2022市经济发展软环境建设调研报告 .doc

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1、市经济发展软环境建设调研报告 同志们： 这次全市经济发展软环境建设工作会议，是经市委、市政府研究决定召开的，是贯彻落实全市第六次加快发展现场会议精神、专题研究部署经济发展软环境建设工作的一次重要会议。听了四个单位的发言，很受启发，总的感到各部门各单位经济发展软环境建设领导重视、措施有力、成效明显。市纪委常务副书记、市监察局局长张军同志的工作报告，对下一步的环境治理工作任务作了具体部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面问题。 一、进一步提高认识，切实增强搞好经济发展软环境建设的责任感和紧迫感 三年来，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门形成“加快发展要害是环境”的共识，认真贯彻落实

2、市委、市政府关于进一步加强经济发展软环境建设的决定，扎实有效地搞好经济发展软环境建设。经过三年的治理，全市经济发展软环境有了明显改善：“人人都是投资环境”理念更加深入人心，营造了“优化经济发展环境光荣，损害经济发展环境可耻”的良好氛围；“三乱”现象得到有效遏制，维护了投资者和群众的合法权益；机关作风进一步转变，服务经济建设水平显著提高；招商引资“洼地”效应逐步显现，有力地促进了全市经济社会发展。这三年，是经济发展软环境发生可喜变化的三年，也是全市经济社会又快又好发展的三年。全市经济发展软环境建设取得的成绩有目共睹，必须充分肯定。但从“双评”和群众投诉举报情况看，从有关部门调研的情况看，软环境建

3、设仍然存在不少问题，主要表现在：个别单位思想还没有真正重视起来，没有下气力抓软环境建设；有的单位对软环境建设动员了，工作也抓了，但高潮过后开始松懈；有的对存在的问题捂着盖着，不认真查处；有的同志至今还没有真正认识到“加快发展要害是环境”的极端重要性，加快发展的责任心和紧迫感不强；有的部门在行政审批服务大厅外搞“体外循环”，少数单位办事效率不高，“三乱”等问题在一些地方出现反弹。对这些问题，如不认真解决，就会损害党和政府的威信，引起外商和企业的不满，挫伤投资者和群众的积极性，严重阻碍经济社会发展的进程。市委、市政 府决定召开这次会议，就是进一步表明推进软环境建设的坚强决心，明确各部门的责任，动员

4、全市上下全力营造经济社会发展的最优环境。各级各部门一定要认清形势，提高认识，切实增强抓好软环境建设的责任感和紧迫感，努力提升xx经济发展软环境的档次和水平，最大限度地创造经济社会又快又好发展的“洼地”效应。 首先，从实现市委确定的经济社会发展奋斗目标和“四优”标准看，必须进一步加大软环境建设力度。今年，市委确定了“一个目标、两个确保、五个新突破”的奋斗目标：即努力实现经济社会又快又好发展；确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，确保转变经济增长方式的措施落实到位；实现做强做大现有企业、建立社会主义新农村、繁荣发展服务业、发展高新技术产业、“三北”开发的新突破。为实现今年奋斗目标，市委提出了“优惠

5、的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务”的“四优”标准。但与经济社会发展奋斗目标要求和“四优”标准相比，全市软环境建设仍有较大差距：在政策落实方面，个别地方和单位对市委、市政府决定贯彻不力，对应该简化、下放、放宽、减免的有关政策没有很好地加以落实，行政审批层次多、环节多，运转程序复杂，审批流程太长，市场准入的门槛仍然很高。在投资和居住环境方面，有的对投资者在用水、用电、供暖、通讯等方面的困难解决不及时，造成工程延期；有的对外来投资商衣、食、住、行及子女入学、入托、就医等方面的问题，解决落实不到位，导致生活不便，引起不满。在服务质量和水平方面，服务意识不强、服务不到位、服务质量差，有的部门和

6、单位衙门作风严重，“门难进、脸难看、话难听、事难办”；有的机关工作人员违规执法、作风粗暴，刁难外商和群众，甚至有的不给好处不办事，给了好处乱办事，损害投资者和企业的利益，严重影响了投资者的积极性。在市场秩序方面，行业垄断、画地为牢、搞地方保护主义，以及敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖、强装强卸等不正当竞争行为仍时有发生，严重扰乱市场经济秩序。这些问题如不及时解决，投资环境就难以从根本上得到改善，经济发展的“洼地”效应就难以显现，外商纷至沓来、资金蜂拥而至的良好局面就难以巩固，就会直接阻碍全市经济又快又好发展的进程。顺利实现“一个目标、两个确保、五个新突破”奋斗目标，就必须按照市委、市政府“四优”标

7、准，加大软环境建设的力度，切实解决好以上突出问题，着力营造招商引资的新优势。 其次，从加快xx发展的紧迫性来看，必须进一步加大软环境建设力度。这三年，xx发展比较快，始终保持了持续快速健康发展的好势头。但从全省经济社会发展情况看，我们前有标兵、后有追兵，形势逼人，形势不等人，全省加快发展的势头很猛、步伐加大，竞争更加激烈。况且按人均算，我们的主要经济指标还比较低。稍有放松，就会陷入被动，有时甚至抓得很紧很紧，也可能落后于人。从某种意义上讲，加快发展的竞争就是环境竞争，关键体现在环境优势上。大量事实证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、资金流、信息流，就会形成优势明显的“洼地”效应，就

8、会带来经济社会的快速发展；哪里环境不好，不仅外地投资者望而却步、难以光顾，就是本地企业和资金也会纷纷“出逃”，各种资源也会大量流失，必然导致人财两空，发展停滞。对这个问题谁认识得早，谁动手抓得早，问题解决得快、解决得好，谁就能赢得主动，赢得发展的优势。可以说，今后的发展，成也在环境，败也在环境。在当前各地竞争越来越激烈的情况下，不付出巨大努力不仅难以追上标兵，而且最终被追兵超越。各级领导干部要真正担当起“为官一任、造福一方”的重任，就必须增强忧患意识，自我加压，永不满足，永不懈怠，一刻也不放松地抓好软环境建设，以环境的优化赢得加快发展的比较优势。只有这样，才能在激烈的竞争中立于不败之地。 第三

9、，从投资者和群众的呼声和愿望要求看，必须进一步加大软环境建设力度。乱摊派、乱收费、乱罚款等“三乱”行为，不仅直接侵害企业和群众的切身利益，而且严重影响经济社会快速发展，最终还会直接影响广大群众共享改革发展成果，引起企业和群众强烈不满。投资者和群众惩治“三乱”的呼声一直很高，愿望要求也十分迫切。但是，目前我们惩治“三乱”的力度和效果都还不尽如人意，离投资者和群众的愿望要求相比差距还很大。由于有些部门和单位不能正确处理局部利益与全局利益的关系，想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑全局利益少，总是站在局部、小团体或个人的利益上，不惜损害和牺牲全局利益，总是为了小团体或个人利益而损害和牺牲投资者和群众

10、的利益。从近期全市受理投诉举报情况看，“三乱”现象还时有发生，在有些地方还比较严重，就是原来治理过的有些“三乱”问题也死灰复燃，出现反弹和回潮。如有的对已明令取消和停止的收费项目，又以种种借口恢复收费；有的以查超载为由，强行扣车收费；有的不但不给投资者提供优质服务，反而以收费、罚款、检查为名刁难投资者，为投资者落户设置障碍。这些问题如不及时解决，就会严重侵害企业和外来投资者的利益，挫伤投资者的积极性，使环境治理工作前功尽弃。因此，只有不断加大软环境建设的力度，坚决惩治“三乱”，才能顺应投资者和群众呼声和愿望要求，把全市经济社会又快又好发展的任务要求落到实处。 二、强化措施，狠抓落实，确保经济发

11、展软环境建设取得新进展、新成效 全市经济工作会议特别是第六次加快发展现场会，作出了始终保持奋发有为的精神状态、全力推进经济社会又快又好发展的重大决策部署，这对加强经济发展软环境建设提出了新的更高的要求。各级各部门要按照市委、市政府的部署要求，强化措施，狠抓落实，自觉做到“一个落实、三个力度不减”：即严格落实责任，惩治力度不减、专项治理力度不减、源头治理力度不减，确保软环境建设取得新进展、新成效。 （一）严格落实责任，进一步增强各级各部门抓好软环境建设的工作责任心。要按照“三个体系”建设的要求，明确主要领导、分管领导、其他班子成员、工作部门及每个工作人员抓软环境建设的责任，层层分解目标任务，真正

12、做到任务到人，责任到人，形成严密的目标责任体系。要加强对软环境建设工作的考核，作为政绩评定、干部使用的重要依据，做到奖优罚劣。要严格责任追究，对由于领导不重视、工作不到位，导致“三乱”等问题发生，造成严重不良影响的，要坚决追究有关领导和直接责任人的责任，以督促各级干部切实增强工作责任心，恪尽职守，在软环境建设中充分发挥应有的作用。 （二）坚持惩治力度不减，始终保持对“三乱”行为的高压态势。各级各有关部门要按照市委提出的用铁的手腕铁的纪律惩治“三乱”的要求，坚持快受理、快调查、从快从严处理，进一步加大惩治力度，始终保持对“三乱”行为的高压态势。对群众投诉举报能及时办结的要及时办结，不能及时办结的

13、，要向投诉人承诺办结限期。该自办的要坚持自办，决不能层层下转、一推了之、久拖不决；对转办的也要加强督办和催办，做到件件有着落、事事有结果。对“三乱”案件一经立案，就要组织力量快速出击，采取有效措施，尽快把问题查清；对重大复杂疑难案件，要集中领导、集中精力、集中时间，迅速组织查处，尽快给投资者和群众一个满意的答复。要做到事实定性快、研究处理意见快，以事实为依据，以纪律为准绳，依纪依法严肃处理，决不搞姑息迁就，不搞下不为例。这次会议之后，各县市区都要进一步强化措施，再集中查处一批投资者和企业反映强烈的、有影响的“三乱”案件，并通过召开新闻发布会等形式，及时进行公开通报曝光，形成治理“三乱”的强大声

14、势，进一步增强对“三乱”行为的震慑力。 （三）坚持专项治理力度不减，进一步优化各方面环境。要紧紧围绕优化“四个环境”，深入开展专项治理工作：一是紧紧围绕优化政策环境搞好专项治理。要围绕行政许可法及市委、市政府关于加强经济发展软环境建设决定等一系列改革发展法律法规和政策措施的贯彻执行情况，集中开展一次专项检查，看看还有哪些政策没有落实到位，有无有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的问题。针对发现的问题，督促有关部门认真搞好整改。通过监督检查，把中央、省、市关于改革发展的各项法律法规、政策措施不折不扣地落到实处。二是紧紧围绕优化政务环境搞好专项治理。要采取专项检查、明察暗访、受理投诉等形式，以具

15、有管理权、裁决权、审批权、处罚权的部门和直接与群众打交道的窗口单位为重点，积极开展机关效能监察，及时发现和解决审批行为不规范、政务不公开、滥用执法权、行政不作为、推诿扯皮等问题，促进政府部门及其工作人员依法行政、高效理政、廉洁从政。三是紧紧围绕优化市场环境搞好专项治理。要加强对市场经济秩序的专项治理整顿，对从事行业垄断、搞不正当竞争，搞地方保护主义，敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖、强装强卸等严重扰乱市场秩序的行为，要发现一起，坚决查处一起，曝光一起，并严肃追究有关责任人和领导的责任。要深入开展治理商业贿赂专项工作，解决影响市场秩序的深层问题，保护依法经营、公平竞争，切实维护我市的市场信誉。四是紧

16、紧围绕优化社会环境搞好专项治理。要认真纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等突出问题，深入开展对上学难、看病贵等专项治理工作，继续抓好“行风监督网站”、“行风在线”、“窗口对话交流”、“行风建设十佳部门（行业）评选”“四个载体”建设，切实解决少数党政部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”及个别机关工作人员违规执法、作风粗暴、刁难群众等问题，维护好群众切身利益，激发经济发展的社会活力，为加快发展创造良好的社会环境。 （四）坚持源头治理力度不减，从根本上解决经济发展环境不宽松的问题。工作中，要突出抓好“四个重点”：一要突出抓好“双评”制度的落实。要在总结以往评议工作经

17、验的基础上，积极组织好今年的“双评”活动。要扩大评议对象范围，凡是列入政府“三个体系”建设实施范围的部门（单位），全部纳入企业“双评”范围。要进一步完善评议程序，建立健全参评企业动态数据库，对参评企业实行总量控制、按比例随机抽取，适当调整大、中、小企业的参评比例，确保评议公平、公正。要注重评议结果使用，严格兑现奖惩，真正把环境建设的评判权交给企业。二要加强“公共服务行政审批中心”建设。要对现有的行政审批项目进行全面清理，坚决取消不符合规定的审批项目。将保留的行政审批事项全部纳入审批服务大厅，实行“窗口办理”、“一站式”服务。同时，把政府采购、土地交易、重大工程建设项目交易、产权交易等招投标项目

18、纳入审批服务大厅，进行集中统一管理。纪检监察机关加强监督检查，坚决杜绝“体外循环”、“暗箱操作”等问题的发生。三要抓紧建立外商投资环境评价体系。按照市委、市政府要求，加强调查研究，积极借鉴外地先进经验，认真研究制定外商投资环境评价指标和评价办法，抓紧建立我市的外商投资环境评价体系，使之在优化经济发展环境中发挥重要作用。四要扶正祛邪，着力营造风正气顺心齐的良好氛围。在对干事创业者提供强有力支持和保护的同时，对安于现状、不思进取、无所作为的，对自己不干事又对干事者说三道四，情节严重的，实施严格的责任追究，对那些打着改革发展的旗号，贪污受贿、以权谋私、中饱私囊，严重违纪违法的，进行严肃查处，充分调动

19、和激发党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，形成人心思上、人心思干、干事创业的良好局面。 三、加强领导，不断把经济发展软环境建设推向深入 经济发展软环境建设能否取得实效，加强领导是关键。各级各部门一定要从事关经济社会发展大局的高度，充分认识经济发展软环境建设的艰巨性和复杂性，强化领导措施，以奋发有为的精神不断把软环境建设推向深入。 一是各级党委、政府要高度重视。各级党委、政府要把环境治理作为一项事关全局的重要工作，定期研究部署。各部门各单位“一把手”是第一责任人，要把环境治理牢牢抓在手上，经常听取汇报，及时作出决策部署，特别是对重大“三乱”案件要亲自过问，并帮助排除阻力干扰，从人力、物力、

20、财力上优先保证，当好坚强后盾。分管领导要拿出足够的时间和精力靠上抓，认真分析形势，研究对策措施，搞好组织协调工作，加强分类指导和督促检查。班子其他成员要做到各司其职，各负其责，确保环境治理工作顺利进行。 二是各级纪检监察机关要把环境治理作为第一位的任务来抓。纪检监察机关要围绕中心、服务大局开展工作，就要把优化环境作为服务经济发展的最佳切入点，作为第一位的任务，同反腐倡廉工作紧密结合起来，切实抓紧抓好，不断增强服务“第一要务”的效果。在领导精力上，各级纪检监察机关领导班子特别是主要领导和分管领导，要拿出更多的时间和精力研究部署环境治理工作，组织抓好软环境建设任务的落实；在工作安排上，反腐倡廉各项

21、工作的开展都要以优化经济发展环境、促进经济社会又快又好发展为出发点和落脚点，各项工作的效果最终都要体现在优化发展环境、促进经济社会又快又好发展上。在力量投入上，要主动倾斜，并充分发挥作用，全力保障环境治理工作的顺利开展。 三是“两个中心”要尽职尽责。“两个中心”是环境治理的“突击队”，是展现xx形象的“品牌”。要进一步增强责任意识，以企业、投资者和群众的情绪为第一信号，以企业、投资者和群众问题的解决为第一追求，以企业、投资者和群众的满意为第一目标，积极为企业、投资者和群众排忧解难，满腔热情地搞好服务；要坚持原则，敢于碰硬，冲破“说情风、关系网”的干扰，对“三乱”行为要一查到底，做到敢作敢为，决

22、不手软，坚决维护企业、投资者和群众的合法权益，以卓有成效的工作业绩赢得党委、政府和人民群众的信赖。同时，要强化大局意识，坚持高标准、严要求，努力加强自身建设，以适应新形势、新任务的要求。 四是各职能部门要齐抓共管。治理经济发展软环境是一项复杂的系统工程，必须动员全社会各方面力量，齐抓共管，形成合力。各级经济管理部门和经济综合部门要进一步转变观念，转变职能，转变作风，努力为经济发展搞好优质服务；经济监督部门要寓监督于服务之中，在服务中搞好监督；各级执纪执法部门要处理好执法与服务的关系，严厉打击各种危害企业和群众合法权益的违法犯罪活动，为经济建设保驾护航；人大、政协机关要继续关心支持环境治理工作，

23、积极提建议、想办法，发挥好保障监督作用；新闻宣传单位要加强政策宣传，加大舆论监督力度，积极发动和引导人民群众参与环境治理，努力在全市上下形成人人关心、人人支持、人人参与环境建设的良好局面。 同志们，加强经济发展软环境建设，任务艰巨繁重，责任重大。我们一定要按照市委、市政府关于加强经济发展软环境建设的部署要求，发扬奋发有为的精神，再接再厉、求真务实、开拓进取、真抓实干，不断开创经济发展软环境建设工作的新局面，为实现全市经济社会又快又好发展做出新的更大贡献。 内容总结（1）市经济发展软环境建设调研报告 同志们： 这次全市经济发展软环境建设工作会议，是经市委、市政府研究决定召开的，是贯彻落实全市第六次加快发展现场会议精神、专题研究部署经济发展软环境建设工作的一次重要会议（2）实现做强做大现有企业、建立社会主义新农村、繁荣发展服务业、发展高新技术产业、“三北”开发的新突破（3）工作中，要突出抓好“四个重点”：一要突出抓好“双评”制度的落实