2022玉溪制造业民营企业发展状况调研报告玉溪工商业联合会 .doc

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1、玉溪制造业民营企业发展状况调研报告玉溪工玉溪制造业民营企业发展状况调研报告玉溪工商业联合会商业联合会XX 市装备制造业民营企业发展状况调研报告XX 市工商联副主席谢江（2016 年 10 月）为深入了解和掌握我市装备制造业民营企业的发展现状和存在的主要问题，总结经验教训、完善政策措施，推进制造业民营企业转型发展，XX 市工商联采取问卷调查、座谈交流和实地走访相结合的方式，对我市装备制造业民营企业的发展状况进行了深入调查，现将调研情况报告如下。一、玉溪装备制造业发展现状装备制造产业在整个工业经济发展中的地位举足轻重，是支撑地区工业经济转型升级加快发展的核心产业，是关系地区长远发展的基础性和战略性

2、产业。玉溪作为全省的优质铸造基地，具有较好的装备制造业发展基础。XX 市充分发挥土地、气候、矿产、生态环境等方面的比较优势，装备制造业得到持续快速增长。2011 年 5 月，国务院下发关于支持 XX 省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见，就提出要加快玉溪装备制造业发展，形成产业体系。近年来，面对经济下行压力，玉溪两大支柱产业烟草制品业、矿冶业的发展空间受到进一步压缩，转型升级发展显得更为迫切，特别是市委第五次党代会提出的5577产业发展思路，进一步把装备制造业作为优势产业摆在突出位臵，果断提出加快发展装备制造业，促进玉溪转变工业经济发展方式，实现跨越发展。（一）“十二五”期间装备制造业发展状

3、况。十二五期间，XX 市装备制造业累计完成工业投资 36.5 亿元我市装备制造业已经成为全省装备制造业的主要组成部分之一。全市形成了研和数控机床产业园、峨山铸造产业核心区、通海五金机电特色园区、华宁风电设备制造产业园、江川高端装备制造产业园 5 个特色明显的装备制造产业园区，机床、电力、铸造、五金等特色装备制造业不断成长壮大，全市装备制造业规模以上企业有 80 家，工业总产值达 69.5 亿元，实现工业增加值 14.4亿元。目前，我市装备制造业拥有省、市企业技术中心 10 家，高新技术企业 21 家，有 1 个国家级新产品和 9 个省级新产品，6 家企业的产品获省级名牌产品认证，2 家企业获得

4、省、市级科技进步奖 5 个奖项，20 家企业获得发明专利授权 27 件、实用新型专利 38 件、外观专利 64 件。（二）“十三五”开局装备制造业发展状况。2016 年作为十三五开局之年，在全市工业经济因烟草业下滑呈现低开低走格局的严峻局面下，在机遇与挑战并存的新常态下，玉溪围绕建设六大产业聚集区，打造两大产业链条，实施四大工程，突破九大重点，装备制造产业呈现逆势走强态势。截至 2016 年6 月，我市装备制造业实现工业总产值 33.2 亿，同比增长5.7%，完成工业增加值 7.7 亿元，同比增长 32.3%。其中，铸造产业已形成 70 多万吨的产能规模，位居 XX 省之首，铸件产品品质得到较

5、大提升，较好发挥了云南铸造产业核心区的支撑作用；电力设备制造业其技术创新和产品研发优势走在了全省的前列；五金及金属制品业已成为全省最大的五金加工基地和出口基地；以数控机床产业为龙头产生的辐射带动作用正快速在行业内显现，部分产品在国内同行业中处于领先水平；华宁风电设备制造产业园区基本成为全省最大的风电设备制造产业基地和全国配套最全的风电设备制造产业基地。可以说，面对经济调整转型的重压，玉溪正在举全市之力，将装备制造业打造成为又一支柱产业。二、玉溪装备制造业发展的经验措施在促进工业产业转型升级中，玉溪把装备制造业作为发展重点，通过高位推动，科学布局，充分发挥民营企业作用，注重精准招商，短短几年时间

6、，全市装备制造业快速发展，在经济下行压力下，实现逆势增长，全市装备制造业正在驶入发展的快车道。（一）目标明确，高位推动。XX 市委、市政府将加快装备制造业发展作为争先创优跨越发展的主战场，在出台XX市加快装备制造业发展指导意见基础上，成立了有史以来最高规格的产业发展领导机构XX 市装备制造业领导小组，高位推动全市装备制造业发展。在发展思路上，围绕市委市政府确立的生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以中国制造 2025为指南，强力推进招商引资和和项目建设，着力调优产业结构，推进先进制造和高端制造，做强铸造产业，做大数控机床产业，做精五金制

7、品业，做专电力装备产业，做特农机和工程机械产业，引进汽车、航空产业项目，促进产业聚集和转型升级；以新能源汽车、航空、风电装备、节能环保装备、太阳能应用装备、电子信息产品等为重点，形成新的竞争优势和新的增长点；着力促进技术创新，加快关键技术攻关和新产品研发，形成自主技术、自主标准和自主品牌；着力促进两化融合，提升产业发展层次、水平和实力，大力发展智能装备制造业，把玉溪打造成 XX 省重要的优质铸造、先进智能装备制造业、航空产业、新能源汽车产业基地，全国知名的数控机床产业基地、全国配套最全的风电设备制造基地。在发展目标上，力争通过 58 年的努力，将装备制造业培育成为对我市工业发展贡献大的支柱产业

8、，培育形成销售收入过亿元的企业 60 户以上，其中销售收入 5 亿元以上的企业达到 20户；销售收入 10 亿元以上的企业 10 户，从中长期规划上看，2017 年，计划完成工业总产值 109 亿元以上，与 2015 年相比年均增长 25；工业增加值 25.1 亿元，年均增长 32，占gdp 比重 1.6%以上，装备制造业累计新增投资达 100 亿元以上。2020 年，实现总产值 400 亿元以上，年递增 54%以上；实现工业增加值 120 亿元以上，年均增长 68%以上，占 gdp 比重5.7%以上，装备制造业累计新增投资达 200 亿元以上。2025年，实现工业总产值 1000 亿元以上，

9、年递增 20%以上；实现工业增加值 300 亿元，年均增长 35%以上，占 gdp 比重 10%以上，装备制造业累计新增投资达 400 亿元以上。在政策支持上，设立大额财政专项扶持资金，扶持全市装备制造业的发展。2014年，市级装备制造业专项发展资金为 2000 万元，2015-2017年，每年增至 3000 万元。同时，市委、市政府明确根据发展需要，还可增加资金投入和出台更多政策扶持。在责任落实上，市装备领导小组与各县区、玉溪高 XX 县区签订装备制造业发展目标责任状，将年度发展目标、投资和招商引资等内容纳入考核，考核结果与相关领导的考核、任用挂钩。（二）科学布局，提升水平。按照打造六个特色

10、装备制造聚集区的思路，以加快推进产业聚集发展为突破口，依托工业园区建设包括数控机床、高端铸件、电力装备、特色五金、金属制品、农机和工程机械、节能环保、新能源汽车及零部件、通用航空零部件等专业产业园。在产业布局上，构建了以 XX 县区、峨山、江川和通海四区域为核心，依托研和数控机床产业园、峨山铸造产业核心区、通海五金机电特色园区、华宁风电设备制造产业园、大化工业园区、高 XX 县区龙泉工业园区为主的六大装备制造聚集区的支撑，辐射 XX 县区、XX 县区和新平县特色装备制造的产业格局。其中核心区包括 XX 县区、峨山、江川、通海、华宁五县（区）区域范围，覆盖数控机床、高端铸件、电力装备、特色五金、

11、金属制品、农机、高端装备制造、节能环保装备、新能源汽车及零部件、通用航空零部件等领域，易门、新平、澄江作为辐射发展空间。既为避免重复建设、提升全市装备制造业发展水平指明了方向，也为各县区的装备制造业发展指明了方向。（三）扶持民企，发挥作用。玉溪各级党委、政府高度重视民营企业在装备制造业中扮演的重要角色，将民营企业健康发展作为助力装备制造业转型升级的一大助力，按照习总书记两个毫不动摇和三个没有变的重要指示，大量吸收民营企业参与装备制造业总体发展进程。以江川区（原 XX 县区）为例，共有 14 家企业从事装备制造业生产，均为民营企业。为鼓励和扶持这些民营企业发展，原县委、县政府出台了关于加快民营企

12、业发展的实施意见，简化审批程序，缩短审批流程，努力破解民营企业用地难、融资难、办事难等问题。由县财政局、工信局与金融部门合作开展助保贷业务，县财政出资 1000 万元设立助保金池，为中小民营企业融资提供增信支持，放大担保倍数，降低企业融资成本。截至 2015 年 9 月，江川区 14 户装备制造企业实现产值 2.07 亿元，实现工业增加值 4883 万元，缴纳税金 518 万元，3 项数值全部超过了 2014年的全年水平。其中位于江川龙泉工业园区的云南腾达机械制造有限公司，总投资达 1.9 亿元，主要生产机床齿轮、数控机床机座、螺母座、轴承座、头箱等，产品远销国内外市场，已发展成为我省齿轮生产

13、的龙头企业。（四）精准招商，注重质量。XX 市在发展装备制造业过程中，按照引得进、留得住、产销好、能做强的发展思路，进一步加大精准招商步伐，加快重点项目建设。在研和工业园区引进云南正成工精密机械有限公司龙头企业，带动形成铸造、零部件制造、光机生产、数控系统装配、数控机床整机生产、运输、市场营销和售后服务为一体的数控机床产业基地。利用风电资源开发利用的基础优势，先后引进了上海电气风力发电机、青岛天能重工风电塔筒、中复连众风电叶片、培生船艇风力发电机舱罩、中自庆安风机监测系统等一大批优质项目落户华宁工业园区，形成XX 省风电产业创新联盟，共同打造 XX省风电设备制造产业基地。先后与美中投资基金公司

14、、席勒航空工业集团、昆钢集团等公司洽谈航空产业项目合作，并成功签订合作协议，7 月底启动了直升机组装仪式。把第四届南业博览会暨第二十四届昆明进出口交易会作为我市装备制造企业走向国内外市场的重要平台，对我市装备制造业进行宣传推介；积极动员、精心组织太标集团、建福集团、玉昆科技有限公司、华宁风电产业园等 16 户具有代表性的装备制造企业的45 个产品，在制造业馆玉溪展区综合形象馆内展示宣传和贸易洽谈。展会期间，峨山金峰金属制品有限责任公司签订了的出口镀锌铁丝贸易合同 2010 万元人民币，通海宏兴工贸有限公司签订了农机出口贸易合同 685 万元人民币。三、当前制约装备制造业发展的突出问题随着中国制

15、造 2025的实施，低端化、规模化制造受到来自高端化、个性化制造以及产业转型升级的挑战。在此背景下，玉溪装备制造产业规模总量小、产品层次低、创新能力差、品牌优势弱，产业发展集中度不高、产业链配套不足、龙头企业带动性不强、人才和项目支撑不足等短板进一步突显。（一）集中度不高，同质化突出。当前，XX 市装备制造产业布局分散、重复建设、产品趋同、资源分散和浪费的现象依然存在，装备制造产业生产集中度不高、企业规模小，龙头企业少，劳动密集、原材料消耗大加工型产品居多，没有建立起以大带小、以小保大的合理产业结构，产业发展协调性不够，产品同质化范围大，产业链配套差，缺少规模化集约经营、成长性、带动性强的龙头

16、企业和专业化程度高的小巨人企业。（二）产业规模偏小，产品档次不高。与先进地区相比，装备制造业在发展速度、发展规模、发展质量上都还有较大差距。2015 年，全市装备制造业完成的工业增加值仅占全市规模以上工业增加值的比重仅为 2.3%。自主创新品牌少，中小企业专业化生产不精，高技术含量产品少，多数装备制造企业产品仍处于三多三少：一般性产品多，名优产品少；初级产品多、精加工产品少；低附加值产品多，高附加值产品少。优势产业和项目不多，市场竞争力不强，产业链条单一，主打产品价格波动大。小企业在管理体制还是经营机制方面参差不齐，基本处于单打独斗的松散状态，生产销售各自为政，成本高。（三）龙头带动不突出，人

17、才支撑力弱。玉溪装备制造业规模不大，全行业高端专业人才缺乏，企业工程技术人才队伍严重不足，生产一线上的高级技师、高级技工十分紧缺。由于工程技术人才培养的机制尚不健全，无法为 XX 市机械装备制造业的发展提供充足的人才保障，影响了企业核心竞争力的发挥，制约了产业发展。我市近几年来虽然在扩大对外开放、引资合作取得了一些明显的成效，但受多种因素影响，装备制造业大的支撑项目尚未落地。据对 49 户装备制造企业调查，目前需要技术工人 1255 名，2016-2018 年需要 1885 人，高端人才356 人。（四）招商引资难度大。由于近期市场依然不景气，加之全国各地争相招商引资，好的招商项目条件要求较高

18、，加上建设土地指标较紧，建设资金困难，导致招商引资工作难度较大。四、加快我市装备制造业发展步伐的意见建议装备制造产业在整个工业经济发展中的地位举足轻重，是支撑地区工业经济转型升级加快发展的核心产业，是关系地区长远发展的基础性和战略性产业。在机遇与挑战并存的新时期，玉溪装备制造产业发展应以中国制造 2025为指针，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与装备制造的深度融合为主线，以推动智能化制造为主攻方向，立足现有产业基础，着力调优结构，做大做精存量，紧跟发展新趋势，大力引进培育，壮大产业规模。（一）加快职能转变，优化产业环境。一是深入推进行政审批制度改革，重点解决监管短板和服务滞后问题，着力解

19、决好最后一公里问题，把产业发展的主体地位归还给企业和市场。二是适时出台新的政策措施，着力消除政策措施落实的顶门杠、中梗阻、末梢炎，切实从重管理轻服务向主动上门服务转变，坚决杜绝吃拿卡要等行为反弹，坚决杜绝不作为、慢作为，切实减轻企业负担。三是加大招商引资和建设装备制造聚集基地力度，引导企业加快产业联盟体建设，推进企业、行业、园区三大层面的两化融合，提升生产、经营、服务信息化水平。（二）立足现有基础，打造产业链条。一是全力将装备制造打造为主导产业。发展数控、风电、汽车及其配件等高端装备制造业，抓好上海电气风电设备、奇瑞万达新能源汽车、通用航空等项目建设，打造产业集群。二是巩固提升传统支柱产业配套

20、企业产品竞争力，以玉溪钢铁集团为载体发展精深加工，大力开发金属制品、钢管、汽车用钢等产品，延伸产业链，提高产品附加值。三是加快发展新能源新材料及节能环保制造业。围绕风能、太阳能、锂电池、led 等产品，发展新能源新材料节能环保制造业。四是重点打造以优质基础铸件制造基础零部件制造高端数控机床整机制造组成的数控机床产业链条，五金与金属制品加工电子元器件及核心部件制造成套电气设备制造及风电设备整机制造组成的电力装备产业链条。（三）实施创新驱动，培育重点企业。一是实施智能化制造，应用互联网+装备制造，推动产业向智能设计、智能制造、智能服务一体化转型，向系统集成、售后服务、个性化定制领域延伸。二是实施重

21、点企业培育，加快推动以企业为主体，产学研相结合的创新研发体系建设，扶持培育核心竞争力强、行业影响力大、示范带动作用明显的领军企业和专、精、特、新中小企业。三是以建设创新型科技人才、急需紧缺专业人才和高技能人才队伍为先导，统筹装备制造经济管理人才、专业技术人才、技能人才队伍建设。加大海外高层次人才和国外智力引进工作力度，加速装备制造业人才国际化进程。充分发挥企业、科研院所、高校、职业院校和其他培训机构的平台作用，创新人才培养模式，提高人才培养质量。完善人才评价体系，健全激励与分配机制，营造良好的人才发展环境。四是实施科技服务平台创建，完善产业发展协调机制，破解发展瓶颈制约，以科技资源集成开放和共

22、建共享为目标，建设技术公共服务平台，为产业创新提供支撑。加强科技创新，激发企业家和全社会创新潜能和活力，把科技创新的重点放在装备制造领域，引进消化一批、研发创新一批、引入高端人才带动一批。五是加快供给侧结构性改革，优化土地、资金、技术、劳动力等要素配臵，帮助发展潜力好、产品有市场、技术含量高的企业降本增效，让产品附加值低、资源消耗高、产能过剩的企业有序退出。六是推动产业发展从过度依靠自然资源向更多依靠人力资源和技术创新转变，产业从中低端向中高端迈进，发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变，制造业从增量扩能为主向调整存量与做优增量并重转变，促进制造业提质增效。（四）强化服务意识，促

23、进跨越发展。一是继续实施两个 10 万元微型企业培育工程，推动创业创新热潮，在全社会形成大众创业、万众创新的良好氛围；二是注重成长型民营企业培育，对具有发展前景好的企业，加强银企沟通，为成长型企业拓展融资渠道，在新型工业化、技术改造、节能、中小微企业、循环经济发展等方面争取更多资金扶持；三是抓好民营企业自主创新，鼓励企业加大技改投入，争创国家、省级著名品牌、驰名商标、技术中心，不断增强企业发展活力；四是积极推进中小企业信用体系建设步伐，加强对地方中小企业生产经营情况和融资情况调研，动态掌握企业经营状况，针对部分企业生产转型、原材料和产成品库存增减等情况，积极帮助企业解决资金周转难等问题；五是建

24、立健全领导联系企业制度，帮助企业解决生产经营过程中出现的困难和问题。六是根据民营经济生产经营特点，积极做好对民营经济运行的监测分析服务，不断提高监测分析水平，建立民营经济发展数据预警机制，发现问题及时给予协调解决，保障民营经济制造业健康稳步发展。2016 年 7 月 12 日，中共 XX 市委召开第 150 次常委会议，审议通过了中国制造 2025 玉溪行动计划。这对于提升全市制造业的智能化水平，不断提升产品质量，大幅提升产品核心竞争力，促进全市制造业转型升级有着十分重大的意义。在十三五乃至今后更长时期，玉溪装备制造业发展要以现有产业基础为支撑，牢牢抓住做强铸造、做优数控、提升电力、做精金属制品、做特农林工程机械，同时紧跟产业发展趋势，引进节能环保设备、新能源装备、新型高端制造以及推进服务型制造发展这九大发展重点，找准结合点，抓住重点环节，下大力气在关键地区、关键产业领域取得突破，培育新的增长点，为顺利实施行动计划创造条件，不断夯实工业强市的产业基础，推动装备制造业再上新台阶。内容总结内容总结（1）三、当前制约装备制造业发展的突出问题随着中国制造 2025的实施，低端化、规模化制造受到来自高端化、个性化制造以及产业转型升级的挑战（2）三是以建设创新型科技人才、急需紧缺专业人才和高技能人才队伍为先导，统筹装备制造经济管理人才、专业技术人才、技能人才队伍建设