2022市政协组织建设情况调研报告 .doc

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1、市政协组织建设情况调研报告 今年，市、县（区、市）政协面临换届，为了更好地贯彻落实中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见（中发【2006】5号文件）精神，协助中共xx市委和各县、区（市）党委做好政协换届工作，适应政协履职的新要求。市政协由主席陈凌华和8位副主席分别带队，并邀请市委常委、市委统战部长陈梓泽，副市长张黔，市委组织部、市编办有关负责同志参加，从4月上旬开始，分为9个小组先后走访了全市各县、区（市）政协，考察了陕西西安、延安，青海西宁，湖南湘潭、株洲，江西南昌、九江、吉安，河南洛阳、开封，山东菏泽等地政协，就贯彻落实中央5号文件精神，充分发挥政协委员的主体作用、政协参加单位、政协界别

2、设置、委员产生、政协组织机构、政协机关干部任用交流等共性问题开展调研。情况如下。 一、外地经验 通过考察学习，在政协组织机构建设方面感受比较深的有以下几点。 （一）强化政协组织机构建设，为搞好政协工作提供强有力的保障。开封政协内设机构为一室九委，洛阳政协内设机构为二室十委，菏泽政协内设机构为三室七委，所考察的其他市政协也多为8至9个内设机构，多数设有研究室，加强政协理论和业务研究。 （二）设置专门的委员管理机构，加强委员管理。各地政协办公室多设有委员管理科，xx市政协设有正县级委员活动工作室。各地在强化委员管理方面均有创新。xx市政协制定了委员管理暂行规定，建立政协委员履职档案，对政协委员实行

3、定性定量双向考核；xx市政协制定政协委员管理意见，对委员履职情况实行年度考核，考核结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，对优秀进行奖励，对不称职的给予通报批评，甚至免去委员资格。 （三）规范基层政协机构设置，政协工作向乡镇和街道办事处延伸。一是xx市在2002年机构改革中所辖13个县（区）统一设置为四委一办，县（区）主席会议成员编制单列，各地编制控制在20人左右，基本保障了政协各项工作的正常开展和运行。xx市委专门行文就县区政协内设机构设置问题作了统一规范。菏泽等市也基本统一了县区政协内设机构。二是健全乡镇、街道办事处基层政协工作网络，加强联系指导，活跃基层政协工作。针对机构改革后乡镇政

4、协联络室被撤销的新情况，各地政协均在乡镇都有不同的组织形式，如湖南的湘潭、株洲两市，在乡镇（办事处）设立政协联络工作委员会，主任为正科级实职。部分县（区）政协以镇办为单位成立了基层政协工作联络组，明确了联络组职责和管理办法，给予联络组工作经费支持。 二、我市政协组织建设存在的主要问题 遵义撤地设市十余年，市政协已历三届，但从过去的派出机构到一级政协组织，政协在组织机构建设上仍然有一个不断调整完善的过程，特别是中央【2006】5号文件下发后，面对新的形势和任务，政协在履职中感到还有很多不适应的问题。 （一）委员管理服务工作还不到位。 2010年，由市委统战部、组织部及市政协三家单位共同草拟，市委

5、办转发的xx市政协委员管理办法（暂行）出台，进一步完善了委员的进退机制，有力地推动了政协委员产生、管理等方面问题的解决。但在实施中，还存在着协调机制不畅等问题，一是委员的考核标准和机制不完善，为委员连任做参考的运用性不强；二是统战、组织、政协三家单位在委员产生过程的职责划分不明确，推荐产生的协商范围还不够广，把关还不够严。三是政协没有专门的科室履行委员管理职能。四是市政协副秘书长及专委会副主任均不是政协委员，对组织开展政协各项工作带来诸多不便。 （二）界别设置与经济发展和社会结构变化还不适应。 目前，全国政协34个界别、省政协31个界别，市政协26个界别。但随着我市经济社会的发展，社会结构在发

6、生着深刻变化，现有的界别设置已不能涵盖全社会各阶层人士，没有反映社会结构发生的变化，如自由职业者、中介组织、司法及法律工作者过少，不能够充分反映方方面面的利益和诉求。 （三）政协机关干部交流任用还比较困难。 近年来，虽然从纵向看，市委十分重视政协干部的培训和任用，如，将政协干部培训纳入市委组织部统一考虑，每年派政协科级干部到经济强县挂职锻炼等。但从横向看，政协干部的交流和提拔任用力度仍然较小，往往一到政协就一直到退休，这在一定程度上影响了政协干部的工作积极性。 （四）县、区（市）政协组织机构建设面临的问题还比较多。 1.政协基层组织建设步伐慢，不利于做好群众工作。政协委员要充分了解民情、反映民

7、意，就必须扎根在基层，虽然我市各县、区（市）均建立了乡（镇）政协联络组，但在建立方式和管理形式上不统一，乡镇主管政协工作的领导级别待遇等也不明晰。另除两XX县区及xx市在条件较成熟的社区试点性建立了社区联络站，其他各县（市）未启动该工作。从目前这些试点开展工作的情况看，发挥了一定的积极作用。一方面，使委员进一步贴近了群众、了解了民生，促进委员履职；另一方面，也使基层充分运用政协委员中人才聚集的优势推动了地方工作。这项工作在全市具有推广意义，但需要对工作职责、内容、管理模式、机构建设等方面作进一步的明确。 2.机构设置不统一，不利于工作联系。目前市政协设置6个专委会，除未设置港澳台侨委外，其余在

8、设置和名称上与省政协一致。而各县、区（市）专委会则不尽相同。 14个县、区（市）中，除xx区、道真县、xx县是设置4个专委会外，其余均为3个专委会，并且在名称上不统一，有的县一个专委会要对上联系多个专委会的工作，造成了在上下和对外工作联系和协调上不顺。 3.政协机关编制少，开展工作困难。14个县、区（市）政协机关共有编制150个，其中主席、副主席职数均未实质性单列（xx区除外）。加之，政协改非同志比较多，年龄结构偏大。目前多数县、区（市）政协机关均存在超编现象（详见下表），其中务川县智力支边办为事业单位编制。在人员的设置中往往出现一个专委会只有主任一人。 三、几点建议 借鉴外地先进经验，结合我

9、市政协工作实际，提出如下建议： （一）加强对市、县（区、市）政协换届工作的领导。 1.市、县、区（市）党委要进一步贯彻落实中央意见精神，切实加强对政协换届工作的领导。在换届前开好政协工作暨表彰会议。 2.市、县、区（市）政协党组在同级党委的统一部署下，与党委组织、统战部门一道认真研究政协换届中的有 关问题，共同作好政协换届工作。 3.加强对县、区（市）政协换届工作的指导。结合各县、区（市）政协实际，由市委或相关部门下发县、区（市）政协换届工作指导性文件，就各县、区（市）政协委员数、界别设置、组织机构、干部任用交流等问题提出意见，理顺县、区（市）政协组织机构。 4.为了落实“三在前”“三在先”原

10、则，今年年初正安、桐梓两县“两会”分期召开，得到了所在县委、政府和政协委员的一致好评，取得了经验。可在全市逐步探索和推行政协全体会议与人大代表会分期召开。 5.加快市级各民主党派、工商联组织换届工作进度，及早确定相关人选和组织构成，以便与市政协换届工作统筹安排。 6.市、县、区（市）党委要把市县政协换届工作的宣传报道列入整体换届工作之中。借换届之际广泛宣传政协组织、政协章程、政协工作，增强全社会的统战、政协意识，扩大政协的社会影响。 （二）进一步明确市政协参加单位、委员产生、界别设置。 1.三届市政协现设置26个界别。参照全国政协界别设置情况，结合遵义实际，四届市政协拟设置28个界别，即：在现

11、有界别基础上，增设中国共产主义青年团、社会福利和社会保障界。各县、区（市）亦可参照执行。 2.三届市政协参加单位13个。四届市政协拟设置参加单位为16个，即在原有参加单位基础上，吸收市文联、市残联、市社科联为参加单位。 3.三届市政协委员441名，四届市政协委员拟按5%比例递增，总数为463名。各县、区（市）政协委员可结合本地实际自行确定。 4.四届市政协委员要严格按照政协章程规定和2010年市委批转的xx市关于加强政协委员管理的暂行办法协商产生，把好委员入口关，提高委员素质。三届市政协委员的留任拟按有关换届文件精神把握。留任委员的建议名单由市政协党组提出，与市委组织部、统战部协商一致后，向界

12、别单位提出推荐意见。各县、区（市）政协委员产生亦参照操作。 （三）加强市、县、区（市）政协领导班子建设。 1.加强市县政协领导班子建设。一是配齐配强市、县、区（市）政协领导班子成员。要把热爱政协工作、能够履行职责的同志选进政协领导班子，并注重班子的合理搭配，在年龄上形成梯次，在工作领域中形成互补。二是各县、区（市）工商联主席应由政协副主席或人大副主任兼任。 2.切实落实市政协有关民主党派不驻会副主席的政治待遇和经济待遇。包括阅读文件、参加相关会议、用车、办公用房、补贴奖金、经费等。 （四）理顺市、县、区（市）政协机构设置。 1.根据中央意见，关于要充分发挥委员主体作用、界别特色和重视人民政协理

13、论研究的精神，四届市政协拟增设一个正县级研究室，提案工作委员会更名为提案与委员（界别）工作委员会，并增加一名专职副主任分管委员（界别）工作。其他委员会名称和职能不变。四届市政协各专委会拟设置3-5名兼职副主任，兼职副主任由市政协委员中副县级以上干部兼任。 2.统一规范设置各县、区（市）政协专委会，理顺上下工作对接体制，促进县级政协科学高效地开展工作。各县、区（市）政协拟统一设置“一办四委”即政协办公室、提案与委员（界别）委员会、经济与人资环委员会、教科文卫体与学习文史委员会、社会法制与联谊委员会，并据情设置兼职副主任。 3.目前，我市各县、区（市）都已建立了乡（镇）政协联络组，两XX县区及xx

14、市在条件较成熟的社区还建立了社区政协联络站，并由乡镇（街道）党委副书记兼任联络组（站）负责人，为了更好地调动工作积极性，符合条件的联络组（站）责任人可实行低职高配，职级为正科级。 （五）加大市、县政协干部培养、选拔和交流力度。 中央两个5号文件和市委【2008】11号文件对政协干部的培养、选拔和交流都作了明确要求，市、县、区（市）党委要以换届为契机，加大力度做好政协干部的培养、选拔和交流工作。把在市、县、区（市）政协任职时间长、能力比较强、素质比较好、年龄比较轻的干部推荐到党政班子或党政部门统筹使用。同时，选调部分业务素质好、热爱政协工作、年富力强的干部到政协机关工作，以保持政协机关干部队伍的活力。 内容总结（1）市政协组织建设情况调研报告 今年，市、县（区、市）政协面临换届，为了更好地贯彻落实中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见（中发【2006】5号文件）精神，协助中共xx市委和各县、区（市）党委做好政协换届工作，适应政协履职的新要求（2）近年来，虽然从纵向看，市委十分重视政协干部的培训和任用，如，将政协干部培训纳入市委组织部统一考虑，每年派政协科级干部到经济强县挂职锻炼等