迪庆香格里拉经济开发区安全生产专项整治行动总体方案.doc

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1、迪庆香格里拉经济开发区安全生产专项整治行动总体方案为深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话和批示指示精神，按照州委、州政府决策部署，切实抓好国务院安委会安全生产大检查督查反馈问题整改落实，举一反三，立足当前，着眼长远，以最坚决的态度和最过硬的措施，持续推进安全生产大检查工作深入开展，全面提升安全生产工作水平，努力推动全区安全生产形势持续稳定向好，为全区经济社会发展营造稳定的安全生产环境。结合我区实际，制定本方案。一、工作原则和目标（一）工作原则。坚持安全发展，正确处理安全与发展的关系；坚持层级治理和行业治理相结合，严格落实属地监管责任；坚持问题导向，集中整治；坚

2、持标本兼治，综合施策。（二）工作目标。安全生产责任尤其是行业监管责任、企业主体责任进一步落实，突出问题和隐患得到有效治理，重点行业领域安全生产水平明显提升，安全生产大检查长效机制不断完善。生产安全事故总量持续下降，严防各类事故发生。二、整治范围在非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等4个行业领域，集中实施5个专项整治行动。三、实施步骤严格落实“五个一批”（依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不得力的单位和个人）和“四个一律”（对检查发现的每一项违法违规行为，依法严格查处，一

3、律停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任）要求，分个阶段实施。第一阶段，动员部署，限期整改。2018年1月底前，启动实施5个专项整治行动。同时，对照国务院安委会安全生产大检查督查反馈的问题和隐患，举一反三查找自身存在的问题，加大隐患整改力度。第二阶段，深化整治。2018年底前，集中力量，深入实施5个专项整治行动，持续开展安全生产大检查，专项整治目标任务得到落实。第三阶段，总结完善。2018年11月12月底，全面梳理专项整治和安全生产大检查完成情况，对整改不到位、不彻底的问题和隐患再部署、再督促、再落实。总结专项整治和安全生产大检查工作成果，建章立制，推动体制机制法制不断健全。四、整治内容和

4、措施（一）非煤矿山。由州国土资源局开发区分局牵头，开发区经贸局、安全生产监督管理局等部门配合，实施非煤矿山安全生产专项整治行动。督促辖区严格落实监管责任，针对国务院安委会安全生产大检查督查反馈的“非煤矿山数量多，小、散、弱，开采不规范、布局不合理、转型升级或淘汰矿山关闭不彻底”等问题，切实推进非煤矿山转型升级，严控非煤矿山数量，强化隐患整改、整治现场“三违”行为（生产作业现场违章指挥、违规作业、违反劳动纪律），全面提升矿山安全生产水平。一是合力解决在非煤矿山转型升级中存在的基层采矿权设置不科学和矿业权注销慢等问题，按照全州非煤矿山转型升级规划目标任务推进工作。二是把住矿产资源开发利用源头关，重

5、点整治储量造假、安全距离不够、“楼上楼下”开采等问题，规范矿业权设置，强化矿权管理。三是专项打击矿产资源勘查开采领域违法违规行为。四是深入开展重点矿区攻坚克难，强化隐患排查治理，监督企业全面落实安全生产主体责任。（二）危险化学品。由区安全生产监督管理局牵头，区经贸局、建设环保局、消防大队配合，实施危险化学品安全生产专项整治行动。强化区域规划约束，落实属地监管责任。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，深入推进危险化学品安全综合治理。一是强化规划约束，在管委会统一领导下，有关部门合力推动工业片区规划布局建设。二是在2018年，集中开展企业安全标准化建设，推动“两重点”（重点监管的危

6、险化工工艺、重点监管的危险化学品）企业和“一重大”（重大危险源）安全工艺技术、安全仪表系统升级改造。三是强化属地监管、行业监管和企业主体责任落实，对查出的隐患进行全面整改。（三）道路交通。由区社会事业发展局和虎跳峡交警中队分别牵头，实施道路运输安全生产专项整治行动和道路交通安全违法行为专项整治行动。针对国务院安委会安全生产大检查督查反馈“道路交通事故多发、桥梁隧道隐患集中”等问题和“加大公路安全生命防护工程投资建设力度”的要求。 一是集中开展“两客一危”运输企业专项治理，加强 GPS动态监管，规范企业运营行为。二是细化公路生命安全防护工程年度任务，加大投资力度，强化督办、考核措施。三是全面开展

7、公路建设安全专项检查，督促落实平安工地安全措施。四是持续深化交通违法行为专项整治，全面强化道路交通安全管控措施。（四）建筑施工。由区建设环保局牵头，实施房屋建筑、市政工程和在建项目的安全生产专项整治行动。针对国务院安委会安全生产大检查督查反馈的“在建项目多，安全管控难，事故易发多发；安全生产大检查期间，发生西双版纳州玉磨铁路曼么一号隧道914坍塌事故，造成人被困”等问题和隐患，开展专项整治行动。严格落实属地监管责任，以市政工程、房地产开发等建设项目为重点，开展专项整治。一是落实执法检查计划，强化监管执法力量下沉，突出在建施工项目现场监管执法。二是强化市场监管，规范建筑市场行为，严厉打击无资质、

8、转包、违法分包和从业人员无资格等违法行为。三是监督强化施工企业安全生产主体责任，加强企业安全生产制度落实情况监督检查，严格执行建筑行业法律法规和标准规范，严防施工现场“三违”行为。四是监督辖区内燃气销售点落实安全生产经营规范，全面开展城镇燃气安全督查检查，严厉打击储存、经营等环节上的非法违法行为。五、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导，扎实开展5个专项整治行动。认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，以贯彻中共云南省委、云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（云发201722号）为动力，以落实2017年9月30日全省安全生产工作电视电话会议精神为具体抓手,牢固

9、树立“安全是最大的民生，安全责任重于泰山，隐患就是事故、事故就要处理”的观念，把实施5个专项整治行动作为当前工作重点。开发区管委会成立以孙红军主任担任组长，刘汝情、李继文、军红任副组长，国土分局、安监局、社事局、建设环保局、交警中队等5个牵头部门要迅速成立相应的领导机构，负责专项整治工作的组织实施，并将任务落到实处。（二）坚持问题导向，切实抓好隐患排查治理。要克服厌战情绪和麻痹松懈思想，结合国务院安委会安全生产大检查督查发现问题和隐患整改，对号入座，举一反三，始终坚持全方位、零容忍的态度，抓严抓实抓细查风险、除隐患工作，把隐患和问题整改作为5个专项整治行动的重点，对各级督查检查发现的问题和隐患

10、要限期整改，跟踪督办。（三）加强督促检查，严格责任追究。各有关部门要切实转变工作作风，严肃工作纪律，强化工作责任，加强督促检查。专项整治行动将纳入各部门年度考核及目督考核内容。对安全生产责任不落实、工作措施不到位，或因工作不力导致事故发生的，要严格责任追究，严惩失职失责行为。（四）强化措施，注重实效。坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，严格落实“五个一批”和“四个一律”要求，严格监管执法，确保专项整治行动取得实效。同时，要一次性部署、统筹抓好2018年春节藏历新年、全国全省“两会”等重点时段安全生产工作，持续用力，久久为功，讲求实效，坚决防止以会议

11、贯彻会议、以文件落实文件，确保全区安全生产形势持续稳定。各有关部门要结合实际认真研究制定切实可行的专项整治行动工作方案，扎实开展专项整治行动。各牵头部门确定1名负责此项工作的领导、1名具体工作人员为单位信息报送联络员，每月25日前报送一次工作开展情况，每季度最后一个月25日前报送一次专项整治情况综合分析报告，重大活动、重要工作情况及时报送。负责领导及联络员信息（姓名、单位、职务、办公室电话、手机、邮箱），于1月25日前报区安委办（区安监局），联系人：杨贵梅；电话：0887-8388996。附件：.迪庆香格里拉经济开发区非煤矿山安全生产专项整治行动方案.迪庆香格里拉经济开发区危险化学品安全生产专

12、项整治行动方案.迪庆香格里拉经济开发区交通运输安全生产专项整治行动方案.迪庆香格里拉经济开发区道路交通安全违法行为专项整治行动方案.迪庆香格里拉经济开发区房屋建筑和市政工程安全生产专项整治行动方案附件1迪庆香格里拉经济开发区非煤矿山安全生产专项整治行动方案为组织开展好全区非煤矿山安全生产专项整治行动，制定本方案。一、整治目标深入推进非煤矿山转型升级，从严整治非煤矿山，“小、散、弱”，开采不规范、布局不合理、转型升级缓慢等问题；坚决遏制企业隐患排查整治不彻底，生产作业现场“三违”等现象；严厉打击非法违法开采矿产资源、无视安全隐患排查治理和破坏生态环境行为；全面落实安全生产属地监管责任、行业监管责

13、任、企业主体责任。二、整治任务及时限（一）关于“非煤矿山小、散、弱，开采不规范、布局不合理，转型升级或淘汰矿山关闭不彻底”的问题。1.按照省、州人民政府规定的转型升级目标任务推进转型升级工作，认真落实云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见(云政发201538号)、迪庆州人民政府关于印发迪庆州非煤矿山转型升级实施方案的通知(迪政发201681号)和迪庆香格里拉经济开发区管理委员会关于印发迪庆经济开发区非煤矿山转型升级工作实施方案的通知(迪区发201618号)精神，按照省、州、区非煤矿山转型升级工作联席会议审查通过的非煤矿山转型升级实施方案，落实好达标保留、改造升级、整合重组、淘汰关闭“

14、四个一批”非煤矿山转型升级工作任务，力争在2019年（两路建设完成）前完成我区非煤矿山转型升级工作，彻底改变辖区非煤矿山“小、散、弱”状况。责任单位：区非煤矿山转型升级工作联席会议成员单位。整改时限：2019年（两路建设完成）前。2.严格执行非煤矿山转型升级政策标准。严格执行云政发201538号文件关于新建非煤矿山准入标准及现有生产矿山、基建矿山应具备的基本条件的规定，提升非煤矿山规模化、集约化程度，达到安全生产标准化要求。责任单位：区非煤矿山转型升级工作联席会议成员单位。整改时限：立行立改，长期坚持。3.合力解决转型升级中存在的非煤矿山采矿权设置不科学等问题。加强矿产资源规划与安全生产、建设

15、环保、社事等部门规划的衔接，科学合理确定矿业权设置区划。严格落实“联勘联审、依法审批、综合执法”的矿业权审批、监管制度和机制，对不符合生态环境保护、安全生产法律法规及政策规定的实行“一票否决”，构建矿产资源开发监管共同责任机制。责任单位：区安监局、州国土资源局开发区分局、建设环保局、社事局、经贸局。整改时限：立行立改，长期坚持。4.认真解决在非煤矿山转型升级中存在的采矿权退出注销慢等问题。按照省、州非煤矿山转型升级有关文件规定和相关工作部署，对经过各级政府公告关闭矿山，应按照规定注销采矿许可证，采矿权人未按照规定申请注销采矿许可证的，国土资源管理部门应采取公告方式，告知采矿权人在公告之日起30

16、日内，向国土资源管理部门申请办理采矿许可证注销登记手续，逾期不改正的，由国土资源管理部门按照有关程序吊(注)销采矿许可证。责任单位：州国土资源局开发区分局。整改时限：立行立改。（二）关于“企业隐患排查整治不彻底，生产作业现场三违现象较为普遍”的问题。1.继续加大对非煤矿山企业“三违”现象的专项检查和督促整改，以坚决遏制重特大事故为重点，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，通过集中开展安全生产大检查和生产作业现场“三违”现象专项检查，按照“五个一批”要求，严格落实各项安全防范责任和措施，严防各类事故发生。责任单位：开发区安监局。整改时限：2017年底

17、前。2.督促企业严格落实安全生产主体责任。在非煤矿山企业强制推行全员安全生产责任制，指导企业制作内容简洁明确的岗位安全卡片，实行持卡上岗、按卡操作，推行非煤矿山外包用工安全责任清单化管理制度，有效消除“三违”行为。责任单位：区安监局。整改时限：立行立改，长期坚持。三、工作要求（一）增强责任感，严格落实安全生产责任。各部门要充分认识开展非煤矿山安全生产专项整治工作的重要意义，严格执行法律法规，制定工作方案，组织专门力量，认真开展整改落实工作。（二）举一反三，确保整改实效。各部门要结合国务院安委会安全生产大检查督查反馈问题整改，举一反三，在全区扎实抓好非煤矿山领域查风险、补短板、堵漏洞、除隐患工作

18、。突出重点部位、重点环节和重大隐患，严格隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保按照时限和要求完成整改任务。（三）从严执法，严格责任追究。严格落实“五个一批”和“四个一律”要求，加大联合执法力度，强化监管执法，对检查发现的每一起违法违规行为，必须从严处罚、一律追责。附件2迪庆香格里拉经济开发区危险化学品安全生产专项整治行动方案为组织开展好全区危险化学品经营单位安全生产专项整治行动，制定本方案。一、目标任务按照“标本兼治、综合治理、强基固本、强化监管”的总体思路，突出抓好危化品经营、储存企业，通过专项整治行动，危险化学品非法违法行为得到有效治理，储存企业技术装备水平进一步提升、管理能

19、力进一步增强、安全保障能力进一步提高。二、时间安排（一）2018年3月底前，全面排查，严厉打击、查处非法违法生产经营建设行为，联合惩戒失信企业；集中整治隐患，一般隐患及时整改，重大隐患限期整改、挂牌督办。（二）从2018年4月起，由区安监局牵头，经贸等部门配合，对分布在本行政区域内的危险化学品储存经营企业逐一提出整治提升、安全工艺技术和自动化控制系统改造，强力推动我区危险化学品经营企业实现本质安全水平提升。三、整治内容严格落实属地监管责任。针对我区危化品储存企业经营企业布局，对城镇公共安全构成威胁、设备设施不能满足要求、安全距离不足等问题，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，深

20、入推进危险化学品安全综合治理。（一）严厉查处违法违规行为。1.对下列种违法违规或不具备安全生产条件的企业或单位一律依法依规坚决取缔关闭：（1）未依法取得安全生产、经营、使用许可证等有关资质，擅自从事危险化学品生产经营活动的。（2）与周边居民区和重要公用建筑安全距离等，不符合石油化工企业设计防火规范石油库设计规范危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)等规定的。（3）列入工信部部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)淘汰类的落后生产工艺设备和产品的。2.对下列种存在重大安全隐患的企业一律依法依规予以处罚并停产整顿，实行挂牌督办：（1）超出许可范

21、围、超出设计能力进行生产经营，超量储存的。()对重大危险源未进行安全评估、备案，或未按照规定设置安全监测监控系统的。()油气罐区及易燃易爆作业场所使用非防爆照明、电气设施、工器具和电子器材的。()重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施未设置紧急切断装置，毒性物质未设置紧急处置装置的。()涉及重点监管危险化学品储存装置未装备自动化控制系统的，易燃易爆罐区未设置并有效使用温度、压力、液位、可燃及有毒气体报警和联锁系统的。()动火作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、装卸作业等5项特殊作业未按照规定程序进行作业审批和现场管理的。3.对下列种存在一般安全隐患的企业一律限期整改，逾期未完

22、成的，责令停产并依法依规进行处罚：()未按照规定进行安全评价，或安全评价报告所提问题未进行整改的。()未定期开展安全事故隐患排查治理，未建立隐患排查治理台账的。()未按照危险化学品种类、特征设置相应的防爆、泄压、防雷、防静电、防护围堤等安全设施、设备,或安全设施、设备不能正常使用的。（4）动火作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、装卸作业等5项特殊作业培训不到位，主要负责人和管理人员未经培训或考试不合格的。（二）深入推进危险化学品综合治理工作。按照国办发201777号文件、云南省危险化学品安全综合治理实施方案(云政办函201717号)和迪庆州危险化学品安全综合治理实施方案(迪政办发20173

23、8号)的任务分工和时限要求，强化规划约束，在管委会的统一领导下，加强园区规划布局和建设,开展风险评估，确定风险容量等级，深入推进危险化学品储存、经营、使用各环节的综合治理。1.加快规划布局,强化规划约束,分类分批组织实施,有效解决危险化学品经营和储存企业布局的问题。2.确定危化品风险等级。安监局要在2018年3月底前，全面完成监管职责范围内危险化学品储存、经营、使用等各环节和领域的排查工作，并建立完整的企业名单、危险化学品安全风险分布档案、重大危险源数据库，绘制电子分布图。根据排查结果，确定危险化学品企业风险等级，绘制安全风险的“一张图一张表”。四、整治措施及要求（一）聚焦重点，强化风险管控。

24、区安监、经贸、建设环保等部门，要以推进危险化学品安全综合治理为抓手，聚焦危险化学品“两重点一重大”经营储存单位，盯死重点场所、关键部位和关键环节，强化风险管控，做到全覆盖、无死角、无遗漏。（二）全面开展隐患自查自改自报工作。要全面发动和督促辖区危化品经营、存储企业开展隐患自查自改自报工作，督促所有企业自查出的隐患必须及时、如实填报到安全生产大检查长效机制管理信息系统并进行网上跟踪督促。（三）强化部门专项检查。要加强督促检查，采取执法检查、专家检查、安委办综合督查等方式。把不认真开展自检自查、不如实填报隐患、不按时整改事故隐患的企业作为重点检查和执法对象，凡是有非法违法行为一律依法处罚。（四）强

25、化隐患和问题整改。要把问题隐患整改作为重点，严格按照“五个一批”和“四个一律”要求，强化问题隐患整改工作。一般隐患及时整改，重大隐患限期整改、挂牌督办，对不具备基本安全生产条件的一律停产整顿、暂扣安全生产许可证，并将情况抄送有关证照管理部门。（五）强化责任，注重实效。专项整治行动采取企业自查、行业监管部门负责、管委会督查相结合的方式进行。开发区管委会是专项整治工作的组织者、推动者、执行者。要对照相关标准和要求，对辖区内所有危险化学品经营存储企业进行逐一排查，彻底摸清基本情况以及存在问题和隐患。开展全面彻底的自查自改工作，逾期未完成整改的一律停产整顿并依法依规进行处罚，确保目标任务得到落实。附件

26、3迪庆香格里拉经济开发区交通运输安全生产专项整治行动方案为组织开展好区交通运输安全生产专项整治行动，制定本方案。一、整治目标坚持问题导向，强化责任落实，突出道路运输“两客一危”、公路建设桥梁隧道施工、公路安全生命防护工程等重点领域、重点单位、重点场所、重点环节、重点岗位，持续深入开展安全生产大检查，堵塞监管漏洞，夯实基层基础，有效整改问题隐患，严防各类事故发生。二、实施步骤及时间安排专项整治分个阶段进行：（一）第一阶段，立行立改、动员部署。社事局、区内交通运输生产经营建设单位和企业立即制定专项整治工作方案，明确整治目标任务、整治重点、责任分工、完成时限、具体措施，立即开展专项整治。(二)第二阶

27、段，强化检查、深化整治。2018年底前，深入推进专项整治，持续开展安全生产大检查，推动专项整治和大检查目标任务落实。(三)第三阶段，总结完善、长效整治。2018年11月12月底，认真总结专项整治和安全生产大检查的成效和经验，建章立制，推动行业安全生产体制机制深层次矛盾有效解决。三、主要任务及职责分工（一）道路运输领域。1.开展安全隐患排查治理。迅速全面开展道路客运安全隐患排查整治，发现隐患按照“四个一律”的要求坚决整改。加强跟踪督办和抽查督查，把发生事故的道路客运企业作为重点抽查对象，对排查出的重大隐患挂牌督办。2.严格营运驾驶员管理。严格营运驾驶员从业资格考试，强化营运驾驶员应急处置能力培训

28、；督促指导客运企业加强驾驶员管理；严肃查处超载超员超速和疲劳驾驶行为。3.严格汽车客运站安全管理。督促汽车客运站严格落实“三不进站、六不出站”规定，严格客车安全例检和出站检查；严格落实安全告知制度，监督指导入站客运车辆发车前循环播放道路客运安全告知、安全带生命带宣传片，确保乘客出站前系好安全带、熟悉应急装备器材使用方法。4.开展道路客运市场秩序整治。积极会同有关部门，强化对汽车客运站及周边、旅游站点等客流集中地的执法检查，严厉打击站外揽客、超范围经营、旅游包车无证经营等违法违规行为。5.严格落实道路客运实名制管理。组织开展客运班线实名制管理全面排查工作。严格执行中华人民共和国反恐怖主义法，督促

29、有关经营者和售票单位、客运站，严格执行实名售票和实名查验要求，明确售票、查验等环节操作流程。6.切实加强动态监控系统应用。利用联网联控系统监管平台加强重点营运车辆动态监管，加强事前预防、事中事后监管；要定期抽查一定数量“两客一危”车辆运行情况，重点检查车辆上线率、轨迹完整率、超速报警、疲劳驾驶报警等指标，抽查结果要及时向有关部门通报，并督促企业调查整改处理，监管部门要依法处罚，形成闭环管理长效机制；督促企业严格落实动态监控主体责任，对拆除或屏蔽动态监控设备的车辆和驾驶员，严格依法依规处理。（二）公路工程建设领域。严格按照规定编制、审查、实施桥梁支架、脚手架、深基坑等危险性较大工程的专项施工方案

30、。严禁在未开展超前地质预报、未监控测量、未采取支护措施的情况下，进行开挖作业。严禁未开展桥梁支架验收或不符合专项施工方案的工程施工。严禁深基坑、桥梁围堰不按照专项施工方案进行防护或不满足安全作业条件擅自开工建设。凡未开展对挂篮、移动模架、爬模等大型专用设备联合验收的，一律严禁使用。凡吊篮不符合高处作业施工安全规定的，一律严禁使用。严格执行项目建设四项制度，创建“平安工地”。建设业主单位和项目参建单位要建立健全安全管理机构和制度体系。业主单位要加强对施工、监理、检验检测等参建单位的监管。施工、监理、检验检测单位要严格按照合同约定和法律法规开展工作。严格职(民)工驻地、重点作业场站、取弃土场的安全

31、评估、选址、建设、验收。严禁在陡坡、临崖、危岩以及易发生泥石流、滑坡、洪水、落石等灾害影响地点选址建设。取弃土(渣)场必须严格按照设计要求建设支挡设施，经验收合格后方能投入使用，确保不对下游村庄、农田、道路构成安全威胁。施工现场、生产区、生活区、办公区等的防火与临时用电必须满足规范要求。开展施工安全风险评估和重大事故隐患清单管理。按照规定全面开展在建公路桥梁、高边坡工程施工安全风险评估。全面实施重大事故隐患清单管理，项目施工单位必须结合实际建立重大事故隐患清单，认真开展隐患排查建档和整改销号。监管部门对发现整改不力的企业，一律依法上限处罚。开展对重点关键部位的管控。桥梁墩柱施工必须按照技术规范

32、搭设支架和操作平台，按照要求对临边临口防护到位，并设置人行通道。现浇支架严格按照方案对地基进行加固和加载预压，落实验收程序并挂牌。特种设备必须经检测检验合格并取得使用登记证后，方可投入使用。跨线桥梁施工必须规范设置安全设施。四、工作要求（一）加强组织领导。区社事局、虎跳峡交警中队、开发区运政分所等部门要督促本行政区域内交通运输生产经营建设单位和企业切实履行主体责任，确保专项整治的责任措施层层传导、层层压实到岗到人，确保专项整治全覆盖、无遗漏，确保安全生产大检查无盲区、无死角；主要负责同志对专项整治行动要切实加强组织领导，亲自研究部署、亲自带队督查检查，重大活动和重点时段必须亲自坐镇,靠前指挥。

33、（二）落实安全责任。要认真落实属地监管责任，督促企业全面落实安全生产主体责任，抓好隐患排查建档、隐患全面闭环整治等工作。督促辖区交通运输管理部门全面落实行业监管责任，加强对企业的检查和对下级部门履职情况的督导。加强从业人员安全教育培训，切实强化岗位安全责任落实。（三）强化工作力度。区社事局、虎跳峡交警中队、开发区运政分所等部门要多层级、多方式、多频次开展安全生产大检查和专项整治，加强重点盯防监控，确保大检查和专项整治取得实效，确保重要时间节点全区交通运输安全大局稳定。（四）突出问题导向。区社事局、虎跳峡交警中队、开发区运政分所等部门要建立问题隐患清单，逐条落实整治责任，要对隐患排查、登记、建档

34、、挂牌、跟踪、督办、验收、销号，全过程严格规范闭环管理。一般隐患立行立改，重大隐患坚决责令停工停业并挂牌跟踪督办、限期整改销号，逾期没有完成整改或拒不整改的，要坚决依法按照上限严肃处罚。（五）严格执法处罚。严格落实“五个一批”和“四个一律”要求，对存在严重违法违规行为、重大安全隐患的，一律停业停运停工整顿。对重大隐患整治不力、问题突出、违法违规情节严重的，要严肃追责、上限处罚。附件4迪庆香格里拉经济开发区道路交通安全违法行为专项整治行动方案为组织开展好全区道路交通安全违法行为专项整治行动，制定本方案。一、整治目标按照国务院安委会安全生产大检查督查反馈的“道路交通事故占比大”的问题，紧密结合工作

35、实际，用最大的决心、最严的执法，全面加强道路交通安全执法管控，严格依法查处各类严重交通违法行为，努力实现道路交通秩序明显好转，严防各类道路交通事故发生。二、整治重点（一）重点整治路段：普通国省干线公路、热点旅游线路、农村公路及易拥堵和易发生事故路段。（二）重点整治车辆：公路客车、旅游客车、“营转非”大客车、危化品运输车、大中型货车、座以上面包车等。（三）重点整治违法行为：超速、超员、超载、疲劳驾驶、涉牌涉证，不按照规定车道行驶、违法占用应急车道、违法停车，客运车辆凌晨200500违规运行，酒后驾驶、闯红灯、占道停车、机动车不礼让斑马线、电动自行车违法等交通违法行为。三、整治时间（一）第一阶段，

36、2018年1月31日前。按照 云南省公安厅交通警察总队关于印发全省公安交通管理部门开展四场交通安全整治攻坚战行动工作方案的通知(云公交传2017195号)要求开展交通安全违法行为专项整治。（二）第二阶段，2018年底前，持续开展道路交通违法行为专项整治，重点加强春运、全国全省“两会”、重大节假日等重点时段的管控，重点保障各类重大安保活动、国家部署的重要行动。（三）第三阶段，2018年11月12月底。全面总结工作经验和成效，对突出问题和隐患，制定针对性工作措施，进一步完善工作机制。四、整治措施一是加强农村道路安全防控。针对农村交通安全基础薄弱、交通安全隐患多、事故防控压力大等问题，要依托“两站”

37、“两员”(乡镇交管站、农村劝导站，管理员、劝导员)和“道路交通安全服务中心”、交通安全员，发动农村基层组织力量，认真组织开展农村交通违法行为大劝导、大整治。重点要劝导微型面包车超员、低速货车和拖拉机违法载人、摩托车不戴头盔等严重交通违法行为。加大赶集、民俗活动、婚丧嫁娶等重点时段的路面巡查和违法劝导活动，在重点村、重点路段设立临时执勤点，拦查重点车辆，查处重点违法行为，强化执法管理，形成“节点有人守、隐患有人治、赶集有人跟、节庆有人管”的良好局面，全力保障农村道路交通安全。二是加大公路重点车辆的重点交通违法行为专项整治。积极推动交警勤务机制改革，打造固定与流动相结合、网上与网下相结合的勤务模式

38、，严密监管网络，提高路面见警率和管事率。要依托交警服务站、公路超限检测站，持续推进国省道错时联勤，加大公安交警移动警务系统对“两客一危”车辆的检查登记率，严格整治大型公路客车、大型旅游客车、“营转非”大客车、危险品运输车、重型货车等重点车辆的超速、超员、超载、疲劳驾驶、凌晨 200500违规运行、逾期未检验、逾期未报废等严重违法行为。依托缉查布控系统，建立网巡与路巡相结合的工作机制，采取“点上查、线上巡、网上控”的方式全面强化国省道的交通安全管理,重点加大对易发事故的长下坡路段的检查巡查力度。通过视频巡查、移动抓拍交通违法行为，及时通报交警执法站拦截查处,提高现场处罚率，强化现场执法震慑力。五

39、、工作要求（一）提高政治站位，把握工作核心。交警中队要从讲政治的高度，充分认识当前道路交通安全面临的形势和要求，贯彻落实习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总体要求，真正从思想上重视，在行动上体现。（二）坚持问题导向，抓好措施落实。为认真做好国务院安委会安全生产大检查督查反馈问题的整改落实，并针对当前的各类风险和问题，结合实际找差距、补短板，想方设法，查缺补漏，制定工作方案，突出工作目标，细化工作措施，持续深化道路交通违法行为的专项整治。（三）规范文明执法，强化督导检查。要严格规范公正文明执法，防止因执法不当引发的负面影响。加强执法安全防护，严格落实执勤执法安全防护措施

40、。对货车执法查处中，要严格执行公安部关于进一步规范货车执法管理工作全力维护社会稳定的通知(公交管2017545号)要求，确保执法效果与社会效果的统一，坚决维护社会大局稳定。领导干部要深入一线参战督战，确保各项措施落到实处，对工作落实推进不力的，将进行通报、约谈和问责。（四）加强协同共治，发挥部门职能。充分发挥安委办、预防办、推丘办组织协调作用，对重大隐患联合开展排查、会商、约谈、督办和责任倒查，确保落实工作责任。（五）加强信息收集，完善报送机制。落实专人负责日常信息收集、报送,发现和挖掘工作亮点、典型案例。附件5迪庆香格里拉经济开发区房屋建筑和市政工程安全生产专项整治行动方案为组织开展好全区房

41、屋建筑、市政工程 (以下合称建筑工程)安全生产专项整治行动，制定本方案。一、工作原则及目标（一）工作原则。坚持安全发展，正确处理好建筑工程施工安全与发展的关系；坚持层级治理和行业治理相结合，严格落实建设环保部门属地监管责任以及企业安全生产主体责任；坚持问题导向，集中开展安全生产专项整治行动，切实排查整治建筑工程各类安全隐患和突出问题。(二)工作目标。在建项目安全管控难，事故易发多发的问题得到进一步解决，建筑工程安全生产突出问题和隐患得到有效治理，建设环保部门监管责任、企业安全生产主体责任和其他责任主体的安全责任进一步落实，监管水平明显提升，安全生产大检查长效机制不断完善，事故总量持续下降，较大

42、以上事故得到有效遏制。二、实施步骤严格落实“五个一批”和“四个一律”要求，分个阶段实施专项整治行动。（一）工作部署阶段(2018年1月31日前)。建设环保局要根据本区域建筑施工安全生产工作实际情况，认真组织开展学习教育和宣传活动，充分认识本次专项整治行动的重要性和必要性。同时，组织研究制定本地建筑工程安全生产专项整治行动实施方案，进一步明确工作重点，强化责任落实，做好相关工作部署，切实做到认识上统一、行动上一致。（二）深化整治阶段(2018年10月31日前)。要集中力量，持续开展安全生产大检查工作，梳理辖区建筑工程安全生产工作突出问题，深入开展好安全生产专项整治行动。对发现的问题和隐患要立即督

43、促企业进行整改，并跟踪落实整改情况，确保专项整治目标任务得到落实，安全生产隐患问题得到有效解决。（三）总结分析阶段(2018年12月31日前)。要全面梳理专项整治和安全生产大检查完成情况，对整改不到位、不彻底的问题和隐患要进行再部署、再督促、再落实。同时，总结专项整治和安全生产大检查工作成果，研究提出有效预防事故发生的措施和建议，建章立制，推动体制机制不断健全。三、整治内容和工作措施建设环保局要认真落实安全生产属地管理和行业监管责任，以保障房、房地产、城市地下管线等建设项目和城镇供水、排水等为重点，全面开展专项整治行动。（一）落实执法检查计划，强化监管执法力量下沉，突出在建项目施工现场监管执法

44、。要全面履行安全生产监管职责，彻底查找监管工作漏洞和问题。同时，采取“五个一批”和“四个一律”、联合惩戒、媒体曝光等措施加强对企业的安全监管，坚决杜绝监管工作上热下冷等情况。（二）强化施工企业安全生产主体责任，严格执行建筑工程法律法规和标准规范，加强企业安全生产责任制落实情况监督检查。重点检查企业是否设立了安全生产管理机构；是否严格按照相关标准规范建立了安全管理制度；是否认真开展了全员安全培训，痕迹资料是否齐全，培训是否达到预期效果；是否制定了安全生产大检查实施方案；是否建立了自检、自查问题清单和整改工作台账；安全生产责、权、利是否明确，相关痕迹管理是否清晰；是否根据房屋建筑和市政工程安全生产

45、应急预案要求，结合企业自身实际，制定了针对性、可操作性强的安全生产应急预案，并周密组织应急演练等。（三）强化建筑市场监管，规范建筑市场行为，严厉打击无资质、转包、违法分包和从业人员无资格等违法违规行为。同时，加强施工现场安全生产检查力度，严防施工现场“三违”行为。重点检查施工单位是否开展了安全生产专项方案编制、审核、专家论证、审批并严格执行；监理单位是否开展了对专项方案的审核、监理和验收；建设单位在安全报监时是否按照有关规定提供了材料清单；施工单位是否针对城市供水、排水工程中的基坑 (槽)、地下暗挖、顶管作业等事故易发环节，编制了安全专项施工方案并严格执行；是否对工程周边可能造成损害的毗邻建筑

46、物、构筑物和地下管线进行了有效防护；是否对工程建设全过程风险进行了防控。（四）强化城镇燃气经营企业的安全管理，严格落实安全生产经营规范，全面开展城镇燃气安全督查检查，严厉打击储存、经营等环节上的违法违规行为。重点检查燃气经营企业安全生产经营条件是否符合有关规定；企业安全管理规章制度是否建立，各项安全操作规程是否健全并落实到位；企业事故应急预案的制定和救援机制是否建立；燃气设备、设施、储罐防泄、防爆安全措施和燃气报警器安装使用是否到位；餐饮等使用燃气的企业是否正确使用瓶装燃气，作业场所是否通风，钢瓶是否合格，管理是否规范。四、工作要求（一）提高认识，落实责任。要坚持以人为本，站在维护人民群众根本

47、利益的高度，进一步提高对建筑工程施工安全专项整治行动工作的认识，主要负责人要亲自抓工作部署，分管负责人要具体抓组织实施。要强化责任落实，将本次行动工作责任分解到每个层级、每个岗位、每个人员，确保各项工作顺利开展。（二）强化监督，严格执法。要制定详细的整治行动实施方案，进一步加强安全生产监督检查，对发现的问题和隐患，必须责令企业及时整改；对安全生产主体责任不落实的企业和人员，要加大处罚力度；对不落实安全生产责任制导致发生安全生产事故的，一律按照有关法律法规处罚上限对企业和个人进行处罚，并纳入“黑名单”管理；对涉及违法行为的企业和个人，要依法追究责任。同时，要强化部门联动沟通协调，建立市场和现场的联动机制以及联合惩戒工作机制，按照“五个一批”和“四个一律”要求，严厉打击违法违规行为。（四）强化措施，注重实效。坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，严格监管执法和责任追究，确保专项整治行动取得实效。同时，要统筹好节假日及重要时段安全生产工作，持续用力，讲求实效，确保全区建筑工程安全生产形势持续稳定向好。 27