2022市民政局年度工作报告 .doc

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1、市民政局年度工作报告 一、20xx年民政工作主要情况 20xx年，我市民政工作在市委、市政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下，认真贯彻落实十八届四中全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步转变思想观念和工作作风，紧扣主题出亮点，服务大局抓重点，改革创新攻难点，实现了民政事业率先发展，为构建文明和谐乐清作出应有的贡献。 （一）三社联动，有效推进社会管理创新 今年，xx市紧抓XX省人民政府与民政部共建“温州民政综合改革试验区”这一契机，大力推进城乡社区建设、社会组织培育和社工人才队伍培育，“三社联动”创新社会基层治理体制已初步形成。 1.推进城乡社区建

2、设 （）完善基层治理模式，努力夯实村（社区）级事务“三多”清理及准入基础。一是开展村（社区）级事务“三多”调查。在镇（街道）和部门的数据基础上，民政局实地走访调查了3个城市社区、4个城乡社区和1个村，进一步完善了村（社区）事务目录。二是形成村（社区）级事务目录。在前期的调研、排摸、座谈的基础上，筛选分析，汇总统计，形成村（社区）级事务目录。 （2）健全民主协商机制，切实保障基层自治权利。5月12日出台了xx市村民代表会议指导规程（试行），作为温州地区首部因地制宜的村民代表会议规定，进一步完善了我市村级自治基础，切实保障了村民的合法权益。同时，于7月25日出台了xx市城市社区居民代表会议指导规程

3、（试行），极大保障居民的自治权利。 （3）明确功能职责定位，分类推进城乡社区改革。按照“服务发展，改善民生；协同参与，多元共治；因地制宜，稳妥推进”的原则，根据实际情况，充分考虑资源配置、功能设置、服务半径等因素，采取“因地制宜，循序渐进”的方式，科学调整社区功能设置，分类推进社区改革。将全市98个城乡社区，分成a、b、c两类。社区具体分类，由所在地镇（街道）提出方案，经社区联席会议通过，报市政府审批。 （4）提升业务素质水平，全面开展村（社区）干部理论实践培训。1月份开展了村“两委”干部培训，6月份开展了村民代表培训，9月份开展了城市社区“两委”干部培训。采取集中授课、学习讨论、互动交流等方

4、式，切实提高村委会和居委会整体的凝聚力、战斗力和创造力，推动基层政权的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 2.推进社会组织培育 （1）创新社会组织登记管理机制。今年，市委、市政府出台了关于激发社会组织活力促进社会组织参与社会治理了实施意见，对社会组织建设作出全面部署，立争走出一条具有乐清特色的社会组织发展新路子。 （2）积极推进社会组织服务平台建设。一是建立社会组织孵化基地公益组织孵化园，为初创阶段的社会公益组织提供场地设备、能力建设等支持，目前共有9家公益性社会组织入驻。二是建立行业协会培育基地。充分发挥行业协会在发展产业、规范行业、服务企业的重要作用。三是完善社会组织发展基金会运作机

5、制。今年，通过向社会征集可实施的项目，目前，已资助了22个项目54万元，并接受企事业单位捐赠已达到30多万元。 （3）积极完善社会组织监管机制。一是创新年检方式。重点加强社会组织财务监管和未及时换届社会团体的监管。二是建立社会组织等级评估制度。为完善评估奖励机制，对3a级以上社会组织给予30008000元的奖励，并在今年开始建立第三方评估机制。 （4）积极引导社会组织积极参与社会治理。一是引导社会组织服务经济发展。如xx市由行业协会牵头，推动联盟标准工作的开展。二是引导社会组织广泛参与公益慈善事业。如市治安反扒协会发挥协同作战的作用，参与治安巡逻，市老周社会工作室擅长调解各类社会矛盾纠纷、社会

6、重大案件、上访案件和死亡案件以及涉及各类赔偿案件等。 3.推进社工人才队伍培育 （1）进一步加快人才培养。今年，全市新增各级社会工作者278人，其中国家中级社会工作师8人、助理社会工作师3人，温州中级社会工作者57人、助理社会工作师175人、社会工作员35人，全市社工人才总数达到934人次，今年的任务指标得以圆满完成。 （2）进一步提升实务能力。根据xx市社工办安排，上半年，选派人员赴深圳进修，共培训社工行政督导1人、实务督导1人。同时，在10月份，抽派16名一线持证社工或机构负责人随队前往杭州参加实务提升工程。 （3）激励措施落实到位。一是发放城乡社会工作者补贴。截止目前，为全市373名符合

7、享受2013年度专业技术补贴条件的城乡社区社会工作者发放了补贴共计308670元。二是创建社区社会工作室示范点。今年，我们以突出专业服务活动为主，制定下发了xx市城乡社区社会工作室示范点创建考核评分细则，并适时开展督查和指导工作，并以项目形式给予了一定补贴，共计10万元。 4.积极探索“三社联动”机制 （1）探索建立社区民主协商机制。我们以社区民主恳谈会、协调会和评议会的形式，充分调动社区居民的积极性，形成了“人人参与、多方共治”的基层社会治理格局。 （2）探索建立镇（街道）购买社区服务途径。我们着重探索了基层一级政府或派出机构作为委托主体购买社会组织社区服务项目的方法和途径。试点中，一镇一街

8、共清理出社区委托转移事项参考目录22项，购买社区服务项目5个计20余万元，其中社会工作服务项目2个计11万元。 （3）探索建立嵌入式社会工作模式和督导制度。针对社会工作意识淡薄、资源匮乏的象东社区，我们采取了嵌入式社会工作模式，引导社工服务中心社区达成合作共识，派遣社工进社区常驻服务。同时，我们积极探索建立社会工作督导制度，聘请了温州大学陈和博士作为本次试点的社会工作项目督导，对项目运行开展前、中、后期督导，确保体现项目的专业化服务水平。 （二）堵疏结合，大力推进绿色殡葬改革 今年，xx市以发动党员干部带头推动殡葬改革为主抓手，围绕“禁新改旧”、“堵疏结合”、丧葬陋习整治，坚定不移地推进绿色殡

9、葬改革。 1.发动党员干部带头推动殡葬改革 今年，我市以党的群众路线教育实践活动为契机，市委、市政府出台并坚决执行xx市党员干部、公职人员带头推动殡葬改革规定，带动扭转了铺张浪费习气，有效提升了党员干部形象。一是以党员干部“十个严禁”，带动基层简化办丧要求。二是以党员干部“两个带头”，带动群众按照规定办丧事。，自规定出台以来，党员干部和公职人员家庭办丧报告率和承诺率均达100%。三是以党员干部“多方问责”，带动社会形成“不触底线”的办丧态势。市纪委将各单位执行规定情况列入年度党风廉政建设责任制考核内容，并加强监督检查。 2.“禁新改旧”，创新青山白化治理模式 一是大力加强“禁新”工作。今年以来

10、，按照“四边三化”的要求，重点狠抓“四边区域”青山白化治理工作，拆除并生态化改造“禁新”私坟560座，市纪委对“禁新”工作不力的个别镇街相关责任人进行约谈。 二是大力推进私坟生态化改造工作。重点加强对甬台温高速公路、甬台温高铁、104国道两侧视线内的生态化改造的私坟的巡查，保持高压态势，严防青山白化回潮。今年我市“禁新”私坟生态化改造率达100%。 3.坚持疏堵结合，加快推进殡葬设施建设 一是完善殡葬设施总体规划。委托浙江大学城乡规划设计研究院编制骨灰堂（公墓）等殡葬设施总体规划，清江镇及以东片区原则上以相邻几个行政村、城乡社区为单位进行布点，特别偏远的山区可以以行政村为单位进行布点。 二是加

11、快公益性生态公墓和骨灰堂建设。近年来，我市大力推广和建设公益性生态公墓，并结合实际在柳市、淡溪两个镇开展公益性骨灰堂建设试点，在大荆湖雾台头村、雁荡环山村探索公益性绿色森林陵园试点建设。到目前为止，全市共审批各类公墓110座，其中可投入使用90座，覆盖率达88.8%；两个公益性骨灰堂试点项目已完成工程设计和项目立项等前期工作；两个绿色森林陵园建设试点已基本确定选址。 三是实施困难群众墓葬免费政策。自去年政策出台以来，今年继续针对农村五保户、三无人员、低保户、重点优抚对象等特殊困难群体，实施困难群众墓葬免费政策。截止目前，今年已为4名符合条件的困难群众免费提供公墓。 4.文明殡葬，大力推进丧葬陋

12、习整治 一是加强对集中办丧的管理。今年强化了两项措施，一是规定市区一律不准占道搭设灵棚；二是遗体24小时内送达殡仪馆，在殡仪馆集中办丧，殡期不得超过5天，实行当天火化，当天出殡。全年市区集中办丧共268例，办理率达到100%。 二是继续打击超殡期陋习。对超殡期现象，一是通知立案谈话，责令丧户所有子女在乐清日报的显著版面为丧事扰民行为作公开深刻检讨；二是启动违规办丧遗体火化处理机制，对已经安排遗体火化时间的，立即予以取消，推迟火化时间，一律不予安排早班。今年以来，查处超殡期案件15起。 三是强力推进坟石市场治理。联合工商局，在当地镇街的配合下，集中整治清理非法坟石加工点15处，取得了良好的社会效

13、果。 （三）养老为先，扎实推进民生保障工作 养老服务项目是xx市政府2014年十大为民办事实项目之一。今年，我市坚持以养老服务工作为重点，在政府加强“兜底”保障的基础上，着手建立适度普惠的民生福利体系。 1.着力推进养老服务工作 （1）推进机构养老。一是积极鼓励民办养老。今年，成立各种民办养老机构15家，完成床位4500张。其中护理型床位1500张。已办理许可的有一家民办养老院。二是创新养老运行新模式。率先在民办华山医院、凤凰医院成立医养护理中心，在民办的翁垟颐和老年公寓、北白象颐养老年公寓设立卫生室，实施“医养融合发展”。 （2）推进居家养老。一是大力推进居家养老服务照料中心建设。今年已新建

14、照料中心130家，其中社区照料中心40家，村级照料中心90家，圆满完成上级下达的110家任务。二是实施“三社联动”的运行机制。充分发挥社区、社工、社会组织的作用，建立了“社工+义工”的居家养老运行新模式，得到了民政部社工司领导的高度评价。三是成立专业化的居家养老服务机构。积极鼓励居家养老服务机构按民非进行登记，并与部分照料中心签订协议，定期上门开展服务。目前，我市经过民非登记的老服务服务机构有2家。 （3）加快养老服务人才队伍建设。一是通过购买服务的方式委托培训机构进行养老护理人员培训。今年培训养老护理员400人，家庭护理员4000人，全面提高养老护理人员整体素质。 2.完善城乡一体化社会救助

15、体系 （1）加强对最低生活保障的管理，着力提升城乡最低生活保障水平。完善最低生活保障的申请、审核、审批和资金发放的程序，积极进行动态调整，共调整和取消低保对象776户1529人；将农村居民低保标准由每人每月395元调整为465元，城镇居民低保标准由每人每月563元调整为620元。截至目前，共发放低保金2975.84万元。 （2）扎实做好大病医疗救助。积极做好城乡医疗救助宣传工作，简化工作程序，优化服务措施，采用医后和医中2种救助方式方便病人救助；根据新修订的xx市医疗救助办法，对重特大疾病按50%70%的比例进行救助，截至目前，共支出医疗救助资金1240余万元，受救助对象1664多人。 （3）

16、加强防灾减灾工作。指导各镇街创建国家级和省级避灾示范社区建设，目前，已创建国家级一个，省级二个，并委托“xx市三角洲救援民间组织”开展进学校、企业、社区、村进行防灾减灾100场演练。对全市的避灾点和避灾中心进行整合，积极筹备救灾物资，截至目前，全市共有避灾安置场所365个，其中避灾中心17个，避灾点348个。 （4）完善社会救助机制。一是继续将临时救助款直接下拨给各镇（街道）以直接帮助困难群众解决临时生活困难。二是加强爱心驿站创建工作。在各镇、街创建爱心驿站，委并委托社会组织和社区人员在第一时间帮助老百姓解决急救难问题。 （5）加强救助管理工作。开展“接送流浪孩子回家”专项活动，开展夏季“送清

17、凉”活动、“冬季送温暖”活动。全年共接待和劝助救助人员1049人次，其中实际救助449人次，劝助600人次。 （四）求真务实，着力推进优抚安置和“双拥”工作 今年，xx市切实把优抚安置工作纳入我市经济和社会发展的总体规划，确保优抚安置工作的有序开展。 1.做好优抚工作。全面落实重点优抚对象优待政策。按照我市优抚对象抚恤标准随经济增长的自然增长机制，提高了部分重点优抚对象的抚恤补助标准。做好部分重点优抚对象的调查核实工作。完善重点优抚对象数据库建设。推动重点优抚对象“一站式”医疗保障服务，截至目前，共发放重点优抚对象门诊药费224多万元。切实解决部分优抚对象的生活和医疗困难。认真落实义务兵优待政

18、策。今年，我市将义务兵优待金的标准提高到12500元，今年为1156位义务兵发放优待金1503万元。 2.做好安置工作。全面落实安置政策。今年，全市共接收军队退役士兵和转业士官524人，其中符合政府安排工作的退役士官18人，其他人员基本实行自主就业，共发放2013年冬季退役士兵一次性经济补助金1231多万元。加强2013年冬季退役士兵职业技能教育培训工作。 （五）统筹兼顾，全力做好其他专项管理事务 1.切实做好老龄工作。一是全面落实高龄补贴政策。今年我们对90-99岁老年人高龄补助进入正常管理步调，每人每月补助100元，每季度对全市90-99岁老年人进行调整。取消已进入100周岁老年90-99

19、岁高龄补助，自动进入100岁老人补助，注销亡故老年人补助，增加新增90岁老年人补助。二是全方位开展新老年法宣传。开展新法和孝文化“进机关、进校园、进社区”宣传活动；邀请全国十大孝子王凯老师，通过和谐志工协会，到学校、社区、农村进行了20场大型的孝文化活动宣传。三是扎实推进银龄互助工作，全市银龄互助率达80%。四是加强基层老年协会规范化建设。出台了关于加强基层老年协会规范化建设的意见，明确了基层老年协会主要职责，规范老年协会建设标准。并对各类老年设施建设、财政制度做了规范化规定。 2.切实做好区划地名、婚姻登记和福利企业管理工作。完善xx市地名管理细则，做好新增街道办事处的地名标志设置清理工作。

20、创新工作形式，着力推进地名命名标准化工作。加大婚姻登记规范化创建力度，做好婚姻历史数据补录，启用婚姻家庭辅导室。切实维护残疾职工合法权益，做好注销企业残疾职工安置工作和福利企业无障碍设施规范化建设。 二、2015年民政工作思路 （一）双管齐下，着力推进社会养老服务体系建设 一是推进机构养老服务。鼓励工商资本参与社会公益事业，大力进行高端养老服务建设；加大招商引资力度，大力发展医养结合养老机构；继续做好敬老院整合和功能提升工作，实质性开展敬老院公办民营运作方式。 二是推进居家养老服务。明确发展方向，实现社会养老居家化、居家养老社会化。全面实施政府主导、社会参与、市场运作的老龄工作方针，以政府购买

21、服务和资源整合为手段，通过专业化服务和志愿者服务相结合、居家养老和机构养老相结合，充分利用现有国有资产，全面推进社区居家养老服务照料中心建设，居家养老服务照料中心社区覆盖率达100%。 三是加强养老服务护理员队伍建设。扩大培训范围，实现护理员、助老员持证上岗，提升整体服务水平；将护理员、助老员作为公益性岗位进行岗位开发。 （二）三社联动，有效推进社会管理创新 1.基层政权和社区建设方面。一是以便民服务活动、志愿服务活动和社区文化活动等为抓手，大力促进村社融合；二是在2014年的基础上，在全市范围内推进城乡社区合理、科学、有序分类，着力加强民生服务，提高基层服务水平；三是在“三社联动”试点基础上

22、，逐步扩大社区覆盖面，盘活各类社会资源，扩充服务内容，深化“三社联动”工作；四是提升96345公共服务热线影响力。 2.社会组织建设方面。一是完善社会组织服务平台建设，建设新的社会组织孵化基地，明确基地功能、管理机构、入驻机构及运行制度，开展社会组织各类主题公益活动，引导社会组织参与社会治理；二是做好政府职能转移目录和政府购买服务清单的编制，通过政府转移职能和政府购买服务积极引导和支持社会组织开展公共服务和社会服务；三是加强专业人才队伍建设，举行社会组织领军人才培养工作，加强对社会组织骨干、带头人的培育和引领；四是积极推进社会组织评估工作，继续推行第三方评估，形成公平公开公正、科学规范有序的评

23、估机制。 3.社工人才队伍建设方面。一是认真组织开展xx市社会工作者职业资格评审工作，尽力扩大社工队伍；二是组织符合条件人员参加“社工实务提升工程”，提升专业实务能力；三是以项目补贴形式扶持、打造一批社工机构或服务品牌；四是指导民办社工机构做实做细做出成效，向全市征集一批优秀社会工作案例；五是做好宣传、继续教育、调研等其他各项工作。 （三）堵疏结合，大力推进绿色殡葬改革 一是加强私坟“禁新”治理。继续落实殡葬改革责任分级管理制度，健全私坟“禁新”巡查机制。督促各镇街加强殡葬管理队伍建设。 二是继续推行骨灰安放跟踪管理。全面实行骨灰安放流向跟踪管理，及时掌握骨灰去向，防止发生违法违规建造私坟现象

24、，从源头上引导生态葬法。同时把这项工作与私坟生态化改造结合起来，对骨灰安葬在私坟的，限期进行生态化改造。 三是推进公益性骨灰堂试点建设。加快淡溪、柳市两镇的公益性骨灰堂建设，争取早日建成并投入使用。鼓励条件成熟的镇街探索公益性骨灰堂建设，切实解决群众骨灰安葬难问题。 四是大力开展丧葬陋习整治工作。继续强化源头管理，综合整治丧事扰民现象，重点抓好丧事超殡期、电子花圈车等丧葬陋习的整治，加大对非法石材加工点的打击力度。 （四）谋全局，抓统筹，全面推进其他各项工作 1.完善社会救助体系。一是完善城乡低保制度。推进低保工作规范化建设，做到动态管理，分类施保，着力打造“阳光低保”。二是完善医疗救助制度。

25、提高筹资金额，完善进村入户调查记录，使患大病的困难群众得到及时救助，完善“一站式”医疗救助服务平台。三是完善困难群众临时救助制度。提高筹资金额，确保困难群众基本生活得到保障。全面启动困境少年儿童保护工作，动员社会力量，对困境少年儿童实施有效救助。 2.完善减灾救灾体系。健全市、镇（街道）、村（社区）三级灾害救助应急预案体系。加强灾害救助标准化建设，确保受灾群众基本生活。完善市级救灾物资储备中心，强化救灾物资管理。加强综合减灾工作，加强防灾宣传教育，普及防灾减灾知识，增强人民群众避灾和自救互救能力。 3.进一步提高双拥优抚工作水平。完善与社会保障制度相衔接的优抚医疗保障制度。深入开展创建“双拥模

26、范城”和“双拥共建”活动，扩大双拥工作群众基础。切实做好涉军维稳工作。认真贯彻落实安置政策，切实做好退役士兵和军休人员安置工作，实现新老制度平稳过度。完善就业创业、职业教育和技能培训等扶持优惠政策。 4.全力做好其它专项管理事务。建设覆盖面广、现势性强、技术先进的地名公共服务体系。继续做好行政区域界线联合检查和互访工作，健全“平安边界”建设长效机制。继续全面扎实地推进“银龄互助”工程，组织开展我省第二十七个老人节暨2015年“敬老月”各项活动、“孝文化”“三进”活动。深化婚姻登记机关规范化、标准化、信息化建设。依法规范收养子女登记工作，提高收养登记信息化管理水平。加大对福利企业资质的监管力度，进一步抓好福利企业安全生产工作。 5.切实加强民政工作队伍建设。重视民政干部的培养、选拔和使用，加强民政队伍的综合能力建设。实施民政人才培养工程，全面提高民政队伍综合素质。加强民政法制建设，提高民政工作依法行政水平。 内容总结（1）市民政局年度工作报告 一、20xx年民政工作主要情况 20xx年，我市民政工作在市委、市政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下，认真贯彻落实十八届四中全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步转变思想观念和工作作风，紧扣主题出亮点，服务大局抓重点，改革创新攻难点，实现了民政事业率先发展，为构建文明和谐乐清作出应有的贡献