重大外来林业有害生物灾害应急预案.doc

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1、重大外来林业有害生物灾害应急预案2005年7月15日国家林业局林造发2005100号印发施行1 总那么 11目的.3 12指导思想.3 14 编制根据.4 15 适用范围.42 组织指挥体系及职责 21国家林业局指挥部组成.5 22职责.53 预警和预防机制 31全国重大林业生物灾害预防体系.7 32监测机构.7 33加强信息交流和科技支撑.7 34检疫管理.84 应急响应 41分级响应.8 42信息共享和处理.10 43通讯.11 4. 4应急完毕.115 后期评估与善后处理 51 后期评估.12 52 善后处置.126 保障措施 61通讯保障.12 62经费保障.13 63物资储藏.13

2、64技术保障.13 65人员保障.14 66监视与演练.147 附那么8 附录 81 标准化文本格式.16重大外来林业有害生物灾害应急预案1 总那么11目的为了有效防范和应对外来林业有害生物灾害，最大限度地减少损失，保障国土与生态平安，制定本预案。12指导思想以?中共中央 国务院关于加快林业开展的决定?精神为指导，坚持“预防为主，综合治理的方针，建立健全全国各级森林病虫害防治检疫机构，完善根底设施建立，加强监测检疫，进步森防检疫人员素质和技术程度。不断总结国内外防控外来林业有害生物的做法和经历，建立快速反响机制，落实各项责任制度，全面提升应对重大外来林业有害生物灾害以下简称“重大生物灾害的控制

3、才能，保护森林资源、国土生态平安和生物平安，促进我国林业和社会经济持续、快速、协调、安康开展。13 工作原那么131坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原那么。132坚持快速反响，紧急处置，控灾减灾的原那么。133坚持分级联动，各司其责的原那么。134坚持属地管理，以地方政府为主的原那么。14 编制根据根据?中华人民共和国森林法?、?中华人民共和国种子法?、?中华人民共和国进出境动植物检疫法?、?森林病虫害防治条例?、?植物检疫条例?等有关法律法规，制定本预案。 15 适用范围本预案适用于在我国境内发生的重大外来林业有害生物灾害的应急工作。当出现以下情况之一时应立即启动本预案： (一)出

4、现对人类安康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物时；(二)首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物，及林木受害面积大于1亩时；(三)当首次发现外来国家林业检疫性有害生物入侵，及林木受害面积大于1亩时；(四)专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能爆发重大危害事件时。2 组织指挥体系及职责国家林业局成立重大生物灾害防治指挥部以下简称国家林业局指挥部。21国家林业局指挥部组成指 挥：国家林业局分管负责人成 员：国家林业局办公室、造林、资源、保护、科技、国际合作、计资和森防总站等有关司局单位的指导及国家林业局林业有害生物检验鉴定中心以下简称鉴定中心的负责人。国家林业局指挥部下设办公室和专家组。办公室

5、设在局防止外来林业有害生物入侵管理办公室造林司；专家组以局林业有害生物防治专家咨询组为根底，根据有害生物发生的不同种类，适时补充其他有关专家和科技人员。各省含自治区、直辖市，下同、市含地区，下同、县含市、区，下同林业主管部门也要在当地政府指导下成立相应的重大生物灾害防治指挥机构，落实相关责任。22职责221指挥部：研究、协调、解决重大生物灾害处理过程中的问题，研究、解决省级指挥机构的请示和应急需要。222办公室：负责重大生物灾害应急处理的日常工作，协调指挥部各成员单位。223专家组：负责重大生物灾害的调查、评估和分析，提供技术咨询，提出应对建议和意见，开展相关科学研究。224局办公室：负责向国

6、务院报告情况和向相关省通报情况公文的审核工作。225造林司：负责重大生物灾害防控的组织、协调和监视检查工作。226资源司：负责组织提供重大生物灾害发生区森林资源分布和林相资料，核实受害面积，根据需要审批采伐指标。227保护司：协调省级林业主管部门对自然保护区内和威胁保护区的重大生物灾害的开展应急处理。228科技司：根据有害生物发生的不同种类，组织国内有关专家和科技人员，开展科学研究，提供技术支持和科技支撑。229国际司：负责重大生物灾害相关事宜的国际协调与合作，协调并受理受灾地区国外援助工作。2210计资司：根据指挥部意见和处理需要，协调国家开展改革委、财政部等有关部门，及时筹措和拨付救灾资金

7、。2211森防总站：协助造林司处置重大生物灾害防控工作。2212 鉴定中心：承当省级林业主管部门无法确认和鉴定的，疑心为重大有害生物的种类鉴定及风险评估。3 预警和预防机制31全国重大林业生物灾害预防体系根据我国的森林资源分布，在全国建立健全重大有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般预防区和重点预防区。各级林业主管部门要加强森林病虫害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建立，充分发挥国家级中心测报点、省级测报点和基层林业站的作用，加强各级应急指挥信息系统和监测预警专业队伍和根底设施建立，全面提升监测预警才能。32监测机构县级含县级，下同以上各级森林病虫害防治检疫机构为重大有害生物

8、监测施行单位，负责组织施行重大有害生物监测预警工作。发现病死树和其他异常现象，要及时调查、取样，专人管护发生现场，实时监控。对于所发现的林业有害生物种类，由省级林业主管部门组织鉴定。省级林业主管部门无法确认和鉴定的，送鉴定中心鉴定。33加强信息交流和科技支撑各级林业主管部门要进一步加强国际间和部门间的交流与合作，及时掌握有害生物的信息。积极听取专家意见和建议，定期组织有关专家对可能入侵的重大有害生物进展风险分析，评定风险等级，提出预防措施与控制技术。34检疫管理国家林业局和省级林业主管部门要制订相应的方法措施，充分利用检疫检查站和木材检查站，严密封锁疫情，防止疫情扩散传播。同时要进一步严格国境

9、外引种审批管理，积极开展引种前风险评估，开展隔离试种，并加强监管，防止疫情从国境外传入或再次传入。4 应急响应41分级响应411国家林业局确认重大生物灾害后，经国家林业局负责人批准，启动重大生物灾害应急预案。并及时将有关情况通报灾情发生地省级人民政府。指挥部负责召集全体成员会议，对应急预案启动进展详细部署。迅速组织有关人员赴发生现场，检查督导疫区封锁、疫情除治和预防控制等措施的落实。属林业检疫性有害生物疫情，发生省未及时划定疫区的，由国家林业局划定并公布疫区和保护区。配合地方政府组织开展物资、设备的调集、国际交流合作及其它协调工作。及时向国务院报告灾情。灾情得到控制后，按法定程序将新发现的重大

10、有害生物增列为国家林业检疫性有害生物。412省级重大生物灾害防治指挥机构根据灾情需要和国家林业局指挥部的要求，在省级人民政府指导下组织开展辖区内重大有害生物的监测与应急处置工作。配合国家林业局迅速组织专业人员到达现场，分析发生趋势，提出应急处置详细措施，组织制定应急处置操作规程，并报送国家林业局指挥部及省级人民政府。协调交通、公安、邮电、铁路、航空、质检、工商等部门开展应急工作，保障应急处置所需的物资、经费和其他需要。为地方应急工作的施行培训专业人员和提供技术指导。加强对除治现场的监视检查，确定技术责任人，保证除治质量。及时向省级人民政府提出划定并封锁疫区的建议，依法设立检疫检查站，施行疫区封

11、锁。及时向当地省级人民政府和国家林业局报告有关情况。413省级以下重大生物灾害防治指挥机构组织施行经国家林业局指挥部审批的应急处置操作规程。对发生区及其周边地区进展调查、取样、技术分析和检验，施行跟踪监测。检疫检查站设立后，要严格隔离现场，封锁疫区，严禁寄主植物流出，防止疫情扩散蔓延。及时向当地人民政府报告灾情除治情况，并做好言论宣传工作，争取其他部门和当地群众对防治工作的理解和支持。42信息共享和处理421报告制度任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告重大有害生物的发生情况及其隐患的权利，也有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行重大生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。各

12、级林业主管部门和预测预报网点是重大生物灾害的责任报告单位，森防专业技术人员是重大生物灾害事件责任报告人。有关单位及个人发现重大有害生物或疑似情况时，应立即向所在地的林业主管部门报告。所在地林业主管部门核实后应在2个工作日内报告同级人民政府并逐级报送至省级林业主管部门；省级林业主管部门认为可能属于重大有害生物的，应在个工作日内报至国家林业局应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步断定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联络方式等。国家林业局指挥部办公室应于10日内确认，确认为重大生物灾害的，应及时向国务院报告，同时告知发生地所在省级人民政府。422通报与信息发布4221经国家林业局

13、确定为重大生物灾害发生地的省，省级重大生物灾害防治指挥机构必须在5日内向毗邻和可能涉及的省级林业及其他有关部门通报有关情况。4222接到通报的省级林业及其他有关部门要及时将有关情况通知有关市、县级林业及其他有关部门，亲密关注重大有害生物发生趋势并加强监测工作。4223国家林业局根据需要及时向社会准确、客观地发布重大有害生物发生的信息。经国家林业局同意，省级林业主管部门可以发布本行政区域内的有关信息。4224 国家林业局和受权发布本行政区重大生物灾害信息的省级林业主管部门建立重大生物灾害新闻发布制度，确定专人负责。43通讯在重大生物灾害应急处理的整个过程中，必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通

14、，明确主要联络和信息系统维护人员、专用 和备用 。4. 4应急完毕 应急预案启动后，专家组负责对灾情开展变化和防治效果的评估，及时向国家林业局指挥部和发生地省级人民政府提交评估报告，提出继续施行、终结施行或转为非重大生物灾害事件施行防治的意见。根据专家组的意见，经国家林业局商灾情所在地省级人民政府后，由国家林业局对外公布下一阶段的工作部署或应急完毕。5 后期评估与善后处理51 后期评估 应急预案施行完毕后，国家林业局指挥部办公室要会同发生省及时组织专家组和有关人员对重大生物灾害造成的损失进展评估，分析生物灾害发生的原因和应汲取的经历教训，提出改良意见措施，向国家林业局指挥部报告，同时抄送省级人

15、民政府。根据国家林业局指挥部办公室的报告，国家林业局指挥部向国务院报送应急预案启动和施行的有关情况报告。52 善后处置应急预案施行完毕后，国家林业局指挥部办公室指导发生地省级林业主管部门开展灾后重建，重点组织施行专家组后期评估提出的改良措施，恢复受灾森林，清理因应急而设立的临时设施。6 保障措施61通讯保障国家林业局与省级林业主管部门应建立和完善重大生物灾害应急指挥系统，装备必要的有线、无线和卫星通讯器材，确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。62经费保障处置重大生物灾害所需的财政经费，按?突发事件财政应急保障预案?执行，其根底设施建立投资，由根本建立投资渠道解决。63物

16、资储藏省级林业主管部门根据日常掌握的情况和重大有害生物的发生特点，储藏药剂、药械、油料、运输车辆及其它物资。通过信息网，与药剂药械企业建立亲密联络，实行合同储藏。国家林业局根据建立规划和物资储藏需求，按轻重缓急安排建立资金。省级以下林业主管部门应当严密配合物资储藏建立工作的施行。因重大生物灾害应急处置需要，可以施行救灾物资的紧急调运。64技术保障国家林业局和省级林业主管部门要及时理解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息，对潜在危险性有害生物进展超前研究，制订防治技术方案，为指挥决策提供技术支持。65人员保障国家林业局和省级林业主管部门要根据有害生物灾害发生形势和专家意见，建立健全基层森防机构

17、。同时要加强系统内有关人才的培养，建立起一支高素质的应对生物灾害专业管理和技术人员队伍。66监视与演练根据专家的意见和不同时期重大有害生物的发生危害情况及其潜在威胁，国家林业局定期对各省应对重大生物灾害的才能组织检查，如机构、队伍建立、物资、技术储藏情况等。每年各省要分层次对专业技术人员和除治专业队队员进展技术培训，组织小规模的实战演练，进步应对重大生物灾害的处置才能。7 附那么71术语林业有害生物：是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。外来林业有害生物：是指原产于国境外，传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的

18、林业病、虫、杂草以及其他有害生物。国家林业检疫性有害生物：是指在我国境内部分地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，经国家林业局发布制止传播的林业有害生物。重大外来林业有害生物灾害简称重大生物灾害：是指因人为或自然原因，由国境外传入的病、虫、杂草及其他有害生物引起的，对林业造成或潜在造成重大经济损失的生物灾害。重点预防区：是指具有重要生态和经济价值，需特殊保护的区域。72 国家林业局根据需要，及时对?预案?进展修订，经专家论证后报国务院备案。73省级林业主管部门应参照本预案制订重大生物灾害以外的林业生物灾害应急预案，并报国家林业局备案。74 对在报告和处置重大生物灾害中做出突出奉献的单位和个

19、人，要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对在报告和处置重大生物灾害过程中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。75本预案由国家林业局制定并负责解释。联络人：王晓华 联络 ：76本预案自公布之日起施行。8 附录81 标准化文本格式811请示启动国家处置重大外来林业有害生物灾害应急预案格式关于启动国家处置重大外来林业有害生物应急预案的请示局长副局长：省自治区、直辖市林业厅局年 月 日向我局报送了 地区可能发生重大外来林业有害生物灾害的报告。经确认，省自治区、直辖市 地区发生了重大外来林业有害生物灾害。根据?国家处置重大外来林业有害生物灾害应急预案?启动条件，建议启动应

20、急预案。并采取以下措施：一、召开指挥部全体成员会议，研究部署应急工作。二、由指挥部办公室协调局指挥部与灾害省人民政府及林业主管部门，开展灾害除治工作。三、从指挥部成员单位及专家组抽调人，组成赴现场工作组，指导、督察灾害处置。以上意见妥否，请指示。 指挥部办公室 年月 日812 省级林业行政主管部门认为可能属于重大生物灾害报告格式重大生物灾害报告表 * 省* * 号 报告单位：盖章 签发人：报告时间：重大生物灾害类别参照1.5适用范围：有害生物发生情况：有害生物名称、信息来源、发生区域、发生程度、已采取的措施、发生趋势判断等拟采取的处置措施：报告人： 联络方式：抄送：省人民政府813 国家林业局

21、重大生物灾害报告格式国家林业局重大生物灾害报告表*号国家林业局 签发人：国务院办公厅： 经我局重大生物灾害防治指挥部办公室确认，。年 月。日。省地、县发现重大生物灾害，现将有关情况报告如下。重大生物灾害类别及灾情根本情况：已经采取的措施：准备采取的措施：抄送：*省自治区、直辖市人民政府 *年*月*日814重大生物灾害发生省向毗邻省通报情况通报格式重大有害生物灾害情况通报表 。省*号省市、区林业厅局： 经国家林业局重大外来林业有害生物灾害防治指挥部办公室确认，我省*地区发生*生物灾害。可能对你省构成威胁，请予关注。灾情根本情况：正在采取的措施：拟采取的措施： *省林业厅局盖章抄送：国家林业局重大外来林业有害生物防治指挥部办公室、通报省交通局、公安局、邮电局、铁路主管部门、质检局、工商局、民航主管部门 *年*月*日815 国家林业局重大外来林业生物灾害新闻稿格式文本重大外来林业生物灾害灾情新闻稿年号年 月 日，我国省自治区、直辖市地区发生生物灾害，受灾面积，直接经济损失。经初步调查，灾源起源于，主要危害等植物。灾情发生后，国家林业局和省人民政府积极采取措施，开展灾情除治。目前灾情已得到控制被扑灭、根本得到控制。 国家林业局 年 月 日22 / 2222 / 2222 / 22