2022行政事业单位会计核算存在的问题与对策.doc

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1、行政事业单位会计核算存在的问题与对策行政事业单位会计核算存在的问题与对策张辉摘 要 行政事业单位会计核算质量直接影响着行政事业单位的高效运转。加强行政事业单位的会计核算，能够真实有效地反映行政事业单位的经费使用情况，促进财政资金预算执行情况进行绩效评价，从而加强对财政资金使用的监督，也能为政府下一步决策提供有效依据。本文介绍行政事业单位加强会计核算的基本特点与现实意义，分析目前行政事业单位会计核算中存在的主要问题，并据此提出优化的对策建议，以期增强行政事业单位的社会服务能力。关键词 行政事业单位 会计核算 问题 对策一、行政事业单位会计核算概述行政事业单位是整个社会的重要组成部分，也是政府的重

2、要组成机构，承担着国家行政管理和公务事业管理的职能。作为社会服务的直接参与者，行政事业单位的大部分资金来源于国家财政拨款，它是国家财政资金的直接使用者。（一）行政事业单位会计核算的特点行政事业单位会计核算与企业会计核算相比较而言，行政事业单位会计含资产、负债、净资产、收入和支出五大要素，会计等式为资产=负债+净资产，没有利润及利润分配的核算，侧重于对财政资金预算的执行及使用评价。2019 年政府会计改革之前，固定资产科目与固定基金相对应，未计提折旧。从 2019 年开始实施新政府会计制度之后，出现了很多新变化，其中一個显著的变化就是对固定资产计提了折旧。另外一个翻天覆地的变化则是从“单分录”到

3、“双分录”的变化，利用平行记账的方式，将财务会计与预算会计的职能发挥到最大化。不管政策怎么变，加强行政事业单位会计核算都势在必行。（二）行政事业单位加强会计核算的现实意义1.有助于维护行政事业单位高效运转。财务部门的工作做得好不好，事关一个单位能否高效运转。该到位的资金到位不了，该支付的款项付不出去，不仅会影响单位工作人员的日常经费报销，还会影响社会服务项目的顺利开展，严重的甚至会影响一个单位的正常运转，让政府、社会与人民蒙受不必要的损失。加强会计核算有助于维护行政事业单位高效运转。2.有助于保障财政资金的使用效益和安全。财政部门把资金下拨到单位后，对财政资金的使用效益和安全监督，除了通过审计

4、、绩效评价、工作巡查等手段外，平时更多的是要通过单位会计核算监督财政资金的使用方向、使用进度、使用效益以及资金安全。特别是进行授权支付后，财政国库支付已经是采用不见票支付的方式，对财政资金使用的监督鞭长莫及，必须要借助行政事业单位的会计核算成果。行政事业单位加强会计核算有助于保障财政资金的使用效益和安全。3.有助于为政府提供精准财务数据。政府要管理社会事务，要进行相关项目的投资决策，不可能凭空想象，更不可能凭某几个人的喜好;必须要了解管辖范围内各行政事业单位的财务收支情况、经费使用效果。不论是由行政事业单位自己申报各自单位的具体情况，还是由财政部门、审计部门到会计核算系统里去取数，都要建立在行

5、政事业单位遵纪守法、精准核算的基础上。加强行政事业单位会计核算有助于为政府提供精准财务数据。二、行政事业单位会计核算存在的主要问题（一）会计核算与预算管理存在不协调性行政事业单位的预算是在上一年度的年末，对下一年度各类支出，包括人员工资费用，日常公用支出，对个人和家族的补助支出，资本性支出，基本建设支出，其他支出等新一年度的计划。在整个预算管理过程中，很容易出现预算编制不合理不科学的情况，为了编预算而预算，而忽略了实际情形。在此之外，又有些突发状况预料不到，有些经济业务发生后，与预算管理的金额也不尽一致，甚至会偏离预算内容，存在会计核算与预算管理不协调的问题。（二）会计核算缺乏有效的内控环境现

6、在许多行政事业单位都建立了内部控制制度，但是效果欠缺。究其原因，一方面是意识淡薄，建立了制度，却在执行时并没有严格按制度执行，人为影响了内控监督。另一方面是存在认识的片面性，建立了内控但不全面，片面地认为内控是财务部门的工作，与其他部门没有关系，导致内控唱独角戏，难以取得真正的内控效果。（三）资金的管理与核算水平有待提高很多行政事业单位领导不重视会计工作，或只在用钱付款发奖金时才去重视，目光短浅。还有的原因是会计人员自身工作能力不强或者是怕担责任，不想过多地参与单位经济管理工作，避重就轻，因而导致工作滞后。特别是资金管理没能做到靠前管理，没能做到事前、事中管理，造成工作被动。会计核算只是被动支

7、付、记账，不能做到按预算执行，事后也未能做出财务状况、内控效果、绩效评价的科学分析，不能为行政事业单位提供更加有效的资金预算、财务决策依据。（四）会计核算方式有待完善目前，行政事业单位的会计核算方式在一定程度上不利于会计从业人员的工作。特别是对许多行政事业单位来讲，更多的是把会计人员当作一个付款机、记账员，而没有把会计人员当成一名管理人员。需要付款的发票到会计人员手上已经是最后一关，会计人员对经济业务的发生过程一无所知。而且有些款项的支付令会计人员比较为难，安排支付，潜意识中这笔经济业务的发生游离在制度规则边缘，需要进一步完善相关流程，而明确拒付又担心不利于单位业务的正常开展或得罪相关人员。（

8、五）会计核算队伍素质不高随着经济高速发展，会计工作越来越受到重视。但不可否认的是，会计核算队伍素质并不高，高层次会计管理人才少，会计从业人员队伍专业技术职称普遍偏低。有一些行政事业单位从事会计的人员不是会计或相近专业毕业，会计或会计相关工作由风马牛不相及的人员兼任。甚至有的行政事业单位让单位上既不是会计或相近专业毕业，也不具有会计从业资格的临时聘请人员从事本单位的会计工作，结果做不了多久中途扔下烂摊子就撂挑子走人了，给单位的会计工作造成严重影响，工作脱节，留下了安全隐患。（六）会计监督体系不健全目前，在我国的行政事业单位体制下，行政事业单位的会计人员都是从就业的行政事业单位领取工资，享受该行政

9、事业单位给予的福利。会计人员的自身发展，如职务晋升、工资晋升、职称聘请等都受制于从业的行政事业单位，这束缚了会计人员监督经济工作的手脚。會计人员不在行政事业单位的管理层，缺少话语权，也让会计人员对监督显得无能为力。从单位外部的监督来看，纪检、审计、财政部门也都是事后监督，对资金的安全高效使用监督滞后，造成的损失有些已经不可挽回，从而削弱了监督成效。三、完善行政事业单位会计核算的对策建议（一）科学合理编制预算无论是个人还是家庭，都需要对相关收支进行合理的计划安排，才不至于入不敷出。而作为一个行政事业单位，更是要注重预算，而且是要科学合理地编制预算，根据轻重缓急程度，根据每个业务部门的工作需要，根

10、据绩效评价要求，排好时间表，拟好计划书。只有科学合理地编制预算，才能科学合理地使用经费，把钱花在刀刃上，维护单位各项工作的有序运转。（二）加强会计核算的制度建设经常听到这样一句话，“让权力在阳光下运行”。怎样才能让权力在阳光下运行呢？光靠每个人自觉自律守住道德底线、守住法律红线吗？这只是一个美好的想法，一种向往，一个努力的方向，关键还是要有健全的制度。做好会计核算工作的前提，还是要加强会计核算的制度建设，让制度来管人。虽然行政事业单位是“一支笔”审批，但前提是要遵守法纪，如会计法、“三公”经费管理办法等，必须遵守要履行的程序，如政府采购等相关程序。在此基础上还应联系本单位实际，建设一套适合本单

11、位实际操作的会计核算制度。财政、审计等相关部门也应该加强对行政事业单位制度建设的检查、监督。（三）建立合适的内控会计核算体系不管什么体系，在不违背法律公德的前提下，适合自身的运行特点就是最好的。从行政事业单位的日常工作实际来看，要加强单位的内控会计核算体系，不能只是一句空话，要配齐配足各会计岗位工作人员。特别是不相容的会计及相关岗位绝不能兼任，经办业务、财务报销流程都要建立在符合内控会计核算体系的基础上。各业务部门、财务部门之间形成互相监督的局面，不存在谁说了算的现象，一切以事先建立的内控会计核算体系作为实际工作中的指导依据。（四）加强会计人员队伍建设为了加强行政事业单位会计核算，必须加强会计

12、人员队伍建设。首先，严把行政事业单位选人进人关。行政事业单位在招聘会计人员时，本着招来能用的原则，有必要招聘会计专业的人才或具有会计从业资格证书的人才，进一步讲，可以招聘具有一定会计专业技术职务的人才。其次，把好看人用人关。在进行岗位匹配时，要从职业道德、专业能力等方面来衡量相应的会计人员能否胜任岗位工作，因岗设人。最后，把好培养育人关。通过会计人员每年专业培训，会计专业高级人才培养，鼓励、奖励高级会计师考试评审等一系列手段，加强会计人员队伍建设，提高会计人员专业素养，为加强行政事业单位会计核算奠定基础。（五）完善会计监督体系会计的两大基本职能是核算和监督，核算是为了更好地监督，监督是为了更好

13、地做好核算，两者相辅相成，缺一不可。完善会计监督体系，首先从自身内部出发，做好自我监督，按会计法等相关法律法规来做好平时的会计工作;更要善于借力，通过纪委、财政、审计部门的工作检查、工作督查、工作巡查，进一步做好行政事业单位的会计核算，进一步保护单位的领导、同事。很有必要从根源上摆脱行政事业单位会计受制于行政事业单位的现象，剥离会计人员与行政事业单位之间的人事关系、从属关系。实行行政事业会计人员委派制，让会计人员不从业的行政事业单位领取工资薪酬。会计人员委派制的实行，将极大限度地提高会计核算和监督的质量，多角度、多维度地完善了会计监督体系。四、结语在经济快速发展的社会背景下，加强行政事业单位会计核算，有利于行政事业单位各项工作的开展，有利于社会经济发展，有利于国家的兴盛不衰。（作者单位为中共遂昌县委宣传部）参考文献1 查筠.行政事业单位会计核算存在的问题及对策J.纳税，2019（26）：80-81.2 刘瑞平.浅析行政事业单位会计核算问题及对策J.行政事业资产与财务，2019（14）：56-57.3 王秋华.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响J.现代营销（下），2019（12）：221-222.