“互联网-政务”背景下电子政务绩效评估体系研究.doc
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1、“互联网+政务”背景下电子政务绩效评估体系研究 摘 要 在互联网大数据时代下,“互联网+政务”是政府利用电子政务提升政府治理能力、创新社会管理范式和改善民生服务质量的重要路径。在“互联网+”新的时代背景下,坚持合法、法治、透明、效率、连贯的评估准则开展电子政务绩效评估具有重要价值,政府网站在向“在线服务2.0”转变过程中,应更加注重“用户体验”。在“互联网+”背景下,开展电子政务绩效评估,将对于我国建设智慧型政府和打造具有中国特色的政府行政管理以及政府电子政务建设具有重要的理论和现实意义。 关键词 互联网+政务;电子政务绩效评估体系;研究 中图分类号 F713.36 文献标识码 B 一、引言
2、2015年3月5日,国务院政府工作报告首次提出了“互联网+”行动计划,就是将互联网的创新与政治经济社会各个行业及各个领域深度结合,推动技术进步、效率提升和组织优化。“互联网+政务”是以政务服务平台为基础,以公共服务普惠化为重要内容,以实现智慧型政府为目标,运用互联网技术、互联网思维,连接网络社会与现实社会,实现政府组织结构和办事流程的优化重组,构建透明化、集约化和高效化的政府治理和服务模式,为社会和公众提供新型的公共服务产品。因此在“互联网+政务”的时代背景下,电子政务的发展已经产生了重大的变化,电子政务绩效评价被赋予新的内容,有其独特的内涵。本文基于“互联网+政务”的视角分析电子政务绩效评估
3、新的内涵,以充分发挥政府在创新体系中的主体作用,使政府以一个新型的“互联网思维”来适应这样一个新的复杂的电子政务系统。 电子政务绩效评价是一种重要的政府治理工具,在政府绩效评估体系中占据重要位置,在大规模建设和投入使用后,电子政务可否取得预期的效果已经成为世界各国和政府高度关注的重要的问题。发展和研究科学的电子政务绩效评价理论和完善的电子政务绩效评价体系,经过科学合理的绩效评价对于电子政务运行效率和效益的提高将发挥至关重要的作用。而电子政务评价的有效性要受到所处的社会经济环境和时代背景以及政府职能等诸多因素的影响,政府的电子政务绩效评价也是对政府在特定时期的一个总结和评判。政府的职能定位和价值
4、取向也是随着经济发展水平和社会环境不断变化的,因此电子政务绩效评价体系应该是在不断变化的时代背景下进行改革创新。 二、“互联网+政务”背景下电子政务绩效评估的意义 “互联网+政务”作为一种新型的行政管理理念和实践,已经广泛普及至全国各级政府和公共部门,而电子政务作为政府政务活动的重要形式和政府管理的必然趋势,其在政府处理政务活动中发挥作用的优劣和效能,毫无疑问需要接受绩效评估,它具有政府绩效评估的所具有的积极作用和正面价值。 (一)电子政务绩效评估是提高政府绩效的必然要求 电子政务绩效评估是切实改善和提高政府绩效的必然要求。互联网是信息技术革命的代表产物,“互联网+”时代电子政务应当成为政府管
5、理创新的重点和技术支持。通过电子政务的绩效评估将有助于政府及时发现电子政务发展中存在的缺陷与不足,及时妥当地采取改革措施。通过改善不足,强化电子政务管理,可以促进政府更加科学合理有效地利用互联网资源和信息技术资源,从而直接提高政府的行政效率。电子政务绩效评估除了公民作为评估主体参与评估,还要介入第三方评估。在今年8月26日的国务院常务会议上,李克强总理强调,绝不能让第三方评估报告“束之高阁”。公众作为电子政务的直接使用者和受益者参与电子政务评估,可以最直观地体现评估的结果,了解公民对电子政务发展水平、使用情况以及受益的满意度,以此为基础改善公共服务的质量和水平。同时,第三方评估主体具有科学权威
6、的评估体系和指标,第三方主体参与电子政务评估,无论是对于电子政务绩效还是政府整体绩效改进和提升都有重要价值。 (二)电子政务绩效评估有利于为“互联网+”走向政务作出重要贡献 目前,电子政务发展有两个重要特征:一是软件技术和硬件设备的深度结合,推动政府职能转变,提高政府治理水平和服务效率;二是技术发展迅猛,涵盖了电子政务网络、信息资源库、网络与信息安全基础设施、政府数据中心及相关支撑体系等。电子政务发展具有的两种时代特征就要求政府有一套行之有效的绩效评价体系对政府的电子政务进行评价,从而更好的促进政府在“互联网+”时代更高效的履行政府职能。在未来的1020年,政府职能和角色的变化将随着信息化、电
7、子化和数据化的演进而变得更加剧烈。互联网技术日新月异的更新速度将改变政府电子政务评价方式和评价指标,从而进一步改变政府提供公共服务的方式和种类。而互联网与政府传统行政业务相结合更能迅速提高行政效率,诸如“互联网+民生”、“互联网+教育”、“互联网+医疗”等等。 (三)电子政务绩效评估将有利于行业在跨界中融合及在创新中开放 政府在推动“互联网+”上更多的是聚焦于产业,即互联网与相关产业深度融合,有主要两条路径:第一条是“产业+互联网”,即传统产业利用互联网进行技术革新,传统产业和互联网在深度融合中,使传统产业进行升级。第二条是“互联网+产业”即互联网企业向传统产业延伸。而电子政务在进行绩效评估的
8、同时,将进一步提高融合行业与行业、产业与产业的融合,实现跨界并深度融合,在开放的环境下实现政府政务创新。无论是从电子政务业务范围和电子政务评价主体和评价指标来讲,都将有效促进这种融合方式,如“政府+互联网+企业”、“政府A+互联网+政府B”等多种跨界与合作方式。如下图所示。 三、“互联网+政务”背景下电子政务绩效评估准则 传统的公共管理与目前的公共行政、公共管理、政府治理等称谓,其共识的准则可归纳为“4E”和“3R”:公平(Equity)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)、经济(Economical)和责任(Responsibility)、回应(Response
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- 互联网 政务 背景 电子政务 绩效 评估 体系 研究
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