营养餐三防（一）.doc

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1、营养餐三防 学生营养餐 针对日前媒体报道“广西那坡县有学校将补助用于购买营养品，供货商可从3元补助中赚取1元”，广西教育厅新闻发言人称，“供货商套利”报道有不实之处，偏远农村物价贵，那1块钱除了合理利润之外，还有运费、装卸费等。为了保证每分钱都能吃进学生“肚子”，教育厅要求各试点县对没有食堂的学校进行统一采购，尽量压低价格。 自我国实施农村义务教育学生营养改善计划以来，如何让国家补助切实变为孩子们碗中的饭菜，同时保障营养餐供应的安全，就成为舆论关注焦点。最近一段时间来，一些地方在实施营养餐计划时出现的一些问题引发公众担忧。这也提醒有关部门，必须重视其中存在的问题。就在广西这一消息曝出的几天之前

2、，贵州省毕节市织金县八步镇中心小学发生学生疑似食物中毒事件，好在是虚惊一场。 现在来看，营养改善计划在实施过程中还存在几方面问题。其一，一些地方缺乏周密部署，仓促上阵。贵州八步镇政府有关负责人解释，“对于我们来说，供餐还是新鲜事，工作中有很多力不从心的地方”。这一解释反映出当地在推行营养餐计划时比较草率。因此，从这起食品安全事故中，应该认真反思其中存在的工作疏漏，把这一项惠民工程真正做好。 其二，没有建立起营养改善计划的贴补机制。根据广西有关部门的解释，如果在中央财政补助之外，地方政府不为营养餐的供给提供配套支持，3元钱不大可能变为孩子们碗中的饭菜。因为这3元钱，除了要购买食材，还包括加工、运

3、输、管理等成本。应该说，这是违背营养餐计划初衷的。要让3元钱全部变为孩子们碗中的饭菜，必须考虑到运营成本，这部分资金要么由中央政府追加，要么由地方政府补贴承担。 其三，监督机制尚未建立。国务院去年在决定推出营养改善计划时，明确提到，“要全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督”。从广西和贵州的两起事件看，这一点并没有做到位。如果经费账目主动公开，所谓“3元补助赚1元”不可能出现误读;如果配餐标准公开，贵州的家长就不大可能同意3元的补助，全用于给孩子们买面包、牛奶。 为此，在营养餐计划的实施中，要注意以下问题。首先，各地要制订周密的营养餐计划，完善营养餐成本分摊机制

4、。在笔者看来，当前要让3元钱补助货真价实，地方政府应适当给予补贴。具体的贴补方式，可以是向营养餐的供应商贴补（在3元钱的饭菜钱基础上，贴补供应商的加工、运输、管理成本），也可以是向学校食堂贴补。前者适用于将营养餐供给外包的情况，后者适用于由学校食堂加工营养餐的情况。 其次，要创造条件，让营养餐经费账目和配餐标准接受学生和家长、社会的监督。前不久，教育部发布关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见，意见指出，家长委员会拥有参与学校管理的职责;对学校工作计划和重要决策，特别是事关学生和家长切身利益的事项有权提出意见和建议;对学校教育教学和管理工作予以支持，积极配合;对学校开展的教育教学活动进行监督

5、，帮助学校改进工作。因此，结合营养餐计划的推行，应加快启动建立家长委员会。 再其次，要进一步发挥民间的力量。据笔者调研的情况，此前民间资金发起的营养午餐计划运行一年多来，基本没有出现食品安全事故。这其中的经验，值得政府部门在推进营养餐计划时借鉴。他们在推进营养午餐计划时，禁止牛奶、面包，而供给正餐。同时，有必要在实行营养餐计划时，引入民间力量，参与管理和监督。比如，可在每地设一个志愿者观察员，跟踪食品的选择、制作和配送，并及时公布信息。 针对当前营养餐实施过程中出现的问题，有关部门应检查营养餐计划的每一个环节，探索全新的家长和社会力量参与的管理机制，真正把这一好事做好。 2021年国家公务员考

6、试社会热点贫困生的营养餐里还需要添加监管 26日召开的国务院常务会议，决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，中央财政按照每生每天3元的标准，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。初步测算，国家试点每年需资金160多亿元，由中央财政负担。（10月27日新京报） 据报道，中国发展研究基金会去年针对贫困地区1400多名孩子进行了一场体检，结果显示：每100个孩子中，12个身高低于同龄城市孩子6至15厘米；每100个孩子中，9个体重低于同龄城市孩子7至15公斤；参与调查的孩子中，生长迟缓率近12%，低体重率达到9%，有的孩子维生素c的摄入

7、量几乎为零。孩子发育迟缓，正是因为营养摄入严重不足。在这种语境中，中央实施农村义务教育学生营养改善计划，显然颇为必要。 营养餐虽好，但能不能吃到孩子肚子里，还是个未知数。有个细节值得关注，国务院常务会议强调，补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。禁止发给学生和家长，有着良苦用心，是担心学生领了补助金却没有买吃的，还担心家长领了补助金没有用在孩子身上。笔者担心的是，发给学校或食堂同样不可靠。 不少学校食堂缺乏良心，唯利是图。前不久，媒体报道了烂菜事件贵州遵义中华路东风小学部分家长发现，一车已经开始腐烂的蔬菜，竟是准备做给学生吃的中午菜。愤怒之下，家长将这些烂菜搬

8、到街道中间，愤怒挞伐，最后该食堂被停业整顿，校长被当场免职。其实，无良学校食堂不只这一家，媒体经常报道一些食堂承包人道德败坏，给学生吃质劣价高的食物。 食堂难让人寄望的背后，是学校管理不严，是教育主管部门监督不够，甚至许多时候，学校和教育主管部门也沦为利益主体，与食堂沆瀣一气，参与利益分肥。因此，贫困生的营养餐里还需要添加监管。 最好的监管者应该是学生和家长，因为他们是营养改善计划的直接受益者，最有监督冲动；但现实问题不容乐观。一方面，相对于强大的学校，学生是权利贫困群体，不敢监督；另一方面，贫困生的家长往往在外打工，无法监督。我国目前有5800万留守儿童，这意味着起码上亿名家长不在孩子身边，家长不在身边，他们即便想监督也心有余而力不足。为此，就需要吸收社会监督，比如可以吁请代表委员、新闻媒体进行监督，而代表委员和新闻媒体也有责任主动监督。此外，还需要制定严格的配套措施，加大惩戒力度，对胆敢蚕食营养餐的人依法严惩。这就需要审计部门提前介入，司法部门及时跟进。 让孩子吃上营养餐，不是权宜之计，而应该成为一种制度建设，立法安排。惟其如此，贫困生才能吃上踏实的营养餐，那些利欲熏心之徒人才会打消谋利想法，手不敢乱伸。 第 5 页 共 5 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。