘人群和已脱贫户中新产生困难的贫困人口。重点核查“一过线两不愁三保障一安全”，对符合贫困户条件的要及时纳入，不符合条件的要留有相关评议资料；其次核查边缘户是

2、否获得适度支持和帮助，是否有针对性地制定“边缘户的帮扶措施”。（二）“七个不落一个不少”大排查坚持整村推进，集中1个月时间，完成“七个不落一个不少”大排查工作，根据任务和时间划分三个阶段：一是集中入户排查阶段（9月13日入户工作全部完成）；二是汇总问题阶段（形成整改清单、整改单位和责任人、整改时限，问题清单9月14日前必须提交）；三是复核问题整改成效阶段（问题整改9月24号前必须复核，无法销号的9月24号前必须提交情况说明，9月30号前系统内必须销号）。一是真贫不落一人，全面覆盖方面。聚焦“漏评”“错评”“错退”“户内多人或漏人”“人为分户”等指标情况，重点查：贫困人口识别和退出是否精准；识别

3、和退出程序是否规范；困难边缘群体摸排和帮扶是否精准；扶贫档案资料是否完整；基础信息数据是否准确等。二是资金不落一分，全面到位。重点查：扶贫资金投入是否到位；扶贫资金拨付与支出是否及时；扶贫资金使用和项目安排是否精准；扶贫资金监管是否到位；扶贫小额信贷管理是否规范；光伏扶贫收益分配机制是否健全等。三是政策不落一项，全面落实。围绕“两不愁三保障”全面落实到户到人政策重点查：政策落实是否到位，是否有偏差，是否存在“悬崖效应”；重点工作推进是否有力；政策宣传是否高效到位等。四是产业扶贫不落一户，全面对接。重点查：“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫模式是否全面推进；“三业一岗”措施是否强化；经营

4、主体带动作用是否明显；产业补助资金是否规范；产业扶贫效益是否明显；后续服务措施是否到位等。五是健康脱贫不落一家，全面完善。在严格执行全省统一的健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医保政策上重点查：健康脱贫政策精准界定，是否实现“应纳尽纳”“应退尽退”；健康脱贫政策宣传和知晓，是否存在贫困患者住院缴纳押金；家庭医生签约履约服务是否到位；村卫生室建设是否规范等。六是搬迁不落一宅，全面安居。结合“两不愁三保障”及饮水安全突出问题排查结果运用重点查：已排查问题解决推进情况；危房改造任务实施完成情况；全部疑似危房农户的危房鉴定摸底情况；易地扶贫搬迁户安排产业就业后续帮扶等。七是帮扶不落一方，全面聚力。重点

5、查：“双包”制度是否落实；调研走访和指导解决问题情况；“一村一规划、一户一方案、一人一措施”是否到位；驻村扶贫工作队责任是否落实等。八是“双基” 建设加快推进，不少一村。重点查：村集体经济收入是否稳定增长；农村人居环境整治提升是否开展；基础设施建设是否加强；项目资金投入实施是否合理规范等。（三）“两不愁三保障”及饮水安全再排查重点核查是否对摸排出来的问题落实了整改措施，已经落实措施的是否已经整改到位，尚未整改到位的查看完成进度，进度较慢的需要作出书面说明。在2019年6月10日上报的数据基础上，各区县要进行一次“再排查”，“再排查”发现的问题要区别情况分别录入省办系统或建立纸质档案，要落实整改

6、措施、严格整改时限、责任压实到人。各区县扶贫开发局要加强与行业主管部门协调沟通，确保口径一致。（四）脱贫人口“回头看”1.核查2014年以来已脱贫且享受政策的贫困人口。严格把握现行标准，结合“两不愁三保障”及饮水安全突出问题的“再排查”，对脱贫户中因“两不愁三保障”未解决、收入不稳定造成的脱贫不实、基础不稳的，形成脱贫回退人员名单，进行回退处理；对脱贫后由于自然灾害、意外变故等原因返贫，且在年内无法解决的，要按照贫困户新识别的标准和程序进行认定，形成返贫人员名单，进行返贫处理，确保脱贫结果真实精准。2.采集历年脱贫人口的脱贫措施。根据脱贫人口享受帮扶情况，采集核对脱贫人口脱贫前各年度享受的帮扶

7、措施、脱贫当年享受的脱贫措施、脱贫后各年度的巩固提升措施（2014年和2015年脱贫的贫困户，通过自身努力脱贫的措施也作为脱贫措施），各项措施将自动关联到国办系统“电子版扶贫手册”上。接受医疗救助情况这一项帮扶措施需要入户采集，其他措施从国办系统提取，各区县、乡镇必须逐户核实帮扶措施，确保实际享受到的各项措施和国办系统保持一致。3.贫困人口基础信息数据再核实。基础信息中的个人信息都是相对固定的，对照户上证件即可核实精准，有几个指标按照省办最新解释有所调整：一是耕地面积，以实际种植面积为准，如有土地流转则以实际收取租金为准（实际种植面积与土地确权证面积不一致的情况可另附说明）；二是住房面积，父母

8、在子女家居住，按照农村房屋单间的标准计算。此项工作关系到下一步的国办系统“电子版扶贫手册”的精准度，各区县要高度重视。（五）中央专项巡视和国家考核反馈问题整改工作“回头看”1.研究部署情况。查看各级党委（党组）会议记录，是否对巡视整改和国家考核反馈问题整改工作进行过专题研究、部署和推进；各级是否熟悉掌握整改工作（要清楚本级问题数、整改落实情况），对整改的有关政策（如金融扶贫、健康扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、产业扶贫等方面）是否掌握知晓。2.问题整改精准情况。查看整改方案、问题清单和整改措施是否精准，乡镇、村问题查摆是否切合本级实际，有无照搬照抄、上下一般粗等问题（如有光伏电站的，是否查摆了光伏扶

9、贫方面的问题；有扶贫车间（驿站）的，是否查摆了就业扶贫方面的问题等等）；查看是否有本村存在的问题不在整改清单中，若有，要及时补充或作为自查问题，列入整改清单，完善整改台帐；查看整改措施是否围绕问题科学合理制定，是否具有针对性和可操作性等。3.整改推进情况。重点查看整改工作过程、措施落实和整改成效情况。会议研究推进情况、阶段性小结和问题销号情况；每项整改措施是否全部落实到位；问题整改是否做到前后对应（如整改中有制定学习计划的，制定的学习计划中，参学人员、时间和内容要实事求是，参学人员的学习笔记是否与学习计划一一对应）；整改成效是否体现充分。4.整改工作台账情况。重点查看整账工作台账是否建立，是否

10、做到一个问题一套支撑材料，整改材料是否能证明问题整改过程、措施落实和整改成效（如光伏扶贫整改，要查看村级是否有收益分配办法，是否经过研究公示程序，是否严格按照分配方案发放，是否存在有不合理的支出等等）。5.关于几个具体问题的整改要求（1）村级办公场所建设、使用情况。查看村办公楼建设是否功能齐全、充分利用；村部是否有老楼，有无老楼闲置问题；贫困村有没有负债过多搞村级办公场建设问题。（2）健康扶贫情况。查看行政村有无村卫生室；村卫生室有无合格资质的村医（一般村卫生室至少有1名有合格资质村医）；家庭医生签约是否还是100%；对有慢性病证的贫困人口是否“应签尽签”（一般对常年在外的、身体健康等情况的贫

11、困人口不要求签约）。（3）扶贫车间（驿站）认定、管理、运营情况。查看村内是否有经过人社部门认定的扶贫车间（驿站）；查看是否达到人社部门的认定标准（原则上带动贫困户就业比占30%）。（4）光伏电站收益分配、运维管理情况。查看村光伏电站是否管理到位（清除地面杂草、清洁光伏面板）等；查看村2018年光伏扶贫收益台账，查看村2019年光伏扶贫收益分配计划（方案），看是否大部分收益分配给贫困户，程序是否到位。（5）电商服务点运营、管理情况。查看村级是否有电商扶贫综合服务点，有没有“一摘了之”“一关了之”现象；村干部或扶贫专干要重点掌握村级电商扶贫的政策（是农村电商扶贫，还仅仅就是农村电商，或者是便民服务

12、点，不是所有的电商都是电商扶贫），查看电商扶贫综合服务点的设置是否便利、便民，综合服务点功能是否有效发挥；查看是否有上行功能，查看网上交易记录、销售产品的农户登记本、入户了解农户有无销售农产品，了解是否电商服务开展和功能发挥情况。（6）金融扶贫情况。重点查看2018、2019年扶贫小额信贷户是否有贷款用于非生产性支出的情况；查看是否为变相户贷企用（农户是否了解自己有小额信贷、信贷金额、期限、具体用途，贷款使用是否与农户生产的产品或劳务有关联）；查看贷款是否有逾期的风险。（7）力戒形式主义官僚主义情况。查看基层在上级检查暗访前或过程中，是否通过微信群、QQ群报道检查组行踪或提前到农户家打招呼、做工作等；到户询问是否有村干部到家交待对上级检查人员如何应答的；查询扶贫档案，是否有帮扶责任人与贫困户拍照留痕、产业扶贫项目的合影等形式主义的留痕记录。