2021年2021年我国农村经济发展方式转变的问题及对策.docx

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1、精品word 可编辑资料 - - - - - - - - - - - - -我国农村经济开展方式转变存在的问题及计策摘要近些年来，农村经济开展快速，特殊为农.林.牧.渔的经济开展速度特别之快，呈稳 定递增趋势，但目前我国农村经济开展仍存在农村产业构造不合理.农村能源消耗偏高，节 能减排任务重.农村环境污染越来越严峻等突出问题；要推动农村经济的进一步开展，必需 要以转变农村经济开展方式为前提；文章在阐述我国农村经济开展方式转变紧迫性的根底上，分析了我国农村经济开展方式转变中存在人力资本.技术障碍.自主创新才能缺乏等困难， 提出了着重从调整农村产业构造.提高自主创新才能.完善低碳经济等计策建议；关

2、键词： 农村经济开展方式转变问题AbstractInrecent years、with the rapid development of the rural economy、 especiallyin the economic growth rate of agriculture、 forestry、 animal husbandry and fishery very fast、 showed a steady increasing trend、 but the current development of Chinas rural economy remains irrational ind

3、ustrial structure in rural areas、 rural energy consumption bias high energy saving heavy task、 rural environmental pollution and other issues more prominent. To accelerate the development of rural economy、 we must change the way of economic development in rural areas. Article describes changes in Ch

4、inas rural economic development on the basis of the urgency to analyzethe transformation of the mode of economic development in rural areasthat exist in our human capital、 technical barriers、 lack of independent innovation capability and other difficulties、 the emphasis fromthe proposed adjustment o

5、frural industrial structure、 enhance the independent innovation capacity、 improve low-carbon economy suggestions.Keywords: rural economy、 developing、 change、 problem- word.zl-第 1 页，共 13 页 - - - - - - - - - -精品word 可编辑资料 - - - - - - - - - - - - -农村经济指的为农村地域直接或间接从事物质生产和非物质生产经济活动的综合体，为农村中各种经济关系和经济活动的统称

6、；农村经济实质上为一种区域经济，具有很强的综合性；农村经济包括农村农业经济.农村工业经济.农村商业经济.农村交通运输经济.农村效劳经济.农村建筑经济等农村经济活动；农村也为生态环境.经济.社会的综合实体；1经济开展方式为指一个地区经济社会开展的总体特点、即推动经济社会开展的各种要素投入及其组合方式的总和、 以及其开展过程和环境之间的关系；传统粗放型经济开展方式为 一种以牺牲坏境作为代价，耗能大.高排放.高污染的开展模式、 现代经济开展方式为一种集约型的开展模式 、在能促进经济数量稳步增加的同时，也能促使经济产业构造优化和升级；我国农村现行的生产方式主要都为粗放的耗能大.高污染.低效益的开展模式

7、、 人口与环境的冲突日益激化 、 对农村经济的进一步可连续开展造成极大的困难；因此、 转变农村经济开展形式、 推动社会主义新农村建立的步伐、 坚持在变动中求开展 、 在开展中推动转变为当今社会刻不容缓的议题之一；为谋求经济的开展，以牺牲环境为代价的方式为不行取的；我国农村经济开展方式 、 应树立以人为本的开展理念、 全面贯彻落实可连续开展观， 促进我国社会主义农村经济的全面和谐可连续开展；一.我国农村经济开展方式转变的紧迫性经济开展模式为指为实现经济开展的目标而使用的方法.手段和模式；转变经济开展方式，就为要在开展理念上正确处理好开展好与开展快的关系，不但要连续保持国民经济实现稳步增长，而且要

8、加倍留意对经济构造战略性调整的推动，进一步提高经济开展的质量和效益；在中国农村经济开展缓慢过程中，农村产业构造不合理，能源消耗高，环境污染严峻等现状普遍存在，农村经济开展方式的转变对促进我国经济建立长远开展有着重要的意义；总书记在党的十七大报告中指出： “促进国民经济又好又快开展， 实现将来经济开展目标， 关键要在加快转变经济开展方式. 完善社会主义市场经济体制方面取得重大新开展； 2 加快转变经济开展模式，为深化贯彻落实科学开展观的重要目标，为事关我国农村经济开展紧急而重要的战略举措，为走出国际金融危机，实现科学开展观的必定挑选；解决好农夫农村农业问题为全党工作的重中之重；经济开展方式打算经

9、济开展的成果，要使我国农村经济得到质的变化开展，就必需要转变原有不合理的经济开展方式；我国为农业大国，小农经济长期占据主导位置，转变农村经济开展方式迫在眉睫，主要表达在以下几点：(一)农村产业构造不合理制约我国农村经济的开展农村产业构造为一个由多个层次复合而成的系统，为指在肯定地域，农村经济中各个产业部门和各个产业部相互影响.相互和谐而形成的比例关系及其组合方式，由农村三大产业之间及其产业部各部门之间的关系组成；农业产业构造与农村产业构造为两个不同意义上的概念；农业产业构造强调产业构造中的行业构成，为一个区域性概念，主要指林业.牧业.- word.zl-第 2 页，共 13 页 - - - -

10、 - - - - - -精品word 可编辑资料 - - - - - - - - - - - - -渔业.种植业等行业构成；而农村产业构造那么主要强调产业在农村这个地域上的分布，一般由农业.农村工业和农村效劳业构成；3经过近三十年的改革和开展，中国农村产业构造有了较大程度的改善，转变了长期以来困扰我国农村经济开展的构造单一.效率低下等开展的桎梏，农业生产率有了很大程度的提高，农村各产业间都得到全面和谐的开展，农村居民的物质文化生活水平有了很大程度的改善；可为比起农村产业构造调整和优化的目标，我国农村产业构造仍存在着一些不合理的问题主要表达在以下几个方面：第一，农业产业构造分布不合理，农.林.牧

11、.渔.副等各行业比例特别不和谐；农业区域构造布局，地域优势未能得到充分发挥，特色经济不突出；农业科技投入不够，粗放经营问题突出；其次，农村工业构造与城市工业的重叠性高，能表达农村特色的工业特别欠缺，限制农村工业优势的发挥；农村工业开展与农业的关联度低，关联系数只有0.46，绝大多数农产品不能实现就地加工；一般来说，产业链延长越长，产业 关联效应就越高；农村乡镇企业组织构造的布局不合理，农村的产品构造不能适应市场竞争的要求；第三，农村产业构造政策性偏差现象严峻，第三产业开展滞后；第四，农业技术创新才能弱，产业竞争力不强；主要表现在技术产业的比例低，生产技术和装备水平低，人员素养不高，企业技术创新

12、水平有待提高等；(二)能源消耗偏高，节能减排的任务较重改革开放以来， 随着中国农村经济的快速开展，尽管平均超过 9%的年增长率， 但我国农村能源消费量高；从总量来看，农村能源消费总量包括生产耗能和生活耗能由1980年的3.28 亿吨标准煤上升到2006 年的 9.565亿吨标准煤，增长了近两倍，这种增长消耗大量的资源能源，其增长方式属于粗放形式，能源消耗排废量大，严峻影响了全球气候，不仅不利于 农村产业构造的调整优化，而且也不利于全国各地区经济的安康开展，同时也加重了当前的节能减排任务；从统计的数据来看， 2007 年我国农村生产用能总计达 38098.2 万吨标准煤， 其中农业生产用能 60

13、79.7万吨标准煤，仅占总用能的 15.9，乡镇企业用能占 2007 年生产用能的 84.5；乡镇企业的用能主要来源于煤炭，煤炭的消耗排放出大量的废渣.二氧化硫.一氧化碳等污染物，加重了对环境爱护的压力；4经过一段时间的调整，我国乡镇企业出现出良好的开展趋势，但乡镇企业在整个地区的用能所占比例仍在上升，乡镇企业已成为最大的 能源消耗部门；乡镇企业的能源治理水平较低，投资少，布局分散，信息不灵，技术人员缺 乏，从而节省能源就比拟困难；为确保实现“十二五规划中对节能减排的目标，缓解对自 然资源和生态环境的压力，应对全球气候变化形势，促进农村经济开展方式转变，建立环境 友好型.资源节省型社会，我国农

14、村经济开展必需由粗放型向低碳经济方向转变，实现农村 经济的可连续开展；(三)农村环境污染问题越来越突出随着我国现代化进程的加快，在我国农村经济快速开展， 农村面貌产生庞大变化的同时，- word.zl-第 3 页，共 13 页 - - - - - - - - - -精品word 可编辑资料 - - - - - - - - - - - - -农村环境质量却不断地下降，农村环境污染问题越来越突出；农村环境污染不仅使农村居民 的日常生活和身体安康受到影响，又仍通过水.大气和食物等渠道将影响拓展到城市人口； 我国农村环境污染主要由以下几个方面构成：第一为农业生产过程中过度使用化肥.农药. 农用薄膜和其

15、他生产资料等粗放农业生产方式，导致农村面源污染；如已有很多地区的面源 污染的负荷超过了工业造成的环境污染，而农村面源污染的主要来源为生活污水乱排放和农 田的氮.磷流失；其次为城市工业“三废污染不断地向农村扩散，造成了严峻的环境污染；随着工业企业的各种类型在郊区定居，城市污染大户企业向农村外迁，农村环境得到了相当程度的破坏， 当前土地污染的整体形势相当严肃； 据统计资料显示， 全国耕地中约有 1.5 亿亩受到不同程度的污染，由于污水浇灌导致耕地造成污染的面积约占污染总面积的 1/5 以上；土地污染不但造成有害物质随着农作物的生长而积存，而且仍通过食物链被摄入人的身体，致使各种疾病的衍生， 导致对

16、人们身体安康造成影响；5第三为乡镇企业布局不合理和污染治理不够完全导致的农村环境污染；乡镇企业产业技术落后.根底设施差.规模小.缺乏资金.“三废处理设施不完善.治理水平低.污染强度显著高于城市企业等问题普遍存在；随着 农村城镇化开展趋势的加快，农村环境污染问题给农村经济的开展和农夫生活水平的进一步 提高造成了严峻困难；农村环境污染问题假设得不到解决，社会主义新农村就不行能实现和 谐开展，也可能会对将来国家经济建立造成极大的阻碍，所以必需要加快转变我国农村经济 开展方式；二.我国农村经济开展方式转变面临的困难改革开放三十多年来， 我国农村经济建立获得了举世瞩目的成就，农业科技化逐步加强，农村生活

17、条件有了翻天覆地的变化，农村居民生活水平得到了较大程度提高，农村建立也取得了丰硕的成果；然而，当前农村经济开展不平稳.产业不和谐.连续开展困难等问题仍旧普遍存在，转变农村经济开展方式仍面临一些困难：(一)农村居民的低碳环保意识薄弱我国为一个人口大国 、更为一个农业大国，超过50%的人口生活在农村；随着经济的不断 开展、 农夫收入水平的不断提高、 农夫生活条件逐步改善，生活水平逐步提高、 但由于农村居民素养水平较低， 其环境爱护意识较为薄弱、 农村地区的高碳生活消费越来越普遍、 环境恶化已经威逼到农村居民的身体安康；农村受污染的农田和耕地围越来越广、 再加上小城镇的根底设施建立落后 、 很多乡镇

18、企业环境污染治理缺乏资金和技术、 环境污染产生的不利影响正由局部向整体扩散；由于现在中国农村很多地区仍为利用传统的生物质能资源如树枝，劣质煤作为燃料，这些都会排放出大量可吸入颗粒.二氧化硫.一氧化碳等有害物质的烟气，造成严峻的空气污染；我国农村地区滥用化肥农药的情形也特别普遍、农药化肥的使用所产生的残留物不仅仅影响农作物的质量，仍会破坏土壤的构造、造成水体污染 、使得我国农村有将近3 亿人饮用水不平安 、引发各类疾病；仍有的农村居民滥垦草原和过度放牧，导致宽阔牧区草原- word.zl-第 4 页，共 13 页 - - - - - - - - - -精品word 可编辑资料 - - - - -

19、 - - - - - - - -退化.植被破坏，最终使草原沙漠化速度加快，影响农村经济的连续开展；这些都为由于绝大多数农村居民对环保缺乏全面的明白、环保意识特别欠缺， 对低碳经济更为一无所知、对现行农村经济开展模式所存在的诸多弊端缺乏正确的熟悉、 对个人卫生以及公共卫生不够重视， 导致环境污染普遍存在而得不到良好的治理和改善；(二)农村经济开展方式转变存在人力资本障碍近年来，国家越来越重视对农村人力资源的开发，但在农村人力资本培育和积存形成过程中，一些问题仍旧比拟突出，主要表现在：第一，农村人力资源丰富，但人力资本质量不高、大多属于经受型资本；农业种植技术依靠祖辈代代相传，依靠经受的传播，并不

20、为通过学习训练形成的有讨论才能的人力资本，即缺乏学问.技术型人才，这不仅影响现代农业技术 的传播，仍影响农村经济的长远开展；其次，国家在农业技术培训和职业训练方面的投入少，致使农村人力资本形成积存的过程特别缓慢；再次，农村文化建立方面的投入也特别欠缺， 文化设施建立长期滞后，不能满意农村文化开展的需求；最终，农村医疗卫生投入增速缓慢，农村医疗卫生效劳水平低；以的人才资源为例，依据2005 年 1人口抽样调查资料显示，该 省 6 岁及以上农村居民中，大专及以上训练程度的人口比例不到10，比城镇数据低近10 个百分点，而学校及以下文化人口比例却到达49.9，比城镇要高 19 个百分点； 6由此可见

21、，目前我国新农村建立面临人力资本供应缺乏的严肃挑战，对技术型人才培育和农村充裕劳动力转移培训的要求更为紧迫；(三)农村经济开展的自主创新才能缺乏改革开放以来，虽然我国农村经济开展快速，但愚昧落后的封建习俗制约着我国农村经济开展，大局部农夫追求的为一种自给自足的小农经济，自家的地.自家的犁.想下地就下地；从农村居民的生活方式来看，小农经济.自给自足.自产自销.安于现状，农业种植技术主要为依靠前代传下来的经受传播，对农业的开展缺乏创新，影响农业生产水平的提高；其主要缘由如下：一为落后的思想观念和封闭的小农文化，阻碍了农产品的创新；由于局部农夫连续过去的传统习惯，思想保守，不愿意承担新奇事物及先进文

22、化；二为在需求资金工程上，大局部农户期望政府赐予扶助，过分依靠政府相关农业政策，自主创新才能弱；三为农夫小农意识根深蒂固，缺乏自我开展意识，影响农产品构造调整和创新；这些都严峻影响着农村经济进一步开展和社会主义新农村建立的步伐；(四)农村经济开展方式转变存在技术障碍相伴着农村社会经济建立的深化，农村居民生活水平的逐步改善，农村劳动力的受训练围大幅度提高，但农村劳动力素养相对来说仍旧处于低下水平，受训练程度主要以学校.中学文化为主，中专以上训练程度的较少；由于农夫的科技文化素养不高，技术水平不高，导致农村经济开展存在技术障碍问题，主要表达为：第一，农夫的技术水平不高；农要依靠长- word.zl

23、-第 5 页，共 13 页 - - - - - - - - - -精品word 可编辑资料 - - - - - - - - - - - - -辈们经受性的言传身教而实现对农业技术的把握，绝大局部农夫没有正规农业职业和技术培训的经受；至 2004年，在全国全部农业劳动力中，有职业训练和技术培训经受的农夫所占的比例仍旧缺乏 20；其次，我国农业技术水平不高，特地从事农业生产和农产品加工销售的技术人员缺乏，在平均每1000名农业劳动力中特地从事农业生产的技术人员只有6.4 人；第三，在农业技术推广人员方面，缺乏推广意识，对人才的培育与重视不够；例如：一些基层领导无视农业技术推广的根本位置与重要作用，

24、对农业技术推广的熟悉也只为停留在浅薄的层面；现有的农业技术专业培训机构不能满意市场需求，受过正规培训与指导的推广人员严峻缺乏；农业技术人员工作条件比拟艰辛，酬劳相对较低，根本生活也缺乏保证等问题普遍存在；农业技术推广人员同样缺乏，在兴盛国家平均缺乏400 人就有 1 名农业技术推广人员，而我国的数据那么为平均2000多个农村劳动力中才有1 名；(五)农村土地承包经营权流转不畅，经营规模小土地承包经营权的流转为指拥有土地承包经营权的农户在自愿公正原那么下将土地的承包权和使用权转让给其他农户或经济组织的行为；7农村土地承包经营权流转为继20 世纪 80岁月初农村实行家庭联产承包责任制后，农村又一次

25、重大的改革，其流转的方式包括转让与转包.出租与互换.土地入股；国家通过公布和完善关于流转农村土地承包经营权的相关法律法规，各地顺当开展了实践试点，农村土地承包经营权流转取得了肯定的效应：农业产业化经营水平得到提升.推动农业规模化经营的开展，促进农夫收入的增加以及生活条件的改善；然而，在看到其产生绩效的同时，更应当重视土地流转中存在的问题；土地作为农夫最根本的生产要素和最根本的生活保证，其参加土地流转的主观意愿度与农夫从事非职业收益的大小及稳固性存在很大的正相关度；造成农村土地承包经营权流转不 畅的缘由主要有以下几点：一为局部农户对土地经营权流转，缺乏主观参加意愿；在调查中，对于一些年纪较大，外

26、出打工没有门路或不稳固的农户大多不太愿意参加土地流转；由于少 数几户农户不愿意参加土地流转而限制了业主对土地成片开发的需求，最终导致整个工程的流产或者经营规模不大； 二为对土地流转后的用途监管不严，转变土地原有的用途现象普遍；由于受经济利益的促使，大多数土地向非农业化和非粮食化转移而转变了土地的用途，转变了土壤原有的肥力和构造，从而给今后的土地复耕造成了肯定的困难；三为土地流转的经济效益与粮食平安问题；土地流转后农户得到了大额的补偿，这不仅给农夫今后的生活供应了肯定的保证，而且当地房地产的开发带动物业.三产经济的开展也为农夫的就业和创业供应了良好的机遇和开展空间；但为，粮食平安问题与国民经济开

27、展和社会稳固问题亲密相关；因此，需要从区域角度来考虑粮食平安问题和土地流转的平安保证；四为土地流转后失地农夫的就业和社会保证问题；假如这些问题得不到准时解决，将会导致农村土地承包经营权流转显现面临阻碍，进而影响农村经济的开展；据对余杭径山镇的调查显示，径山镇大田流转面积 1.68 万亩，占大田总面积的41，涉及农户 4800 多户，林地流转面积2.88 万亩，占林地总面积的 24.4，涉及农户 3000多户；一共有 8000户农夫的耕地和林地涉及到流转问题，- word.zl-第 6 页，共 13 页 - - - - - - - - - -精品word 可编辑资料 - - - - - - -

28、- - - - - -而土地流入方外出打工就业的农夫却只有1000人；这局部农夫无文凭，无技能，最终农夫成为“种地无地.就业无门.创业无钱的“三无人员，从而影响农户参加承包地流转的积 极性； 8三.促进我国农村经济开展方式转变的路径十八大报告中提出：将推动经济产业构造战略性调整作为加快经济开展方式转变的主要方向；必需把需求构造改善.产业构造优化，促进区域经济和谐开展.推动城镇化开展为重点，着力解决制约经济可连续开展的一些重大构造性问题；9因此，我国农村经济的开展应以污染低.能耗低.排放低的集约型经济开展方向作为经济开展的动身点和落脚点，加强对农村经济构造的调整力度，不断优化农村的产业构造，开展

29、技术型产业和现代效劳业，降低产品生产过程中对能源的消耗，并通过降低本钱.提高技术含量增加产品附加值，实现农村产业构造的低碳化；我国农村经济开展方式的转变，应结合各地农村经济开展的实际情形，因地制宜，坚持走可连续的农村经济开展道路；(一)推动农村产业构造的调整，实现农村经济可连续开展我国农村产业构造调整为对农村的第一.二产业和第三产业之间互不和谐的状况以及行业部的不和谐关系进展调整，以适应经济开展的要求；依据我国农村产业构造的现状，应针对农村其次产业构造进展适当，大力促进农村第三产业的开展，在此根底上对我国的农业构造进展调整以到达最正确优化的成效；1.合理进展农业产业构造的调整对农业产业构造进展

30、调整，既为要结合实际情形，正确处理好种植业.林业.牧业和渔业之间的安排比例与其相互之间的作用和关系，逐步由二元种植构造向三元种植构造转变， 即由粮食作物经济作物向粮食作物经济作物饲料作物转变；同时，对调整农业区域构造，合理布局各农业区域的安排，使各农业区域之间实现明确分工协作，增加对区域间优势农业的开发力度，促进种植构造多样化，优势农业区域化和规模化开展；其次，要留意防止区域部农业产业构造重叠，影响农业区域优势开展；培育一批具有区域特殊的农业产业群和农作物集群带，促进农业朝着专业化.区域化和集群化方向稳步开展；仍要充分发挥各级政府的作用，引导对农业产业构造的调整，增加对农业科技的投入，建立以政

31、府投入作为导向，提倡农夫.龙头企业和各种金融机构加大对农业的投入，勉励外资投入，大力促进农业产业构造的调整和优化；2.调整农村工业构造，以工业化促进农村产业构造优化随着工业化进程的深化，农村工业快速崛起，乡镇企业不断开展壮大；农村工业已经成- word.zl-第 7 页，共 13 页 - - - - - - - - - -精品word 可编辑资料 - - - - - - - - - - - - -为我国农村经济的主导产业，为工业经济的“半壁江山，国民经济的一大支柱，为富强我 国农村经济.安置农村剩余劳动力，提高农村居民的生活水平起到了庞大的促进作用；在当 前经济形势下，针对我国乡镇企业存在的问

32、题，加强对农业的治理，促进农村产业构造优化，需要从以下几个方面入手：第一，要打破地区围限制，以市场为导向，促进专业化.和谐化 开展，要结合自身实际情形，对农村企业组织构造进展合理调整，提高企业治理水平和效率；其次，结合农村建立，合理支配企业的空间布局，调整农村工业布局构造；通过开展小城镇，实现乡镇企业“其次次创业，促进农村产品构造适应市场竞争的要求；最终，促进城乡经 济和谐开展，以城市工业带动乡村工业，并促使农村产业构造优化，使各产业能够和谐开展；同时，相关部门要严格把关，坚决禁止城市污染企业向农村转移，以城镇工业化促进农村城 镇化进程和产业构造的优化，而不为将污染转嫁到农村；3.开展农村现代

33、效劳业，完善农村社会化效劳体系提高农村效劳业水平，促进农村效劳业的开展，对农村经济的开展和农村产业构造的优化升级意义重大；但为，我国农村效劳业开展进程缓慢，在农业方面涉及到的领域局限性较 大，主要分布在农业生产资料的生产使用.销售和农业技术推广等生产性效劳方面，而在农 产品市场流通体系的建立和市场信息发布等一系列经营性效劳方面没有受到应有的重视；因 此，要开展农村效劳业，必需对传统农村滞后的效劳业进展改造，大力开展农村现代效劳业，建立配套完善的符合我国农村实际情形的社会化效劳体系，建立健全特地从事“三农效劳 的组织，培育农村效劳业新型人才，促进效劳多样化，改良效劳质量，提升效劳水平；4.搞好农

34、村小城镇建立，促进农村产业构造现代化近些年来，我国小城镇得到了长足的开展，大约集中了常住人口2.75 亿人，占全国总人口的 21，直接带动了第三产业和乡镇企业的开展，促进了大批农村劳动力的转移，解决了局部农村劳动力的就业问题；推动农村小城镇建立开展，可以较好的开展农村经济，提高农 村根底设施建立水平，实现对农村产业构造和就业构造的合理调整，推动农村产业构造现代 化进程；目前，我国农村小城镇开展主要存在资金瓶颈.体制障碍.产业构造落后等问题， 应充分利用小城镇在能源.交通.信息.市场等方面的优势，促进乡镇企业上档次.上水平，努力的完善农村小城镇建立；将农村产业构造调整与农村小城镇建立结合起来，和

35、谐好二者 之间的关系，促进小城镇建立，实现我国农村产业构造升级，逐步实现我国农村现代化；(二)留意培育农业技术人才，提高自主创新才能人才为创新的根本，创新同时又为一个民族进步开展的灵魂，创新为进步，而进步那么主要依靠创新；农村经济的开展不仅需要大量的农业技术人才，仍需要提高农夫的自主创新才能；要培育富有创新才能的农业技术型人才，第一为要加大对农业的投入，开办更多的农业技术培训机构，提高农村农夫的技术水平，努力培育一批懂技术.会经营.会治理的农村- word.zl-第 8 页，共 13 页 - - - - - - - - - -精品word 可编辑资料 - - - - - - - - - - -

36、 - -农业技术领头人；其次，勉励高校毕业生特殊为农林牧专业的高校毕业生参加农夫专业合作经济组织的培训效劳，促进人才的有序流淌，保证农村农业人才队伍建立；再次，重视农村农业技术人才的部培育，把训练放在优先开展的战略位置，连续深化农村居民的训练体制改革，调整农村办学方向，全面实施素养训练，提高农夫的文化素养，转变他们的小农意识观念，培育能够促进农村经济开展的创新人才；最终，提高农业技术人员的位置和待遇，实行措施转变科技人员数量少.位置低.待遇差的现状，充分发挥农业技术人员的在潜质，为农村经济开展贡献力气；(三)完善低碳经济政策低碳经济作为一种新兴的生产方式，以低碳促进经济开展，为应对全球气候变化

37、和自然资源压力的根本途径，也为我国农村经济可连续开展的在要求，将成为全球经济新阶段的重要增长点；低碳经济实质为促使能源高效率利用，加大科技投入，促进清洁能源的开发，核心为通过能源技术和减排的技术创新，提高能源利用率，开发清洁能源，促进产业构造和制度创新，转变传统的经济增长方式，通过低碳经济模式，削减温室气体排放，实现世界经济的可连续开展； 10低碳经济为一项较为复杂的系统工程；因此，开展低碳经济需要环境.法律和制度供应机制保证；国家对农村低碳经济开展工程应当赐予低税或免税.信贷优惠等相应政策扶持 、 加大资源节省.环境爱护和绿色高科技产业的优惠政策倾斜力度，从而引导农村乡镇企业调整产品构造、

38、促进农村经济开展方式的转变； 此外、 加快对农村低碳产业开展以及生态环境爱护方面的相关立法工作、建立完善生态补偿机制、 爱护农村生态环境 、 保证农村低碳经济依据正确的方向开展、 为低碳经济的开展供应源源不断的动力，促进我国农村经济 朝着低碳经济方向开展；(四)完善农村土地承包经营权流转机制随着农村产业机构的优化和开展，解决土地流转问题为促进农村经济转型的当务之急；针对我国农村土地承包经营权流转存在的问题，进一步完善农村土地承包经营权流转政策， 使其推动农村经济的快速开展和产业构造的优化；1. 从各地实际动身，坚持“依法.自愿.和有偿的原那么当前，土地流转已经成为各地农村和当地乡镇政府的一个热

39、门话题和工作的重点，我国在推广经受试点的根底上，必需要结合当地实际情形因地制宜，从各地实际动身挑选土地流转的方式.规模和时机；政府相关部门要做好宏观调控和效劳性的工作，同时仍要加大对相关法律和法规的宣扬，让农夫明白政策，排除误会，土地流转只为经营权的流转并不会转变农夫与土地的承包关系，从而转变农夫的思想观念，放心流转；政府要加强政策引导，大围的宣扬土地流转对促进高效农业.增加农夫收入和生活条件改善的重要意义，让农夫积极主动并且心甘愿意的参加土地流转；政府仍应当为农夫土地流转供应必要的指导和效劳，让农- word.zl-第 9 页，共 13 页 - - - - - - - - - -精品word

40、 可编辑资料 - - - - - - - - - - - - -村土地承包经营权流转能够顺当畅通，从而促进农村经济开展方式的转变及农村经济的可连续开展；2.加强对土地流转后的监管.和谐工作，保证粮食平安党的十七届三中全会所通过的.打算.之中，对土地流转问题做出最为严格的具体规定，即为不得转变流转土地的原有用途；但为由于受经济利益的驱动，很多流转的土地向非农业 化.非粮食化转移，转变了土地的用途；因此，要加强对土地流转后的监管.和谐工作，保 障粮食平安；一方面要求各地政府与土地治理部门相互和谐和共同监管，依据当地实际情形 制定严格的农业用地的规模和构造，特殊为对于一些休闲观光业和旅行度假区等建立

41、要严格 审批和加强监管；对于农业种植构造调整和水产养殖的要不得破坏耕地的表层构造如不能 随便的在耕地上浇筑水泥等 ，并设立肯定比例的土地复垦保证基金；另一方面，对于保证粮食平安问题，袁隆平认为:“粮食为宝中之宝，粮价为百价之基；粮食价格的上涨，会牵一发而动全身，导致百物的价格上扬， 它一涨其他东西都要涨， 甚至引起社会动乱； 粮价涨不得！不过假设粮食价格过低，就会造成谷贱伤农，农夫粮食生产的积极性就会受到打击，甚至有可能直接影响到国家粮食平安；11为了保证国家的粮食平安，应当从全国的角度来统筹分析这个问题； 第一为国家在力保18 亿亩耕地的目标下， 在对现有耕地调查摸底的根底上依据各地的具体情

42、形下达各地土地流转后用于粮食种植的面积指标，这样既可以保证当地的粮食需 求，又可以充分发挥当地的土地资源的最大价值；其次，国家应当建立粮食种植和收购的专 项补助基金；这样不仅有利于切实保证粮食平安，也便于各地因地制宜，发挥土地资源和生 产要素最大优势；3.做好失地农夫的就业培训和社会保证机制土地流转不仅受市场和制度因素的制约，而且仍受到农村剩余劳动力转移空间因素的制约；然而，随着土地流转规模的不断扩大和流转期限的延长，失地农夫的就业和社会保证问题成为制约土地流转的重要因素；为此，就推动土地流转问题来讲，对局部参加土地流转的农夫供应有针对性的职业就业培训，提高失地农夫的职业技能，促进失地农夫就业

43、；政府要加大对失地农夫的政策扶持力度，勉励帮忙失地农夫自主就业；关于社会保证方面，在结合现有农村各项保证的根底上，适当的提高对参加土地流转农夫的政府补贴比例，给他们的根本生活供应保证，从而为土地转出者解决后顾之忧；4.创新土地流转方式，积极推动农地股份制的试点农地股份制为一种新的农村土地流转方式和经营方式，对我国农村土地制度变革和经营 方式的探究具有重要意义；12各地应依据当地实际，不断创新各种因地制宜的土地流转方式；由于目前各地农地股份制的做法也存在一些差异，特殊为在土地全部权.入股土地价格的评 估以及利润的安排方式等方面都存在着很大的区分；因此在借鉴其他地区的胜利经受和失败- word.z

44、l-第 10 页，共 13 页 - - - - - - - - - -精品word 可编辑资料 - - - - - - - - - - - - -教训的根底上，结合本地实际情形，不断完善和开展农地股份合作制形式，使土地流转经营逐步走上市场经济开展的运作轨道；我国为一个农业大国，更为一个人口大国，开展农村经济，为当代社会开展的主要任务之一；在“十二五期间，国家更为高度的重视农村经济的开展，农村经济建立干系到宽阔农村居民生活水平的改善，干系到我国社会主义新农村建立的步伐，因此解决好农村经济开展方式转变问题为我国现阶段经济开展的核心问题之一，只有解决好这一问题才能使国家真正走向富强，全国人民共同富有

45、的愿望才能得以实现；在上述文章中，探寻了我国农村经济开展中存在的构造不合理.能源消耗高.环境污染严峻等问题，分析了我国必需要加快转变 经济开展方式的紧迫性， 重点阐述了我国农村经济开展方式转变中遇到的困难及解决的计策；农村经济开展为刻不容缓的，为社会经济文化开展进步的重要根底，为国家走向富强的必由 之路；参考文献1 丁长发： .农业和农村经济学.高校 、2006 年， 2 页.2 佚名： .在党的十七大上的报告.，新华网： news.xinhuanet./newscenter/2007-10/24/content_6938568_4.htm、2007-10-24.3 柳钦： .农村产业构造调整

46、的涵.特点及计策.， .邮电学院学报 .社会科学版2004 年第 1 期、41 页.4 林而达， 杜丹得， 芳：.中国农村开展中的能源.环境及适应气候变化问题.，科学学版社， 2021 年， 17-18.5 小蒂： .市场化进程中农村经济与生态环境的互动机理及计策讨论.，高校， 2021 年， 17-20.6 珠龙，存库： .新农村建立的探究.挑战与计策基于城乡一体开展的讨论.，经贸职业技术学院学报，2007 年第 3 期， 44-48 页.78方文： .中国农村土地流转的制度环境.农户行为和机制创新.， 高校， 2021 年， 72 页. 90 页.9 佚名： .十八大报告关于转变经济开展方式.，中国网： news.china./politics/2021-11/20/content_27165856_4.htm、2021-11-20.10迟福林： .中国 :历史转型的十二五.，中国经济，2021 年， 127 页.11佚名： .袁隆平称我国农夫种一亩地仅赚7.5 元.，网： news.eastday./c/2021lh/ula6401225.html、2021-03-04.12 杰荣： .我国农村土地流转问题