抚远市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案目录.docx
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1、抚远市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案目 录1 .总那么1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 预案体系2 .组织指挥体系及职责2.1 指挥部组成及职责2.2 有关单位职责3 .预防和预警3.1 信息监测3.1.1 信息处理3.1.2 部门会商3.1.3 处置决定3.1.4 监测管理3.2 预防与应急准备3.2.1 水源地基本情况调查3.2.2 饮用水水源地水质监测3.3 事件分级331特别重大环境事件(I级)3.3.1 重大环境事件(II级)3.3.2 较大环境事件(III级)部门会商生态环境、水务、气象等部门建立完善饮用水水源地突发环 境事件预警信息会商制度,实施信息
2、监测与报告制度。各自所属 监测机构对水文、水质、气象和环境质量等监测数据综合分析、 风险评估的预警信息,包括对发生在境外可能对我市水环境造成 影响的事件信息的收集、分析与报告,其主管部门要及时对预警 信息进行接收和评估,并视情况上报领导小组办公室。1.1.2 处置决定领导小组办公室接到有关预警信息后,利用科学的预测手 段,进行信息评估,根据不同等级,立即将预警信息报告给市政 府,由市政府进行确认后,做出与预警信息相应等级的处置决定。1.1.3 监测管理供水单位要加强对水源地及周边的防范工作,严格做好水源 地源水和水厂出厂水的水质监测,发现问题及隐患及时上报。3.2 预防与应急准备水源地基本情况
3、调查抚远生态环境局对辖区内集中式饮用水水源地基本情况进 行调查。调查内容包括:(1)水质状况调查。水质状况调查内容包括水源地水质月 报数据、水质类别、主要超标工程、超标倍数、超标频次及超标 原因等。(2)风险源调查。根据饮用水水源一级保护区、二级保护 区或准保护区的地理属性,调查风险源的性质和规模。风险源包 括固定风险源、流动风险源和非点源。(3)管理状况调查。管理状况调查内容包括管理机构设置 及人员配置、管理制度建设、饮用水水源保护区划分及批复、标 志设置、环境监测、环境监察执法、水源环境事件和应急响应等 情况。3.2.1 饮用水水源地水质监测生态环境局对辖区内集中式饮用水水源地水质状况进行
4、监 测,建立常规监测制度,按监测工程及频次要求,定期对水源地 水质、水量开展常规监测,并与卫生健康、水务、供水等部门的 监测数据加强沟通联动。3.3 事件分级根据集中式饮用水水源地突发环境事件的严重性、紧急程度 和可控性,将集中式饮用水水源地突发环境事件分为:特别重大 (I级)、重大(H级)、较大(ni级)和一般(W级)四级, 预警分级依次为红色、橙色、黄色、蓝色。3.3.1 特别重大环境事件(I级)(1)因突发环境事件造成饮用水水源地水质污染,导致30 人以上死亡或100人以上中毒的污染事件;(2)因环境污染造成饮用水水源地取水中断的污染事件, 使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。332
5、重大环境事件(II级)(I)因突发环境事件造成饮用水源地水质污染,导致10人 以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒的污染事件;(2)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大 面积污染,饮用水水源地取水中断的污染事件,使当地经济、社 会活动受到较大影响;333较大环境事件(III级)(1)因突发环境事件造成饮用水水源地水质污染,导致3 人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的污染事 件;(2)使饮用水水源地中断取水的污染事件,使当地经济、 社会活动受到影响。334一般环境事件(IV级)(1)因突发环境事件造成饮用水水源地水质污染,导致3 人以下死亡或10人以下中毒
6、的污染事件;(2)使饮用水水源地中断取水的污染事件。上述有关数量的表述中,“以上”含本数,以下不含本数。3.4 信息报告生态环境、水务、住建、公安、交通运输等各相关部门接报 后,经核实立即上报市政府及应急部门。报告的主要内容包括:集中式饮用水源地突发环境事件的类 型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质和数量、人 员受害情况、事件潜在危害程度和已经采取的措施等初步情况, 并根据事件开展随时报告相关应急处置的动态信息。当集中式饮用水源地突发环境事件发生初期无法按突发环 境事件分级标准确认等级时,报告上应注明初步判断的可能等 级,待确认后续报。3.5 预警预警分级按照突发环境事件严重性、紧急
7、程度,集中式饮用水水源地 突发环境事件预警分为特别重大、重大、较大和一般共4个级别, 对应的预警颜色分别为红色、橙色、黄色和蓝色,根据事态开展 情况,预警可升降级或解除。红色(I级)预警:情况危急,可能发生或引发集中式饮用 水水源地特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一 步扩大影响范围,造成重大人员伤亡的。由省政府根据国务院授 权负责发布。橙色(II级)预警:情况紧急,可能发生或引发集中式饮用 水水源地重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩 大影响范围,造成更多人员伤亡的。由省政府发布。黄色(ni级)预警:情况比拟紧急,可能发生或引发集中式 饮用水水源地较大突发环境事件的;
8、或事件已经发生,可能进一 步扩大影响范围,造成较多人员伤亡的。由佳木斯市政府发布。蓝色(W级)预警:存在重大环境平安隐患,可能发生或引 发集中式饮用水水源地一般突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成人员伤亡的。市政府发布。352预警的发布与解除抚远生态环境局对收集到的各种信息进行处理和综合分析, 预测、判断将要发生集中式饮用水水源地较大突发环境事件时, 应立即报告市政府及市应急管理局并提出发布意见,由市政府立 即发布黄色预警公告。市政府对收集到的各种信息进行处理和综合分析,预测、判 断将要发生集中式饮用水水源地一般突发环境事件时,应立即发 布蓝色预警公告。预警信息发布单位
9、要密切关注事件进展情况,并依据事态变 化,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关单位;预 警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信 息网络或组织人员逐户通知等方式进行。有事实证明不可能发生集中式饮用水水源地突发环境事件 或者危险已经解除的,由生态环境部门提出解除意见后,发布预 警的市政府应立即宣布解除预警,终止已经采取的有关紧急措 施。3.5.3 预警措施在发布预警公告,进入预警状态后,相关部门和单位应当采 取以下措施:(1)立即启动相关应急预案,指令各应急处置队伍进入应 急状态。调集应急处置所需物资和设备,做好应急处置的保障工作。(2)组织对集中式饮用水水源地的加密监测
10、,密切注意水 文、水质和气象条件的变化对水源地水质的影响。同时向社会公 布反映集中式饮用水水源地突发环境事件信息的渠道,加强对突 发环境事件发生、开展情况的监测、预报和预警工作。(3)指令启开工程预警调度体系,控制或关闭可能受污染 的河道的水利涵闸、泵站,做好相关准备工作,通知供水单位做 好水源和清水储藏工作;发动群众储藏饮用水。(4)根据事件情况迅速落实备用水源及自来水应急处理措 施,采取轮产、限产、停产等手段,减少自来水的消耗和污染物 的排放。(5)针对事件可能造成的危害,依法封闭、隔离或限制使 用有关场所,终止可能导致危害扩大的行为和活动。4 .应急响应与处置根据饮用水水源地突发环境事件
11、发生的等级,针对事件发生 的时间、地点、原因等,相关机构应当采取相应措施。4.1 信息报送与处理报告时限和程序集中式饮用水水源地突发环境事件发生后,负有监管责任的 单位和责任人应立即向市政府、市应急管理局和上一级主管部门 报告。市政府和相关部门向上级政府及主管部门报告。紧急情况 下,可以越级上报。生态环境局接报后,立即通知各成员单位,成员单位接报后 第一时间出发赶赴事发现场。4.1.1 报告方式集中式饮用水水源地突发环境事件的报告,分为初报、续报 和处理结果报告三类。初报在事件发生后1小时内上报;续报在 查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后 立即上报。集中式饮用水水源地突发
12、环境事件信息,应当采用 、网 络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过 直接报告,但应当及时补充书面报告。4.1.2 报告内容初报包括:集中式饮用水水源地突发环境事件的发生时间、 地点、初步原因、类型、污染源、主要污染物质、事件造成的危 害程度、影响范围等情况。续报包括:在初报的基础上报告有关确切数据及对初报情况 的补充和修正,以及事件发生的原因、过程、进展情况及采取的 应急措施、措施效果等基本情况。处理结果:报告应当在初报和续报的基础上,报告处理事件 的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理 后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关 危害与损失的证
13、明文件等详细情况。4.2 应急处置先期处置工作市政府接到集中式饮用水水源地突发环境事件信息后,立即 组织调度物资和社会资源,指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶 赴现场,全力控制污染源和事态开展,严防二次污染和次生、衍 生事件发生,并将事发时间和有关先期处置情况按规定迅速、准 确上报上级政府。按照突发事件的可控性、严重程度和影响范围,实施不同级 别应急响应处置。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级 应急机构启动上一级应急预案。发生事故或违法排污造成集中式饮用水水源地突发环境事 件的单位,应立即启动本单位突发环境事件应急预案,迅速开展 以下先期处置工作:(1)尽快查找污染源或泄漏源,通过依法关闭
14、、封堵、收 集、转移等措施,切断污染源或泄漏源,标明危险区域,封锁危 险场所,并采取其他防止危害扩大的必要措施。(2)立即启动应急收集系统,保障对污染物或泄漏物的集 中收集,采取限产、停产、在厂界设立拦截设施等措施,防止污 染或泄漏进一步扩散。(3)立即向上一级主管部门报告,及时通报可能受到危害 的单位和居民。(4)服从当地政府发布的决定、命令,积极配合当地政府 组织人员参加应急救援和处置工作。422现场控制与处置本预案启动后,在污染事件现场成立现场指挥部,根据污染 物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及 周边环境的敏感性,指令公安和消防部门负责控制现场,根据现 场勘验情况,
15、配合划定警戒线范围,禁止无关人员靠近。相关部 门提出意见建议,参与现场控制和处理,尽可能减少污染物的产 生,防止污染物扩散,并实施如下措施:(1)会同责任单位或责任人,收集事发现场第一手资料,进 行现场踏勘。根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物 力等情况,组织专家制定科学的现场应急处置方案,分析事件的 开展趋势,不断提出应急处置方案的调整和优化建议。(2)当饮用水水源已受到污染时,组织水源地保护管理部门 及供水单位立即启动水源地防控措施,采取隔离污水、治理污染、 调水稀释、停止供水、减压供水、改路供水、启用备用水源等方 法尽快消除污染威胁;通知相关居民停止取水、用水;当饮用水 供水中断
16、后,多渠道组织提供平安饮用水,并加大宣传和引导力 度,防止引起群众恐慌心理。(3)根据应急处置方案,组织迅速消除、控制或者平安转移 污染源,及时控制污染物继续外排或泄漏,切断污染物进入水源 的途径;除依靠水体自净能力处理外,还要针对性地采取人工投 药、人工治理等方法减少危害程度和范围,同时对供水管网进行 消毒处理;污染事件得到控制后,及时进行污染现场清理和处置, 防止产生次生环境污染。(4)组织救治受伤害人员,对因饮用水污染可能导致的疾 病、疫情进行应急处置。(5)划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区,并设置 警示标志。应急监测(1)集中式饮用水水源监测。根据集中式饮用水水源地突发 环境事件
17、污染物的性质、扩散速度、事件发生地的气象条件和地 理特点,制定应急监测方案(包括监测工程、监测频次、监测方 法、点位布设等),对污染水源或环境进行加密监测;对短期内 不能消除、降解的污染物进行跟踪监测;视污染物的扩散情况和 监测结果的变化趋势,对监测方案进行适时调整,包括增加监测 工程和加密监测频次,提高监测精度,掌握污染物动态变化情 况。(2)应急调查。根据现场调查、查阅有关资料和专家咨询 意见,对突发环境事件的开展情况和污染物的变化情况进行调 查,依法查处违法行为。调查内容应包括:该事故的污染源、污 染物、污染途径、涉及范围、污染暴露人群、健康危害特点、发 病人数,该事故的原因、经过、性质
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