2022纪检监察信访分析报告纪检监察信访举报工作的调研报告 .doc
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1、纪检监察信访分析报告纪检监察信访举报工作的调研报告 纪检监察信访举报工作的调研报告 信访举报工作是纪检监察机关获取案件线索的主渠道,是纪检监察业务工作的第一道门槛,更是群众维护自身权益、参与民主监督的重要途径。随着党的十八大提出“苍蝇老虎一起打”的反腐倡廉新思路,群众举报各类党员干部违纪违规问题的热情空前高涨。近年来,黄集镇纪委无论是接收上级信访交办件还是收到群众信访举报都居高不下,为从信访举报看群众身边腐败和作风问题,我镇开展了专题调研活动,现将有关情况汇报如下: 一、腐败和作风问题易发多发的原因 (一)是基层干部纪律和廉洁意识还有待强化 基层干部工作任务繁重琐碎,普遍学历学识不高,对政策法
2、规和纪律的学习不够,对党风廉政建设的思想认识不到位,贯彻责任制的积极性不高,政治理论水平欠缺,法纪意识淡薄,工作规范性不高,接受监督的自觉性不够,甚至个别基层干部认为“山高皇帝远”,自我约束意识不强。如,一些基层干部认为“八项规定”精神约束的是领导,反“四风”、反腐败,查的是国家干部,与自己关系不大,偶尔搞点违规的事,没什么大不了;一些村居干部把公权当私器,权钱交易,认为自己帮谁出过力,谁就得来报答;一些村居干部把公款当私人钱袋,集体的钱想怎么花就怎么花,随意挥霍浪费,大肆贪污挪用;利用职权挪用集体资金、贪污受贿,已严重触犯刑律,一些基层干部却以为钱已经归还、问题交代清楚就可以回家,村干部还可
3、以照当不误;一些基层干部认为法不责众,只要大家有参与,就大胆跟着拿;一些基层干部工作只求结果,不注重工作程序和规范要求,时间一长容易产生腐败,导致违法违纪行为发生。 (二)规范基层用权制度不健全 基层权力清单制度还不健全,有些权力边界还不明确,权力运行程序还不规范,权力运行监管机制还不完善。一些规章制度虽然建立,但流于形式,贴在墙上、挂在嘴上,就是很少落实在行动上。如,一些村居主官自认为是村里一把手,代表村集体,村里事情自己说了算,把集体议事规则当儿戏,把财务管理、村务公开当摆设,以账外账、假公开甚至不公开来逃避政府和群众的监督。有的制度没有广泛宣传,群众不知道,不了解,不知办事究竟该找哪个部
4、门、按什么程序、需提交什么资料。有的制度没有坚持执行,上级要考核检查的时候就抓一阵子,不检查时就不执行了,成为应对检查考核的临时措施。有的制度执行不严,执行中往往变通解释,使制度成为维护少数利益体的“护身符”,损害党群干群关系,拉开干部与群众的距离,群众对权力产生怀疑,对干部失去信任。 (三)基层干部工作强度与待遇不匹配 现在既是发展的机遇期、也是矛盾的凸显期,随着基层群众的权益保护意识逐渐增强,基层干部面临着发展和维稳的双重压力,工作条件艰苦,难度大。而且基层干部在政治、经济待遇两方面都较差,晋升空间有限,这种工作强度和工作待遇上的不对等,在一定程度上影响了基层干部的工作心态和发展预期,从而
5、在思想上放松要求,并导致腐败问题的发生。 (四)基层监督执法问责力度不够 一些基层党组织对党风廉政建设和反腐败工作,特别是解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,还不够重视,措施还比较有限。基层纪检监察机关力量比较薄弱,监督执纪问责职能发挥不到位。对基层干部的监督制度没有得到很好的执行,特别是党内民主没有得到充分发挥,主要领导“一言堂”的现象比较突出。基层群众对干部的监督渠道不畅,一些重大事项公开的内容不全、时间不及时、范围不大;监督反馈意见的途径较少,解决的过程较长。上级对下级的监督有效性不够,失之于软,失之于宽,导致一些腐败问题易发多发。监督检查覆盖面不全,存在“运动化”倾向。惩处问责威慑
6、力不够,存在“疲软化”倾向。发生在群众身边的腐败问题大多数程度较轻,在处理时基于保护干部的目的,一般处理也较轻,震慑力不够,导致违纪成本较低,造成有的干部认为只要不出大问题,对自己也没有多大的影响,造成大错不犯、小错不断,影响了法纪的公信力。 二、腐败和作风问题整治对策和建议 (一)加强纪律和警示教育,筑牢廉洁履职思想根基 深入贯彻农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行),针对新形势下基层党员干部队伍建设的新情况新问题,建立完善并落实基层干部党性党风党纪和法律法规教育制度,加强廉洁履职教育。建立健全对基层党员干部的廉政谈话提醒机制,及时扯袖子、咬耳朵,将问题消灭在萌芽状态。利用基层党员干部违纪
7、违法典型案件,深入开展警示教育。通过教育引导基层党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点,不断增强党性观念和法治意识,严格按照法律法规和政策办事。加强基层廉政文化建设,营造崇廉尚廉、风清气正良好氛围。 (二)严肃监督执纪,坚决查处群众身边的腐败行为 加强基层纪检监察组织和干部队伍建设,为切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题提供组织保证。加强对基层党组织和党员干部遵章守纪情况的监督检查,坚决纠正无组织、无纪律问题。加强对镇、村级重点领域的监督,尤其是对征地补偿、工程建设、资产发包等事项进行验收审计。坚持问题导向,建立区对镇街、镇街对村居的党风廉政建设情况巡查制度,及时发现侵犯群众利益的突出问题
8、,并督促问题整改。完善信访举报渠道,认真处置群众反映的侵犯群众利益的突出问题的信访举报。对基层党员干部的不正之风和腐败问题,发现一起、查处一起,决不手软、决不姑息,严肃查处“三资”管理、工程建设、征地拆迁、共同缔造以奖代补资金使用管理等重点领域中的违纪违法行为以及小官大贪等基层腐败问题,对典型问题予以通报曝光,强化震慑效果。 (三)落实“两个责任”,严格责任追究 我镇将把解决群众身边的“四风”和腐败问题作为党风廉政建设主体责任的重要内容,坚持“谁主管、谁负责”,强化责任担当;领导和支持本级纪检监察机关依法履行职责,切实采取有效措施解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。党委一把手高度重视,对解
9、决发生在群众身边的不正之风和腐败问题工作亲自部署,对群众反映强烈的问题和重要信访举报亲自过问,对涉及多部门的工作和问题亲自协调,对损害群众利益的重要案件和信访件亲自督办。各级基层纪检监察机关要切实履行监督责任,把纪律挺在前面,强化监督执纪问责,把群众身边的腐败和“四风”问题列入纪律审查的重点,以全面从严治党成果取信于民。对发生严重群体性事件,群众身边的“四风”和腐败问题禁而不绝,或者其他群众反映强烈的突出问题,在严肃查处违纪违规行为的同时,开展“一案双查”,实行责任倒查,对工作不力、听之任之,或者压案不报、有案不查,甚至袒护包庇等严重失职行为,要严肃追究问责,不仅要追究直接责任,还要追究领导责
10、任;不仅要追究主体责任,还要追究监督责任。 三、信访举报工作信息化建设中存在的问题和建议 (一)存在的问题 一是信息化应用率有待提高。有的领导干部和工作人员仍习惯于传统的办公方式,没有从根本上认识信息化给传统工作方式带来的革命性转变,究其原因是由于思想上“三转”特别是转方式上不到位。互联网+的信访平台作为纪检监察工作创新性探索的载体,在推广应用上还需要一个不断深入的过程。 二是安全保密性有待加强。信息化的出现,使保密的载体发生了革命性变化,过去的“锁好柜”“关好门”的保密措施已难以适应新时代的需要。在使用过程中,虽然电脑从技术上加强了保密管理,从程序上规范了操作流程,但使用人员的保密意识还须进
11、一步加强。另一方面,网络也会被黑客攻击,也有可能存在信息失密、被盗等风险。 (二)具体的建议 强调“自动化”,提高信访件办理效能。巧妙设计excel电子台账,利用excel自动筛选、搜索功能,实现信访件查询、督办、预警等工作的自动化。将受理的信访件的主要问题、处置方式、处置时间、办理结果、答复举报人情况等信息收集后,再次录入,使得信访件从受理到办结的轨迹清晰可见,避免了转送件办理无法追踪的问题。 加强农村党小组建设夯实基层组织基础 按照市委组织部关于对农村党小组情况开展调研的通知要求,近期,旗委组织部组成调研组深入各乡镇(管委会)和部分村“两委”班子中,采取召开座谈会、个别访谈、实地走访等方式
12、,就农村党小组作用发挥情况进行了调研。总的来看,大多数农村党小组都能够按照旗委和各乡镇(管委会)党委工作安排部署开展工作,党的基层组织“细胞”作用得到了有效发挥。现将有关情况报告如下: 一、主要做法 1、优化设置,确保覆盖广度。在充分考虑历史沿革、地理位置、党员居住状况、产业行业特点等情况的基础上,按照有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用、有利于推动工作的原则,因地制宜,合理设置党小组。打破传统地域限制,推广党小组建在自然村、党员集中片区的做法,设立自然村党小组272个。选优配强党小组组长,各党小组召开党员会推选党小组长,优先选拔149名村级组织后备干部中的党员致富能人担任党小组长,各乡镇聘
13、请专业人员就基层党组织建设、美丽乡村建设后期管护、精准脱贫、产业结构调整等重点工作对党小组长进行了专业培训,推动党小组“扎”进田间、“扎”进村户,切实增强服务基层能力,实现了小事不出党小组,大事不出党支部,实现了组织和工作全覆盖。 2、健全制度,强化规范管理。制定出台了党小组长工作职责、党小组生活会、党小组学习、党小组活动、党员思想汇报等相关制度,严格落实“三会一课”制度,党小组每个月开展一次党员固定活动日活动;落实公开承诺、领导点评、群众评议、服务代办四项工作制度,实现了党员活动目标化、管理具体化。完善党委-党支部-党小组的层级管理模式,明确党小组每月向党支部汇报一次工作,党支部每季度总结一
14、次党小组工作,乡镇党委每年组织一次党小组工作交流会,加强对党小组工作的指导、管理和督促。量化考核,将党小组建设和作用发挥情况纳入党建述职范围,作为乡镇和村党组织年终考核的重要内容和党小组内党员评星定级的重要依据,根据党小组活动开展情况对党小组建设情况及党员积分制管理得分情况进行排名,对考核排名末位的党小组,撤销党小组长职务,小组内党员不得评定为5星。通过健全规范的管理制度,切实发挥党小组在党支部建设和党员教育管理中的有效作用,充分调动党员内生动力,夯实基层党建基础。 3、拓展功能,发挥积极作用。在党章规定的党小组主要职责的基础上,结合开展“两学一做”学习教育、全面深化完善“456”工作法及全力
15、推动精准脱贫、农村产业结构调整、美丽乡村建设、农村基层党建四项重点工作安排部署,积极拓展党小组服务基层功能,完善党小组在党员教育培训、联系服务群众等方面的职能,打造具备开展党内活动、党员教育管理、联系帮带群众、协助支部工作、完成交办任务、服务地方发展等6大功能党小组,全面承接旗委党建品牌创建工作,使党小组成为党员日常教育的主阵地、中心任务落实的主渠道、社会和谐稳定的主心骨。 二、几点启示 1、要厘清三层关系,明晰党小组在基层组织中的定位。一是厘清党小组与党支部的关系,明晰党小组是党组织的“末梢”。党小组是党支部的组成部分,不是党的一级组织。党小组在党支部的统一领导下,负责对党员的教育和管理,直
16、接组织和指导每个党员的日常活动,使之发挥先锋模范作用,保证党的路线、方针、政策及各项决议得到贯彻落实。二是厘清党小组与自然村、村民小组的关系,明晰党小组是群众自治组织的“中枢”。党小组与自然村、村民小组设置一致的,在自然村、村民小组的生产、经营、资源管理中起“主心骨”的作用,引导自然村、村民小组按党的政策、方针搞好村民自治各项工作;党小组跨自然村、村民小组设置的,要起到协调、示范、引领作用。三是厘清党小组与群众协会的关系,明晰党小组是社会组织“纽带”。党小组与团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织之间不存在领导与被领导的关系。可通过党员的作用来影响团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作
17、组织的工作,努力在党组织和群众组织之间发挥桥梁和纽带的作用。 2、要划清三项职责,明白党小组在社会管理中的本位。一是基层力量的“联系者”。党小组要积极贯彻党员权利保障条例,疏通党员行使民主权利、参与政治的渠道,从政治上、生活上、感情上关心和服务党员。二是基础利益的“协调者”。目前,发展不足仍是广大农村最主要、最突出、最现实的问题,党小组要充分发挥好引领协调作用,实现好广大人民群众的根本利益,加快农村发展。三是基本矛盾的“化解者”。党小组处于社会矛盾的最前沿,可主动担负起化解矛盾、解决问题的重要职责。通过党小组党员的工作,引导群众用正确的方式表达利益诉求,按照法定程序、依据政策法规维护自身的合法
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