突发性灾害之公路交通应急管理研究.pdf

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1、湖南大学博士学位论文突发性灾害之公路交通应急管理研究姓名：周学农申请学位级别：博士专业：管理科学与工程指导教师：陈收20090117博：学位论文摘要我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频度高、每年造成的损失都超过上千亿元。今年的南方特大冰雪灾、震撼世人的汶川大地震均暴露出我国基础设施的安全隐患和应急管理体系的不完善，迫切需要我们科学系统地研究突发公共事件的防范、预警及应对机制和措施。突发雪灾事件是一种严重的公共突发事件，其存在的主要问题是全社会对雪灾事件的事前预警规划不足。以往研究从管理学角度出发，以火灾、地震、公共卫生和化学污染等公共突发事件为研究背景的应急管理体系

2、研究。而雪灾突发事件的特征及其影响机制决定着现有的研究成果难以适应雪灾过程中的交通应急管理问题。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，制定一套系统的应急方案将我国的社会安全稳定发展具有重要的理论与实践意义。本文以湖南省冰雪灾为背景和切入点，以城市公路交通网络为分析对象，研究突发灾害对交通的影响机理，探讨交通应急管理建设方面的内容。文章首先总结了各种危机管理理论，在对危机、危机管理进行界定的基础上对危机管理研究动态与理论进行总结。然后在从危机预警与危机处理两个方面进行细分，综述了目前的危机管理研究动态。接着是国内外应急管理体系的比较，分别从应急管理法律体系、

3、组织体系、管理机制、应急指挥系统与指挥中心等方面总结了美国、俄罗斯、日本的应急管理体系，通过对这三个发达国家应急管理体系的比较分析得出对我国应急管理体系的启示。再试图通过建立高速公路交通流量的预测模型，分析高速公路交通流量的季节性特征。并对京珠高速公路湖南段的交通流量进行预测分析，在湖南特大冰雪灾害此突发事件的基础上进行突发事件对交通流量的影响分析。然后在总结了自然灾害损失估计方法的基础上，对2 0 0 8 年湖南冰雪灾的天气与交通状况进行了描述，分别从车流量减少、堵塞车辆情况与交通事故情况对冰雪灾中湖南高速公路交通进行损失估算。第六章则从运筹角度出发，通过建立突发性灾害中高速公路交通分流的目

4、标规划模型预，从高速公路管理者和驾驶者的角度出发来分析突发性灾害下高速公路分流路径的选择，研究突发性灾害中高速公路交通的分流体系与优化，并对2 0 0 8 年突发冰雪灾中京珠高速湖南段分流体系优化进行实证分析。第七章则从建立强有力的灾害管理机制、灾害的快速反应机制和灾害管理中的信息披露机制、加快灾害管理的立突发性灾害之公路交通戍急管理研究法进程、建立有效的社会动员机制以提高危机的社会应对能力、加强处理灾害的科技储备、加强交通基础建设、解决交通瓶颈问题等六大方面提出了相应的政策建议。本文研究的核心是应急管理体系的建设，特别是高速公路应急管理体系的建设。为政府应对突发事件的应急管理的研究提供了重要

5、的思路和方法，为应急管理理论、方法和应用的进一步研究打下了一定的基础，并对中国应急管理体系建设进程作了一定贡献。关键词：突发事件；冰雪灾；交通分流；应急管理；损失估计I I IA b s t r a c tC h i n ai so n eo fc o u n t r i e sw h i c hs u f f e rf r o mn a t u r a ld i s a s t e rs e V e r e l y T h ed i s a s t e ri si nw i d ev a r i e t i e sa n dh a p p e n sf r e q u e n t l y，a

6、 n dt h el o s s1 sa b o v e10 0，0 0 0，0 0 0，0 0 0Y u a ne a c hy e a r T h ei c e-s n o wd i s a s t e ra n dt h eW e n c h u a ne a r t h q u a k eb o t hd i s c o v e r e dt h ep o t e n t i a ls a f e t yh a z a r d so fi n f r a s t r u c t u r ea n de m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t

7、e m si m p e r f e c t l o n w h l c nu r g e du ss t u d y i n go nt h ep r e v e n t i o no ft h ep u b l i ce m e r g e n c y，t h ee a r l yw a r n i n gs y s t e ma n dt h ec o u n t e r m e a s u r e s T h ei c e s n o wd i s a s t e ri sas e v e r ep u b l i ce m e r g e n c y，i nw h i c ht h

8、em o s ti m p o r t a n tq u e s t i o ni st h el a c k i n go ft h ee a r l yw a r n i n gp l a n n i n g I h ep a s ts t u d vo ne m e r g e n c ym a n a g e m e n ti sf r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h em a n a g e m e n t，a n du n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h ee v e n t so ff i r ed

9、i s a s t e r，e a r t h q u a k e，p u b l l ch e a l t h c h e m i c a lp o l l u t i o n s H o w e v e r，t h ec h a r a c t e r i s t i ca n d1 n f l u e n c em e c h a n i s mo fi c e-s n o wd i s a s t e rh a v ec h a l l e n g e dt h ep r e s e n te m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e m

10、B ys t r e n g t h e nt h ee m e r g e n c ym a n a g e m e n t c o n s t r u c t i o no ft h es o c i a le a r l yw a r n i n gm e c h a n i s m，t h ee m e r g e n te V e n tm e c h a r t i s ma n dt h es o c i a lm o b i l i z a t i o nm e c h a n i s m s，a sw e l la sb u l l d l n gu pap u b l i

11、ce m e r g e n c ys y s t e ma r em e a n i n g f u lt ot h en a t i o n a ls e c u n t Y T h i sp a p e rf r o mt h eb a c k g r o u n do ft h ei c e s n o wd i s a s t e nH u n a np r o v i n c e，a n dm a k e sa na n a l y s i st ot h ei n f l u e n c em e c h a n i s mt os t u d yt h et r a f f i

12、 ce m e r g e n c ym a n a g e m e n t T h i sp a p e r，f i r s ts u m su pd i f f e r e n tk l n d so ft h ee m e r g e n c ym a n a g e m e n tt h e o r y，a n dt h e ns u m m a r i z e st h ep r e s e n te m e r g e n c ym a n a g e m e n tr e s e a r c ht r e n d s A n dt h e ni tm a k e sar e V

13、l e wt ot h ee m e r g e n c ym a n a g e m e n tf r o mt h ea n g l eo fe m e r g e n c ye a r l Yw a r n l n ga n de m e r g e n c yt r e a t i n g F u r t h e r m o r e，i tc o m p a r e st h ee m e r g e n c ym a n a g e m e n ts v s t e mi nh o m ea n da b r o a d，s u c ha sA m e r i c a，R u s s

14、 i a，J a p a n，重r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h el a ws y s t e m，o r g a n i z a t i o ns y s t e m，a n dm a n a g e m e n ts y s t e ma n de m e r g e n c yc o m m a n ds y s t e mt og e tt h ee n l i g h t e n m e n t sf o rC h l n a B a s e do nt h ep r e d i c t i o nm o d e l，i tt r i e

15、st om a k ea na n a l y s i st ot h es e a s o n a Ic h a r a c t e r i s t i co ft h ep u b l i ct r a f f i ca n dm a k eaP r e d i c t l o nt ot h eB e i j i n g-z h u h a i，e x p r e s s w a yi nH u n a np r o v i n c e，a n dm a k ea na n a l y s l so tt h ei c e s n o wd i s a s t e ro nt h et

16、r a f f i cf l o w A f t e rs u m m i n gu pe s t i m a t i o nm e t n o dI Vi nt h en a t u r a ld i s a s t e rl O S S，i td e s c r i b e st h ew e a t h e ra n dt h et r a f f i co ft h eH u n a ni c e s n o wd i s a s t e ri n2 0 0 8，a n di te s t i m a t e st h el O S Sf r o mt h ep e r s p e c

17、 t i v eo ft h ed e c l i n i n go ft h ev e h i c l ef l o w，b l o c k a g ea n dt h et r a f f i ce v e n t T h es i x t hc h a p t e rb u i l d su pt h eg o a lp r o g r a m m i n gm o d e lt om a k ea na n a l y s i st ot h ep a t hs e l e c t i o ni nt h ee m e r g e n te v e n tf r o mt h ea n

18、 g l eo ft h ed r i v e ra n dm a n a g e r，a n dm a k eas t u d yo nt h es h u n ts y s t e ma n do p t i m i z a t i o n，a n dm a k ea ne m p i r i c a la n a l y s i st ot h eo p t i m a ls h u n ts y s t e mt ot h ei c e s n o wd i s a s t e ri nH u n a np r o v i n c ei n2 0 0 8 T h es e v e n

19、t hc h a p t e rp r o v i d e ss o m ea d v i c e sf r o mt h ev i e w so ft h ed i s a s t e rm a n a g e m e n ts y s t e m，t h et r e a t m e n ts y s t e ma n dt h ei n f o r m a t i o nd i s c l o s u r em e c h a n i s m，q u i c k e nt h eb u i l d i n gu po ft h ed i s a s t e rm a n a g e m

20、e n tl a w，t h em o b i l i z a t i o nm e c h a n i s mt oi m p r o v et h es o c i a la b i l i t yt oh a n d l et h ee m e r g e n c y，t h es c i e n c e t e c hr e s e r v e，t h eb a s i ct r a f f i ci n f r a s t r u c t u r ea n dt h em e a s u r e st oc o p ew i t ht h et r a f f i cb o t t

21、l e n e c k T h i sp a p e rf o c u s e so nt h ee m e r g e n tm a n a g e m e n ts y s t e m，e s p e c i a l l yt h ee m e r g e n c ym a n a g e m e n t，t op r o v i d es o m em e t h o d sf o re m e r g e n c ym a n a g e m e n to ft h ee m e r g e n te v e n t，a n di tp r o m o t e st h es t u

22、d yo nt h et h e o r i e s，m e t h o d sa n da p p l i c a t i o ni ne m e r g e n c ym a n a g e m e n ta n dm a k e ss o m ed e v o t i o n st ot h eb u i l d i n gu po ft h ee m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e m K e yW o r d s：E m e r g e n te v e n；I c e-s n o wd i s a s t e r；T r a f

23、f i cs h u n t；E m e r g e n c ym a n a g e m e n t；L o s sa s s e s s m e n tV突发性灾害之公路交通应急管理研究插图索引图1 1 技术路线图5图2 1 美国应急体系流程2 2图22 美国国家灾害应急网络图2 3图2 3 俄罗斯灾害应急管理机制相关程序2 5图2 4 日本应急体系框架2 7图3 1 小塘站0 7 0 9 年出入口流量图3 4图3 2 小塘站0 7 0 9 每年出口流量对比图35图3 3 小塘站0 7 0 9 每年入口流量对比图3 5图3 4 小塘站入口流量曲线图37图3 5 小塘站入口流量时间序列的相关

24、图3 7图3 6 小塘站入口流量实际值和拟合值比较图38图3 7 小塘站出口流量曲线图3 9图3 8 小塘站出口流量异常值数据曲线图4 0图3 9 小塘站出口流量异常值的序列相关图4 0图3 10 小塘站出口流量异常值估计模型A R M A(2，O)残差序列相关图4 0图3 1 1 小塘站出口流量异常值的实际值与拟合值比较图4 1图312 小塘站调整后的出口流量曲线图4 2图3 13小塘站调整后的出口流量时间序列相关图4 2图3 14 小塘站调整后的出口流量估计模型的残差序列相关图4 3图3 15小塘站调整后的出口流量的实际值和拟合值比较图4 3图3 16 湖南省四市的道路积雪情况图4 4图3

25、 17 小塘站0 7 0 9 每年1 月12 日2 月10 日出口流量对比图4 5图3 18 小塘站0 7 0 9 每年1 月12 日2 月10 日入口流量对比图4 5图4 1 雪灾期间京珠高速湖南段沿途4 市的降雨量情况4 9图4 2 雪灾期间京珠高速湖南段沿途4 市的积雪深度情况5 0图4 3 雪灾期间京珠高速湖南段沿途4 市的结冰情况5 0图4 4 湖南省跨省高速公路示意图5l图4 52 0 0 8 年雪灾期间5 个高速公路收费站的车流数据51图4 62 0 0 5 2 0 0 8 年春节前小塘站进口日车流量口情况5 2图4 72 0 0 5 2 0 0 8 年春节前小塘站出口日车流量口

26、情况5 3图4 82 0 0 5 2 0 0 8 年小塘站进出口车流量对比5 3I X博上学位论文图4 9 雪灾期间京珠高速湖南段天气与日堵塞车辆的情况5 5图4 10 雪灾期间京珠高速湖南段往南往北的日堵塞车辆情况55图4 1 1 雪灾期间衡枣高速湖南段天气与日堵塞车辆的情况5 6图4 12 雪灾期间堵塞原因的分布比例5 6图5 1G r e e n s h i e l d s 模型的流量、速度、密度三者的关系图6l图5 2 不同速度一流量函数曲线的比较6 2图5 3车辆交通分配总流程6 8图5 4 所有可行路径算法流程图6 9图5 5 辆车初始分配算法流程图7 0图5 6 解的改进算法流程

27、图71图5 7 交通分流的算例网络结构7 2图6 1 公路交通突发性事件应急保障体系81图6 2 公路应急管理机构的组织结构图8 2X突发性灾害之公路交通应急管理研究附表索引表3 1 小塘站入1：3 流量A R(1)模型参数37表3 2 小塘站出口流量异常值的A R M A(2，0)模型参数4 0表3 3 小塘站调整后的出口流量A R(1)模型参数4 2表4 1 雪灾期间小塘站不同类型车辆的减少量5 4表4 2 京珠高速湖南段易发生堵塞的关键点5 7表4 3 雪灾期间交通事故的比较分析5 8表5 1 天气对高速公路和交通管理部门的影响6 3表5 2 美国高速公路通行能力手册不同天气下的自由流速

28、度6 4表5 3 美国高速公路瓶颈处P Q F 与Q D F 的合理范围6 7表5 4 算例的可行路径及其通行时间7 4X I湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：纠年1 月7 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论

29、文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密口，在年解密后适用本授权书。2、不保密口。(请在t t”)日期：7,0 0 7 年，月f 7 日日期：洳7 年，月，7 日刃b名名签签者师作导突发性灾害之公路交通戍急管理研究第1 章绪论1 1 研究背景及问题提出2 0 0 6 年国务院发布的国家突发公共事件总体应急预案中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。可以看出，突发公共

30、事件的主要特征是其突然发生、公共危害大、范围广、无章可循，而且事件状态模糊、演变迅速，具有紧急性与高度不确定性等特点。中国每年仅由于公共安全问题造成的经济损失达6 5 0 0 亿元人民币，约占G D P 总量的6。2 0 0 4 年全国共发生各类突发事件5 61 万起，死亡2 l 万人，受伤17 5 万人，直接经济损失超过4 5 0 0亿元。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频度高、每年造成的损失都超过上千亿元。同时，建国以来建成的大量基础设施，由于没有及时维护和更换，也存在巨大安全隐患。我国作为一个灾害频发的国家，今年的南方特大冰雪灾、震撼世人的汶川大地震都引起了

31、政府防灾部门和学术界的高度关注，应急管理的研究和应急管理体系的构建和完善迫在眉睫。这迫切需要我们科学系统地研究突发公共事件的防范、预警及应对机制和措施。人类历史上曾发生过无数次突发公共事件，根据其发生过程、性质和机理可以将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件等四类。突发公共事件是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民并对整个社会的正常生活构成威胁。突发公共事件的突发性是指事件能否发生以及什么时间、地点、方式爆发等都始料未及，难以准确把握。而其破坏性主要表现为人员与财产的重大伤亡和损失，这包括直接损害和间接损害，尤其是还体现在对社会心理和个人心理造成的破坏性

32、冲击。因此，政府管理者及公众在面临该类公共突发事件的危机情境时，其反应机制和决策行为都具有十分明显的决策压力大与个体差异强的特征。国家总体预案将突发公共事件主要分成4 类：(1)自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；(2)事故灾难一一主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事博上学位论文件等；(3)公共卫生事件一一主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；(4)社会安全事件一一主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事

33、件等。2 0 0 7 年8 月30 日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过中华人民共和国突发事件应对法，自2 0 0 7 年1 1 月1 日起施行。应急管理的根本目的在于保障公众生命财产安全，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。然而，2 0 0 8 年元月，我国南方地区遭遇了5 0 年来最严重的雪灾。突如其来的暴雪灾害对交通网络、电力网络、农业和林业等领域产生严重影响，给国民经济造成巨大的损失。雪灾暴露了我国交通应急管理的一些弊端，包括如：简单关停高速公路的做法造成连锁反应，下雪初期在尚未形

34、成灾害的情况下，公安交通管理部门考虑到行车安全先后将下雪地区的高速公路基本封闭，这不仅造成了成千上万司机和乘客面临寒风冷雨，这也加快了路面结冰速度，导致恶性循环，道路结冰越来越严重，致使京珠高速南端陷入瘫痪，对经济社会造成较大影响；由于信息不对称，非受灾地区高速公路管理部门并没有及时将灾区道路封闭造成大规模拥堵的信息告知前往灾区的车辆，导致越来越多的车辆向灾区汇集，给后期疏导分流工作造成较大压力；缺乏统一的直辖市管理影响抢通进程。这些现实问题对我国的应急管理系统提出了挑战。我国处于欧亚、印度洋、太平洋三大板块交会地带，季风性气候和复杂的地形地貌，造成自然灾害多发。每年有70 0 0 万人需要救

35、助，严重时甚至有4 亿人次受到灾害的影响。从南方雨雪冰冻灾害中暴露的问题来看，当前亟需改善与健全灾害应急机制。各级政府应切实建立健全应对公共突发事件的各级指挥机构，建立固定与移动、空中与地面、有线与无线相结合的应对突发灾害处置指挥平台，平时负责掌握情报、制定预案、组织训练，行动时统一指挥各方力量，协调一致完成任务。城市雪灾事件是一种严重的公共突发事件，其存在的主要问题是全社会对雪灾事件的事前预警规划不足。以往研究从管理学角度的应急管理体系研究，是以火灾、地震、公共卫生和化学污染等公共突发事件为研究背景的。而雪灾突发事件的影响面积大，对其它事务的影响机制也不同于上述突发事件，它更加考验城市应急管

36、理体系和应急救援能力。这决定着现有的研究成果难以适应雪灾过程中的交通应急管理问题。如何科学系统地进行突发公共事件的防范、预警及应对机制和措施，成为近来管理实践与研究的热点问题，编制突发公共事件应急预案，完2突发性灾害之公路交通应急管理研究善应急机制、体制和法制，对于提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会意义重大。本文以城市公路交通网络为分析对象，研究雪灾过程对于城市交通的影响。为了消除由于雪灾事件造成的城市交通系统堵塞甚至瘫痪，深入分析雪灾事件与公路交通管理之间的关联关系，为交通事件应急管理的预警规划提供决策支持方案。加强应急管理，提高预防和处置突发公共事

37、件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。所以，制定一套系统的应急方案对于我国的社会安全稳定发展具有重要的理论与实践意义。1 2 研究目标、内容与方法1 2 1 研究目标编制突发公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制，对于提高政府预防和处置

38、突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。通过研究提出可行性的应急管理办法，能够提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展。本文的研究目的在于通过建立高速公路的预测模型，对我国高速公路的交通流状况进行预测。然后建立自然灾害的损失估计方法，对冰雪灾中湖南高速公路交通进行损失估算。再在此基础上建立突发性灾害中高速公路交通堵塞条件下的分流体系与优化系统。最后提出突发性灾害中高速公路交通的应急管理体系与政策建议。以对我国的应急管理提供理

39、论与方法指导，完善我国的应急管理体系。1 2 2 研究内容本文以湖南省冰雪灾为背景和切入点，研究冰雪灾对交通的影响机理，探讨交通应急管理体系建设。本文的第二章是应急管理理论的文献综述，首先对应急管理的概念3博十学位论文进行详尽的界定，然后总结了各种危机管理理论，在对危机、危机管理进行界定的基础上对危机管理研究动态与理论进行总结。然后在从危机预警与危机处理两个方面进行细分，综述了目前的危机管理研究动态。然后是国内外应急管理体系的比较，分别从应急管理法律体系、组织体系、管理机制、应急指挥系统与指挥中心等方面总结了美国、俄罗斯、日本的应急管理体系，通过对这三个发达国家应急管理体系的比较分析得出对我国

40、应急管理体系的启示。我国高速公路是我国交通运输的大动脉，第三章试图建立高速公路交通流量的预测模型，分析高速公路交通流量的季节性特征。并对京珠高速公路湖南段的交通流量进行预测分析，在湖南特大冰雪灾害此突发事件的基础上进行突发事件对交通流量的影响分析。第四章在总结了自然灾害损失估计方法的基础上，对2 0 0 8 年湖南冰雪灾的天气与交通状况进行了描述，然后分别从车流量减少、堵塞车辆情况与交通事故情况对冰雪灾中湖南高速公路交通进行损失估算。第五章则从优化运筹角度出发，通过建立突发性灾害中堵塞条件下高速公路交通分流的目标规划模型，从高速公路管理者和驾驶者的角度出发来分析突发性灾害下高速公路分流路径的选

41、择与流量的分配，研究突发性灾害中高速公路交通的分流体系与优化，并对2 0 0 8 年突发冰雪灾中京珠高速湖南段分流体系优化进行实证分析。第六章则从建立强有力的灾害管理机制、灾害的快速反应机制和灾害管理中的信息披露机制、加快灾害管理的立法进程、建立有效的社会动员机制以提高危机的社会应对能力、加强处理灾害的科技储备、加强交通基础建设、解决交通瓶颈问题等六大方面提出了相应的政策建议。本文用计量的方法进行实证研究，定量分析贯穿全文。研究的核心是应急管理体系的建设，特别是高速公路应急管理体系的建设。1 2 3 研究的技术路线本文在结合定性分析的基础上，以定量分析为线。在广泛阅读国内外相关文献的基础上，首

42、先对国内外应急管理理论进行文献综述，总结了学术界对应急管理方面重点问题，然后对美国、俄罗斯、日本的管理体系从进行了从应急管理法律体系、组织体系、管理机制、应急指挥系统与指挥中心等方面进行了对比分析，对我国应急管理体系的建设具有借鉴意义。然后试图建立高速公路交通流量的预测模型，对京珠高速公路湖南段的交通流量进行预测分析，在湖南特大冰雪灾害此突发事件的基础上进行突发事件对交通流量的影响分析。接着对2 0 0 8 年湖南冰雪灾的4突发性灾害之公路交通应急管理研究天气与交通状况进行了描述，分别从车流量减少、堵塞车辆情况与交通事故情况对冰雪灾中湖南高速公路交通进行损失估算。再通过建立突发性灾害中高速公路

43、交通分流的目标规划模型预，从高速公路管理者和驾驶者的角度出发来分析突发性灾害下高速公路分流路径的选择与交通流量的分配，研究突发性灾害中高速公路交通的分流体系与优化。最后对突发性灾害中高速公路交通的应急管理提出了相应的政策建议。图1 1详细描述了这一思路，研究循序渐进地展开，各个部分都以理论基础中危机管理理论、危机预警理论、危机处理理论为研究出发点，进行相关的理论与实证研究。1 3 创新及特色图1 1 技术路线图相对我们国家而言，国外的应急管理组织机构完备，职能明确，且极其重视预警系统，国内对应急管理的研究仍没有形成一个完备的管理体系，本文在借鉴国外应急管理理论体系的基础上，以高速公路交通的应急

44、管理为切入点，试图形成符合我国国情的应急管理方法。本文期望创新包括：博士学位论文(1)深入分析我国高速公路交通流量的特征，提出了高速公路交通流量的预测模型。(2)运用提出的理论预测模型，对京珠高速湖南段进行了分析，预测了湖南段的高速公路交通流状况。(3)通过分析现有的自然灾害的损失估计模型，本文建立了自然灾害的损失估计的新方法。(4)对2 0 0 8 年湖南冰雪灾的状况进行描述，并对冰雪灾中湖南高速公路交通进行损失估算。(5)运用动力学、运筹学、系统工程学等知识，建立了突发性灾害中高速公路交通分流的目标规划模型，考虑到交通流中的速度密度关系，设计了堵塞条件下交通流的路径选择与流量分配体系，引用

45、算例进行了实证分析。(6)宏观层面上针对突发性灾害中高速公路交通的应急管理提出了相应的政策建议。总之，研究成果为高速公路应急管理的研究提供了重要的思路和方法，为应急管理的理论、方法和应用的进一步研究打下了一定的基础，并对政府加快应急管理系统建设进程作了一定贡献。6突发性灾害之公路交通应急管理研究第2 章国内外应急管理现状与研究综述近年来，国际范围内的危机事件发生的频率呈上升趋势，特别是9 1 1恐怖袭击和非典事件引起了全世界范围的关注。而我国作为一个灾害频发的国家，今年的南方特大冰雪灾、震撼世人的汶川大地震都引起了政府防灾部门和学术界的高度关注，应急管理的研究和应急管理体系的构建和完善迫在眉睫

46、。对于应急管理必然涉及到很多自然科学的技术问题，而本文主要从社会科学的角度来分析和研究应急管理。2 1 应急管理理论研究综述2 1 1 应急管理的概念应急管理(E m e r g e n c yM a n a g e m e n t)即紧急事件管理，它是针对特、重大事件灾害的危险处置提出的。危险包括人的危险、物的危险和责任危险。虽然并非所有的紧急事件都是灾害，但所有的灾害都是紧急事件。应急管理也可以理解成是风险管理，其目的是使社会能够承受环境、技术风险，应对环境、技术风险所导致的灾害。美国学者认为，应急管理包括减缓(M i t i g a t i o n)、准备(P r e p a r e d

47、 n e s s)、响应(R e s p o n s e)、恢复(R e c o v e r y)四个阶段【2 1。灾害应急管理是指对即将出现或者已经出现的灾害而采取的救援措施，包括灾害发生前后的各种备灾措施，救灾工作和减灾措施等【3】。毛德华从灾害心理行为机制、灾害风险管理探讨了灾害应急管理的相关问题，提出在灾害应急管理中应当调整与确认与减灾有关的各主体应付的减灾责任，做到“自助”、“共助”、“公助”的协同【4 1。我国应急管理的理论研究起始于公共危机管理和预警管理，2 0 0 1 年美国9 1 1 事件后，公共部门危机管理进入发展期，2 0 0 3 年“S A R S”风波后，中国公共危机

48、管理理论研究聚焦个专业领域，如公共卫生和健康领域，从此，应急管理研究开始逐步深入【5 1。我们认为，应急管理的根本目的在于保障公众生命财产安全，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。2 1 2 危机管理理论2 1 2 1 危机的界定7博士学位论文关于“危机”，目前国内有不少称呼，如“突发性危机”、“突发事件”、“重大事件”、“紧急事件”等；为了区别企业等私部门的危机，又有了“公共危机”、“公共部门危机”、“突发性公共事件”及“政府危机”等概念。关于危机的定义，主要有以下几种观点：研究危机的先驱H e r m a n n

49、认为危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种形势中，决策集团作出反应的时间非常有限，且形势常常向着令决策集团惊奇的方向发展。R o s e n t h a l 等人认为危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件【6】。B a r t o n(19 9 3)认为危机是“一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损塞，【7 1口。近年来，国内学者也提出了自己的界定。薛澜等认为，“危机”通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很

50、不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚，并从危机产生的原因上，将危机分成自然灾害型、利益失衡型、权利异化型、意识冲突型、国际关系型【8 1。马建珍指出“危机”是指社会遭遇严重天灾、疫情，或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等，社会秩序遭受严重破坏，人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态，具有突发性、政治性、复杂性、危害性与紧急性五个方面的特性【9】。综上所述，危机是一种对社会、自然系统的各个不同层面突然释放冲击及其发生混乱、失序、不平衡，对社会或自然系统的正常运行构成巨大威胁，要求系统内各组织或人员必须在极短时间作出关键性反应的突发事件，具有突发性、危害性、紧