计划生育调研报告（一）.doc

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1、计划生育调研报告 备孕半年，现在好孕了，回头看看以前的试纸也就是排卵和aa关系，终于发现发现备孕半年失败的原因是aa的时间不对，时间对了，一次好孕了，如果你真的想好孕，就坐下认真的看完吧，我的一个基本观点是，不能以天来计算aa时间，而要精确到小时。比如你4号凌晨aa，和4号夜里11点5*aa，表面上看都是4号aa的，可是却相差近24个小时了，24小时，什么事都耽误了，无论对精子和卵子来说都错过了。因此你必须计算好让精子和卵子在12个小时相遇并结合才有可能怀孕，这是最基本的条件，有网友问我，我排卵期天天aa，怎么怀上啊，原因很多，但其中一条就是上述所说精子卵子相遇超过12个小时了。 那么怎么才能

2、让精子卵子在12个小时内相遇啊，测试纸啊，以月经28天为例，一般从月经开始的第12天开始测排卵试纸，测试纸有讲究，一般开始时上午一根，下午一根就行，但是当你发现第二条线逐渐变深时，必须坚持3小时测一次，测完的试纸不要丢掉，写上时间，放在一起比较，当你发现有一条试纸颜色最深，然后就开始变淡了，这个最深的一次就是所谓强阳，就是所谓的高峰值了，记住这个高峰值出现的时间，从这个时间开始计算，12个小时以后aa，而不是以内这点注意，这是第二次aa，也是最重要的aa，一般来讲强阳转弱就说明马上就要排卵了，可是那时再aa就太晚了，因此我们要赶在排卵前aa，让精子等卵子，一般来说出现峰值后要在24小时左右排卵

3、，因此我们就在出现峰值后就是强阳后的12个小时后aa，精子游进去大约还需要1个小时呢，这样新鲜的卵子排出时，已经有精子在等待了，而且精子等待的时间也不长，不超过1*个小时，因此这次aa至关重要。 为了保险起见，在这之前最好还有一次aa，这就是第一次aa，我当时是阳出现后的6个小时a的，因为有的妹妹出现峰值后几个小时就排卵，这个情况虽然是少数，但我们也不知道自己是否就是这个少数，为了不错过任何机会，我建议最好有第一次aa，有了第一次aa心里就不慌不忙了，只等强阳出现后12个小时后很从容的第二次aa（我当时是强阳出现15个小时后aa的）， 还有第三次aa，就是在plsz快变成白板的时候再补aa一次

4、，因为一般说来，排卵试纸快变成白板的时候就是卵子刚刚排出来的时候，这样三次aa成功怀孕的几率特大。可能你会问，怎么老是aa啊，是不是太频繁了精子质量不高了，请仔细看明白了，几乎是2天a一次，不频繁。 可能你看迷糊了，我们再简单梳理一下，就是三次aa，保证能好孕第一次aa时间是大卫出现阳以后6小时aa，第二次aa是大卫出现强阳后12个小时后aa，我当时是强阳出现15个小时aa的。第三次aa是在排卵试纸快变成白板时aa.。 这样第二次aa时间和第一次aa的时间相隔35个小时，差不多2天时间，姐妹们看明白了，因此，aa的不频繁且符合隔天aa的规律，老公不累，精子质量也很好。 第三次aa时间和第二次a

5、a间隔了36个小时。也差不多2天，因此，也能保证精子质量。 有网友问我，”“到底是强阳出现后12个小时后aa还是强阳转弱aa，我的这两个时间不一致”“，我的建议是强阳出现后的12个小时以后aa，前提是你最好有了第一次的aa.，有精力最好在快变成白板时再补aa一次，这就是第三次aa.等待好孕。 这种共aa三次的方法适合所有的人，大部分姐们只要第二次和第三次aa就足够了，可以去掉第一次。现在我忽然感觉曾经认为不重要的第三次aa也许非常重要。还要根据每个人的实际。当然为了保险起见还是一共aa三次最好，想要保证质量的姐妹，只aa第二次和第三次就行了。 今年以来，我镇党委、政府将人口与计划生育工作纳入当

6、前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生队干部；加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善镇、村计划生育服务网络体系；加强计划生育宣传教育，促使群众转变婚育观念，基本杜绝了计划外生育现象，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我镇人口与计划生育工作面临很多困难和问题，为找准问题，寻求解决问题的办法，我本着实事求是的原则，深入基层进行调研，通过召开各村计生干部和育龄群众座谈会，与兄弟乡镇交流、查阅相关资料，发现存在以下几个方面的突出问题： 一、执行生育政策不到位，计划外生育反弹. 据调查，去年全镇计划生育

7、率为98.9%，与目标值相差 1.1个百分点。分析原因。一是计划生育“七不准”和依法行政给计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环、孕检的对象、不落实节育措施的对象和不交社会抚养费的对象，即不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好，而是无 法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干，而怕干（因为怕承担责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为

8、计划生育松了，许多生育一男孩的对象，小孩都10多岁，还要超生。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验婚育证明，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；再则，我镇流出人口111人，95.49%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流出人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难。流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的90%以上。三是环、孕检率低，全镇环孕检率在98%左右，由于2%育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环、孕检率难

9、以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环、孕检证明相对较少。四是地下婚姻造成计划外生育，据调查，不少地方出现先生小孩后结婚的现象，去年全镇有2个对象都是到了法定婚龄未领结婚证生育的非婚生育对象。 二、出生婴儿性别比仍然居高不下。据调查，全镇出生婴儿性别比为119：100，超出正常值9个点，分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止 妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上面，公安、卫生部门不予配合，就计

10、生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空话。 三、社会抚养费征收率低 据调查，上半年全镇社会抚养费征收率仅为70%。究其原因：一是调查取证难，由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，等到第六次人口普查再上户口，计生部门很难取到计划外生育的证据。二是依法行政成本高，时间长，收效慢，虽然法院强制执行有一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，见效慢。三是由于征收标准高，很多对象与计生队谈条件，交二三千就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞强制执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。四是人口与计划生育法、行政诉讼法等相关法律法规颁布

11、实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。 四、财政投入相对不足 据调查，由于镇财政增收困难安排计划生育人均事业经费有限，由于经费投入不到位，致使政策、法律法规规定的免费计划生育优质服务、独生子女奖励费、二女户养老保险以及其他奖励优惠措施难以落实到位。 五、基层计生队伍不稳定 据调查，镇计生工作人员任务重、压力大。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问

12、题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自已有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气。村级计生专干变动快，造成“村梗阻”，有的村只能是靠镇计生干部越俎代疱，难以做好工作。针对上述存在的问题，建议从以下几方面加大力度： 一、加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核，责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。 二、加大计划生育事业经费投入。要通过各种筹资渠道，

13、加大计划生育经费投入力度，对计划投入经费专账管理，不济占挪用，防止各村克扣和挪作他用。对各村挤占、挪用计生经费的，要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报批评，限期整改。 三、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇， 稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实计生岗位津贴，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议统一招聘有相应资质的技术人员充实到镇服务站，编制统一在在县局，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参村上的日常工作，由镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇，工资由镇计生办统一发放。 四、全面推行村民自治，以村为单

14、位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员拟定处罚条款，由政府、计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服从镇村计划生育管理和服务的行为。 五、经常开展“清查清理”活动。通过清查清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握计划生育工作底子，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作真正走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制任务夯实基础。活动中，要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿

15、性别鉴定。 袁东 以人为本、优质服务是人口与计划生育工作的核心内容。在市场经济的新形势下，如何进一步巩固优质服务成果，提升优质服务水平，深入开展优质服务活动，推动人口与计划生育事业全面健康发展，为建设社会主义新农村，构建和谐社会服务。这既是全体人口与计划生育工作者光荣而神圣的职责，又是摆在我们面前不可回避的现实问题；同时，又是一个开拓创新，不断探索的新课题。惠安堡镇在开展计划生育优质服务工作中，积累了一些过去工作中的体会，也碰到了许多棘手的新问题；同时我对今后这方面的工作也有一些不成熟的构思和想法，希望能为人口与计划生育工作和理论的再发展、再提高、再创新尽到绵薄之力。 一、坚持把人口与计划生育

16、工作列为可持续发展的首要位臵，确保责任、措施、投入“三个到位”，是深入开展优质服务的前提和保证 责任到位。惠安堡镇党委、政府始终把人口与计划生育工作定为“一把手”工程。镇党委会和政府工作会议都要定期听取人口与计划生育工作专题汇报，研究全镇人口1 与计划生育工作重大问题，部署重点工作，解决人口计生工作的实际困难。先后制订下发了一系列文件，明确了上自县委、政府四大班子与联镇领导，下到乡村专干服务人员的各自责任。每年年初，镇党委、政府都要召开全镇人口与计划生育工作专题会，分析形势，寻找差距，明确任务，兑现奖惩，把靠实计生工作的党政责任作为一项制度和铁的纪律，摆上了镇党委、政府的重要议事日程。 措施到

17、位。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。镇政府每年都与各村和镇直相关部门签订人口与计划生育工作目标管理责任书；在党政干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评比各类先进中，坚持“一票否决制”。镇计生办充分发挥职能部门作用，根据计划生育的新形势和新要求，以不断提高计划生育优质服务水平，最大限度满足人民群众的需求为决策依据，及时提出提高全镇人口与计划生育工作水平的意见、建议和实施方案，使业务指导准确、及时、到位。 投入到位。人口与计划生育工作是一项具有显著社会效果的公益性事业，经费投入到位是根本保证。在机构改革中，我镇计生办和服务所都按照一村一干的要求和每镇至少12名技术服务人员的要求配备了人员。

18、同时镇财政每年都能按上级规定和全镇实际工作需要及时安排、落实 计划生育事业经费，优先安排计划生育工作和奖励、优惠所需各项经费，计划生育优惠政策落实率逐年提高。 二、加强队伍和阵地建设，为深入开展争先创优活动打好坚实的基础 技术队伍配备到位、效果好。经过镇党委、政府的努力，已经基本形成了一支技术精湛、热心为民、吃苦耐劳、作风踏实的计划生育专业技术干部队伍。同时实行计卫联手，坚持以计划生育系统技术服务人员为主，同时从卫生系统各大医院抽调妇科、b超方面的医疗专家和技术骨干，分包村队，深入村队帮助基层做好优质服务工作。 阵地建设起点高、标准严。按照“加强县级、完善乡级、健全村级”及“面向基层、深入乡村

19、、方便群众、服务上门”的工作思路，加强了镇、村、组三级计划生育服务阵地建设。经过多方筹措资金20万元，我镇建成了高标准的技术服务站，同时增添了乳腺诊断仪、乳腺治疗仪、红外光治疗仪、b超、双目显微镜、单头冷光手术灯、心电监护仪、等医疗设备，初步形成以镇服务站站为龙头、以村级服务室为基础、以流动服务车为纽带的三级计生服务网络。 技术培训形式多、方法活：积极开展生殖健康服务工程，曾多次对我镇进行大范围的妇科病普查普治和技术人 员培训。赢得了全镇上下干部群众的一致好评和相关部门、社会各界对计生工作的理解和支持。 三、深化人口与计划生育宣传教育，着力建设新型生育文化，拓展优质服务的新领域，创新优质服务的

20、新方式采取多种形式积极开展人口与计划生育宣传教育，促进计划生育知识进村入户、登堂入室，是做好优质服务工作的必要条件。首先是发挥新闻媒体的舆论导向作用，在县电视台开设了计生专栏栏目，共刊登新闻6篇；其次是抓好婚育学校的人口理论培训。镇村每年举办各类培训班，参加培训620多人次，计划生育知识知晓率保持在99以上。同时开展了全面的计生知识政策法规宣传活动。制作高规格的公益广告牌，重新书写大型规范化标语，制作宣传牌、宣传栏。另外县计生委还配合县委组织部、宣传部、文化局在“ 七、一”、“三下乡”期间自编自演有计划生育内容的专题文艺节目。通过这一系列的活动，营造了有利于开展人口与计划生育工作的氛围，使新型

21、的生育文化深入人心，广大干部群众科学、文明、进步的婚育观念得到了进一步更新。 四、正视困难和问题，循序渐进，逐步完善是提升优质服务水平的关键 近年来，随着国务院计划生育技术服务管理条例 的颁布实施，确立了计划生育技术服务机构的法定地位，计划生育服务网络与设备配备都得到了进一步加强，但在计划生育优质服务方面我镇仍然存在着一些问题： 1、复合型人才缺乏，与医疗机构和妇保站相比，技术服务人员专业技术水平不高，复合型人才极度缺乏。 2、综合服务能力不强，镇服务所人员配臵上，绝大多数人员技术单一，只能从事简单的技术服务工作和手术。虽然省、市、县逐年配备了先进设备，但由于缺乏应用技术人才，先进设备未能充分

22、利用，影响了计划生育技术服务功能的进一步发挥。 3、计生经费不充足。服务站在从事宣传教育、人员培训、药具发放、调查研究、妇女病普查普治等工作中，经费短缺，只能满足基本的服务工作，继续教育工作面小、量少，致使服务人员专业技术水平无法尽快提高。 4、管理体制不够完善。有的服务人员工作积极性不高，服务意识不强，思想观念陈旧。 五、理清思路，开拓进取，不断创新，把提升优质服务水平当作建设和谐社会的具体任务来抓 1、切实加强和完善镇、村、组三级服务网络，全面提高综合服务能力。严格执行计划生育技术服务管理条例和国家有关法律法规，依法开展服务，规范服务机构和人 员的行为，维护群众的生殖健康权益；严格执行相关

23、的专业技术标准、操作常规，尤其是节育手术常规、消毒灭菌常规、危急病情抢救常规等；强化技术服务人员培训，提高服务水平和服务能力，增加服务项目，提高服务的及时率；提高手术质量，减少和避免手术并发症、减少药具不良反应的发生，避免手术事故，建立起高效、严谨的工作秩序和技术质量保证体系，为群众创造一个安全、可信、方便、温馨的服务条件和环境。 2、着力解决“想服务、会服务、能服务”的问题。“想服务”指的是思想观念的转变。优质服务从根本上来说是一个对广大育龄群众的态度问题。要改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式，真正以满足群众的需求来推进计划生育工作，把“以人为本”的精神渗透到计划生育工作

24、的每一个环节中去。“会服务”指的是服务技能的提高。优质服务工作的开展对计生干部的业务能力提出了更高的需求。计生技术人员不仅要掌握更多更广泛的避孕节育知识，提高技术水平，更要学会对服务对象的尊重和体贴，掌握与服务对象沟通和交流的本领，因此，要把队伍建设和培训放在很重要的地位。“能服务”指的是服务条件的改善。计划生育要对群众的生殖健康负责，因此必须遵循一定的技术规范，具备基本的服务条件。在这 三个方面，“想服务”是关键，“会服务”是核心，“能服务”是基础。 3、整合资源，形成合力，壮大技术服务的力量。由于计划生育部门技术服务起步晚，技术力量薄弱，技术人员缺乏。而卫生部门相对具有技术人才、设备和技术

25、业务管理等优势，可弥补计划生育部门的不足。但卫生部门在避孕节育知情选择方法的提供，避孕药具的发放及随访、避孕节育方法的宣传教育等方面薄弱。计卫联合，优势互补，资源共享，共同为育龄群众提供更为理想的计划生育技术服务是一条可行的途径。 一直以来，我乡党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生办干部；加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善乡、居委会计划生育服务网络体系；加强计划生育宣传教育，促使群众转变婚育观念，基本杜绝了多胎现象，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。 然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，

26、我乡人口与计划生育工作面临很多困难和问题，为找准问题，寻求解决问题的办法，我本着实事求是的原则，深入基层进行调研，通过召开与村计生干部和育龄群众座谈会，与兄弟单位交流、查阅相关资料，发现存在以下几个方面的突出问题： 一、执行生育政策不到位，计划外生育反弹 据调查，去年全乡计划生育率为85%，与目标值相差6个百分点。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给计生委和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象、不落实节育措施的对象和不交社会抚养费的对象，即不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生

27、工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好，而是无法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干，而怕干（因为怕承担责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，小孩都10多岁，还要超生，不少二女结扎户想方设法采取复通，再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验婚育证明，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的80%以上。三是环孕检率

28、低，全乡环孕检率在30%左右，低于95%的目标65个百分点，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环孕检证明几乎没有。四是地下婚姻造成计划外生育，据调查，不少地方出现先生小孩后结婚的现象，去年全街有3个对象都是到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象。五 是2021年4月至7月后我街居民不再享受生育二胎政策（特殊的除外），这无形之中又增加了计划外生育的控制难度。 二、出生婴儿性别比仍然居高不下 据调查，全乡出生婴儿性别比为119：100，超出正常值9个点

29、，分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上面，公安、卫生部门不予配合，就计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空话。 三、社会抚养费征收率低 据调查，全乡社会抚养费征收率仅为7.37%，与50%的目标值相差42.63个百分点。究其原因：一是调查取证难，由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究，原来交了200-1000元的就可上户口，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，等到第六次人口普查再上户

30、口，计生部门很难取到计划外生育的证据。二是依法行政成本高，时间长，收效慢，虽然法院强制执行有一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，见效慢。三是由于征收标准高，很多对象与计生办谈条件，交二三千就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞强制执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。我调查了解过有这样的对象，拘留“三进三出”，就是分文不交，出来后拍拍胸脯狂言“老子口袋里有钱，就是不交，你们想怎么样。”象这样的人为数不少。四是人口与计划生育法、行政诉讼法等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。 四、基层计生队伍不稳定 据调查，乡镇计生工作

31、人员任务重、压力大，工作环境差、待遇低，人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于应付。出于”七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自已有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气，因而分管领导不愿分管，计生干部人心思走，这 样的比例有70%以上。村级计生专干由于是海选干部，考虑

32、自己的选票，只迎合村民个人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，许多地方只能是乡镇计生干部越俎代疱，难以做好工作。 针对上述存在的问题，建议从以下几方面加大力度： 一、加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核，责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。 二、加大计划生育人均事业经费投入。要求明确计划生育人均经费不含人头经费、社会抚养费和财政转移支付计划生育经费。建议组成督查组，对经费投入情况进行定期督查，形成督查通报，监督落实人均计划生育经费投入。

33、要将财政转移支付计生经费统一划拨到计生委帐户，由计生委统一管理，防止乡镇克扣挪作他用。由各部门联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定，对乡镇挤占、挪用计生经费和社会抚养费的，要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报批评，限期整改。 三、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实计生岗位津贴，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所，编制统一放在区级，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参与海选，由乡镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇

34、，工资由乡镇计生办统一发放。 四、全面推行居民自治，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员拟定处罚条款，由政府、计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服务从乡村计划生育管理和服务的行为。 五、开展一次集体性“清查清理”活动。通过清查清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步步上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。活动中，要整治

35、性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。 第五篇：计划生育服务站调研报告一、总论 （一）概况 （二）自然、社会、经济状况 1、自然状况 乡位于*县西部，距县城45公里处。总面积98平方公里。行政机构改革后辖庙坝、铁炉二乡之地。面积大、区域长、山大人稀，特别是与晓道乡相邻的庙坝村、与紫阳县三台镇相邻的柳林村，山高路远，交通不便，卫生服务功能严重滞后。 2、社会经济状况 铁炉乡辖8个行政村，68个村名小组，2662户，10591人。全乡现有耕地面积28400亩，人均占有耕地2.7亩。xx年全乡实现工农业总产值万元，其中农业产值万元。粮食总产达到 吨，农民人均自产

36、粮食公斤，农民人均纯收入达到元。 目前，乡以集镇开发、新村建设为重点的基础设施发展突飞猛进；以稳粮、攻桑、扩芋、兴牧为主的农村主导产业和支柱产业逐步壮大，并取得显著的经济效益，广大农民群众的生活水平有了较大改善；私营企业起步较好，个体工商户发展迅速，非公有制经济在铁炉的农村经济收入总值中比例越来越大；村级公路以岚大路为中心，贯通每个行政村；农村通电率达到100；通讯事业发展较快，实现了光缆传输，开通了程控电话。 3、村计生服务网络体系健全，人口计划执行良好，计划生育基层基础工作进一步加强，软硬件投入力度加大，工作质量稳步提高，得到了上级的充分肯定。 （三）计生服务职能现状 乡计生服站是一所集宣

37、教、咨询、保健、康复、技术服务于一体的综合计生服务站，是全乡计划生育工作的中心。近几年，我乡计生服务站认真贯彻党的基本路线、方针、政策，特别是随着计划生育法制建设的不断完善，“一法五规”的相继出台，我站在县计生局的高度重视下，开拓进取，不断加强服务站的内涵建设，服务意识和技术水平都取得了巨大变化，为全乡社会发展和经济建设作出了积极贡献。但是，服务站的基础设施条件十分薄弱，业务用房紧张，设备极其简陋，工作业绩却十分突出。xx年，全乡人口出生率，人口自然增长率为零，综合节育率，已连续7年实现人口负增长。 铁炉乡计划生育服务站始建于1998年，位于铁炉乡农贸市场，占地面积150平方米，建筑面积100

38、平方米，砖混结构。全站现有职工6人，具有中级职称2人，初级职称3人。站内设8个科室，其中职能科室4个，医技科室4个，拥有b超机、红外光热治疗仪、电动负压吸引器、无影灯、手术床、检查床、宣教设备等器材（械），能正常开展基本的计划生育手术及职能业务，建站以来，累计做各种手术1010余例，接诊病员3200人次，其中义诊1250人次，从未发生过人和医疗事故。 全乡有村级计生服务室8个，均处于无房状态，基本设置在服务人员自己家中，服务条件更是十分恶劣，医疗水平难以满足广大群众身心健康的需求。 （一）计生服务站存在的问题与建议 1、服务站现有三间二层100平方米的综合用房，面积太小，门面设计不规范，无候诊

39、处。就诊人员稍多便在街道上等候，极不符合标准化、规范化乡镇计生服务站的要求。 2、根据xx年中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定和xx“公共卫生建设工作，关系到广大人民的切身利益，也关系到全面建设小康宏伟目标的实现，必须下大力气抓好”的指示精神，推进全乡计生服务体系建设，改善计生服务站的服务条件，我站须新建350平方米的综合用房，用于宣传培训、咨询、药具发放、使各项业务趋于合理。 3、为控制人口数量，提高人口素质，保障公民的生殖健康权力，xx年6月国务院颁布了计划生育技术服务管理条例，xx年12月通过了中华人民共和国人口与计划生育法及陕西省人口与计划生育条例等，这些法规的出台，给我

40、们的计划生育服务工作提出了更高的要求，与之相适应的服务条件也必须随之改善。 （二）项目概况 1、项目名称：铁炉乡计划生育服务站 2、项目建设单位：铁炉乡计划生育服务站 3、项目新建地址：铁炉乡农贸市场 4、项目业主负责人：陈波 5、项目主管部门：县计生局 二、项目建设的必要性 （一）经济社会发展的需要 随着经济发展和社会的进步，人们越来越注重生活质量的改善，生育、节育和生殖健康观念正在发生一系列转变，现代人们对生活的期望值也就发生了质的改变，已由过去的吃饭问题、穿衣问题发展到现时期的小康水平，并且逐步向富裕方向发展，由过去讲求身体健康向身心健康转变，传统的不孕不育治疗意识也发生了质的转变，作为

41、计划生育部门，我们不但要有现代化意识，还要有超前意识，具有与时俱进的精神来适应社会和经济发展的需要。 （二）计生事业发展的需要 在现代社会快速发展的今天，人们对计生事业的要求再也不是狭义的生育概念，它向着更深、更远、更广义的方向发展，加强服务站建设，巩固乡村计划生育服务阵地，为社区1万多群众全方位开展安全有效的计划生育服务，对于铁炉乡的人口与计划生育工作和每个计划生育家庭都具有重要的现实作用和深远的历史意义。 （三）贯彻法律法规的需要 计划生育是我国的一项基本国策，随着“一法五规”的相继出台，我国计划生育工作步入了法制化的轨道。加强乡计生服务站建设，是认真落实计划生育基本国策，控制人口数量，提

42、高人口素质、改善人口结构、保障农民的生殖健康权利，更好地满足广大育龄群众对生殖健康服务的需要，提高计划生育优质服务水平的迫切需要，也是构建和谐社会的重要举措。 （四）人民健康发展的需要 在人类社会蓬勃发展的今天，人们对健康的认识也发生了根本的变化，生殖健康已由过去的难以启齿发展到现在人们的高度重视。健康的内涵也进入了人们身心健康的重要课题，所以必须加大健康教育水平，提高健康教育质量，普及健康知识，使每个人懂得自我保健知识，提高自我保健意识，改变不良习惯，这是摆在我们面前的又一亟待解决的课题，只有搞好健康教育，才能提高民族整体健康水平。 （五）巩固服务阵地的需要 由于我乡计生服务站设施不全，容量

43、小、装备不齐，技术力量不足等现状，制约着我乡计划生育工作向更高目标发展。实施乡镇服务站建设，有利于乡村计生工作切实转变工作思路，不断拓展服务领域，强化服务功能，为育龄群众提供全方位的生育、节育、不育和生殖健康系列服务，将服务站建成融宣教、咨询、保健、康复、技术服务于一体的综合服务阵地。 三、建设条件 铁炉乡计生服务站位于铁炉乡农贸市场，位置理想，交通十分方便。 （一）地形、地貌、地居条件 按照集镇建设规划，现服务站占地面积属于农贸市场新开发地基，地基基本稳定，不再会由沉降现象发生。 （二）周边建筑物与环境条件 现服务站综合楼座北向南，位于农贸市场北侧，在此处新建服务站环境优越。 （三）集镇规划

44、条件 按照集镇规划，450平方米的空地修建三层350平方米的计划生育服务站业务用房，符合规定要求。 （四）“三通”条件 目前铁炉乡集镇水、电、路设施已完善，县供电局在铁炉乡设立了供电所，集镇供水工程于xx年建成，街道及人行通道硬化工程已于xx年竣工使用。 （五）施工条件 铁炉乡地理位置好，再加上近几年新集镇开发、房屋建筑工程未曾中断，石料场、采砂场均在本乡辖区内，并有符合建设质量要求的水泥预制厂，建设标准化、规范化的计生服务站，条件优越。 四、建设规模 按照标准化、规范化建设乡镇计生服务站要求，本次拟建计生业务楼三间三层350平方米、其中门诊、药房80平方米，住院手术室120平方米，孕产、检查

45、室60平方米，医护、更衣室40平方米，其它用房30平方米。使用面积330平方米，平面系数按70计算，总建筑面积350平方米。 五、建筑方案 （一）建筑设计指导思想 严格按照国债项目管理办法，进行铁炉乡计生服务站建设的可研、设计、施工、监管等工作。以此次项目建设为契机，努力完善基本功能，提高管理和服务水平，加强医护人员的进修培训工作，健全管理机制，提高我乡服务站整体管理水平，最大限度地发挥计生服务站在计生管理和生殖保健教育等方面的综合性服务功能，努力为铁炉乡广大农民群众提供方便、快捷、优良、高效的医疗康复服务。 （二）建筑设计的原则 1、规模适宜，经济合理的原则。按照国家对乡镇计生服务站建设的要

46、求，严格控制建设规模。以最大限度压缩了必要的基建支出，服务站建设完全符合国债项目管理要求。 2、功能齐全、满足需求的原则。项目设计以全乡计生工作需求出发，满足计划生育和生殖保健两大服务功能要求，建立健全妇产、妇检、节育、保健等医疗科室的分设，具备一定的专科特色。特别是能达到高危孕妇的筛选与分娩治疗。 3、立足本职，美化环境的原则。在满足计生工走中医疗、防御业务用房的基础上，实施绿化、栽植四季观赏树木、花卉、院内硬化、绿化、美化、室内洁净，力争达到站内林化、病房家庭化、服务优良化标准。 （三）建筑方案 坚持建筑标准和贯彻适用、经济和在可能条件下注意美观的原则为前提。 一是建筑材料和结构形式选择符

47、合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑节能、保温隔热的要求。 二是采用砖混结构，建筑层为三层，结构的安全等级为二级以上。 三是在自然通风条件下，室内净高度设计为3.0m3.2m之间。 六、环境保护措施 1、术后、检查后的污物处理，严格按照国家对卫生部门污物处理的规定，经过无害化处理后密封运往处理地深埋。 2、剧毒有害物按要求规范管理，单独存放，确保不发生新的污染。 3、在条件许可的情况下，按环保要求合理设计，建专用垃圾处理系统。 七、组织机构 在县乡计划生育基础设施建设办公室和县计生局的统一指导下，在乡党委、乡政府的支持下，在全站全体职工人人关心的前提下，站内组建施工现场管理小组。组长由乡计划生育办公室主任陈波担任，成员卢祖凤、金忠武。现场管理主要负责施工现场的监督，做好施工日志的记录，为办公室当好助手，做到勤汇报和统计报表工作，同时加强财务管理、质量管理工作，以保证该项目的顺利实施。 八、项目实施进度 本项目拟从2021年9月开始制作