2022生猪定点屠宰有关情况调研报告 (4) .doc

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1、生猪定点屠宰有关情况调研报告 根据市政府领导的安排，xx年6月29日至30日，市政府办就我市生猪定点屠宰工作情况，先后到市商贸局、商业总公司、畜牧局、物价局及盐湖镇部分生猪养殖户进行专题调研，现将调研有关情况综述如下。 一、基本情况 及成效 1、基本情况。根据国务院国办发（1995）10号、省人民政府湘政发（1995）33号文件精神，我市于1995年9月份开展生猪定点屠宰工作。1998年市政府文件正式指定，由市商业总公司下属的食品总公司生猪屠宰场进行XX县区范围内生猪定点屠宰工作。据了解，市区定点屠宰场平均每天宰杀生猪5060头左右，节假日稍多，大约90100头左右，全年屠宰量为2万头左右。市

2、区每天现有的屠宰量基本能够满足XX县区居民的肉品消费需求。定点屠宰场现有53人，其中管理人员8人，职工45人（毛猪收购组26人，加工组15人，清洁工3人，值班1人）。 2、取得的主要成效。一是肉品质量有所提高。实行生猪定点屠宰以来，按国务院条例的要求，严格实行宰前检疫、宰后检验的规定，在收购、宰杀、肉品上市等环节上严格把关，杜绝了病害猪肉、注水猪肉上市。近年来，没有发生一例因食用猪肉而中毒的事件。生猪定点屠宰稽查队查处销毁未经检疫的上市肉品3.8万公斤，其中变质病害死猪肉2.8万公斤。保证人民群众吃上了放心肉。二是地方财税收入有所增加。定点屠宰有效遏制了生猪屠宰大量偷税逃税现象，做到了各种屠宰

3、税费应收尽收。1995xx年定点屠宰场上交各种税费920余万元，为地方财政增收做出了积极贡献。三是城市环境有所净化。减少了因私屠滥宰造成的城市污染和沿街叫卖现象，有利于净化城市环境。四是就业再就业有所促进。市食品总公司安置了部分下岗人员再就业，在市区卖肉的屠商中有大部分是原市食品总公司下岗职工。另有55名离退休职工按时领取生活费，离休人员工资待遇全部落实。维护了社会大局稳定。 二、存在的问题及原因 实行生猪定点屠宰以来，我市生猪屠宰行业行为逐步得到规范，取得了一定的成效，但随着人们消费观念的改变，消费水平的提高，因此对这一工作提出了更新的要求，出现了一些急需改进的问题。 （一）生猪养殖持续低迷

4、。生猪规模养殖对发展我市农村经济、增加农民收入具有重要的作用。xx年以来，我市生猪养殖业一直处于低谷时期。从养殖户了解的情况来看，今年生猪的存栏和出栏数量明显减少。以盐湖镇梅花村刘法成的生猪养殖场为例，今年16月份，生猪出栏共200多头，现在存栏近300头，与xx、xx年同期比生猪出栏数锐减近200%，而生猪存栏数却相应增加了。存在这个问题的主要原因是： 1、品质差，外销不畅。生猪品质直接关系到生猪的销售，生猪的品质主要由仔猪决定。据调查，自xx年以后，市畜牧局种猪场基本停止了生猪品改工作，大部分仔猪都从外地购进，而外地良种仔猪价格高，养殖户为降低成本，只有选择价格低廉、品质不高的仔猪。也有小

5、部分养殖户自行配种，但品质往往都不如人意，这样造成了全市整个生猪品质严重退化。广东等沿海发达城市对生猪品质要求标准较高，我市生猪现已不能进入其市场。据反映，前几年全市有70多台车跑生猪外销，市畜牧局每年交通检疫费达到几十万。近两年根本看不到往外地运猪的车辆，生猪外销已成历史。这与外销高峰期形成了明显对比。 2、大环境影响。随着生猪市场供求关系的变化，今年生猪收购价格市场大范围走低。据了解，xx年16月份生猪平均收购价保持在4元/斤，比今年同期高0.9元/斤。以一头200斤的生猪为例，今年出售相对xx年的价格要损失近180元。巨大的市场价格差，迫使生猪养殖户大幅缩小养殖规模。而同时，今年生猪养殖

6、成本呈上升趋势，饲料普遍上涨，如苞谷由0.5元/斤涨到0.81元/斤。梅花村养殖户刘仁敏反映，以目前的市场行情，每头猪要亏本2030元不等，出栏200头生猪就要损失近6000元。 3、定点屠宰数量有限。在外销受阻的情况下，定点屠宰是生猪地销的重要途径。据调查，市区食品公司定点屠宰场平均每天的宰杀量约为6070头，全年的宰杀量大约是2万头左右（不包括其他两个乡镇屠宰场）。而全市养殖户全年出栏近30万头（不包括散养户出栏的生猪）。由此可见，定点屠宰场的全年屠宰量远远低于全市生猪出栏量，由于屠宰场屠宰量有限，不少养殖户只有把生猪低价销往周边县市，以此来减少损失。 （二）定点屠宰管理水平不高。 1、管

7、理力度不够。在调查中了解到，目前，白板肉占有我市XX县区肉品零售市场的部分份额。一些宾馆、饭店、酒楼是白板肉的固定消费大户，还有少数居民在周边乡镇购买白板肉。白板肉大量流入零售市场，严重威胁着城市居民的身体健康，制约了生猪定点屠宰工作的发展。存在这种现象的原因：一方面是稽查大队查处难到位。由于XX县区周边乡镇未实行定点屠宰，白板肉供应点多面广，增加了稽查管理工作的难度。而一些“关系户”经营的饭店、酒楼，就算是进购了白板肉，也难以依法进行查处。另一方面是零售价格差异。白板肉的价格便宜，这是许多饭店和消费者购买的重要原因。 2、管理成本偏高。据调查，屠宰场除规定税费之外的其他费用支出，如果折算到每

8、头猪身上，有水电、煤、柴费4元/头、屠宰加工费6元/头、场地维修费2元/头、设备更新维修费2元/头、管理人员工资3元/头、环卫费1元/头，合计达到18元/头。以日屠宰量60头计算，则屠宰场常规性支出就达到1080元/天。管理成本明显偏高，存在一定节约空间。 3、稽查队管理体制不顺。我市的定点屠宰稽查大队现有人员15人，由市商贸局委托市食品总公司代为管理，负责对全市生猪定点屠宰进行稽查。该队核定为市商贸局下设的具有独立法人资格的事业单位，xx年市编办给了4名编制，但一直未予落实，现在该队是个既无编、又无财政拨款的组织机构。按照行政处罚法的相关规定，目前他们不具备行政执法人员资格，此种现象极易引发

9、行政诉讼。nextpage （三）价格不规范 1、毛白差率未严格落实。按市物价部门规定（常价字xx16号文件），生猪收购价随行就市，毛白差率控制在50%。耒阳、衡山等一些兄弟县市的做法是，在包括所有税费和屠场应得利润的情况下，肉品销售不能高于毛白差率的50%。也就是说，一斤半的毛猪收购价，为最高统装肉销售价。 肉品销售价的计算。 假设毛猪收购价为4元/斤，则肉品最高销售价应为6元/斤（4+450%）。现我市毛猪收购价为3.2元/斤，按毛白差率不超过50%计算，则我市统装肉销售价不得超过4.8元/斤。实际上我市肉品零售价达到了67元/斤，大幅超过了毛白差率的核定标准。屠商利润空间较大。 肉品批发

10、价的计算。 市场销售价减去屠场让利给屠商部分，就是屠宰场肉品批发价。我市物价部门出台过有关文件，规定屠宰场在执行毛白差率时，以0.40.5元/斤让利给屠商进行肉品批发。同样以毛猪收购价4元/斤、肉品最高销售价6元/斤为例，如屠场让利0.40.5元/斤给屠商，则肉品批发价应是5.55.6元/斤。那么目前我市肉品批发价格应该是： 3.2元/斤（毛猪收购价）+0.2元/斤（运输损耗费用）=3.4元/斤（收购成本）50%+3.4元/斤（毛白差率）=5.1元/斤（肉品最高零售价）0.40.5元/斤（屠场让利给屠商）=4.64.7元/斤（肉品批发价）。这个推算价格与我市实际肉品批发价4.8元/斤（有皮肉）

11、、5.1元/斤（剥皮肉）也有一点差距。此前我市生猪收购价曾一度跌至2.8元/斤，肉品批发价在4.6元/斤左右徘徊，则屠宰场在执行价格标准时存在一些偏差。 2、肉品零售价格缺乏约束。据有关数据统计，以一头200斤的猪为例，宰杀后大约重140斤（按平均出肉率70%计算），屠场批发所得金额672元（按现批发价4.8元/斤计算），屠商零售所得金额840元（按现一刀切肉6元/斤计算）。两者中间差价为168元。即屠商在批发价4.8元/斤的基础上加了1.2元/斤。照此推算，在生猪出售、收购、加工、批发、零售过程中，零售环节的利润超过了其他环节，屠商攫取了很大部分的利润。目前我市肉品零售缺乏明确价格指导，零售

12、价格市场呈基本放开态势，屠商谋取暴利现象一定程度存在。 3、零售价格浮动性大。由于居民的消费习惯和购买需求，我市肉品零售等级分明，市场上分为剥皮肉和有皮肉，其中又有精瘦肉、一刀切肉、排骨、肥肉等多种肉品，价格不统一且相差悬殊，如一刀切肉价格为66.5元/斤，精瘦肉、排骨价格为77.5元/斤，肥肉在34.5元/斤之间浮动，此种情况导致市场肉品摊点各喊各的价，甚至一天之内都会有几种不同价格，波动性、随意性很大，缺乏统一的标准，缺少市场监督和管理，消费者只能被牵着鼻子走。 三、对策及建议： 1、成立专门稽查队伍。按xx年11月1日实施的XX省生猪屠宰管理条例有关规定，商品流通行政主管部门负责当地的生

13、猪屠宰行业管理工作，并依法对生猪屠宰活动进行监督管理。建议我市成立专门的定点屠宰稽查大队，不应再委托食品总公司代为管理，应由市商贸局主管，实行定编定员定岗，明确经费拨付，负责对全市定点屠宰工作的稽查和管理，杜绝私屠滥宰，严禁白板肉和病疫猪肉流入市场。 2、兴建12个大型机械化屠宰加工场。现有的手工屠宰资源利用率低，损耗大，重复污染的机率高。同时从消费趋势看，冷藏肉、保鲜肉已成肉品消费的主流。建议兴建12个大型机械化屠宰加工场，就地进行肉类精深加工，一方面可以扩大我市生猪日屠宰量，促进生猪本地销售，打破屠场现有体制可能造成垄断局面，形成 内容总结（1）生猪定点屠宰有关情况调研报告 根据市政府领导的安排，xx年6月29日至30日，市政府办就我市生猪定点屠宰工作情况，先后到市商贸局、商业总公司、畜牧局、物价局及盐湖镇部分生猪养殖户进行专题调研，现将调研有关情况综述如下（2）1998年市政府文件正式指定，由市商业总公司下属的食品总公司生猪屠宰场进行XX县区范围内生猪定点屠宰工作（3）随着生猪市场供求关系的变化，今年生猪收购价格市场大范围走低