2022水资源开发利用与环境保护的调研报告 .doc

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1、水资源开发利用与环境保护的调研报告 今年以来，“苕溪流域临安段水资源环境保护与利用”课题组，在市政协周玉祥副主席的带领下，通过走访、座谈、考察等形式，在全面了解和掌握苕溪流域临安段，特别是南苕溪流域的水资源开发利用、综合治理、环境保护及森林管理等实际情况的基础上，形成如下调研报告。 一、环境概况 苕溪作为东南沿海和太湖流域唯一一条没有独立出海口的南北向天然河流，地跨杭州、湖州两地临安、余杭、德清等七县市（区），分为东、西苕溪两大支流。苕溪流域在xx市境内主要为南苕溪与中苕溪。 （一）南苕溪流域水资源环境概况。南苕溪位于xx市东部，为东苕溪主源，发源于太湖源镇马尖岗，东流经里畈水库、临安XX县区

2、、青山水库，至青山湖街道汪家埠出境，全长63公里，流域面积686.5平方公里。主要支流包括浪口溪、马溪、锦溪等，其中，青山水库以下支流为研溪、斜阳溪。流域内年降水量为10.76亿立方米，地表水资源量4.30亿立方米，地下水资源量为0.85亿立方米，水资源总量为5.15亿立方米，按21.7万常住人口计，人均占有水资源量约为2500立方米。 （二）中苕溪流域水资源环境概况。中苕溪（临安段）位于xx市东北部，为东苕溪主要支流，发源于高虹镇石门青草湾岗，流经高虹镇与青山湖街道横畈区块，于青山湖街道下塘楼出境，全长31.5公里，流域面积186.6平方公里。主要支流为猷溪、仇溪和白水溪。流域内年降水量为2

3、.84亿立方米，地表水资源量1.23亿立方米，地下水资源量为0.23亿立方米，水资源总量为1.46亿立方米，按常住人口3.0万人计，人均占有水资源量约为4710立方米。 （三）苕溪流域水环境质量概况。根据近年来现状水质断面监测的实际状况看，苕溪流域水环境质量基本保持了以下水质状况，南苕溪起始断面水竹坞至终止断面浪口桥（含里畈水库段）为类水质，起始断面浪口桥至终止断面青山水库入口段为类水质，起始断面青山水库至终止断面青山水库出库段为类水质。其中，锦溪河段起始断面大王坞上游至终止断面南苕溪交汇口段为类水质。中苕溪流域起始断面美岭坑至终止断面汪家埠（含水涛庄水库段）为类水质。 二、基本现状 （一）水

4、利基础设施现状。至2010年底，xx市苕溪流域内已建成大型水库1座：青山水库，总库容2.15亿立方米，正常库容3850万立方米。中型水库2座：里畈水库总库容2094万立方米，正常库容1647万立方米；水涛庄水库总库容2888万立方米，正常库容1677万立方米。小 （一）型水库1座，总库容为160万立方米。小 （二）型水库52座，其中，南苕溪流域为42座，总库容1092万立方米；中苕溪流域为10座，总库容为334万立方米。1万立方米以上的山塘443座，其中，南苕溪流域为364座，总蓄水量910.77万立方米；中苕溪流域为79座，总蓄水量为107.8万立方米。流域内共建成水库及下游梯级水电站12座

5、。 （二）水资源开发利用现状。从目前我市水资源开发利用程度的实际状况看，南苕溪流域地表水资源供水量为20664万立方米，开发率为39.2%，高于全市平均水平15.8个百分点；地下水开采量为548万立方米，开采率为23.72%，高于全市平均水平9.92个百分点。中苕溪流域地表水供水量为3992万立方米，开发率为27.1%，高于全市平均水平3.7个百分点；地下水开采量为35万立方米，开采率为15.76%，高于全市平均水平1.96个百分点。从目前南苕溪流域用水情况来看，二产用水量占总用水量的80.4%，一产用水量占总用水量的8.7%，生活用水量占总用水量的8.7%，三产用水量占总用水量的2.2%。

6、（三）污染负荷总量及特征。从2008年环境统计数据来看，苕溪流域化学需氧量产生量为7491.24吨年，氨氮为874.89吨年，总氮为2959.34吨年，总磷为459.78吨年，其中，农业面源污染化学需氧量排放量、氨氮、总氮、总磷排放量所占比例分别为66.08%、57.82%、94.5%、83.39%。与2008年相比，2010年化学需氧量总排放量增加565.07吨，年增长率为7.54%；氨氮总排放量增加71.33吨，年增长率为8.15%；总磷总排放量增加36.3吨，年增长率为7.9%；总氮排放量增加239.77吨，年增长率为8.1%。从以上数据来看，苕溪流域污染物产生主要以农业污染为主，其次为

7、生活污染源和工业污染源。随着社会、经济，特别是工业经济的快速发展，污染物负荷呈现出较快增长的趋势。 （四）水资源环境保护现状。“十一五”以来，苕溪流域临安段先后关停造纸产能12.4万吨每年，关停并转造纸、印染、化工等重污染企业60余家，产业结构调整年减少废水排放量900万吨，减少化学需氧量排放量800吨。实施清洁生产100工程，累计完成93家工业企业的清洁生产审核，减少废水排放60万吨，减少化学需氧量排放190吨，减少二氧化硫排放461.95吨。建成6万吨级城市污水处理厂和2万吨级青山污水处理厂，埋设污水管网230余公里，城市生活污水处理率达到了93.85%；流域内集镇有动力污水处理厂实现全覆

8、盖、90%以上行政村建成生活污水处理设施。实施沼气综合利用工程，流域内规模化养殖场粪便综合利用率达到95%以上。积极开展里畈水库、水涛庄水库等合格饮用水保护区创建，累计投资1.5亿元建设农村饮用水工程，集中式饮用水水源水质100%达标。 三、存在问题 （一）水供需矛盾不容忽视。作为我市政治、经济、文化中心，南苕溪流域人口密集、工业发达、用水量大，人均占有水资源量仅为2500立方米，人均可利用量仅为1277立方米，人均可供水量仅为989立方米。在95%保证率的情况下，南苕溪流域将缺水506万立方米；在75%保证率的情况下，只能勉强维持，水资源供需矛盾突出。 （二）水源地保护亟待加强。截至2010

9、年底，太湖源镇共有“农家乐”300余户，床位8300张，餐位16400张，平均每户拥有5间客房、30余张床位，可同时容纳50余人就餐，已完全失去了农家乐应有的本色。该区块同时还存在着众多旅游饭店、特色餐馆及度假山庄等，不符合规划、未批先建的现象依然存在，里畈水库作为全市饮用水源地保护和抗突发性公共卫生事件的压力日益增大。 （三）水污染压力日益增大。经济快速发展所带来的工业废水、生活污水、农业面源污染大量增加，给水环境保护造成日益增大的压力。少部分纳管企业思想认识不够到位，认为纳入污水处理厂后就可以肆意排污，污水处理厂进管废水浓度大幅上升，导致污水处理效果降低。污水处理管网配套设施建设和运营资金

10、缺口大，污水处理厂收费标准相对偏低，市场化运作机制不成熟、不健全等因素，在一定程度上制约了污水处理设施的正常运行。 （四）水监管能力有待提高。从我市当前产业和生活用水水平的比较分析来看，由于节约用水工程措施和技术、经济、管理等非工程措施不到位，造成城镇供水系统管网渗漏水量高达20%，灌溉水利用系数仅为0.55、工业和建筑业用水万元产值用水量达63立方米，水资源重复利用率仅为55%，水资源利用效率普遍偏低，浪费现象较为突出。 四、对策措施 必须坚持以科学发展观为总引领，强化“必须坚持生态优先、必须加快转型升级、必须严格选商择资、必须做到铁腕治污”的基本原则，以xx市推进统筹城乡发展为工作平台，积

11、极开展苕溪流域水资源开发利用和环境保护工作，做到“保护为主、优水优用、标本兼治、综合推进”，在严格保护的前提下实现合理利用，在合理利用的基础上进一步促进环境保护。 （一）健全水资源管理机制。要不断探索创新水资源管理模式，强化部门职能整合，变“多龙管水”为“一龙管水”。一是强化xx市生态环境功能区规划、水资源保护和开发利用规划等规划的执行，建立保护有效、安全可靠、配置优化、开发合理的水资源供给保障体系和水资源管理运行机制。二是实行城乡水务一体化管理，全面实现对水资源的统一规划、统一配置、统一调度、统一管理。有步骤地实施用水价格梯级收费等有效措施，努力缩减全社会人均用水量。三是在积极落实生态公益林

12、补偿资金地方财政配套4：6的比例，适当增加生态公益林抚育面积的财政补贴。要积极向省政府争取给予我市生态公益林抚育每亩300元的省级财政补贴。 （二）严格取水总量控制制度。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止；严格取水许可审批管理，将取水许可作为用水单位的项目的制约条件，没有许可同意的严禁项目开发。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水，对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。 （三）加快实施青山湖综保工程。青山湖（水库）作为东苕溪流域重要的水

13、利枢纽工程，是xx市乃至杭嘉湖平原和太湖流域的饮用水源安全和拦蓄洪水的重要屏障。在全面分析、客观评价青山湖（水库）水资源、水环境及开发利用现状的基础上，科学合理地进行功能分区与功能定位，针对性地开展水质、水安全、水环境、水生态、水管理综合整治及生态修复与改造等工作，加快实施青山湖综合治理保护工程，确保达到和稳定维持类目标水质。 （四）强化水环境监督管理工作。加强环保能力装备建设，进一步提升监测执法水平。一方面，加强水环境预警监测。全面运用市环境监控监测中心平台，加强对市控以上企业点源污染以及流域范围内的氮、磷等富营养化指标的监测监控。要进一步强化苕溪流域水环境监测分析能力，增加对水环境监测、科

14、研、信息、管理等方面的投入，更新和增加水环境监测、水环境污染事故处理的技术装备，不断提高苕溪流域水环境监测的自动化和现代化水平，强化检测人员的素质，提高水环境污染应急处置能力。另一方面，全面提升环境监察能力。建立并有效运作动态巡查、有偿举报、重责重罚等机制，进一步用好纳管企业在线监控等科技手段，真正做到对企业排污的实时动态监管。加大水环境执法力度，严肃查处污染企业偷排、直排的违法行为，特别是在经济开发区建立专门的环保机构，配备专门力量。同时，有针对性地开展农业面源污染、水环境综合整治、农家乐专项治理、水环境保护与修复、地下水水资源保护等行动。 （五）提升城市污水处理能力。进一步加大资金投入力度

15、，着力提升苕溪流域生活和工业污水的处理能力。一是要对现有的城市污水处理厂和青山污水处理厂实施必要的扩容工程，加快更新城市污水处理设施。尤其要配套跟进、加快完善经济开发区和其他重点工业功能区地下管网、污水处理等环保设施，及早启动青山污水处理厂扩建工程建设，以满足日益增加的科技城污水处理负荷；二是要进一步推进截污纳管工程建设，特别是要加大锦城、锦北、青山湖、玲珑、太湖源、高虹等重点镇（街道）及白沙、临目、石门等水环境保护重点整治村的污水管网建设力度，着力提升污水集中处理率；三是要加快实施好“雨污分流”改造工程，不断提高污水处理系统的稳定性。 （六）加快推进产业转型升级。在苕溪流域，对于不符合产业发

16、展导向，高耗能、高污染且不具备改造提升空间的企业，坚决予以淘汰，特别是经济开发区已经列入淘汰清单的企业，加快时间进度，坚决予以关停。对于违法排污、超标排放的企业，坚持勒令停产、限期整改，对于达不到整改要求的，坚决关停。同时，积极鼓励企业对生产流程、生产工艺、环保设施进行改造提升，支持企业通过嫁接、重组的方式进行“零土地”技改，实现腾笼换鸟。要坚持“生态、科技”两大标准，提高门槛，严格标准，全面发挥联审联评机制的有效作用，做好选商择资关的各项工作。 五、四点建议 特定的地理位置和生态功能定位，决定了临安在发展区域经济时必须更加注重生态保护，也应该做出必要的牺牲。据统计，自1998年开展太湖流域治

17、理以来，我市在保护生态环境、治理污染项目中累计投入各项资金达30余亿元。自2006年以来否决投资项目近50多亿元。2008年经省、xx市备案的xx市生态环境功能区规划正式施行，xx市划分为禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区四类生态环境功能区，重点准入区和优化准入区面积核准为234平方公里，在全市国土面积中仅占7.5。xx市生态环境功能区规划的严格实施，一定程度上限制了临安经济的快速发展，也大大提高了生态环境保护和治理工作的压力。在此，特提出以下四点建议： （一）建议生态环保财力转移支付对生态保护的重点区域和流域予以倾斜。根据XX省人民政府办公厅关于印发XX省生态环保财力转移支付试行

18、办法的通知（浙政办发200812号）文件精神，xx市是省财力重点转移支付对象之一。建议试行省生态环保财力转移支付新的政策时，要充分考虑地方严格项目审批及原有生态环境质量指数因素，同时根据我市所处的特殊地理位置和生态保护的投入情况，优先重点考虑加大临安的财政转移支付力度。 （二）建议省、xx市统筹考虑排污指标交易的实际操作事宜。省有关文件已对排污指标交易作出了明确要求。一是严格执行区域排污总量；二是严格执行环境容量。从目前临安实施的情况来看，建议省市要提供排污指标交易平台，对高于省政府划定的水环境保护区域排污部分可以在省内优先跨县（市）交易，使上游的“排污权”能与下游进行公平交易。另外，从当前临

19、安承接杭州二产企业搬迁的角度来看，搬迁至临安的杭氧等项目已建成投产，也提请希望能尽快建立项目排污划转机制，将杭氧等项目原有的排污总量基数划转到临安。 （三）建议加大项目支持与优惠政策补偿力度。根据临安特殊的生态功能定位，建议省、xx市有关部门在安排清洁生产、循环经济、生态农业、饮用水源保护和污水集中处理等生态项目时，考虑给予临安更多的政策支持。同时，在水利建设资金、防洪资金、生态公益林补偿资金、环保资金、改水改厕资金上予以重点扶持。特别是我市已在乡镇污水处理与垃圾填埋场（中转站）建设中投入了4.8亿元资金，xx市和乡镇两级财政再加大配套投入的难度较大，希望省市给予更大支持。另外，建议省市加大引

20、导鼓励低污染低能耗企业向生态环境良好区域集聚的力度。 （四）建议加大对苕溪水流域综合治理保护项目的支持力度。发源于临安境内，流经余杭汇入太湖的苕溪是xx市城西200余万人的重要饮用供给水源。目前，临安要全面深入开展太湖流域青山湖综合治理保护工程，该工程的实施对保障太湖及其流域水体水质，特别是保障下游xx市城西居民饮用水源安全具有重要的意义。同时，我市正在推进国家“水专项”苕溪农村面源水污染防治项目，实施河道原位生物净化与生态修复、污水处理厂尾水“稳定塘湿地”生态净化、农村生活污染综合治理、河口与滨岸带营养物质生态拦截等工程。太湖流域青山湖综合治理保护工程将是临安未来发展生态经济、提升发展质量的最重大项目，预计项目总投资将超过50亿元。因此，希望省、xx市在项目审批、资金、技术上予以大力支持。 内容总结（1）水资源开发利用与环境保护的调研报告 今年以来，“苕溪流域临安段水资源环境保护与利用”课题组，在市政协周玉祥副主席的带领下，通过走访、座谈、考察等形式，在全面了解和掌握苕溪流域临安段，特别是南苕溪流域的水资源开发利用、综合治理、环境保护及森林管理等实际情况的基础上，形成如下调研报告（2）要坚持“生态、科技”两大标准，提高门槛，严格标准，全面发挥联审联评机制的有效作用，做好选商择资关的各项工作