建设项目社会稳定风险评估方案报告.docx

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1、建设项目社会稳定风险评估报告北京市日盛达建筑企业集团有限公司（门头沟项目部）2022年3月2日 关心和支持。对问题简单、规模较大的群体性大事，有关领导要快速抵达现场，组织工作， 准时提出处理意见。 把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集 体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。对有轻生或危害社会倾向的特别人员要急躁开导，稳定他们的心情，并联系有 关方面解决问题。必要时，报请有关机关实行应急措施。Co通信保障有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电 话24小时值班，随时把握各方面信息并上传下达。7.评估结论按期实施严格掌握好全县征迁安置政策

2、执行的平衡性，凡是违反有关政策的，将视状况追究 有关人员责任。对施工中产生的任何问题，依据群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责” 的原则进行处理，启动快速处理机制。各有关部门紧密协作，做好工程建设的秩序稳定工作，针对企业煽动群众于干扰 正常工程建设的，加强监控。该项目风险较小，为三级风险，但仍应严格依据本项目社会稳定风险评估报告， 落实各项详细措施。1 .前言社会稳定风险评估目的为贯彻区政府门头沟区重大事项社会稳定风险评估化解暂行方法的通知 精神，切实从源头上预防、削减和消退建设工程影响社会稳定的隐患，法律规范工 程建设管理，确保建设工程的顺当实施，我项目部按程序对该项目社会稳定风险进

3、行评估。1.1 评估过程和方法依据区重大事项社会稳定风险评估化解暂行方法（以下简称方法）的有 关要求，2022年2月，建设工程指挥部邀请区有关部门领导、专家共同组成了社 会稳定风险评估小组。评估小组首先调阅了项目可行性讨论报告、环评报告、工程建设方案、征地拆 迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员询问了项目的进展和预 备状况，对项目进行了初步的了解。多次探入一线进行了实地走访和调研，组织征 迁户进行座谈，评估小组还询问了有关部门，对我区近来总体信访工作、其他在建 项目社会稳定状况进行了 了解。在上述工作基础上，依据方法要求，评估小组编制完成了门头沟区建 设项目社会稳定风险评估报告

4、。1.2 评估内容依据区重大事项社会稳定风险评估化解暂行方法的要求，本项目信访评 估的内容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等可能消失的信访突出问题和应 对措施。A、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访突出问题。包括征地补偿价格， 征地政策，征地程序和补偿款发放等。B、项目前期涉及房屋拆迁可能引发的信访突出问题。包括拆迂政策、违章建 筑拆除、拆迁安置、对弱势群体的影响等。C、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、平安文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。D、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。1.3 评估依据A、国务院信访条例B、镇原县委办公室关于开展重大建设

5、项目信访风险评估工作的通知C、镇原县重大事项社会稳定风险评估化解暂行方法.工程概况1.4 工程简介小白楼二期棚改安置房项目建筑面积221618平方米，1#9#及商业项目位于 门头沟大峪南路，地处繁华地带，交通便利。项目建设用地59280. 93 nV,绿地面 积为18654. 66 总建筑面积为221618 m地下建筑面积为59106 地上建筑 面积为162511 m2o其中配套公建、商业建筑面积为39043 m?、地下车库为面积为 31099 m2,地下车位774个、地上车位330个共计停车位1104个。本工程40 m之一 居443户、60 m,两居754户、80 m,三居370户，共计15

6、67套住宅。1#、3#、5#、 7#为住宅，地下两层、地上28层建筑总高度80米，2#住宅地下两层、地上18层 建筑总高度55米，6#住宅地下两层，地上25层建筑总高度72米。住宅为钢筋混 凝土筏板基础，1#、3#住宅基础厚度为1000mm, 2#住宅基础厚度800mm, 5#、6#、 7#住宅基础厚度1000mm,结构类型为钢筋混凝土剪力墙结构。地下车库基础为钢 筋混凝土基础厚度250m叫 外侧为钢筋混凝土挡土墙，中部为框架柱。车库上部为 两层、四层商业楼，建筑高度为24米、11.1米、17.4米。8#为幼儿园，3层，建 筑高度为12米，基础为独立柱基、框架结构。9#为办公试验楼，3层，建筑

7、高度 为12米。项目建成后商业、学校、幼儿园、社区服务站等配套设施完善。目前，土地审批、房屋拆除、规划设计已经完成，正在进行项目的基础施工。2 . 2工程方案工程于2022年8月开工，方案于2022年10月底竣工。3 .项目影响分析依据工程建设实际状况，本报告确定土房屋拆迁影响、交通影响、施工影响、 噪声影响等十项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。3.1 房屋拆迁影响本项目征地拆迁所影响的群体分为以下几类:本项目涉及拆迁户较多，依据以往阅历，房屋拆迁的主要问题是政策执行的公 正、公正和平衡。有关街道应切实做好拆迁户安置赔偿工作，仔细宣扬拆迁政策， 让拆迁户了解详细的安置赔偿方法及政策依据，

8、加强和拆迁户之间的沟通，听取拆 迁户的看法和意见，留意爱护弱势群体利益，尽量避开影响社会稳定大事的发生。 主要诉求经过对沿线各乡镇的走访调查，对于征地拆迁问题的主要诉求如下：一是要求征地拆迁补偿标准尽早落实、尽快公开。征地拆迁的补偿标准是受影 响群体最为关怀的焦点问题。补偿标准是否符合我国、区委的相关法律法规，是否 照看到部分弱势或困难群众，是否损害个别群众的利益，都是群众关怀的问题。尽 快的落实和公开补偿标准，深化宣扬相关政策，有利于稳定群众心情，消退误会和 谣言。二是适当提高补偿标准，重大工程的建设的征地和拆迁补偿历来是工程建设 过程中最简单引发不利稳定的因素。虽然目前的补偿标准相比以前已

9、经有较大幅度 的提高，但是随着社会和经济的进展，人们的心理期望也越来越高。3 . 2施工阶段影响项目施工过程中，红线外住户或企业可能由于工程建设影响进行利益诉求，如 施工噪音影响、环境影响、出行不便等状况，要针对此类状况提出针对性措施和应 急预案。噪音影响。夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影 响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人 群，他们的反应打算了居民的意见。此外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们 的生活、建筑的影响。除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部 分人群分布比较分散，影响特征不明显。

10、经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下： 务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适宁静的休息环境。在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合我国相 关隔音和除噪的标准和法律规范。目前正是两会期间，做好施工现场的施工人员管理，严防流窜案犯进入现场， 加强工人的三级训练，经考试合格后方可上岗；土方开挖待两会闭幕后开头； 3. 2. 2施工期间交通影响在建项目位于门头沟区繁华地段，施工车辆对交通会有影响。4 . 2. 3施工期间其他不利影响施工期间的其他不利影响因素繁多且简单忽视，常见的主要有环境影响、施 工平安、

11、施工管理等方面。环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不准时，简单影响 周边居民生活，施工单位应乐观搞好卫生工作，严禁扰民。5 .社会稳定风险分析5.1 社会稳定风险的表现形式及影响社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、平安生产施工 等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深化开展社会不稳定因素排查化 解，着力夯实维稳基础，妥当处置各类突发群体性敏感性大事，维护社会稳定。正常状况下，社会稳定问题的消失的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉 求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但假如演化成恶性的整体性 大事，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项

12、目建设来讲可能会分散建设 精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居 民正常生活、阻碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。 4. 2社会稳定风险可能性分析在当事方认为自身权益受到侵害状况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也 是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的状况下，影响社会稳 定的可能性就会进一步增大。通过上一章的分析，本项目在征地拆迁、噪声、交通组织以及施工期间工程 建设等方面会对当地居民、经营户、企事业单位造成肯定的不利影响，这些影响可能会导致消失不利社会稳定的问题。依据以往阅历和调研评估过程中把握的状况，由征地拆迁、

13、噪声、平安文明 施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会 不稳定的可能性相对较小，此外在工程施工内部如劳动用工、平安保障、工资发放、 工程款支付等方面假如不能做到合理、准时、法律规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见表4T.序号风险因素风险可能性风险评价1因征地和拆迁可能造成 的补偿不公项目建成运营后应留意防范因噪声等问题要 求拆迁的不稳定因素较大2施工噪声和交通噪声影 响周边群众建设期、运运营期均存在噪声影响，线路两边 住户对此担忧较多。短期内社会稳定风险不明 显，运营期假如消失噪声得不到有效治理，会 有较大社会稳定风险。较大3沿线住户出行交

14、通影响施工期间施工车辆对道路的破坏导致拥堵会 引发不稳定因素。一般4施工期间环境影响、平 安问题及施工单位内部 管理不善等问题施工风险因素较多，既包括对外的影响，也包 括施工期间对内部的不稳定因素。其中尤其要 留意内部的不稳定因素可能带来的防线。一般同时，还应留意到社会稳定问题的发生和进展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，假如有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可 能性较大，反之会较低；此外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度 的因素之一，处理等当，可以有效避开再次发生和事态扩大。6 .风险防范措施为爱护人民群众利益，法律规范工程建设、确保工程顺当实施，本项目

15、制定了 工程征地拆迁、环境爱护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。本章将结合这些措施的制定及落实状况，并针对社会稳定问题进一步完善相关措施。6.1 征地拆迁工程征地拆迁安置，依据现阶段政策征迁工作正在有序进行。一是要严格依据 法定征迁程序进行，各项手续到位。二是要严格执行征迁政策，要维护政策的公正、 公正、合理，把握好政策的平衡性、权威性。三是要乐观做好群众的解释说服工作, 以理服人、以情感人，做好和谐拆迁。6.2 噪声治理噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、管理、 到最终的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做到良好的掌握

16、，施 工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此本工程程可研报告、环评报告以及工程 设计提出了较为详尽的噪声环境爱护施工，措施包括工程设计均提出了较为详尽的 声环境措施，措施包括工程设计措施、管理和规划措施、声学技术措施、环境敏感 点噪声防治措施等四个方面多项内容。5. 3交通组织考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案：施工单位加强工程车辆 驾驶人员交通平安训练，施工车辆按指定线路行驶，在穿越人口密集区域要减速慢 行；长期经过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位应指派专人负责现场 交通平安管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要乐观 实行防范和完善措施，在工程车辆

17、经过的道路应设置符合交通技术法律规范的标志 牌。5.4施工组织合理组织工期、法律规范劳动用工管理、准时足额发放工程款工人工资，加强 工人业余活动支配与管理；做好工程维护、平安保障、施工标示，法律规范作业、 杜绝施工扰民。5 . 5环境爱护措施必需考虑到项目范围内拆迁居民的正常生活和休息，严格执行区的相关法律法 规，实行必要的施工期污染防止措施，努力降低施工对周边环境的影响，其中包括 水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。5.6扰民措施社会稳定问题产生根源在于工程建设工程中对群众造成的各种影响，但社会 不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也简单多样。因此项目建设单 位部门应站在全局的高

18、度，提高对社会问题工作的重视，全面加强信访防洪和处置 力量，在落实上述措施的同时，建议相关单位：(1)通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣扬工作，宣扬工 程实施的意义，取得公众理解和支持；(2)加强与社区的沟通和沟通，倾听意见和建议，准时赐予反馈，并在可能范围 内尽量向他们供应便利和支持；化解群众不满心情，引导有异议的群众实行合理合 法的方式反映问题；(3)成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必 要的维稳工作培训；(4)建立各施工标段与村、社区以及重点企事业单位的联系制度，加强基层的沟 通与协调，将冲突发觉和化解在基层。6 .社会稳定工作纲要6.1

19、基本要求坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终 坚持以人为本，尽量避开和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强 组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。加强组织保障，落实责任主体设立维稳工作组织，各有关职能部门乐观协作，明确参加人员，加强领导、强 化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。完善措施手段，加强宣扬引导。总结借鉴以往阅历教训，加大相关投入，做实 做细维稳风险方法措施。采用多种途径加强工程建设、施工的宣扬和解释工作，取 得公众认可和支持。健全维稳职能，提高维稳应对力量要设立维稳工作岗位

20、，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强 维稳工作人员学问技能培训，不断提高维稳接待和处置力量，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。6. 2社会稳定应急预案本项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要 坚持社会稳定问题全过程管理，准时发觉问题，实行措施。同时为确保对可能发生 的社会稳定问题尤其是重大建筑群众大事能准时、高效、有序地开展工作，提高应 急反应力量和处理突发大事的水平，可参照以下内容制定应急预案，并依据实际状 况不断调整完善。工作原则应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹协作。组织保障各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立

21、通常高效的联动工作机制。Ao制定保障 把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定 工作汇报；仔细讨论群众反映的新状况，分析可能消失的重大问题讨论对策。 落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对 维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对 因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性大事造成严峻后果的，追究有 关领导的责任。 坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深化工程现场、 社区，倾听群众意见建议，有针对性地讨论和解决问题。 坚持信息通报、猜测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，讨论制定 解决方法，发觉群体性大事苗头，要准时就地化解。Bo应急措施发觉重大社会稳定问题苗头或大事时，启动预案，并绽开以下工作程序： 对已发生的群体性大事，相关部门要仔细接待，并依据起因即通知有关人员赶 赴现场做好急躁细致的疏导工作，防止冲突激化，把群众稳定在当地。 第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定状况和处理状况，分析讨论 可能消失的重大问题及对策。并将不稳定状况向所在地政府等有关部门报告，恳求