浙江省海绵城市规划设计导则(征求意见稿).pdf

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1、 浙江省海绵城市规划设计导则（征求意见稿）浙江省住房和城乡建设厅 2016 年 11 月 前前 言言 为规范浙江省海绵城市规划和建设，根据国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575 号）和浙江省人民政府办公厅关于推进全省海绵城市建设的实施意见（浙政办发201698 号）等有关文件要求，浙江省住房和城乡建设厅委托浙江省城乡规划设计研究院等单位编制了本导则。编制组经过广泛调研，深入分析各地海绵城市建设现状、存在的主要问题和发展趋势，吸收相关行业的最新研究成果，在广泛征求意见的基础上，针对浙江省实际情况和需求编制。本导则共分十章，主要内容包括：总则、术语、指标体系指引、规划指引、

2、设计指引、评估指引、管理指引、附录、本导则用词说明、引用及参考文件名录。本导则由浙江省住房和城乡建设厅负责管理，由浙江省城乡规划设计研究院负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送至浙江省城乡规划设计研究院浙江省海绵城市规划设计导则编制组（地址：浙江省余杭塘路 828 号，邮政编码 310030），以供今后修订时参考。本导则自 2016 年 月 日起施行。主编单位：主编单位：浙江省城乡规划设计研究院 参编单位：参编单位：嘉兴市规划设计研究院有限公司 杭州市城市规划设计研究院 浙江省气候中心 杭州市气象台 浙江省地质环境监测院 主要起草人：主要起草人：主要审查人：主要审查人：目目

3、次次 前 言.2 1 总则.1 1.0.1 编制目的.1 1.0.2 适用范围.1 1.0.3 编制原则.1 1.0.4 与相关专业的协调性.1 1.0.5 与现行标准规范的一致性.1 2 术语.2 3 指标体系指引.7 3.1 一般规定.7 3.2 生态格局类指标.7 3.2.1 生态系统保护.7 3.2.2 生态系统修复.7 3.2.3 新型建设模式构建.8 3.3 水生态类指标.8 3.3.1 年径流总量控制率.8 3.3.2 生态岸线控制目标.8 3.3.3 城市热岛效应指标.8 3.3.4 低影响开发设施指标.9 3.4 水环境类指标.9 3.4.1 地表水环境质量标准.9 3.4.

4、2 地下水质量标准.9 3.4.3 年径流污染削减率.9 3.4.4 合流制溢流污染控制标准.10 3.5 水资源类指标.10 3.5.1 污水再生利用率.10 3.5.2 雨水资源化利用率.10 3.5.3 供水管网漏损率.11 3.6 水安全类指标.11 3.6.1 雨水管渠设计标准.11 3.6.2 内涝防治标准.11 3.6.3 防洪标准.12 3.6.4 生活饮用水水源水质标准.12 4 规划指引.14 4.1 一般规定.14 4.2 海绵城市专项规划.14 4.2.1 编制范围.14 4.2.2 编制原则.14 4.2.3 编制要点.15 4.3 海绵城市近期建设规划.17 4.3

5、.1 编制范围.17 4.3.2 编制原则.17 4.3.3 编制要点.17 4.4 城市总体规划衔接.20 4.4.1 相关控制指标.20 4.4.2 编制要点.20 4.5 控制性详细规划衔接.21 4.5.1 相关控制指标.21 4.5.2 编制要点.22 4.6 修建性详细规划衔接.23 4.6.1 相关控制指标.23 4.6.2 编制要点.23 4.7 相关专项规划衔接.24 4.7.1 水系规划衔接.24 4.7.2 绿地系统规划衔接.24 4.7.3 防涝系统规划衔接.25 4.7.4 道路交通规划衔接.25 4.7.5 水利类规划衔接.26 4.7.6 环保类规划衔接.26 5

6、 设计指引.28 5.1 水生态及水环境.28 5.1.1 一般规定.28 5.1.2 面源污染控制系统.29 5.1.3 点源污染控制系统.29 5.1.4 内源污染控制系统.30 5.1.5 水生态修复系统.31 5.1.6 其他治理措施.33 5.2 水资源及水安全.35 5.2.1 一般规定.35 5.2.2 污水再生利用系统.35 5.2.3 雨水资源化利用系统.36 5.2.4 雨水管渠系统.36 5.2.5 内涝防治系统.37 5.3 低影响开发系统.38 5.3.1 一般规定.38 5.3.2 设计程序.39 5.3.3 建筑与小区低影响开发系统.40 5.3.4 工厂与仓库低

7、影响开发系统.43 5.3.5 道路低影响开发系统.44 5.3.6 绿地与广场低影响开发系统.45 5.3.7 水系低影响开发系统.47 6 评估指引.49 6.1 一般规定.49 6.2 现状评估.49 6.3 项目实施前评估.50 6.4 项目实施后评估.51 7 附录.53 附录 A 各县市多年平均每月降雨量及蒸发量.53 附录 B 各县市年径流总量控制率与设计降雨对应关系.57 附录 C 各地市土壤、地下水基本参数.60 附录 D 各主要低影响开发雨水设施示意.63 D.1 说明.63 D.2 绿地屋顶.63 D.3 透水铺装.64 D.4 下沉式绿地（狭义）.64 D.5 生物滞留

8、设施.65 D.6 植被浅沟.66 D.7 渗透井/渗透池.66 D.8 渗管/渠.67 D.9 湿塘.68 D.10 雨水湿地.69 附录 E 低影响开发系统相关计算方法.70 E.1 径流系数.70 E.2 水量计算.70 E.3 低影响开发单项设施计算.71 附录 F 各地市主要低影响开发雨水设施植物应用名录.77 8 本导则用词说明.87 9 引用及参考文件名录.88 9.1 法律法规、技术规范及标准.88 9.2 相关文件.90 1 1 总则总则 1.0.1 编制目的编制目的 为推进城市生态文明建设、规范海绵城市规划与建设、实现浙江省“水生态良好、水环境改善、水资源充足、水安全保障”

9、，制定本导则。1.0.2 适用范围适用范围 本导则适用于浙江省城市及县市域总体规划、镇总体规划、控制性详细规划及城镇海绵城市专项规划的编制和管理；并适用于浙江省新建、改建、扩建项目中配套海绵工程的设计、施工与维护管理。1.0.3 编制原则编制原则 海绵城市规划、设计应遵循生态优先、安全为重、因地制宜、近远结合、管治并重的原则。1.0.4 与与相关专业的相关专业的协调性协调性 海绵城市规划设计应与城市建设、水利、道路交通、风景园林、环境保护、气象等相关专业、部门相协调。1.0.5 与现与现行行标准规范标准规范的的一致性一致性 浙江省海绵城市规划设计除应符合本导则外，尚应符合国家、行业和地方现行相

10、关标准、规范的规定。2 2 术语术语 2.0.1 海绵城市 sponge city 指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”，其本质是要科学地考虑城市生态需求并改善城市的水循环过程，让水在城市的迁移、转化和转换等过程中更加“自然”，下雨时下垫面能有效地吸水、蓄水、渗水、净水，需要时又可适当的迁移和转化，将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市涉及水生态、水环境、水资源、水安全等多个方面。2.0.2 低影响开发（LID）low impact development 指在城市开发建设过程中，通过生态化措施，尽可能维持城市开发建设前后水文特征不变，有效缓解不透水面积增加

11、造成的径流总量、径流峰值与径流污染的增加等对环境造成的不利影响。2.0.3 低影响开发设施 low impact development facilities 依据低影响开发原则设计的“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种工程设施的统称，包括透水铺装、渗井、渗渠、入渗池、生物滞留设施、植草沟、下沉式绿地、屋顶绿化、干塘、湿塘、人工湿地、雨水罐、调蓄池、植被缓冲带、砂滤系统等。2.0.4 年径流污染削减率 annual runoff pollution removal rate 雨水经过预处理措施和低影响开发设施物理沉淀、生物净化等作用，场地内累计多年平均得到控制的雨水径流污染物总量占多年平均雨水径流

12、污染物总量的比例。2.0.5 年径流总量控制率 volume capture ratio of annual rainfall 3 指根据多年日降雨量统计数据分析计算，通过自然和人工强化的入渗、蒸发（腾）、滞留、调蓄、净化和收集回用，场地内累计多年平均得到控制的雨水量占多年平均总降雨量的比例。得到控制的雨水量包括不外排和处理后外排的雨水量。2.0.6 低影响开发设施设计降雨量 design rainfall depth for low impact development facilities 为实现一定的年径流总量控制目标（年径流总量控制率），用于确定海绵城市建设设施设计规模的降雨量控制值，

13、一般通过当地多年日降雨资料统计数据获取，通常用日降雨量（mm）表示。2.0.7 流量径流系数 discharge runoff coefficient 形成高峰流量的历时内产生的径流量与降雨量之比。2.0.8 雨量径流系数 volumetric runoff coefficient 设定时间内降雨产生的径流总量与总雨量之比。2.0.9 黑臭水体 black/stink water 呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体的统称。2.0.10 面源污染 non-point sources pollution 溶解和固体的污染物从非特定地点，通过降雨或融雪的径流冲刷作用，将大气和地表中的污

14、染物带入江河、湖泊、水库、港渠等受纳水体并引起有机污染、水体富营养化或有毒有害等形式污染。2.0.11 点源污染 point sources pollution 工业废水、城镇生活污水进入受纳水体前未达到排放标准造成的污染。4 2.0.12 初期雨水径流 first flush 一场降雨初期产生的一定体量的降雨径流。2.0.13 合流制溢流 combined sewer overflow（CSO）截流式合流制排水系统降雨时，超过截流能力的水排入水体的情况。2.0.14 内涝防治系统 local flooding prevention and control system 用于应对城镇积水灾害采

15、取的雨水径流控制、排涝工程设施等工程措施和防涝管理等非工程措施组合成的系统。2.0.15 内涝防治系统设计重现期 recurrence interval for local flood prevention and control 用于进行城镇内涝防治系统设计的暴雨重现期，使对应重现期内地面的积水深度、积水时间及积水范围不超过一定的控制要求。2.0.16 雨水渗透 stormwater infiltration 利用人工或自然设施，使雨水下渗到土壤表层以下，以补充地下水。2.0.17 雨水调节 stormwater retention 在降雨期间暂时储存一定量的雨水，削减向下游排放的雨水峰值流

16、量、延长排放时间，一般不减少排放的径流总量，也称调控排放。2.0.18 雨水调蓄 stormwater detention 雨水储存和调节的统称。2.0.19 绿色屋顶 green roof 又称种植屋面或屋顶绿化，指在高出地面以上，与自然土层不相5 连接的各类建筑物、构筑物的顶部和天台、露台上由表层植物、覆土层和疏水设施构建的具有一定景观效应的绿化屋面。2.0.20 下沉式绿地 sunken green belt 低于周边地面或道路的绿地的统称，本导则所指的下沉式绿地为广义下沉式绿地，包括雨水花园、生态树池、植被浅沟、生物滞留设施等。2.0.21 雨水花园 rain garden 自然形成或

17、人工挖掘的下沉式绿地，种植灌木、花草，形成小型雨水滞留入渗设施，用于收集来自屋顶或地面的雨水，利用土壤和植物的过滤作用净化雨水，暂时滞留雨水并使之逐渐渗入土壤。2.0.22 透水铺装 pervious pavement 可渗透、滞留和排放雨水并满足荷载要求和结构强度的铺装结构。根据铺装结构下层是否设置排水盲管，分为半透水铺装和全透水铺装。2.0.23 生态树池 ecological tree pool 在有铺装的地面上栽种树木时，在树木的周围保留的一块没有铺装且标高低于周边铺装的土地，可吸纳来自步行道、停车场和街道的雨水径流，是下沉式绿地的一种。2.0.24 植被浅沟 grass swale

18、用来收集、输送和净化雨水的表面覆盖植被的明渠，可用于衔接其他海绵城市单项设施、城市雨水管渠和超标雨水径流排放系统。主要型式有转输型植草沟、渗透型的干式植草沟和经常有水的湿式植草6 沟。2.0.25 雨水湿塘 stormwater wet pond，stormwater wet basin 用来调蓄雨水并具有生态净化功能的天然或人工水塘，雨水是主要补给水源。2.0.26 生物滞留设施 bioretention system,bioretention cell 通过植物、土壤和微生物系统滞留、渗滤、净化径流雨水的设施。2.0.27 植被缓冲带 grass buffer 指坡度较缓的植被区，经植被拦

19、截和土壤下渗作用减缓地表径流流速，并去除径流中的污染物。2.0.28 渗透管渠 infiltration trench 具有渗透和转输功能的雨水管或渠。2.0.29 生态驳岸 ecological slope protection 包括生态挡墙和生态护坡，指采用生态材料修建、能为河湖生境的连续性提供基础条件的河湖岸坡，以及边坡稳定且能防止水流侵袭、淘刷的自然堤岸的统称。7 3 指标体系指标体系指引指引 3.1 一般规定一般规定 3.1.1 海绵城市建设总体目标为“小雨不积水、大雨不成涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。3.1.2 浙江省海绵城市规划设计指标体系分为生态格局类、水生态类、水环境类、水资

20、源类、水安全类指标。3.1.3 有条件的地区，海绵城市规划设计宜开展水生态、水环境、水资源及水安全等方面的专题研究，坚持问题导向与目标导向相结合，因地制宜地选取合理的指标体系及目标取值。未开展上述专题研究的规划设计项目，可根据当地存在的主要问题，按本章节有针对性地选取指标体系，并按规定取值。3.2 生态生态格局格局类类指标指标 3.2.1 生态系统保护生态系统保护 识别及保护城市现有的“山水林田湖”生态格局，最大限度地保护城市现有的山、水、林、田、湖等生态敏感区域，对饮用水水源保护区、重要水源涵养区、蓄滞洪区、重要河流、湿地、湖泊、沟渠等与城市水生态、水环境、水资源及水安全密切相关的要素进行管

21、控和保护，维持城市开发前的自然水文特征。3.2.2 生态系统修复生态系统修复 识别及恢复城市原有的“山水林田湖”生态格局，对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的山、水、林、田、湖等生态敏感区域，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生8 态空间。3.2.3 新型建设新型建设模式构建模式构建 摒弃“规模扩张”的传统城市建设模式，推崇“精明增长”新型城市建设模式。将海绵城市目标及指标体系融入到浙江省各城市的总规、控规及专项规划中，并在设计及施工中落实。通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，构建自然积存、自然渗透

22、、自然净化的城市发展模式。3.3 水水生态生态类类指标指标 3.3.1 年径流总量控制率年径流总量控制率 浙江省各县市年径流总量控制率按不低于 75%控制，其与设计降雨对应关系详见附录 B。3.3.2 生态岸线控制目标生态岸线控制目标 在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线、加装盖板的天然河渠等进行生态修复，达到蓝线控制要求，恢复其生态功能。各地应根据城镇水资源现状、水系现状、经济状况等因素按实际需要确定，生态岸线控制率按不低于表 3.3.3 的数值取值。表 3.3.2 生态岸线控制目标一览表 区域建成区 生态岸线比例（%）近期 远期 杭州、宁波 50 80 其他地级市 40 60 县级

23、市、县城和其他建制镇 30 50 3.3.3 城市热岛效应指标城市热岛效应指标 热岛强度得到缓解。海绵城市建设区域夏季（按 6-9 月）日平均9 气温不高于同期其他区域的日均气温，或与同区域历史同期（扣除自然气温变化影响）相比呈现下降趋势。3.3.4 低影响开发设施低影响开发设施指标指标 指标包括下沉式绿地率、透水铺装率、绿色屋顶率等，此类为引导性指标。海绵城市专项规划根据各类型用地面积估算值，给出城市海绵城市建设的引导性指标及各管控分区引导性指标；各项目在设计时，可根据每个项目实际情况，对引导性指标进行适当调整，通过各措施组合、优化，达到年径流总量控制率这一指标的要求，或因地制宜采取其他措施

24、，达到年径流总量控制率的要求，但应优先考虑采用低影响开发设施。3.4 水环境类水环境类指标指标 3.4.1 地表水环境质量标准地表水环境质量标准 海绵城市建设区域内的河湖水系地表水水质目标应按环保部门发布的现行浙江省水功能区水环境功能区划分方案执行，未明确的地表水规划水质不得低于现状水质或上游来水水质，不得出现黑臭水体，且优于海绵城市建设前的水质。3.4.2 地下水质量标准地下水质量标准 地下水监测点位水质不得低于现状水质，有条件的地区不低于地下水质量标准III 类标准。3.4.3 年径流污染削减率年径流污染削减率 各地宜根据当地环保部门提出的水系水环境容量及总量控制要求和目标，提出各地年径流

25、污染削减率。10 3.4.4 合流制溢流污染控制标准合流制溢流污染控制标准 雨水管渠不得有污水接入；非降雨时段，合流制管渠不得有污水直排水体；雨水直排或合流制管渠溢流进入城市内河水系的，宜采取生态治理后入河，以提高地表水环境质量；通过海绵城市建设，减少合流制管渠溢流次数。新建/改建合流制截流管的截流倍数不小于 3 倍，其他县市不小于 2 倍。3.5 水资源水资源类类指标指标 3.5.1 污水再生利用率污水再生利用率 污水再生利用率宜根据城镇水资源现状、经济状况等因素，按不低于表 3.5.1 的数值取值。表 3.5.1 污水再生利用率取值表 区域 污水再生利用率（%）近期 远期 缺水城市 102

26、0 2030 其他城市 510 1020 注：缺水城市为人均年水资源量低于 1000m3或由于水质型缺水从外流域引水的城市 3.5.2 雨水资源化利用雨水资源化利用率率 各地应根据城镇水资源现状、水系现状、经济状况等因素按实际需要确定，雨水资源化利用率按不低于表 3.5.2 的数值取值。表 3.5.2 雨水资源化利用率取值表 区域 雨水资源化利用率（%）近期 远期 缺水城市 23 35 其他城市 12 23 注：1、缺水城市为人均年水资源量低于 1000m3或由于水质型缺水从外流域引水的城市 2、雨水资源化利用率是指雨水替代城市用水量的百分比。11 3.5.3 供水管网漏损率供水管网漏损率 供

27、水管网漏损率不高于 12%。3.6 水安全类指标水安全类指标 3.6.1 雨水管雨水管渠设计标准渠设计标准 雨水管渠设计标准应按室外排水设计规范（GB50014）和浙江省城镇防涝规划标准（DB33/1109）执行。雨水管渠设计重现期宜根据城镇类型、地理位置、雨水受纳水体、暴雨分布及地形特点等因素，按表 3.6.1 取值。表 3.6.1 雨水管渠设计重现期（年）城区类型 城市分类 中心城区 非中心城区 中心城区 重要地区 下穿立交、隧（地）道和 下沉式广场等 杭州、宁波 35 23 510 3050 其他地级市及义乌 浙东沿海 25 23 510 2030 浙北平原 25 23 35 浙西、浙中

28、南丘陵山区 23 2 35 县级市、县城和其他建制镇 浙东沿海 23 23 35 1020 浙北平原 23 2 35 浙西、浙中南丘陵山区 2 2 3 注：1 经济条件较好，且人口密集、洪涝灾害易发的城镇，应采用规定的上限；2 新建地区应按规定执行，老城区应结合地区及道路改建按本标准改造排水系统；3 同一排水系统可采用不同设计重现期，其中，下游雨水干管（渠）宜取上限；4 中心城区重要地区主要指行政中心、交通枢纽、学校、医院、商业聚集区及重要市政基础设施等 3.6.2 内涝防治标准内涝防治标准 内涝防治标准应按室外排水设计规范（GB50014）执行。内涝防治系统设计重现期应根据汇水地区性质、城镇

29、类型、人口密度、受灾影响、经济技术等因素，按表 3.6.2 取值。12 表 3.6.2 内涝防治系统设计重现期（年）城镇类型 重现期 杭州、宁波 50100 其他地级市及义乌 3050 县级市、县城和其他建制镇 2030 注：1 其他地级市指温州市、台州市、金华市、绍兴市、嘉兴市、湖州市、衢州市、丽水市、舟山市；其他城镇指浙江省除 11 个地级市及义乌市外的城镇；2 经济条件较好，且人口密集、洪涝灾害易发的城镇，宜采用规定的上限；3 重要市政基础设施及中心城区重要地区宜采用规定的上限；4 特殊地区需要对标准进行适当调整的，应进行专门说明，必要时应进行专题论证；5 表中所列重现期均为按年最大值法

30、取样统计分析确定 3.6.3 防洪标准防洪标准 防洪标准应按防洪标准（GB 50201）执行。有防洪任务的城市，其防洪工程设计标准应根据政治、经济地位的重要性、常住人口或当量经济规模指标等，按表 3.6.3 取值。表 3.6.3 城市防洪工程设计标准 防洪工程等别 分等指标 设计标准（年）重要性 常住人口（万人）当量经济规模（万人）洪水、海潮 I 特别重要 150 300 200 II 重要 50 且150 100 且300 200100 III 比较重要 20 且50 40 且100 10050 IV 一般重要 20 40 5020 注：当量经济规模为城市防护区人均 GDP 指数与人口的乘积

31、，人均 GDP 指数为城市防护区 人均 GDP 与同期全国人均 GDP 的比值。3.6.4 生活饮用水水源水质标准生活饮用水水源水质标准 饮用水水源地水质、自来水厂出厂水水质、管网水水质和龙头水水质应符合生活饮用水卫生标准（GB 5749）及城市给水工程规划规范（GB 50282）的规定。13 有条件的地区，饮用水水源地水质应达到以下标准：以地表水为水源的，一级保护区水质达到地表水环境质量标准类标准和饮用水源补充、特定项目的要求，二级保护区水质达到地表水环境质量标准类标准和饮用水源补充、特定项目的要求。以地下水为水源的，水质达到地下水质量标准类标准的要求。14 4 规划规划指引指引 4.1 一

32、般规定一般规定 4.1.1 海绵城市专项规划是建设海绵城市的重要依据，是城市规划的重要组成部分。各地市应抓紧编制海绵城市专项规划，以指导当地海绵城市建设。4.1.2 海绵城市建设的理念、规划要求应贯穿于城市及县市域总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及相关专项规划的全过程。4.1.3 控制性详细规划、修建性详细规划编制时宜同步编制规划范围内的海绵城市建设规划。4.1.4 海绵城市相关控制指标应通过不同层级的规划逐级落实。4.1.5 海绵城市专项规划经批准后，新编或修编水系、绿地系统、防涝系统、道路交通等专项规划，应与海绵城市专项规划充分衔接。4.2 海绵城市专项规划海绵城市专项规划 4.2

33、.1 编制编制范围范围 海绵城市专项规划的规划范围原则上应与城市规划区一致，同时兼顾雨水汇水区和山、水、林、田、湖等自然生态要素的完整性。4.2.2 编制编制原则原则 编制海绵城市专项规划，应坚持保护优先、生态为本、自然循环、因地制宜、统筹推进的原则，最大限度地减小城市开发建设对自然和生态环境的影响。15 4.2.3 编制要点编制要点 海绵城市专项规划应包括规划背景、现状分析、目标定位、海绵城市总体布局、海绵城市建设管控分区指引、近期规划、规划实施保障等七部分内容，各部分主要内容如下。4.2.3.1 规划背景规划背景 简述城市概况，包括城市区位、自然地理、经济社会现状等，确定规划范围及期限，并

34、对上位规划及相关规划中的海绵城市相关内容进行梳理。4.2.3.2 现状分析现状分析 分析与海绵城市相关的城市基本特征要素现状，如降雨、土壤、地下水、下垫面、排水系统、城市开发前的水文状况等，分析海绵城市建设现状，识别城市“山水林田湖”自然生态格局、水生态、水环境、水资源及水安全等方面存在的主要问题。4.2.3.3 目标定位目标定位 基于现状分析结果，进行目标定位，包括确定规划原则、规划依据及规划目标，并根据现状存在的突出问题，因地制宜的选取水生态、水环境、水资源、水安全类指标体系。针对现状突出存在的问题，依据海绵城市建设目标，提出海绵城市建设的规划思路及技术路线。老城区以问题导向为主，重点解决

35、城市内涝、黑臭水体治理等问题；新建区以目标导向为主，优先保护自然生态本底，合理控制开发强度。16 4.2.3.4 海绵城市海绵城市总体总体布局布局 海绵城市总体布局主要包括城市生态格局构建、四大体系（水生态修复体系、水环境整治体系、水资源利用体系、水安全保障体系）建设，并提出分区建设及相关设施建设指引等。城市生态格局构建城市生态格局构建：分析山、水、林、田、湖等生态本底条件，识别生态敏感因子，提出海绵城市的自然生态空间格局，明确保护与修复要求。四大四大体系建设体系建设：水生态修复体系建设主要包括源头低影响开发系统构建，提出内源治理策略、生态修复策略及其他治理措施；水环境整治体系建设主要根据水体

36、外源污染现状，计算现状水污染负荷，并提出当地主要污染物指标，根据各污染源负荷预测，提出水系水环境容量及总量控制建议；水资源利用体系建设主要根据城市水资源现状分析结果，结合城市可利用水源分析，提出污水再生利用及雨水资源化利用策略、供水管网漏损控制措施、水源地水质保障措施等；水安全保障体系建设主要根据城市防洪排涝现状分析结果，重点构建城市内涝防治系统，防治或治理城市内涝。4.2.3.5 海绵城市建设管控分区指引海绵城市建设管控分区指引 针对现状问题，以流域为基础划定海绵城市管控分区，提出分区建设指引、分区管控要求，提出各管控分区的强制性指标及引导性指标。4.2.3.6 近期近期规划规划 根据城市近

37、期建设范围，结合海绵城市总体规划布局，确定海绵17 城市近期重点建设区域，根据管控分区要求，给定近期重点建设区域的强制性指标及引导性指标，以便后续近期建设规划的编制。对近期建设项目进行梳理，并进行投资估算。4.2.3.7 规划规划实施保障实施保障 提出规划保障措施和实施建议，将海绵城市专项规划的规划内容与总规、控规及相关专项规划的衔接，构建规划、设计、建设、运营等全过程管理体系，提出技术规范与建设标准、投融资机制建设、监测与考核体系建设、产业化推动等方面的规划建议。4.3 海绵城市海绵城市近期近期建设规划建设规划 4.3.1 编制编制范围范围 为更好的的指导海绵城市近期建设，建议编制海绵城市近

38、期建设规划，编制范围一般为海绵城市近期重点建设区块，宜为城市建设用地的 20%左右。4.3.2 编制原则编制原则 编制海绵城市近期建设规划，应以海绵城市专项规划为其上位规划，满足城市海绵城市建设要求的基础上，坚持规划引领、远近结合、量力而行、突出重点、逐步推进的原则，结合近期重点建设区块的现实条件和基础，按照项目特点和类型，在系统统筹的基础上合理安排近期建设项目。4.3.3 编制要点编制要点 海绵城市近期建设规划应包括规划背景、现状分析、目标定位、18 海绵城市建设工程规划方案、海绵城市建设管控分区指引、近期建设实施方案、规划实施保障等七部分内容，各部分主要内容如下。4.3.3.1 规划背景规

39、划背景 简述区域概况，包括区位、自然地理、经济社会现状等，确定规划范围及期限，并对城市上位规划、海绵城市专项规划及相关规划中的相关内容进行梳理。4.3.3.2 现状分析现状分析 在现状调研和资料梳理整合的基础上，对规划区现状要素进行评估和识别。主要分析规划区及周边区域的水生态（包括不透水面积、绿地率、水面率等）、水环境（包括黑臭水体识别、环境容量估算、污染总量控制等）、水资源（包括用水实际情况、中水建设情况等）、水安全（包括不同地块的内涝风险等级、积水点情况等）现状，总结海绵城市建设主要解决的问题。4.3.3.3 目标定位目标定位 在现状情况分析清楚的基础上，以问题导向、目标导向、特征导向，依

40、据海绵城市专项规划提出的管控分区指引，提出规划范围内的总体目标和各项分解指标。同时，阐述规划思路和技术路线。4.3.3.4 海绵城市建设工程规划方案海绵城市建设工程规划方案 对应相关指标，构建水生态、水环境、水资源及水安全工程体系。对规划范围内已建、在建项目按照建筑与小区、城市绿地广场、市政设施、河湖水系等进行分类，并结合项目周边用地性质、建筑密度、绿地率、不透水率、水域面积等条件明确控制指标，综合确定低影响19 开发设施的类型和布局，评估各地块、各道路等不同区域建设可行性；对未建地块，从土地出让环节进行海绵城市建设目标把控，并根据该地块的规划用地性质，明确不同地块的海绵城市规划管控目标。4.

41、3.3.5 海绵城市建设管控分区指引海绵城市建设管控分区指引 针对现状问题，以地块为单位划分管控分区，提出规划范围内各个地块的建设指引、分区管控要求，各管控分区的强制性指标及引导性指标。有条件的地区建议建模型进行指标分解。4.3.3.6 近期建设实施近期建设实施方案方案 考虑项目的可实施性，为满足海绵城市专项规划提出的建设要求，对规划范围内近期拟实施的海绵项目进行详细安排，包括河湖水系的生态修复、内涝积水的解决、黑臭水体治理、涉水文化景观打造、生态多样性保护等内容，对各项工程按照住宅小区、公共建筑、工厂仓库、公园绿地、市政道路、农田郊区等类型列出项目清单，并安排时间节点，并进行主要指标校核和投

42、资规模估算。4.3.3.7 规划实施保障规划实施保障 提出规划保障措施和实施建议，包括规划、设计、建设、运营等全过程管理体系建设，投融资机制建设，监测与考核体系建设，产业化推动等方面的规划建议，特别是近期建设实施方案中提出的各项目的建设模式、投融资建议等。20 4.4 城市总体规划城市总体规划衔接衔接 4.4.1 相关控制指标相关控制指标 海绵城市专项规划经批准后，新编或修编城市总体规划时，应将海绵城市专项规划中提出的城市防洪标准、内涝防治标准、雨水管渠设计标准、生活饮用水水源地水质达标率、污水再生利用率、雨水资源化利用率、供水管网漏损率、年径流污染削减率、年径流总量控制率、生态岸线控制目标、

43、城市热岛效应指标、水系水质目标等指标纳入。4.4.2 编制要点编制要点 根据城市规划编制办法确定的城市总体规划编制内容，落实海绵城市专项规划在城市总体规划各相关章节中的编制要点。4.4.2.1 城市城市定位及定位及发展目标发展目标 将海绵城市建设理念在城市定位及发展目标中予以适当突出，将海绵城市的建设作为城市发展的重要目标之一。4.4.2.2 四区划定四区划定 坚持保护优先原则，将自然生态空间格局作为城市总体规划空间开发管制要素之一，科学划定禁建区和限建区。对饮用水水源保护区、重要水源涵养区、重要河流、湿地、湖泊、沟渠、内涝高风险区等与城市水生态、水环境、水资源及水安全密切相关的要素进行管控和

44、保护，纳入城市禁建区或限建区。4.4.2.3 用地及空间布局用地及空间布局 在城市用地空间布局中，合理控制开发强度，要切实落实保护优21 先的原则，推崇“精明增长”新型城市建设模式，在城市中保留足够的生态用地，从用地选择的源头确保城市开发建设对原有的自然生态系统的破坏和原有水文过程的影响降低到最小，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。4.4.2.4 绿线绿线/蓝线蓝线划定划定 城市绿线/蓝线划定时应与海绵城市规划中的源头低影响开发系统、内涝防治系统相衔接。4.4.2.5 市政基础设施布局市政基础设施布局 落实海绵城市专项规划中的重大基础设施，包括内涝防治系统中的

45、调蓄设施、行泄通道等。4.4.2.6 生态环境保护生态环境保护 将海绵城市专项规划中的水生态修复体系建设、水环境整治体系沟通相关内容纳入此章节，将海绵城市作为面源污染控制和合流制溢流污染控制的重要举措和技术手段加以明确。4.4.2.7 综合防灾综合防灾 将海绵城市专项规划中的水安全保障体系建设相关内容纳入此章节。4.5 控制性详细规划控制性详细规划衔接衔接 4.5.1 相关控制指标相关控制指标 海绵城市专项规划经批准后，新编或修编控制性详细规划时，除落实上位总规的相关控制指标外，应将海绵城市专项规划中提出的控22 规范围所在管控分区的防洪标准、内涝防治标准、雨水管渠设计标准、年径流污染削减率、

46、年径流总量控制率、生态岸线控制目标等指标纳入，并纳入专规中提出的该管控分区的低影响开发设施指标。4.5.2 编制要点编制要点 根据城市规划编制办法确定的控制性详细规划编制内容，落实海绵城市专项规划在城市控制性详细规划各相关章节中的编制要点。4.5.2.1 用地布局用地布局 结合海绵城市专项规划成果，对控规单元内各地块的用地性质、开发强度等进行调整优化。协调河道蓝线和绿地绿线的控制，保护水敏感区域，合理布局公共绿地。4.5.2.2 各地块控制指标各地块控制指标 将年径流总量控制率分解到各地块，在控规的各地块控制指标中予以明确。4.5.2.3 竖向规划竖向规划 尊重自然排水方向，保护和修复自然径流

47、通道，结合海绵城市专项规划中内涝防治系统与低影响开发系统对竖向提出的调整建议和要求，开展竖向规划编制。4.5.2.4 市政基础设施布局市政基础设施布局 将海绵城市专项规划中的相关基础设施在控规中予以落实，包括雨水管渠系统、内涝防治系统、低影响开发系统等。23 4.6 修建性详细规划修建性详细规划衔接衔接 4.6.1 相关控制指标相关控制指标 海绵城市专项规划经批准后，新编或修编修建性详细规划时，除落实上位总规、控规的相关控制指标外，应将海绵城市建设规划中提出的各地块下沉式绿地率、透水铺装率、绿色屋顶率等指标复核并纳入，落实海绵城市建设规划中的相关设施。4.6.2 编制要点编制要点 根据城市规划

48、编制办法确定的修建性详细规划编制内容，落实海绵城市专项规划在城市修建性详细规划各相关章节中的编制要点。4.6.2.1 建设条件分析建设条件分析 根据海绵城市专项规划，增加海绵城市建设条件分析内容，包括如降雨、土壤、地下水、下垫面、排水系统、城市开发前的水文状况，以及水生态、水环境、水资源及水安全方面存在的主要问题等。4.6.2.2 平面布局和设计平面布局和设计 考虑地形地貌、现状建设情况、屋面荷载、景观等因素，合理布局下沉式绿地、屋顶绿化、透水铺装等设施，并核算海绵城市控制目标和指标。4.6.2.3 市政工程管线设计市政工程管线设计 增加低影响开发系统设计内容。4.6.2.4 竖向规划设计竖向

49、规划设计 尊重自然地形，尽量坚持自然排水，建筑、道路、绿地等竖向设24 计应有利于雨水径流汇入周边水系或低影响开发设施。4.6.2.5 投资估算投资估算 补充低影响开发设施投资估算。4.7 相关专项规划相关专项规划衔接衔接 4.7.1 水系规划水系规划衔接衔接 水系是城市生态环境的重要组成部分，也是城市径流雨水自然排放的重要通道、受纳水体及调蓄空间，与低影响开发雨水系统联系紧密。（1）依据城市总体规划划定城市水域、岸线、滨水区，明确水系保护范围、水质保护要求等。（2）保持城市水系结构的完整性，优化城市河湖水系布局，实现自然、有序排放与调蓄。（3）优化水域、岸线、滨水区及周边绿地布局，明确低影响

50、开发控制指标。4.7.2 绿地系统绿地系统规划规划衔接衔接 绿地是建设海绵城市、构建低影响开发雨水系统的重要场地。城市绿地系统规划应明确低影响开发控制目标，在满足绿地生态、景观、游憩和其他基本功能的前提下，合理地预留或创造空间条件，对绿地自身及周边硬化区域的径流进行渗透、调蓄、净化，并与城市低影响开发系统、雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统相衔接。（1）提出不同类型绿地的低影响开发控制目标和指标。25 （2）合理确定城市绿地系统低影响开发设施的规模和布局。（3）城市绿地应与周边汇水区域有效衔接。（4）应符合园林植物种植及园林绿化养护管理技术要求。（5）合理设置预处理设施。（6）充分利用多功能调