杨伟东教授 解读 2021年新修订的行政处罚法 第49条 突发事件应对过程中的行政处罚快速、从重处罚条文释义.docx

《杨伟东教授 解读 2021年新修订的行政处罚法 第49条 突发事件应对过程中的行政处罚快速、从重处罚条文释义.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《杨伟东教授 解读 2021年新修订的行政处罚法 第49条 突发事件应对过程中的行政处罚快速、从重处罚条文释义.docx（3页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、法大教授解读2021年新修订的行政处分法第49条快速、从重处分条文释义一、条文新旧对照行政处分法（2017年）行政处分法（2021年修订）解读无第四十九条 发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、 减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事 件应对措施的行为，依法快速、从重处分。AC条文二、条文释义备注：本局部内容节录自中华人民共和国行政处分法理解与适用，杨wei东教授主编（中 国政法大学法治政府研究院教授、博士生导师），中国法制出版社2021年4月版中华人民共和国行政处分法（1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大 会

2、常务委员会第二十九次会议关于修改中华人民共和国法官法等八部法律的决定第二次修正2021年1月 22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订）第四十九条【快速、从重处分】发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、 减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依 法快速、从重处分。【条文主旨】本条是对突发事件应对过程中的行政处分快速、从重处分的规定。【立法背景】中华人民共和国突发事件应对法第六十六条规定：单位或者个人违反本法 规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取 的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处分。”

3、突发事件应对法制 定时没有对突发事件应对过程中的行政处分行为作出特别的规定。中华人民共和国 传染病防治法重大动物疫情应急条例等规定了组织和个人等的配合义务，也没 有对突发事件应对机构的行政处分权给出相应的授权或特别规定。例如，传染病防治 法第十二条第一款规定：“在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾 病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、 控制措施，如实提供有关情况。疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私 的有关信息、资料。”重大动物疫情应急条例第三I二条规定：“重大动物疫情应急 处理中设置临时动物检疫消毒站以及采取隔离、扑杀、销毁、消毒

4、、紧急免疫接种等 控制、扑灭措施的，由有关重大动物疫情应急指挥部决定，有关单位和个人必须服从； 拒不服从的，由公安机关协助执行。”【条文释义】发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危 害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处分。一、关于快速处分和简易程序需要说明的是，快速处分不等于简易程序，快速处分的案件是在一定条件下，对 原本应当适用一般程序的案件，通过简化取证和审核审批手续等方式实现快速处理。 例如，公安机关办理行政案件程序规定第六章第二节专门规定了快速办理程序， 其中第四十条规定：“对不适用简易程序，但事实清楚，违法嫌疑人自愿认错认罚， 且

5、对违法事实和法律适用没有异议的行政案件，公安机关可以通过简化取证方式和审 核审批手续等措施快速办理。”简易程序的适用范围在法律法规中有明确的规定，行 政处分法修改后，第五十一条规定可以适用简易程序的案件是违法事实确凿并有法定 依据，对公民处以200元以下、对法人或者其他组织处以3000元以下罚款或者警告 的案件，适用简易程序的案件可以当场作出行政处分决定。二、突发事件应对措施突发事件应对措施指的是突发事件发生后，政府及其职能部门在第一时间内依法 及时采取的有针对性的人员救助、事态控制、公民基本生活保障等方面的措施。突发 事件应对法第四十九条规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统

6、 一领导职责的人民政府可以采取以下一项或者多项应急处置措施：（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采 取其他救助措施；（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通 管制以及其他控制措施；（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设 施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其 他保障措施；（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人 员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储藏的应急救援物资

7、，必要时调用 其他急需物资、设备、设施、工具；（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；（A）依法从严惩办囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳 定市场价格，维护市场秩序；（九）依法从严惩办哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为， 维护社会治安；（十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。传染病防治法第四十二条规定，传染病爆发、流行时，县级以上地方人民政府应 当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时， 报经上一级人民政府决定，可以采取以下紧急措施并予以公告：

8、（-）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（-）停工、停业、停课；（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。行政处分法本条的规定，意味着突发事件应对机关，在采取上述突发事件应对措 施时，对于阻碍上述措施采取或者应对的相对人、单位组织等，可以依法采用快速程 序，从重处分。三、关于依法快速、从重处分如果说本条是对突发事件应对期间行政处分权行使的授权，那么“依法”二字是对 突发事件应对期间行政处分权行使的限制，无论是快速处分还是从重处分，都必须在 法律法规规定的案件范围、处分程序以及裁量基准的范围内行使，不得突破法律法规 的限制，也应当符合法律目的和最小侵害及利益衡量原那么。【相关规定】中华人民共和国突发事件应对法第四十九条、第六十六条；中华人民共和 国传染病防治法第四十二条；公安机关办理行政案件程序规定第一百六十条； 重大动物疫情应急条例第三十二条。