中国国电集团公司水电项目开工管理实施细则(试行).docx

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1、附件2：中国国电集团公司水电工程开工管理实施细那么（试行）第一章总那么第一条 为加强和规范水电工程的开工管理，全面落实工程 建设的各项条件，进一步细化工程开工管理要求和流程，按照中 国国电集团公司投资工程开工管理方法的有关要求，制定本细 那么。第二条 工程开工管理应通过整体评估防范系统风险，坚持 底线思维测试市场承受能力，采取对标分析找准市场地位，研判 建设风险落实预控措施。第三条工程开工管理分为开工准备、开工建设决策、主体 开工三个阶段。第四条 本细那么适用于集团公司全资和控股的各类新建、改扩建水电工程。第二章开工准备管理第五条 开工准备是指工程主体工程建设前所开展的必要 的设计、招标及施工

2、准备工作。二级单位在工程具备以下条件后, 可向集团公司提出开工准备申请。XX工程开工准备决策申请报告一、工程基本情况工程所在地点、流域及梯级分布（假设有）、工程等级、装机 规模、枢纽总布置、各类特征水位、水头、调节库容及性能、年 利用小时数、多年平均流量、年平均发电量、静态总投资、动态 总投资，主要工程量、征占（林）地总面积、移民及专项设施搬 迁指标，工程建设工期，拟开工时间及投产时间。二、工程开工准备申请条件落实情况（一）工程路条情况工程于 年 月 日取得路条（文号）（附件1）。（二）集团投资决策情况工程于 年 月 日取得集团公司同意投资建设的批复 （批复文号）（见附件2）。批复意见中需进一

3、步落实的各项要求 及办理情况如下：（三）工程机构筹建情况年 月， 公司已正式下文成立工程筹建机构，明确了 筹建机构设置和人员编制要求（见附件3）。（四）工程主要管理人员到位情况截至 年 月，工程已到位的主要管理人员有 人，各人 员工作经验和经历满足工程开工准备阶段的需要，详见主要管理 人员任命文件及简历（附件4）。（五）工程机构管理制度建立情况工程机构已编制管理制度和规定共 项，详见编制目录清单 （附件5）。（六）工程可研枢纽专题评审情况工程可研枢纽专题已于年 月 日通过评审，评审意见已落实。（附件6）（七）前期三通一平及准备工程施工规划报告审查情况（假设 需要在核准前提前开展此项工作）工程的

4、前期三通一平及准备工程所对应的施工规划报告已 于 年 月通过集团公司或分子公司组织的专家审查，审查意 见已落实。（附件7）三、工程经济评价以集团公司投资决策时的工程经济性评价（附件8）为基础, 说明现阶段工程经济指标是否发生重大变化或存在重大偏差，并 详细列出各阶段经济评价边界条件（见下表）。经测算，工程资本金内部收益率为%,投产第一年净利润 为万元，第二年净利润为万元，第三年净利润为万元，投 产第三年EVA为 万元，详见开工准备阶段经济评价报告（附件 9）o开工准备阶段经济评价边界条件汇总表序号工程名称单位基本参数投资决策阶段开工准备阶段备注1装机规模万千瓦2静态总投资万元3动态总投资万元4

5、多年平均发电量亿度5预期年上网电量亿度5立项决策上网电价（含税）元/kWh6现阶段预期上网电 价（含税）元/kWh7贷款利率%/年8折旧年限年9税费%(1) 四、工程开工准备阶段申请开展的工作按照细那么第六条规定，逐项说明申请开展的工作内容、必要性、工作计划，工程招标计划和资金需求计划。附件二：水电工程开工准备决策申请报告附件格式（正式报告删除此行）CHINA GUODIANCHINA GUODIAN中国国电中国国电集团公司XX工程开工准备决策申请报告支持性文件申请单位：申请日期：年 月日一、工程开工准备决策基本信息汇总表二、相关支持性文件附件1:附件2：一、工程开工准备决策基本信息汇总表二级

6、单位/工程单位名称：/工程特征总装机容量（MW）机组台数（台）多年平均发电量（亿 度）动态总投资（万元）可研电价（元）年利用小时数（小时）静态总投资（万元）调节性能枢纽静态总投资（亿 元）工程申请条件内容是否具备附件号L工程获得开发“路条”；2.工程通过集团公司投资决策审批，且决策要求已全部落实；3.工程筹建机构已设立，组织机构和岗位设置已确定；4.工程主要管理人员已基本到位，且熟悉和胜任所承当的管理工作；5.工程前期管理制度及规章体系已基本建立；6.工程可研阶段枢纽工程设计专题已通过评审，并已获得评审意见；7.工程送出规划方案已落实，且不会发生重大变更；8.工程准备工程施工规划设计已通过审查

7、，相关要求已落实。工程经济效益投产第1年净资产收益率 霰）投产第1年净利润（万元）投产第2年净资产收益率%）投产第2年净利润（万元）投产第3年净资产收益率（%）投产第3年净利润（万元）资本金内部收益率（%）投产第3年EVA （万元）工程经济效益指标评价及附件号其他工程联系人： ：电子邮箱：附件三：水电工程开工建设决策申请报告格式Q正式报告删除此行）CHINA GUODIANCHINA GUODIAN中国国电中国国电集团公司XX工程开工建设决策申请报告申请单位：申请日期：年 月曰（一）工程获得开发“路条”；（二）工程通过集团公司投资决策审批，且决策要求已全 部落实；（三）根据集团公司有关规定，工

8、程筹建机构已设立，并 已按规定要求编制各阶段组织机构、岗位设置；（四）工程主要管理人员已基本到位，且熟悉和胜任所承 担的管理工作，其他业务骨干人员来源已落实；（五）工程前期准备阶段所需的管理制度及规章体系已基 本建立；（六）可研阶段枢纽工程设计专题已通过评审，并已获得 评审意见；（七）送出规划方案已落实，预计不会发生重大变更；（八）工程开工准备阶段的经济评价指标与投资决策相比 无较大不利变化，无较大不确定因素，投资风险总体可控，满足 集团公司投资要求。资本金内部收益率和工程达产后前三年净资 产收益率等指标满足集团公司投资工程经济评价方法明确的标 准，重要参数没有颠覆性的变化。第六条 工程具备开

9、工准备申请条件后，二级单位向集团公 司上报开工准备申请。开工准备申请报告主要包括第五条规定的 各项条件落实到位情况，第八条计划开展的工作内容、必要性及 具体安排，以及开工准备阶段的工程招标计划和资金计划。（申 请报告格式见附件一和附件二）XX工程开工建设决策申请报告一、工程基本情况工程所在地点、流域及梯级分布（假设有）、工程等级、装机 规模、枢纽总布置、各类特征水位、水头、调节库容及性能、年 利用小时数、多年平均流量、年平均发电量、静态总投资、动态 总投资，主要工程量、征占（林）地总面积、移民及专项设施搬 迁指标，工程建设工期，拟开工时间及投产时间。二、工程开工建设申请条件落实情况（一）投资决

10、策落实和开工准备工作到位情况对投资决策需要落实的工作，以及开工准备阶段申请开 展的各项工作进展情况作简要介绍，对未到位的工作说明原 因及后续安排措施（附件1） O（二）工程核准情况工程于 年 月 日取得核准（核准文号）（附件2）。（三）上网电价落实情况工程核准上网电价 元/度，同区域水电标杆电价 元/度， 类似工程上网电价 元/度，预计本工程投产批复电价约 元/ 度，详细分析见支持材料（附件3）。（四）电量消纳落实情况工程所在区域电量消纳以及本工程年上网电量分析（附件 4）o（五）可研设计概算复核情况结合可研审查之后工程设计概算发生的变化或存在的重 大偏离，对设计概算进行全面复核，重点复核勘测

11、设计深度、 征地移民指标、独立费用等是否反响了工程的真实情况。（附 件5）（六）工程公司组建情况工程于 年 月 日取得 同意成立工程公司的批复 （批复文号）（附件6-1）,有关股东方资本金已注入（附件6-2）, 工程公司已于 年 月正式成立（附件6-3）,工程建设“四 控制”管理制度和规章体系已建立（附件6-4制度清单），工程 公司专业技术管理人员已到位（附件6-5人员简历），（注释：工程公司应提供集团和所属二级单位关于成立工程 公司的正式批复；工程公司正式成立以营业执照为标志）。（七）建设资金落实情况工程于 年 月取得 银行贷款协议（或贷款意向书、贷 款承诺函等）。（附件7）（八）送出线路落

12、实情况工程于 年 月取得同意接入电网意见函（批复文号）（附 件8-1）。工程送出工程由 负责投资；（预计）送出线路于年日取得核准（附件8-2）； 年 月开工， 年 月完工。（附件8-3）（九）施工规划报告及设计优化审查情况工程施工规划报告和优化设计已分别于 年 月、 年 月通过集团公司或分子公司组织的专家审查，审查意见已落 实。（附件9）（十）征林征地落实情况工程征林于年 月取得 同意的批复（附件10-1）,工程征地于 年 月取得 同意的批复（附件10-2）。（十一）建设环境落实情况政府支持工程建设的说明（附件H）。（十二）工程招标情况介绍工程已开展的招标及已纳入集团公司招标计划的情况 （附件

13、。三、工程经济评价（一）经济指标测算以集团公司投资决策和开工准备批复时的工程经济性评价 为基础，说明现阶段工程经济指标是否发生重大变化或存在重大 偏差，并详细列出各阶段经济评价边界条件（见下表）。经测算，工程资本金内部收益率为%,投产第一年净利润 为万元，第二年净利润为万元，第三年净利润为万元，投产第三年EVA等于 万元，详见开工建设阶段经济评价报告。（附 件13）开工建设阶段经济评价边界条件汇总表序号工程名称单位各阶段基本参数投资决策开工准备开工建设1装机规模万千瓦2静态总投资万元3动态总投资万元4多年平均发电量亿度5预期年上网电量亿度5立项决策上网电价（含税）元/kWh6现阶段预期上网电

14、价（含税）元/kWh7贷款利率%/年8折旧年限年9税费%(1) （二）敏感性分析针对工程电量、电价等主要边界条件的变化，开展经济敏感 性分析，预测工程的风险承受能力和盈利能力（附件14）。四、市场地位及竞争力分析与同地区、同装机规模工程相比，结合工程的单位电能 投资、利用小时数、上网电价等指标，综合分析工程的市场 地位和竞争力水平。（附件15）五、工程风险分析从工程环保、移民、送出、稳定等方面，综合分析工程风险, 制定可行的风险控制措施，明确相应的责任人。（附件16）六、工程建设计划（一）工程招标计划建议。（二）工程建设进度计划建议。（三）工程年度资金需求计划建议。七、其他事项八、开工申请建议

15、附件四：水电工程开工建设决策申请报告附件格式（正式报告删除此行）CHINA GUODIANCHINA GUODIAN中国国电中国国电集团公司XX工程开工建设决策申请报告支持性文件申请单位：申请日期：年 月日一、 工程开工建设决策基本信息汇总表二、相关支持性文件附件1:附件2：第七条 集团公司工程建设部组织相关专业部门对二级单 位提出的开工准备申请进行评审，将评审意见上报分管基建和有 关专业部门的集团公司领导签批，并报集团公司总经理和董事长 批准后，办理批复。二级单位在工程开工准备申请批复后，可组 织开展以下工作：（一）通过招标确定招标阶段和施工图阶段的工程设计单 位；（二）必要的科研、试验及优

16、化设计工作；（三）施工规划报告编制和审查工作；（四）枢纽工程监理、施工及主机设备、主要供应商的招标 文件编制和审查工作；（五）其他必要的准备工作。以上工作所需费用，原那么控制在可研枢纽概算的1.5%以内。第八条二级单位可在开工准备申请中增加“三通一平”施 工、导流工程施工、必要的临时支洞施工、”先移民后建设”工 作等内容，但应在申请中说明工作的必要性、工作内容、计划安 排及相关投资（此投资在可研枢纽概算的1.5%以外视工程具体情 况单独计列）。集团公司工程建设部将会同相关专业部门组织专 题评审，经集团公司相关分管领导审核后，报集团公司总经理、 董事长批准。开展本条所属工作内容之前，二级单位需提

17、前编制 相应工作内容的专项施工规划报告，并按权限通过通集团公 司或分子审查，且审查意见已落实，现场实施条件已具备。一、开工建设决策基本信息汇总表二级单位/工程单位名称：/ /工程特征总装机容量（MW）机组台数（台）多年平均发电量（亿度）动态总投资（万元）可研电价（元）年利用小时数（小时）静态总投资（万元）调节性能枢纽静态总投资（亿元）工程申请条件内容是否具备附件号1 .工程通过开工准备申请，且准备工作均已到位；投资决策中所部署的工 作已落实或已有明确的解决方案；2.工程获得国家或地方投资主管部门核准；3.工程具有较好的市场消纳空间，电价落实；4.预计工程投资不超过可研投资概算；5.工程公司已依

18、法成立，工程公司管理制度、规章体系已建立；6.工程建设“四控制”管理体系已建立并能正常运转；7.工程编制内的工程管理人员已按需要足额到位，且能胜任所承当的工作；8.股东方资本金按规定注入，融资方案已洛实，银行贷款协议已签订；9.预计送出工程进度能与主体工程进度匹配；10.设计优化已通过专题论证，施工规划报告已审查；11.工程工程建设区域已取得临时或永久征（占）用林地、土地批文；11.政府积极支持工程建设，能提供较好的建设环境及优惠政策；12当年开工或设备采购工程已纳入了集团公司招标计划；13.工程敏感性分析已完成,预测工程具备风险承受能力和盈利能力；14.工程市场地位和竞争力分析已完成,工程具

19、备一定的市场竞争力；15.工程风险分析已完成，无环保、移民、送出、稳定等重大外部条件制约。工程经济效益投产第1年净资产收益率（%）投产第1年净利润（万元）投产第2年净资产收益率（%）投产第2年净利润（万元）投产第3年净资产收益率（%）投产第3年净利润（万元）资本金内部收益率（%）投产第3年EVA （万元）工程经济效益指标评价及附件号其他工程联系人： ：电子邮箱：第九条经批准同意开展的开工准备工作所需投资列入年 度投资计划，相应工程列入当年或后续开工备选工程。第三章开工建设决策第十条开工建设决策是指工程核准、通过集团公司投资决 策并列入集团公司当年开工备选计划后，由集团公司对工程内外 部建设条件

20、落实情况进行审查，对投产经济性进行复核，决策项 目是否进入开工建设的相关工作。第十一条 集团公司根据工程前期工作进展情况，在年初计 划安排中确定备选开工工程，并在年度投资安排中预安排工程投 资计划，在集团公司履行开工建设决策后正式下达投资计划。第十二条 工程开工建设决策应具备的条件：（一）工程获得国家或地方投资主管部门核准。（二）工程具有较好的市场消纳空间，电价落实。（三）预计工程投资不超过可研投资概算。（四）开工建设决策阶段的经济评价指标与开工准备阶段相 比无较大不利变化，无较大不确定因素，投资风险总体可控，资 本金内部收益率和工程达产后前三年净资产收益率等指标满足 集团公司投资工程经济评价

21、方法明确的标准，重要参数没有颠覆 性的变化。（五）建设资金落实，股东方资本金按规定注入，融资方 案已落实，银行贷款协议已签订。（六）输电工程规划及接入系统方案获得电网公司的批复, 预计送出工程进度能与主体工程进度匹配。（七）建设技术方案成熟，设计优化已通过国家权威机构 或专家组的专题论证，施工规划报告已按权限通过通集团公 司或分子审查，且审查意见已落实。（A）政府积极支持工程建设，能提供较好的建设环境及 优惠政策，且与地方的协调工作机制已建立。工程无环保、移民、 稳定等重大外部条件制约，工程工程建设区域已取得临时或永久 征（占）用林地、土地批文。（九）工程公司已依法成立，工程公司管理制度、规章

22、体 系以及工程建设平安、进度、造价、质量管理体系已建立并能正 常运转。工程组织机构、岗位设置已确定，编制内的工程管理人 员已按需要足额到位，人员熟悉并能胜任所承当的工作，满足开 工需要。（十）投资决策和开工准备阶段所部署的工作已落实或已有 明确的解决方案。（十一）工程建设和未来运营期可能面临的重大技术、外部 条件、市场消纳等不可控风险，以及工程电量、电价等主要边界 条件的变化，开展了经济敏感性分析和风险分析，并已形成可行 的风险应对方案、措施和相应的责任人，预测工程具有一定的风 险承受能力和盈利能力。第十三条 工程具备开工建设决策条件后，二级单位可向集团公司上报开工建设申请，申请应包括落实第十

23、二条各项条件对 应的说明和支持文件、可研审查意见、工程招标计划、进度计划、 年度资金计划、市场竞争力以及其他必要的内容。（申请报告格 式见附件三和附件四） 织咨询机构或专家组召开专题会议（必要时可开展现场检查）， 根据第十二条规定的开工建设决策条件对工程开工建设申请进 行评审，并将评审意见以公司签报方式会签有关部门，报集团公 司分管基建和有关专业部门的领导审核后，报集团公司总经理、 董事长批准。第十集团公司工程建设部牵头，会同有关专业部门组第十五条 集团公司履行开工建设决策程序后下达开工建 设批复，批复主要内容包括工程总工期、里程碑计划、总体投资 安排和年度资金计划、主要技术经济指标、平安目标

24、、质量目标 以及需要明确的其它内容等。第十六条对于已核准未列入集团公司当年开工备选的项 目，由二级单位上报集团公司相关业务部门，经履行集团公司办 公会审批程序后，可列入新开工工程计划，履行集团公司开工建 设决策程序，并在集团公司年度总投资规模中考虑补充投资计 划。第十七条 集团公司工程建设部负责定期向集团公司办公 会汇报新开工工程决策情况。第四章工程开工第十八条 工程开工包括工程前期三通一平、施工准备工程 及主体工程开工等全部工程建设内容。在工程开工准备阶段已同 意开展第八条规定的前期三通一平、施工准备工程的前提下，工 程开工指工程主体工程开工。第十九条 工程获得集团公司同意开工建设批复并具备

25、以 下条件后，二级单位可向集团公司工程建设部申请工程开工令：（一）工程开工准备及开工建设批复要求已落实，投资计 划已下达；（二）按照工程里程碑节点要求，相应的工程监理单位、 辅助和主体工程施工单位、主机设备制造单位及主要供应商等参 建方的招标和合同签订已完成，且满足开工后连续施工的要求；（三）工程公司、设计及监理单位的生活、办公设施及条 件已具备，人员已进场，管理交底及衔接工作已到位，能正常开 展现场管理及协调工作；（四）施工承包单位人员、设备已按计划进场，工程的施 工组织设计已报监理审批；（五）工程甲供材料已落实，具备按需供应条件；（六）已就平安、环保、征林、征地、移民等工作与地方 行政主管

26、部门建立正常的协调机制，各项行政手续及必需的政策 补偿已办理，工程建设环境平安稳定。第二十条集团公司工程建设部将按照水电工程开工条件 和开工标准要求开展现场检查，对符合要求的工程，正式下达工程开工令。依据本细那么第八条规定，对需提前开工的前期“三通 一平”及施工准备工程，集团公司将参照第十九条规定在开工准 备批复中明确开工要求，不单独下达开工令。第二十一条 已批准开工工程，各单位必须严格按照下达 的投资计划控制工程进度。因故不能按期开工的，二级单位应书 面报告集团公司说明情况。开工延期或开工后因故停建半年以上 的工程，要重新履行开工建设决策程序。第五章附那么第二十二条各单位必须严格履行开工决策管理程序，未履行开工决策程序的工程不得擅自开工。第二十三条 本细那么由集团公司工程建设部负责解释。第二十四条 本细那么自印发之日起执行。附件一：水电工程开工准备决策申请报告格式附件二：水电工程开工准备决策申请报告附件格式附件三：水电工程开工决策申请报告格式附件四：水电工程开工决策申请报告附件格式附件一：水电工程开工准备决策申请报告格式（正式拨告掰脍成行）CHINA GUODIANCHINA GUODIAN中国国电中国国电集团公司XX工程开工准备决策申请报告申请单位：申请日期：年 月日