建立耕地和永久基本农田保护田长制工作实施方案.docx

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1、关于建立耕地和永久基本农田保护田长制工作实施方案为落实最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕 地，结合我乡实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，充分发挥基层 党组织作用，以强化监管、完善制度、严肃查处为手段，将监 督管理延伸到“最后一公里”，构建覆盖全部、责任到人、监管 到位的耕地保护监管网络，形成“横向到边、纵向到底、全覆 盖、无缝隙”的耕地保护机制，切实调动农村集体经济组织和 农民群众等保护耕地的主动性、积极性，强化耕地数量、质量、 生态“三位一体”保护，落实乡村两级田长制责任体系和耕地 保护机制，牢牢守住耕地保护红线和永久基本农田控

2、制线。（二）基本原那么坚持严保严管。强化耕地保护意识，已经确定的耕地 红线绝不能突破，已经划定的永久基本农田绝不能违法占用。坚持属地管理。依照行政管辖和土地权属，建立乡村 分级管理、逐级负责、属地管理制度，逐级落实保护目标，夯 实保护责任。坚持权责一致。充分发挥党委政府作用，完善监督考 核机制，乡党政主要负责人，村主要负责人要承当起耕地保护 第一责任人的责任，乡村田长按照权责一致要求落实耕地保护 责任，健全全方位的管控机制。坚持协同联动。各村各有关站所对永久基本农田保护 要加强协同、上下联动，建立耕地和永久基本农田保护共同责 任机制，实现全天候监管。（三）总体目标确保全乡实有耕地数量稳定，永久

3、基本农田保护面积不减、 质量不降、布局合理。到2021年12月底前，全面落实以保护 耕地和基本农田为目标的田长制，建立每块农田均有田长的管 理模式，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。二、主要任务（一）全面推行田长制田长制推行工作分三个阶段开展，从2021年10月15日至 2021年12月31日完成。第一阶段：宣传发动阶段（2021年10月15日至10月31 日）。制定关于建立耕地和永久基本农田保护田长制的实施方 案，设立乡耕地和永久基本农田保护田长制办公室，做好宣传 发动，全面深入宣传实施田长制的重大意义，部署工作开展。第二阶段：推进实施阶段（2021年11月1日至11月30日）。建立乡村

4、田长工作职责及工作制度，乡村耕地保护田长任 职到位，全面开展以田长制为主要责任形式的耕地和永久基本 农田保护工作。第三阶段：总结考核阶段（2021年12月1日至12月31 0）o乡耕地和永久基本农田保护田长制办公室抽调相关人员, 对耕地和永久基本农田保护田长制工作开展情况进行考核。对 工作开展好的村认真总结经验，予以通报表扬；对工作不到位 或敷衍应付的村，予以通报批评。（二）明确田长设置和职责分工.田长设置XX乡耕地和永久基本农田保护田长制实行分级负责制，全 乡设立乡级田长两名，副田长两名；各村设村级田长一名和村 级助理田长假设干名。乡级田长由乡党委书记和乡长担任，副田 长由乡人大主席和党委副

5、书记担任；村级田长由各村支部书记 担任，村级助理田长由村“两委”其他成员担任。乡级设立田 长制办公室，办公室设在乡自然资源和规划管理所。乡自然资 源和规划管理所负责人为办公室主任，乡农综中心负责人为办 公室副主任。1 .田长职责（1）乡级田长（副田长）乡级田长、副田长负责组织实施行政村区域内耕地和永久基本农田保护工作。负责组织指导村级田长制工作，建立健全管护队伍，每月 至少组织一次耕地和永久基本农田保护工作巡查、检查；做好 耕地和永久基本农田保护相关政策宣传工作；定期召集村级田 长（村级助理田长）会议部署安排相关工作；做好违法占用耕 地、永久基本农田的整改工作；每年两次（分别在6月份和12 月

6、份）向县级总田长提交上报耕地和永久基本农田保护工作报 告；对下一级田长耕地和永久基本农田保护工作开展情况进行 年度检查考核。（2）村级田长（村级助理田长）村级田长负责组织实施本村区域范围内耕地和永久基本农 田保护工作。每周至少组织一次巡查、检查，及时发现并制止 违法占用、破坏耕地和永久基本农田行为；在本村村民组内宣 传耕地和永久基本农田保护相关政策；落实上级布置安排的耕 地和永久基本农田保护工作任务以及违法占用耕地和永久基本 农田的整改工作；催促耕地流转经营主体履行约定、合理种植； 建立健全耕地保护监管信息员队伍，落实巡查，防止发生乱占 耕地建房、“大棚房”以及耕地“非农化”“非粮化”问题。同

7、 时，每季度向乡级田长提交本村耕地和永久基本农田保护工作 报告。助理田长是责任区域内各地块耕地和永久基本农田保护直 接责任人。主要职责是对责任区域内地块定期巡查，第一时间 发现、制止、报告违法占用破坏耕地和永久基本农田行为；第 一时间向村级田长报告耕地和永久基本农田保护工作情况，紧 急情况随时报告；负责永久基本农田保护标志牌的保护工作； 负责对责任区域内各地块承包人的宣传教育工作；对非法占用 耕地和永久基本农田建房、建厂、建窑、挖沙、取土、养殖、 堆放固体废物以及排放、倾倒污染物等破坏行为要及时劝阻， 阻止不了的要迅速向上级田长汇报；协助相关部门开展违法拆 除、纠纷调解；密切关注村内各地块承包

8、人思想动态，对承包 人有动用耕地和永久基本农田行为意向的，第一时间劝阻，并 向上级田长报告，将违法行为消灭在萌芽状态。各村要建立开展耕地和永久基本农田保护田长制工作责任 体系，村级田长名录需向社会公布，同时报乡耕地和永久基本 农田保护田长制办公室备案。乡耕地和永久基本农田保护田长 制办公室按照备案的村级田长职责督查、催促、指导工作落实。2 .田长制办公室职责负责处理日常事务，起草配套管理制度并组织实施，制定 年度工作计划，指导、监督责任区域范围内田长推进各项任务 落实，抓好培训，承办相关会议、工作报告、信息报送、考核 等。进一步建立健全监管机制，确保及时发现破坏耕地和永久 基本农田的违法行为。

9、对于发现的违法行为，乡自然资源和规 划管理所、乡农综中心要按照各自职责，严格依法查处。当事 人拒不履行处分决定的，坚决依法执行；违法行为涉嫌犯罪的， 坚决移送司法机关追究刑事责任。各成员单位按照职责分工， 协同推进各项工作。三、保障措施落实耕地和永久基本农田保护党政同责，属地原那么，各村 要树立保护耕地的强烈意识，纳入“以党建引领基层治理”有 关工作，统筹推进落实田长制。充分发挥基层党组织作用，积 极采取有效措施，严格源头控制，强化过程监管，调动保护耕 地各方积极性，确保本村区域内耕地保护责任目标全面落实。（一）建立领导协调机制。各村级田长和村级助理田长建 立协调联动、支撑有力的保障体系，并负

10、责检查、催促、指导 各村民组开展工作，推进田长制工作顺利实施。（二）建立两级负责机制。实行两级田长责任制，签订目 标责任书，落实责任，夯实任务。乡村两级田长要不定期召开 工作会议，及时将耕地和永久基本农田保护政策和任务传达落 实下去，解决工作中存在的问题。村级田长要定期向乡级田长 汇报本辖区内耕地和永久基本农田保护工作情况，提出工作建 议。（三）建立群众参与机制。田长职责范围及监督 等相 关信息要向社会公开，每个村要设立永久基本农田保护标志， 标明保护面积范围、示意图、责任人、田长及举报 ，形成 全社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地和永久基本农田保护 良好局面。（四）建立考核奖惩机制。村级田长

11、对辖区内耕地和永久 基本农田保护面积、质量负总责。根据考核结果，乡级田长制 办公室对成绩突出的村和先进个人予以通报表扬；对责任落实 不到位、违法用地面积较大的村责任人进行约谈问责，对严重 失职渎职的依规依纪追究责任。附件：LXX乡乡级田长制办公室成员单位工作职责附件1乡级田长制办公室成员单位工作职责乡纪委：对田长制工作开展情况进行监督检查，定期通报 督查情况。乡党政办：协助乡田长制办公室有关成员单位完善相关配 套制度。乡党建办：将考核结果作为乡站所同志干部综合评价的重 要参考。乡宣传办：指导田长制相关工作宣传、社会舆论引导等工 作。乡派出所：依法调查涉嫌违法占用破坏耕地刑事案件，依 法打击涉地

12、违法犯罪行为。乡司法所：加强耕地保护法治宣传，促进耕地保护法治建 设。乡财政所：会同乡自然资源和规划管理所研究制定耕地保 护补偿激励及资金管理方法，促进耕地保护制度落实。乡自然资源和规划管理所：承当乡级田长制办公室日常工 作，加强与乡级田长制办公室成员单位协调。配合制定耕地保 护补偿激励及资金管理方法，坚决制止耕地“非农化”行为，强化耕地保护监督管理，依法查处违法占用耕地建设行为等。乡农综中心：协同做好乡级田长制办公室工作，加强与乡 级田长制办公室成员单位联系。负责高标准农田建设、管护和 利用，提升耕地质量等。打击耕地“非粮化”行为，稳定粮食 生产。会同乡自然资源和规划管理所等站所办共同落实设施农 业用地长效监管机制，严防“大棚房”问题反弹。乡水保站：组织开展各类灌排工程建设与改造，为粮食稳 产增产提供水利支撑，引导水利工程工程集约节约用地。乡统计站：参与对乡级田长制执行情况、耕地保护目标责 任制落实情况等考核工作。乡林业站：参与工作督查，负责违法占用耕地绿化造林整治等相关工作。