生产安全与经济社会发展（一）.doc

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1、生产安全与经济社会发展 我国生产安全的诸多问题 在党中央和各级政府的高度重视和全社会的努力下，数十年来，我国安全事业有了长足的发展，具体表现在：安全立法初建体系；安全监管逐步加强；社会安全观念有了较大转变；安全科学理论有了初级发展；安全技术取得一定进步；安全管理体制基本形成；安全文化建设不断发展。 但是，目前我国安全工作在运行机制、管理体制、监管力度、投入保障、科技支撑、社会文化、全民意识等方面都存在诸多问题，具体表现在如下方面： 我国生产安全资源保障水平低 我国目前的政府监管人员配备率仅为0.2人/万名员工，美国是我国的10倍多、英国是22倍、日本是7倍、德国是16倍、意大利是6倍。我国20

2、世纪90年代的年平均的生产安全投入仅占gdp的0.7，而发达国家高达3以上。用万人投入率比较，美国是我国的3倍，英国是我国的5倍，日本是我国的3倍多。 国民安全意识差、观念落后，安全文化素质低 “惜命胜金”、“珍视健康”，这是西方人的生命价值观。但在我国这往往被视为“活命哲学”、“贪生怕死”的反面角色。我国长期推崇的是“不怕苦、不怕死”的牺牲精神，“国家财产高于一切”的处事原则，人的生命和健康与“事业”、“主义”相比往往显得黯淡，这些都反映出我国“安全文化观念”的落后。 生产安全保障条件与经济高速发展不相适应 生产领域本质安全条件差，即生产工艺安全性能低下，安全设施和装置标准低，安全检测和监控

3、技术水平低。 高危行业在gdp比例结构中偏重。我国gdp的贡献以第二产业为主，而在第二产业中，建筑业、矿业、石油化工等高危险行业占的比例较大。 国民安全文化素质低，即政府官员安全认识不到位、企业经营者安全意识差、从事安全工作的专业人员素质与生产安全业务要求不相适应、从业人员安全知识及技能水平低等。 安全文化环境不良造成全民安全素质低下 政府官员、企业经营者、企业员工、社会大众的安全意识、安全知识和安全技能都有待提高。 安全科学技术的作用远未得到发挥 安全科学技术在科学理论、科学研究、技术推广、经费投入、政策支持、产业发展等方面，都不能适应生产对安全的需要。 现行安全运行机制与市场经济体制不相适

4、应 安全工作运行机制与市场经济发展不相适应。没有强有力的国家综合安全监察体制，政府监管体系不完善；中介技术服务水平较低；社会监督作用较小；企业安全管理模式不合理、安全法规执行较差。 安全法制不健全和执法环境有待改善 安全法律法规体系不健全，与安全生产法、职业病防治法相配套的法规有待完善；安全法规执行不严、落实不力；安全法规体系适用性和可行性有待提高；全社会安全生产法制观念有待加强。 安全的执法、监督、监察、管理手段有待加强 与一些国家相比我国的生产安全监管力度不强；针对生产安全的执法部门过多，关系需要理顺，执法与管理职能需要协调；综合安全监管缺乏足够的执法权威；对中小企业安全监督管理不到位；安

5、全监察力量薄弱；安全监察缺乏有效的技术保障手段。 西部大开发战略中如何避免重蹈发达地区生产事故高发的覆辙 一方面注意由于观念陈旧、经济落后造成的安全基础条件与经济高速发展要求的巨大反差，另一方面需要注意发达地区危险行业向西部的转移，造成西部大开发伴随事故高发的现象。 经济全球化迫使我国必须重视职业安全健康非关税壁垒 世界经济一体化对我国生产安全的负面影响包括。世界各国特别是工业发达国家为了本国的利益，以发展中国家职业卫生标准不健全为“可乘之机”，把对人体和环境有害的产业进行转嫁，把环境污染问题多、人工成本高和职业危害突出的制造业逐渐转移至发展中国家，把本国禁止或限制生产和使用的有毒原材料和产品

6、向发展中国家倾销。 加入wto要求我国生产安全规则与国际公约和国际标准一致 我国作为发展中国家，由于经济基础差，科学技术水平低，生产管理落后及法制监察力度不够，以及职工工资、劳动保护、工作环境和社会福利等方面，与发达国家相比还有相当大的差距。因此，加入wto后，我国产业界为了适应这种形势，将面临劳工标准、国际安全标准一体化、非关税贸易条款等诸多的挑战。 在wto新规要求和经济全球化的影响下，在全面建设小康社会宏伟目标和科学发展观的要求，以及西部大开发战略的背景下，生产安全在社会保障机制、政府监管体系、发展战略和发展目标等方面面临新的挑战。 生产安全与社会发展的关系 生产安全与社会发展的关系可表现为如下“八个是”和“三个关系”： 生产安全是国家安全和社会稳定的基石：国家安全 第 4 页 共 4 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。