2021年副县长在全县校外培训机构规范治理工作推进会讲话稿.docx

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1、2021年副县长在全县校外培训机构规范治理工作推进会讲话稿同志们：今天召开这次校外培训机构规范治理工作会议，会议主题是，总结前期我县校外培训机构治理情况，对下步培训机构治理工作进行再部署、再安排。根据工作安排，在前期治理的基础上，县政府成立的工作专班，在这次推进会后将集中开展整治活动，对前期治理成果进行督查，对经过前段时间整治仍存在问题的校外培训机构再进行深入整治，坚决达到预期专项整治效果。关于下步工作我讲以下意见。一、要勇于正视存在的问题截止x月底，我县经批准设立的证照齐全的培训机构xxx家，其中学科类xxx家，拓展的体育艺术类xx家，通过前期的整治已关停xx家。同时，目前仍存在一些无证无照

2、的办学现象。从整治摸排的数据看，我县培训机构总体数量较多，办学条件、办学水平、办学规模、办学质量参差不齐。有的办学条件差，学生教室、餐厅、宿舍甚至混在一起，存在严重的安全隐患。有的培训机构师资缺乏，没有相应资格的专职教师，只能用一些没有教学资质的大学生，或者是和在职教师勾连，利用在职教师违规培训。有相当一部分培训机构在收费过程中，没有和学生家长签订合同，即使有合同，但是使用合同文本不规范。有的培训机构自行规定，缴费后中途概不退费，存在霸王条款、广告虚假宣传等问题。上述问题的存在，引起群众强烈不满，信访举报案件源源不断。针对校外培训机构存在的上述问题，我们必须站在讲政治的高度，下大力气进行彻底治

3、理。二、要坚定对校外培训机构专项整治的立场最近几年，由于受利益驱动，全国范围内的校外培训机构发展迅猛，由此带来的各种安全事件时有发生，新东方、猿辅导等大型培训机构先后受到国家市场监管总局的顶格处罚。前段时间，XXXXX从事校外辅导的武术馆发生火灾，引起社会广泛关注，并形成了严重的负面舆情。为加强对校外培训机构的管理，国家教育部成立了校外培训机构监管司，切实加强对校外培训机构的监管。X月XX日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见。意见指出：要深化对校外培训机构的治理，坚决防止侵害群众利益的行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进

4、学生全面发展、健康成长。要坚持以学生为本，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利，整体提升学校教育教学质量。要积极回应社会关切与期盼，减轻家长负担；坚持依法治理、标本兼治，严格执行义务教育法未成年人保护法等法律规定，加强源头治理、系统治理、综合治理；坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，确保“双减”工作平稳有序。做到校外培训机构培训行为全面规范，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担一年内有效减轻、三年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。中共中央办公厅、国务院办公厅联合对校外培训机构提出规范和治理意见，由此可见党中央、国

5、务院对这一问题的高度重视，也说明校外培训机构确实存在一系列不容忽视的问题。校外培训机构培训对象年龄小，具有人员密集、安全防范能力弱、社会关注度高等特点。根据属地管理原则，镇（街）党委政府要成立校外培训机构规范治理工作专班，对辖区内的校外培训机构再进行拉网式排查，做到不漏掉一个培训机构，不遗漏一个安全隐患，以对党负责、对人民负责、对生命负责的态度，强化担当，坚决扛起对校外培训机构进行专项整治的政治责任。校外培训机构治理是“双减”工作的重要要求，目前我县的专项治理工作到了督查整改阶段，由教体、市场监管、行政审批、住建、应急管理、消防、公安、卫健等部门组成的工作专班，将对前期治理情况进行专项督查，大

6、家对此要有一个清醒的认识，要以本次会议为契机，再掀工作新高潮，确保专项治理工作取得实实在在的成效。三、专项整治工作的内容（一）安全隐患。重点排查整治校外培训机构消防、防疫措施是否落实到位，办学场所的设施设备是否符合安全要求。对房屋质量存在重大安全隐患和办学场所存在严重消防安全隐患的校外培训机构要坚决予以停办整改。今年上半年，全县成立了由xx个部门组成的安全检查组，开展了历时xx天的安全隐患大排查、大整治专项活动，对存在严重问题的xx家校外培训机构下达了限期整改通知书，同时对存在问题的其他校外培训机构建立了问题台账，并建立了销号处理制度，要求在前期治理的基础上，再次对县域内所有校外培训机构再进行

7、全面彻底的安全隐患排查，决不放过任何一个安全隐患。（二）办学资质。对既未取得办学许可证，也未取得营业执照的校外培训机构，坚决依法依规责令其停止办学；对虽然领取了营业执照，但尚未取得办学许可证的校外培训机构，责令其只能在许可的经营范围内开展业务，不得举办面向中小学生的学科培训。要全面审核证照齐全的校外培训机构，看其是否存在提交虚假证明文件，或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，骗取办学许可证的情况；是否存在擅自改变校外培训机构名称、层次、类别和举办者的情况；是否存在买卖、出租、出借办学许可证的情形；是否存在不经批准多个校址办学的情况。（三）办学行为。一是培训对象。要严肃查处各类违规衔接班，严禁校外培训

8、机构违规违法招收学龄前儿童进行小学课程教育，严禁违法招收义务教育阶段适龄儿童、少年开展全日制培训，替代实施义务教育。二是培训内容。要严肃查处以“国学”为名，传授封建糟粕以及利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。要坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等加重未成年人学业负担的违规行为。要严格开展班次、培训内容、培训教材备案审核，加大定期和随机抽查力度，坚决遏制超前超纲培训等行为。三是培训师资。从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所显著位置及网站公示。要依法依规严肃查处在职教师校外有偿补课行为，对经查实在职教师从事有偿补课和

9、在校外培训机构兼职的，要根据有关规定进行严肃处理。四是培训时间。校外培训机构培训开设时间不得早于培训学员所在学校对应学段上课时间，线下培训活动结束时间不得晚于20时30分。线上培训要注重保护学生视力，每节课持续时间不得超过30分钟，课程间隔不得少于10分钟，培训活动结束时间不得晚于21点。五是培训收费。要重点排查校外培训机构与学生及家长签订的合同、收费标准公示和收退费制度落实等情况。要严肃查处一次性收取时间跨度超过3个月的费用或每科一次性收取超过30课时的费用。要严肃查处校外培训机构没有在办学场所的醒目位置公示收费项目、服务内容、收费标准、退费办法等违规行为。六是培训合同。推广中小学生校外培训

10、服务合同示范文本，规范校外培训机构合同签订行为。要严肃查处校外培训机构利用合同不公平格式或条款侵害消费者权益的违法行为，特别是对校外培训机构利用格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者法定权利的行为要坚决予以查处。七是信息公示。要严查校外培训机构不把培训师资、内容、班次、招生对象、进度、上课时间等向教育行政部门备案，并向社会公布的违规行为。八是招生宣传。要严禁校外培训机构组织中小学生进行等级考试、竞赛及进行排名，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩、扰乱招生秩序的行为。严肃查处校外培训机构到中小学校内进行宣传或者招生，委托或授权其他社会组织或个人进行招生；严禁校外培训机

11、构与学校、幼儿园合作为未成年人提供有偿课程辅导。严肃查处校外培训机构虚构教师资质、虚构执教履历、虚构背景荣誉、夸大培训效果、夸大实力、虚构课程报名人数、虚构用户评价、实施虚假或引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者的行为。四、专项整治责任分工根据xxxxxx省人民政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见（x政办字xxxxxx号）、xxxx市委机构编制委员会关于公布xxxx市市级政府部门职责边界清单的通知（x编xxxxxx号）、xxxx县委机构编制委员会关于公布xxxx县政府部门职责边界清单的通知（x编发xxxxxx号）精神，县政府各有关部门在校外培训机构专项整治工作中所担负的具体职责如下：教

12、育局负责做好校外培训机构培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作。民政局负责按照管理权限做好民办非企业性质的校外培训机构的登记及违反相关登记管理规定的监管工作。市场监管局负责做好校外培训机构相关登记、收费公示和不正当价格行为、广告宣传等方面的监管工作；负责做好校外培训机构的食品安全监管工作，会同教育部门依法依规严肃查处违法违规培训行为。行政审批服务局负责做好校外培训机构的审批工作，坚持从严审批校外培训机构。根据中共中央办公厅、国务院办公厅文件精神，今后不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。人力资源和社会保障局负责做好职

13、业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管工作。公安局负责打击校外培训机构涉嫌违法犯罪的行为。应急管理、消防部门负责做好校外培训机构的消防安全监管、救援工作。卫生健康局负责做好校外培训机构的卫生监管和疫情防控工作。网信办、工业和信息化局、县文化和旅游局在各自职责范围内配合教体行政部门做好线上教育监管工作。五、专项整治工作要求（一）加强领导。要进一步统一思想，提高认识，强化专项整治工作专班建设，切实抓好工作推进措施落实。要严格按照属地管理原则，层层压实镇（街）和县直部门责任，完善工作协调机制，形成工作联动合力，促进工作措施落实。（二）扎实推进。要坚持边摸排边整改的原则，按照专项整治任务要求和时

14、间节点开展工作。按照工作部署，这次专项整治活动从x月初开始，一直持续到x月底结束。各镇（街）、县直各部门和单位要对照各自的工作职责，详细制定专项整治工作方案。要通过这次专项整治，对经审批的校外培训机构进行一次重新认定，合格的保留，不合格的要坚决取缔。从国家的政策看，学科类校外培训机构取缔是早晚的事。坚决压减学科类校外培训，对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步压减，解决过多过滥问题；依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题。同时还要求，校外培训机构不刊登、不播放培训机构广告，不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训。要完善校外培训机构排

15、查整治台账，加强日常监管，强化结果运用，将日常检查情况与年检结果和黑白名单制度相关联，对扰乱教育教学秩序、侵害学生和家长合法权益等违法违规行为，严肃处理、坚决打击，对涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。（三）加大宣传。要畅通投诉举报渠道，通过多种形式将校外培训机构“黑白名单”告知每一位学生和学生家长。要面向学生及家长做好校外培训风险预警教育，引导家长树立正确的教育观念，科学理智参加假期培训，选择有资质、管理有序、诚信经营的校外培训机构，避免盲目报班参训。对工作措施不力，出现严重安全隐患和违规行为的校外培训机构将给予严肃处理。（四）强化责任落实。各镇（街）、县直各有关部门和单位要强化协调联动，按照责

16、任分工落实责任，让执法更有力度。要将落实“双减”工作情况及实际成效作为督查督办和政府履行教育职责督导评价的重要内容。要建立责任追究机制，对工作措施不力，职责不落实、措施不到位，出现严重安全隐患和违规行为的给予严肃处理，并依法依规追究部门和相关责任人的责任。要设立监管平台和专门举报投诉电话，畅通群众监督举报途径，提升全社会参与监督的积极性。市长在2021年市政府重点工作推进会议上的讲话文稿今天召开这次会议，主要是对近期重点工作进行强调安排。当前已经是9月中旬，冲刺全年目标到了最关键的时期，各级各部门务必要盯紧各项工作，进一步聚焦聚力、狠抓落实。下面，我重点讲三个方面工作：一、锚定全年目标不动摇，

17、坚决稳定经济运行良好态势一要盯紧重要指标。今年以来，全市经济运行稳中向好、稳中提质，固定资产投资（全省第7）、利用外资（全省第4）、新增“四上”企业（683家、全省第1）、贷款余额增速（全省第4）在全省排名靠前；但一般公共预算收入（增长13%、全省第13）、进出口（全省第10）等指标排名全省10名之后。另外，煤炭减产和电厂关停，对煤炭、电力、商贸、物流等行业影响叠加，预计下拉全市GDP2.5个百分点以上；焦化、水泥两个行业，下半年产值将减少11.5亿元、下拉工业增加值3.2个百分点，稳运行的压力仍然非常大。从县市区层面，一般公共预算收入增速后3位的是xx、xx、xx，固定资产投资增速后3位的是

18、xx、xx、xx，规上工业增加值增速后3位的是xx、xx、xx，进出口增速后3位的是xx、xx、xx。xx、xx、xx等体量大的县市区，多项指标排名全市后3位，对全市下拉明显。其中，xx上半年GDP全市第12位，“四新”投资、限额以上消费品零售额、居民收入增速均为全市末位；xxGDP增速全市末位，规上工业增加值、固定资产投资增速分别排全市第10、第12位；xx规上工业增加值增速第11位、固定资产投资增速第13位、限额以上消费品零售额增速第12位。三季度是数据互联网直报的关键窗口期，各级各部门务必盯紧主要指标，按照“跳起来摘桃子”要求，逐项指标打开分析，加强横向、纵向对比，找短板、查弱项、定措施

19、。市级层面，xx市长总牵头，每月调度经济运行情况；各位副市长按照职责分工，抓好分管领域指标。近期，各位副市长要专门召开会议，听取分管领域主要经济指标完成情况和补欠措施。各经济主管部门要聚焦GDP、工业、投资、商贸、服务业等重点行业领域，“对上、对下、对外”三管齐下，对上要及时了解情况、加强沟通汇报；对下要逐一查找县市区存在的短板，形成问题清单，督促县市区针对性制定措施，对落后县市区要专人驻县帮扶；对外要及时了解周边地市情况，知己知彼、精准施策。1-8月份数据发布后，各县市区长要第一时间召集部门研究，逐项指标拿出补欠措施。二要盯紧项目建设。一是加快在手项目建设。121个省级重点项目完成计划投资的

20、91.9%，完成率后3位的是xx（47.6%）、xx（78.7%）、xx（78.8%）；152个政府专项债项目完成计划投资的50%，完成率后3位的是xx（29.8%）、xx（33.5%）、xx（47.4%）；122个市级重点产业项目开工率98.4%、投资完成率67.3%，综合得分后3位的是xx（71.2）、xx（80.1）、经开区（80.3）。市发改委要会同各县市区认真梳理投资短板，采取有效措施，力争四季度迎头赶上；要每月调度通报县市区主要投资指标完成情况，对连续排名后3位的县市区及时开展专项督导。要对新开工500万以上项目组织开展一次纳统情况大排查，采取针对性措施，力促项目尽早纳统。对省市重

21、点项目要坚持挂图作战、逐月推进，投资完成率低于时间进度的，要拉出清单、逐个制定帮扶推进方案，11月底前，省市重点项目投资完成率都要达到100%以上。二是提升招商引资实效。截至7月末，全市内资完成实物工作量279.7亿元、完成年度任务的69.1%，完成率后5位的是xx、经开区、xx、xx、xx；实际利用外资7.8亿美元、完成年度任务的68.7%，完成率后5位的是xx、xx、xx、xx、xx。各县市区要对已落地、已签约及在谈项目逐个梳理，一企一策研究具体办法，全力推动项目快落地、快建设。特别是xx时代等牵动性项目，涉及的县市区要积极主动对接，全力做好各项服务，力争尽快落地。三是谋划生成一批项目。市

22、发改、住建、交通等部门和各县市区，要围绕产业高质量发展、都市区一体化建设、乡村振兴、民生保障等重点领域，谋划筛选一批四季度和明年上半年开工的亿元以上重点项目，形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”良性格局。三要盯紧助企攀登。今年，市委、市政府把实施“助企攀登”作为大抓产业、大抓制造业的主抓手，成立“制造强市”建设指挥部，从全市范围内优选402名领导干部，全脱产驻企、“一对一”包保服务，帮助企业跨越式成长，各县市区也组建了相应工作机制。从这段时间运转看，各县级指挥部基本实现了集中办公、正常运转，xx、xx专门出台关于做好驻企干部保障工作的通知。但个别县市区行动较慢，其中xx、xx尚未出台

23、成立指挥部的文件；xx指挥部只设立了2个专班、2个保障组，未按产业细分领域设立。会后，刚才点到的县市区要抓紧整改，确保指挥部体系建成建好、发挥功效。“干部助企攀登”工程的关键，是真正帮助企业解决实际困难。市里正在谋划实施“三个百亿”，其中，“百亿基金”方面，市里计划设立xx市高成长性企业发展基金，按照“政府引导、市县出资、国企参与、市场运作”的原则，采取有限合伙制，实行市场化运作。母基金规模20亿元，由市县政府和国有企业共同出资，通过设立子基金、吸引省内外基金和社会资本、投贷联动等方式，撬动社会资本80亿元。市财政局要统筹相关财政资金2.5亿元，全力保障市级政府第一年度的出资任务，月底前到位。

24、要完善县市区出资方案，将各县市区出资情况与基金返投挂钩，原则上基金返投比例不低于县市区出资的2倍。市国资委要尽快明确市属国有企业出资方案，确保今年5亿元市级国企出资及时到位。各县市区要按照市里下达的出资任务积极认缴。市国投公司要扛牢基金运营主体责任，根据前期高成长企业筛选情况，尽快择优确定第一批50家左右备投企业。“百亿担保”方面，市委、市政府确定以财信担保为主体，组建市级融资担保集团，把注册资本金增资到不少于16亿元，担保金额扩大到160亿元以上。xx、xx、xx、xx、xx等5个县市区，现有的担保公司作为市担保集团分公司，公司资产根据市里统一部署，按照“先划转、后清算”的原则，除保留必要的

25、现有担保业务资金外，将剩余资金以增资入股方式划转市担保集团。其他没有担保公司的县市区出资不少于5000万元，市担保集团根据各县市区高成长性企业数量确定是否成立分公司。xx同志抓好调度，各县市区9月24日前将注册资本金到位。市担保集团成立后，要以各县市区出资额为基数，提供放大10倍以上的贷款担保业务额度。xx同志、xx同志要会同市财政、金融等部门和市国投公司，按照市场化、法治化原则，抓紧拿出具体模式和工作流程，做到“保前调研、保中审查、保后监督”。“百亿农担”方面，市财政局、市农业农村局、市地方金融监管局、省农担公司要加强沟通协调，科学合理提出县市区、银行机构任务分解方案，由xx市长审定后，以市

26、政府办公室名义下达任务。从9月份开始，市财政局、市农业农村局、市地方金融监管局等部门要每月通报各县市区、银行机构工作进展，连续3个月工作进展迟缓的县市区，由xx市长进行约谈。市委农办要会同市委组织部将农担工作纳入今年市对县乡村振兴考核指标体系。各县市区要加大宣传发动，让每个乡镇、每个农业经营主体都知道政策、掌握政策、会用政策。四要盯紧政策落地。今年，省委、省政府先后发布了4批政策清单（180项），我们已经逐项分解到部门，市政府重点工作推进情况通报每月调度落实情况。今年7月份，克强总理在关于上半年经济形势和做好下一步经济工作的讲话中，特别强调“宏观政策要做好跨周期调节，在降准、地方专项债等领域继

27、续加大政策支持，推进重大工程、基本民生项目建设，明年一季度务必形成实物工作量”。市直有关部门和各县市区要盯紧中央和省最新政策动向，发挥好“助企攀登”干部、重点项目包保干部作用，及时送政策上门，一线精准对接服务，帮助企业更好地了解政策、研究政策、用好政策，有效打通政策落地“最后一公里”。特别是对省委、省政府出台的四批“政策包”，市政府督查室要会同发改委等部门，加大一线督导力度，每月形成通报。五要盯紧“四上”企业培育。今年，我们“四上”企业培育成效非常明显，截至8月底，全市“四上”新增683家、连续三个月居全省第1位，总量达到6102家。但县市区进展不平衡，除xx、经开区外，新增数量后3位的是xx

28、31家、xx36家、xx44家。在前期筛选“准四上”“种子”企业基础上，近期，市统计局又对达到升规标准40%以上的企业进行了梳理，挖潜了948家“幼苗”企业，目前全市“幼苗”（948家）“种子”（1908家）“准四上”（797家）企业合计达到3653家（xx750家、xx434家、xx328家、xx314家、xx和xx各288家、xx217家、xx200家、xx198家、xx193家、xx192家、xx144家、经开区70家、xx40家）。10月份是“四上”企业年度审批关键窗口，市统计局会同“四上”企业牵头部门、各县市区，要逐一核查“幼苗”“种子”和“准四上”企业，完善问题化解机制，切实了解企

29、业发展需求，加强扶持培育，确保全年新增“四上”企业2000家以上。同时，要加大市场主体培育力度。截至8月末，全市市场主体88万户，企业法人单位26.2万个，“四上”企业（6102家）比重仅2.3%，广东、浙江、江苏等地都在5%左右。各县市区要在抓“四上”企业的同时，加大对中小微企业、个体工商户的支持帮扶，重点破解融资、就业等难题，既要“留住青山”，又要“青山常绿”。六要盯紧特色产业培育。一是现代农业。今年，市委、市政府围绕加快现代农业发展，打出了“按揭农业、按揭畜牧业”“挂职金融副镇长”“土地流转”“做大做强农业担保”等一套组合拳，成效初步显现。截至目前，全市谋划“按揭农业、按揭畜牧业”试点项

30、目24个、总投资35.5亿元，21个项目开工建设；156名金融挂职干部对接各类农业经营主体等3424家、新增授信近11亿元。10月份，市里计划针对“按揭农业、按揭畜牧业”开展现场观摩，各县市区要结合辖区特色，加大财政、金融等要素保障，发挥国有平台主力军作用，用按揭模式推动农业产业化发展。二是港航物流。市里已经组建港产融合发展工作专班，正在编制xx港发展规划，以xx港、龙拱港、跃进港为牵动，对xx沿线200多公里港口进行统一规划整合、一体化管理。市发改、交通、港航集团和xx沿线县市区要坚持“全市一盘棋”，严格按照全市统一规划做好各项工作，提前谋划港产城一体发展的具体路径，真正把港航物流打造成我市

31、高质量发展的新引擎。三是建筑业。今年各级落实“三个留在当地”后，我市建筑业发展形势迅速扭转，二季度本地企业中标率达到63%、比一季度提高27个百分点。同时，特级资质企业培育也取得重要进展。下步，市住建局和各县市区要继续推广“评定分离”“联合体投标”等模式，加大本地企业培育支持力度，在确保年内1家企业通过特级资质基础上，再培育一批冲击特级资质后备企业。二、锚定“进入全省第一方阵”目标不动摇，坚决抓好省对市考核指标政府系统共承担省对市考核指标93项（定量指标75项、扣分指标13项、定性指标5项）。其中，41项指标进展顺利：19项共性指标列全省前5位，11项差异指标正常推进，8项扣分指标未出现扣分事

32、项，3项定性指标为“好”等次（附件11）。33项指标进展落后：16项共性指标排全省8位以后，4项差异指标落后时间进度、出现失分，2项扣分指标被扣5分，3项扣分指标存在扣分风险，2项定性指标为“较好”等次。这里重点一下通报落后指标。对共性指标，省考核方案规定“每项指标的得分都要拉开合理分差”，我们只要有一项落到后面，很难用其他指标弥补。各指标责任部门都要按照“保5争3”任务目标，算好时间账、进度账，想方设法弥补差距，第三季度数据要有明显提升，年底实现达标超标。对差异指标，市委、市政府的要求非常明确，就是“必须完成省定目标得满分”。市直有关部门要督导落后县市区，深刻剖析存在问题，制定针对性措施，尽

33、快赶上工作进度。对存在问题的扣分指标和定性指标，责任单位和相关县市区要坚决抓好整改提升，月底前见到实际成效；同时，要持续做好对上争取汇报，最大限度争得省级层面支持和倾斜。另外，还有6项指标不掌握进展位次（市工信局负责的“规上工业企业新产品销售收入占比提高幅度”“宽带用户下载速率”；市生态环境局负责的“单位GDP二氧化碳排放降低”“单位GDP主要污染物排放强度”；市商务局负责的“开发区综合发展水平”；市卫健委负责的“守牢疫情防控底线”），有关部门要在摸清我市底数的基础上，通过对上衔接、对外交流，尽快了解我市在全省位次，找准短板弱项，针对性做好工作。三、锚定社会大局安定祥和不动摇，坚决守牢安全生产

34、底线总体上看，全市安全生产形势保持稳定，1-8月份生产安全事故、死亡人数同比分别下降17.6%、22.7%。但更要看到，事故易发多发态势、安全生产形势依然严峻。今年以来，全市共发生生产安全事故28起、死亡34人，且发生2起较大事故（，事故较严重的县市区是xx4起、死亡5人，xx4起、死亡4人。9月14日，在全国中秋国庆假期安全防范工作会议上，应急管理部部长黄明同志就“两节”期间及四季度安全生产工作进行了安排部署；省里接续召开会议，xx副省长进行了具体安排。当前，中秋、国庆“双节”临近，人流、物流、车流将猛然增加，安全风险和事故隐患加大。10月上中旬，全国救援协调和预案管理现场会将在我市召开，安

35、全稳定至关重要。各级各部门要充分认清当前严峻形势，盯紧重点行业领域和关键环节，严密管控各种安全风险，确保社会大局安定祥和。一要狠抓旅游领域和人员密集场所安全。文旅、市场监管等部门，要持续加大对景区车船、索道、大型游艺机械等运载工具、设备、道路安全检查力度；对高空、极速、使用高压电等带有较大危险性的旅游项目，要专人盯守，发现问题隐患第一时间督促整改。各景区要提前做好应急预案，科学控制游客总量，严防拥堵、踩踏等突发事件。公安、消防、市场监管、城管等部门，要对宾馆饭店、商场、医院、网吧、车站、影剧院，以及旅游景点、文物古建筑、仓储物流等单位和“三合一”商铺等人员密集场所，进行拉网式安全检查，确保疏散

36、、消防通道和安全出口畅通，确保电气线路、电梯等特种设备、消防设施安全。二要狠抓道路交通安全。交通、交警部门要加强涉农车辆安全监管力度，强化“一早一晚”、农忙赶集、节庆节日等重点时段管控，严禁涉农车辆违法载人；要加大高速公路、国省道、城乡结合部、农村道路的路面管控力度，严查、严管、严处违法违规行为；要重点加强“两客一危一货”车辆的安全监管，严厉查处疲劳驾驶、超速行驶、超限超载等违法行为。三要狠抓建筑施工和燃气领域安全。建筑施工领域，住建部门、各县市区，要加强对危大工程的安全检查，强化施工现场安全管理，全面检查用火、用电、消防情况，坚决杜绝盲目赶工期、抢进度行为。燃气领域，住建、市场监管、城管、消

37、防等部门和各县市区，要严厉打击液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等各环节存在的违法违规行为，督促各液化气站严格落实实名制配送、一瓶一档等要求，实时掌握气源流向；要聚焦燃气老旧管网、管道占压、液化石油气场站以及餐饮场所等重点区域，集中开展隐患大排查大整治。四要狠抓煤矿领域安全。能源、煤监、自然资源等部门，要持续强化煤矿安全监管力度，督促煤矿企业严格按照核定能力组织生产，严厉打击突击生产、私挖盗采、超层越界等严重违法行为；对采深超千米、下井超千人和高瓦斯、冲击地压、水害严重等高风险煤矿，要逐一开展“安全体检”；要严格落实驻矿盯守和矿领导带班值守制度，对重点检修项目、井下重要工程和地点进行盯靠，

38、确保不出问题。五要狠抓危化品领域安全。前期，应急部检查光气、氟化工企业和大型油库发现112项问题，xx（35个）、xx（33个）、xx（31个）、xx（13个）要督促有关企业抓紧整改到位。应急、工信、交通、市场监管等部门，要认真抓好危化品生产、储存、经营、运输、使用等各环节安全监管，绝不允许设施设备带病运行、超期服役；对“两重点一重大”企业，要专人盯守，落实安全防控措施和专家检查签字制度，确保不留死角、不留隐患。其他行业领域，各主管部门都要结合工作实际，制定针对性监管措施，确保安全生产形势持续稳定。各级各部门要强化节日期间应急值守，严格执行领导带班、24小时值班备勤和“零报告”制度，有事报事、

39、无事报平安。消防、矿山、危化品等各专业应急救援队伍，要时刻处于应急备战状态，一旦发生突发事件，第一时间救援。14个包县督导组要持续下沉一线，加强督导检查，市安办要加强调度通报，对因擅自脱岗、失职渎职等导致事故的，一律从严从重追责问责。此外，我再强调几项重点单项工作：一是中央环保督察组交办信访件办理。截至目前，我市累计收到督察组交办信访件115件、全省第12位。其中，xx25件，xx20件，xx16件，xx11件，xx、xx各8件，xx、xx各5件，xx、xx、xx各4件，xx2件，xx、经开区各1件。对中央督察组交办信访案件和问题线索，各县市区党政主要领导要亲自赶赴现场抓整改，严格按照时限规定

40、要求，立行立改、边督边改，坚持实事求是，做到办结销号、督办核实，严禁“一刀切”，坚决杜绝虚假整改。8月30日-9月10日，中央环保督察组来我市开展了暗访检查和下沉督察，指出我市露天矿山综合治理工作中，存在绿色矿山创建推进不力、个别山体修复不及时、违规新设露天采矿权、矿区范围与生态红线重叠、督察整改敷衍应付等问题，近期拟作为典型案例进行公开曝光。露天矿山修复治理问题，是2017年中央环保督察反馈我市的问题，2018年中央环保督察“回头看”曾指出我市对这项工作推进不力，这次又因整改不力，可能被通报曝光。这充分暴露出，个别县市和监管部门政治站位不高，工作不严不实，日常监管和督导检查走形式；极少数干部

41、还存在不作为慢作为，不担当不碰硬，甚至敷衍应对等形式主义、官僚主义问题。相关部门和县市要深刻反省，制定整改方案，专班靠上工作，确保迅速整改到位。各级各部门要举一反三，对环保问题进行再排查再梳理，拿出过硬措施，确保全市生态环境质量持续改善。二是国务院大督查问题整改。近期，国务院督查向我省移交了问题线索，其中涉及我市19条，包括营商环境方面8条、扩内需保就业保民生方面6条、减税减费方面3条、耕地“非农化”方面2条，我已安排督查室、营商环境专班组织相关县市区和市直部门进行核查。凡是属实的，必须实事求是、抓好整改；凡是不属实，必须有充分的依据。针对这些问题，我还会安排人复查，凡是弄虚作假的，一定严肃处

42、理。同时，对曝光的外地问题，必须举一反三。我之前已安排督查室，把大督查曝光的外地问题转给县市区和市直部门，大家要认真对照检查，抓紧补齐漏洞短板。特别强调其中的一件事，就是大督查曝光的xx的“户户通”成“户户痛”问题，哪家交钱哪家门口的路就修，不交钱的不给修，导致出现一段好一段差的“钢琴路”，而且有低保户、贫困户也被摊派出资。针对这个问题，市交通、民政、农业农村等部门一定要做好排查，坚决避免出现类似问题。三是违法违规用地整改。上半年，全市违法占用耕地1122.2亩；8月23日，市本级及xx（214.1亩）、xx（177.4亩）、xx（232.8亩）、xx（365.4亩）被自然资源部预警。截至9月

43、13日，完成整改350.7亩，整改后违法占用耕地比例为8.5%；其中，违法比例较高的是xx22.1%、xx21.4%、xx15.7%、xx10.9%。市自然资源局和相关县市区要打紧节奏，确保9月底前所有违法用地清零。今后，所有项目在没有取得用地审批手续前，一律不得动工建设。从第四季度起，全市耕地保护的目标是“零新增”，决不允许新的违法占用耕地问题发生。四是审计发现问题整改。截至目前，省审计厅查出47个问题，已完成整改40个、完成率为85%。未完成整改的7个问题中，xx、xx各2个，xx、xx、xx各1个；未整改问题金额3.28亿元，较多的是xx1.61亿元、xx1.46亿元；另外，xx786套

44、保障性安居住房，超合同工期未完工不能上房。涉及的县市区主要领导务必要高度重视，盯住不放，确保整改到位；一时难以整改的，也要明确工作方案、时间节点。五是美丽宜居乡村社区建设。目前，边界外社区推进相对顺利，边界内社区整体推进缓慢。227个边界内社区仅建成33个、占比14.5%；194个在建项目中，97个项目处于主体及以下阶段（xx27个，xx、xx各11个，xx、xx、xx各7个，xx、xx各6个，xx5个，xx4个，xx3个，xx、经开区、xx各1个），47个项目处于基础施工阶段（xx15个，xx7个，xx、xx各5个，xx4个，xx3个，xx、xx、xx各2个，xx、xx各1个）。另外，xx片

45、区、xx社区、xx家苑、xx社区等4个项目，至今没有完成征收拆迁工作。各县市区要卡死节点、倒排工期，全面开展“百日攻坚”行动，紧盯建设进度滞后、建设规模大的项目，对堵点卡点问题再梳理再排查，集中要素破解难题，全力加快手续办理，在保证质量安全的前提下抢工期、赶进度，确保群众按期搬入新居。六是清洁取暖工作。截至9月14日，全市已完工14.8万户，完工率98%，各县市区完工率均达到95%以上。下步，各县市区要全面加强施工力量，加快工程收尾，全力冲刺工程建设进度，确保9月底前保质保量全部完工。各县市区要督促相关燃气企业抓紧落实合同气量；发改、能源、住建等部门要加强对燃气企业合同的审查，督导相关燃气企业

46、抓紧完善工作，切实保障取暖季用气需求。市供电公司要加快推进户外配套电网建设进度。另外，再强调一下集中供暖问题。一要加快热源替代管网工程建设。xx、xx、xx公用要抢抓施工黄金期，全力全速推进工程建设，确保10月底前完成建设任务。二要全面做好供暖各项准备工作。各县市区要督促热力企业加强供热系统检修维护，10月底前必须完成主管网注水，11月5日必须进入冷循环，11月8日必须带温带压运行，供热用煤储备原则上不少于30天的用量。三要进一步提升服务质量。要全面落实供热“网格化”管理制度，10月底前要确保供热服务电话张贴到位；要时刻关注网络舆情，第一时间回应处理群众投诉。七是xx高铁建设。当前，xx高铁已

47、到了建设的关键时期，省、市上下高度关注，距省政府要求的9月底具备通车条件只剩下半个月的时间，所有工作都要抢抓进度往前赶。xx北、xx南、xx南、xx北4处高铁站市政配套工程9月底必须具备条件，xx、xx、xx、xx要周密安排，力争在最短的时间把耽误的工期抢回来，按期完成建设任务。铁路沿线外部环境隐患问题必须销号清零，9月10日、9月12日新反馈的43件问题（xx19件、xx8件、xx6件、xx5件、xx3件、经开区2件），必须在9月17日前完成整治并销号清零。八是为民办十件实事。截至8月底，为民办十件实事总体进展顺利，但个别工作还存在问题。其中，天网工程提档升级工作整体进展缓慢，特别是xx、x

48、x工作进度滞后，后续建设时间十分紧张，要争取月底前补齐工作欠账。其他工作也要留出提前量，力争在11月底前完成工程建设。市政府督查室要加大督导调度力度，确保所有实事项目保质保量完成任务目标，如期兑现为民承诺。九是疫情防控。近期，福建莆田等地相继发生集聚性疫情，“外防输入”形势持续严峻，绝不能麻痹大意。各级各有关部门要严格做好入x返x人员的摸排管理，协查工作务必做到“应查尽查、一个不漏”；对中高风险区入济返济人员，要第一时间落实隔离检测措施，严格按规定进行核酸检测；同时，要做好集中隔离点、学校等重点区域场所疫情防控工作，加强会议活动管控。特别强调一下疫苗接种工作，9月7日以来，我市18岁及以上人群

49、疫苗全程接种率已连续9天全省倒数第1。9月10日，市指挥部向6个县市区党政主要负责人下发了督办函（xx、xx、xx、xx、xx、xx低于95%）；11日，xx秘书长约谈了7个县市区的分管负责人和卫健局长。从近期督导检查情况看，也发现部分县市区组织发动不力、服务不到位等问题（附件13）。各县市区长务必高度重视，会后专门进行安排，紧盯18岁以上人群疫苗接种全程接种率和满21天应接种人数两个指标，做到“应接快接”。明天（9月17日）全程接种率仍在95%以下的县市区，全市通报批评；对虽然全程接种率达到95%、但满21天应接种人数超过1万的，市指挥部也要加大督导力度。对于疫苗接种工作一直落后的县市区，近期市里将约谈政府主要负责人。十是炭疽（j）防