养老地产项目政策与盈利模式.pdf

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1、 1.国民经济和社会发展第十二个五年规划 2.中国老龄事业发展“十二五”规划 3.社会养老服务体系建设规划（20112015）4.关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见 5.全国老龄化程度排名及补贴政策 6.养老用地政策及税费优惠政策 7.养老服务业最新数据 一、养老地产一、养老地产相关政策和数据相关政策和数据 一、养老地产一、养老地产相关政策和数据相关政策和数据 国民经济和社会发展 第十二个五年规划 中国老龄事业发展“十二五”规划 社会养老服务体系建设规划（2011-2015）发挥商业保险补充性作用。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥积极稳妥推进养老基金投资运

2、营。推进养老基金投资运营。国民经济和社会发展第十二个五年规划国民经济和社会发展第十二个五年规划 八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 （33）实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保发挥商业保险补充性作用。险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营积极稳妥推进养老基金投资运营。(35)积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展注重发挥家庭和社区功能，

3、优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 二、指导思想、发展目标和基本原则 （一）指导思想：建立、健全“六大体系”1.老龄战略规划体系；2.社会养老保障体系；3.老年健康支持体系；4.老龄服务体系；5.老年宜居环境体系；6.老年工作群众体系。（二）主要发展目标 1.建立应对人口老龄化战略体系基本框架，制定实施老龄事业中长期发展 规划。2.健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系，初步实现全国老年人人人享有基本养老保障。3.健全老年人基本医疗保障体系，

4、基层医疗卫生机构为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务健康管理服务，普遍建立健康档案。4.建立以居家为基础以居家为基础、社区为依托社区为依托、机构为支撑的养老服务体系机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张。5.全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范城乡建设涉老工程技术标准规范、无障碍设施改造和新建无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准小区老龄设施配套建设规划标准。6.增加老年文化、教育和体育健身活动设施，进一步扩大各级各类老年大学（学校）办学规模。7.加强老年社会管理工作。各地成立老龄工作委员会，80%以上退休人员纳入

5、社区管理服务对象，基层老龄协会覆盖面达到80%以上，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。（三）基本原则 1.老龄事业与经济社会发展相适应。2.立足当前与着眼长远相结合。3 3.政府引导与社会参与相结合政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积 极发展老龄服务业。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。4 4.家庭养老与社会养老相结合家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特

6、色的新型养老模式。5.统筹协调与分类指导相结合。6.道德规范与法律约束相结合。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一一）老年社会保障老年社会保障 （二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四）老龄服务（五）老年人生活环境（六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（一）老年社会保障：1.加快推进养老保险制度建设。2.完善基本医疗保险制度。3.加大社会救助力度。4.完善老年社会福利制度。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二

7、二）老年医疗卫生保健老年医疗卫生保健 （三）老年家庭建设（四）老龄服务（五）老年人生活环境（六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（二）老年医疗卫生保健:1.推进老年医疗卫生服务网 点和队伍建设。2.开展老年疾病预防工作。3.发展老年保健事业。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三三）老年家庭建设老年家庭建设 （四）老龄服务（五）老年人生活环境（六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一

8、）老龄国际交流与合作（三）老年家庭建设：1 1.改善老年人居住条件改善老年人居住条件。引导开发老年宜居住宅老年宜居住宅和代际代际亲情住宅亲情住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。推动和扶持老年人家庭无障碍改造。2 2.完善家庭养老支持政策完善家庭养老支持政策。3 3.弘扬孝亲敬老传统美德弘扬孝亲敬老传统美德。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四四）老龄服务老龄服务 （五）老年人生活环境（六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄

9、国际交流与合作（四）老龄服务：1 1.重点发展居家养老服务重点发展居家养老服务。建立健全县（市、区）、乡镇（街道）和社区（村）三级服三级服务网络务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四四）老龄服务老龄服务 （五）老年人生活环境（六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（四）老龄服务：1 1

10、.重点发展居家养老服务重点发展居家养老服务。加快居家养老服务信息系统建设，做好居家养老服务信息平台试点工作，并逐步扩大试点范围。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四四）老龄服务老龄服务 （五）老年人生活环境（六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（四）老龄服务：1 1.重点发展居家养老服务重点发展居家养老服务。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服

11、务项目，创新服务模式。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四四）老龄服务老龄服务 （五）老年人生活环境（六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（四）老龄服务：1 1.重点发展居家养老服务重点发展居家养老服务。大力发展家庭服务业，并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄

12、事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四四）老龄服务老龄服务 （五）老年人生活环境（六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（四）老龄服务：2 2.大力发展社区照料服务大力发展社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。本着就近、就便和实用的原则，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）

13、老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四四）老龄服务老龄服务 （五）老年人生活环境（六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（四）老龄服务：3 3.统筹发展机构养老服务统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入和社会筹资力度，推推进供养型进供养型、养护型养护型、医护型养老机医护型养老机构建设构建设。积极推进养老机构运营机制改革与完善，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。进一步完善和落实优惠政策，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。“十二五”期间，新增各类养老床位342万张。中国老龄事业发展

14、“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四四）老龄服务老龄服务 （五）老年人生活环境（六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（四）老龄服务：4 4.优先发展护理康复服务优先发展护理康复服务。在规划、完善医疗卫生服务体系和社会养老服务体系中，加强老年护理院和康复医疗机构建设。政府重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构。根据护理院基本标准加强规范管理。地（市）级以上城市至少要有一所专业性养老护理机构。

15、研究探索老年人长期护理制度，鼓励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四四）老龄服务老龄服务 （五）老年人生活环境（六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（四）老龄服务：5 5.切实加强养老服务行业监管切实加强养老服务行业监管。进一步完善养老机构行政管理的法律法规，建立养老机构准入、退出与监管制度，做好养老机构登记注册和日常检查、监督管理工作。寄宿制养老机构等关系老年人安全和健康的重

16、要场所，要列入消防安全和卫生许可制度重点管理范围。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四）老龄服务（五五）老年人生活环境老年人生活环境 （六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（五）老人生活环境：1 1.加快老年活动场所和便利化加快老年活动场所和便利化设施建设设施建设。在城乡规划建设中，充着力改善老年人的生活环境。通过新建和资源整合，缓解老年生活基础设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人运动健身场所。

17、中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四）老龄服务（五五）老年人生活环境老年人生活环境 （六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（五）老人生活环境 2 2.完善涉老工程建设技术标准完善涉老工程建设技术标准体系和实施监督制度体系和实施监督制度。按照适应老龄化的要求，对现行老龄设施工程建设技术标准规范进行全面梳理、审定、修订和完善，在规划、设计、施工、监理、验收等各个环节加强技术标准的实施与监督，形成有效规范的约束机制。中国老

18、龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四）老龄服务（五五）老年人生活环境老年人生活环境 （六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（五）老人生活环境 3 3.加快推进无障碍设施建设加快推进无障碍设施建设。突出高龄和失能老年人居家养老服务设施、环境的无障碍改造，推行无障碍进社区、进家庭。加快对居住小区、园林绿地、道路、建筑物等与老年人日常生活密切相关的设施无障碍改造步伐，方便老年人出行和参与社会生活。研究制定无障碍环境建设条例，继续

19、开展全国无障碍建设城市创建工作。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四）老龄服务（五五）老年人生活环境老年人生活环境 （六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（五）老人生活环境 4 4.推动建设老年友好型城市和推动建设老年友好型城市和老年宜居社区老年宜居社区。创新老年型社会新思维，树立老年友好环境建设和家庭发展的新理念。研究编制建设老年友好型城市、老年宜居社区指南，发挥典型示范作用。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄

20、事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四）老龄服务（五）老年人生活环境（六六）老龄产业老龄产业 （七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（六）老龄产业：1.完善老龄产业政策。2.促进老年用品、用具和服 务产品开发。3.加强老年旅游老年旅游服务工作。4.引导老龄产业健康发展。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四）老龄服务（五）老年人生活环境（六）老龄产业（七七）老年人精神文化

21、生活老年人精神文化生活 （八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一）老龄国际交流与合作（七）老年人精神文化生活：1 1.加强老年教育工作加强老年教育工作。2 2.加强老年文化工作加强老年文化工作。3 3.加强老年体育健身工作加强老年体育健身工作。4 4.扩大老年人社会参与扩大老年人社会参与。贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅转发中央组织部、中央宣传部、中央统战部、人事部、科技部、劳动保障部、解放军总政治部、中国科协关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见的通知（中办发20059号）。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障

22、（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四）老龄服务（五）老年人生活环境（六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八八）老年社会管理老年社会管理 （九九）老年人权益保障老年人权益保障 （十十）老龄科研老龄科研 （十一）老龄国际交流与合作（八）老年社会管理：（九）老年人权益保障：（十）老龄科研：1 1.抓好重点科研项目抓好重点科研项目。2 2.加强老龄学科教育和专业人才加强老龄学科教育和专业人才培养培养。按照老龄事业发展规划和重点发展领域，统筹部署职业教育、高等教育学科专业设置，培养技能型培养技能型、应用型应用型、复合型人复合型人才才，做好人力资源支撑做好人力资源支撑，服务老龄事业发服务老龄事业

23、发展展。3 3.推进信息化建设推进信息化建设。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （一）老年社会保障（二）老年医疗卫生保健（三）老年家庭建设（四）老龄服务（五）老年人生活环境（六）老龄产业（七）老年人精神文化生活（八）老年社会管理（九）老年人权益保障（十）老龄科研（十一十一）老龄国际交流与合作老龄国际交流与合作 （十一）老龄国际交流与合作 广泛开展双边双边、多边国际交流多边国际交流，增进相互了解。积极发挥我国在国际老龄领域的重要影响，深化国际合作深化国际合作。密切跟踪密切跟踪联合国大会老龄问题工作组对建构老年人权利国际保护机制建构老年人权利国际保护机制的

24、动向，积极发挥作用，引导相关进程朝有利方向发展。积极研究借鉴国外应对人口老龄化理念和经验，做好联合联合国人口基金第七周期老龄项目国人口基金第七周期老龄项目。完成国际老龄行动计划国际老龄行动计划在中国执行情在中国执行情况的检查评估况的检查评估。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、保障措施 （一一）加强组织领导加强组织领导 （二二）加大改革创新力度加大改革创新力度 （三）建立多元长效机制（四）加强人才队伍建设（五）建立监督检查评估机制 （一）加强组织领导（二）加大改革创新力度 进一步解放思想，坚持改革，在体制机制、政策制度、工作思路和发展模式等方面加大创新力度加大创新

25、力度，围绕涉围绕涉老社会保障制度的配套衔接老社会保障制度的配套衔接、老龄事老龄事业投入机制业投入机制、政府购买服务方式政府购买服务方式、老老龄服务市场准入与日常监管龄服务市场准入与日常监管、民办养民办养老机构扶持政策老机构扶持政策、社区养老服务资源社区养老服务资源的综合开发利用的综合开发利用、老龄社会组织规范老龄社会组织规范化建设化建设等比较突出的矛盾和问题，深入开展调查研究，逐步完善政策法规制度，创新体制机制创新体制机制。中国老龄事业发展“十二五”规划中国老龄事业发展“十二五”规划 三、保障措施 （一）加强组织领导（二）加大改革创新力度（三三）建立多元长效机制建立多元长效机制 （四四）加强人

26、才队伍建设加强人才队伍建设 （五五）建立监督检查评估机制建立监督检查评估机制 （三）建立多元长效投入机制（四）加强人才队伍建设 加强老龄工作队伍的思想建设、组织建设、作风建设和业务能力建设。加快养老服务业人才培养加快养老服务业人才培养，特别是养特别是养老护理员老护理员、老龄产业管理人员的培养老龄产业管理人员的培养。根据国家职业标准，组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作。有条件的普通高校和职业学校，在相关专业开设老年学、老年护理学、老年心理学等课程。大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍。（五）建立监督检查评估机制 社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201

27、120152015年）年）一、规划背景一、规划背景 （一）现状和问题（一）现状和问题 截至2010年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，养老床位314.9万张。社区养老服务设施进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1.2万个，留宿照料床位1.2万张，日间照料床位4.7万张。以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。养老服务的运作模式、养老服务的运作模式、服务内容、操作规范服务内容、操作规范等也

28、不断探索创新，积累了有益的经验。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）一、规划背景一、规划背景 （一）现状和问题（一）现状和问题 我国社会养老服务体系建设社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优

29、惠政策落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）一、规划背景一、规划背景 （二）必要性和可行性（二）必要性和可行性 我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。加快社会

30、养老服务体系建设已刻不容缓。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）一、规划背景一、规划背景 （二）必要性和可行性（二）必要性和可行性 加强社会养老服务体系建设，是解决失能、半失能老年群体养老 问题、促进社会和谐稳定的当务之急。目前，我国城乡失能和半失能老，我国城乡失能和半失能老年人约年人约33003300万，占老年人口总数的万，占老年人口总数的19%19%。由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系

31、建设规划（2011201120152015年）年）一、规划背景一、规划背景 （二）必要性和可行性（二）必要性和可行性 加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效途径是扩大消费和促进就业的有效途径。庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。据推算，20152015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过将超过45004500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500500万个。万个。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）

32、二、内涵和定位二、内涵和定位 （一）内涵（一）内涵 社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）二、内涵和定位二、内涵和定位 （二）功能定位（二）功能定位 我国的社会养老服务体系主要由居家养老居家养老、社区养老社区养老和机构养老和机构养老等三个有机部分组成。1 1.居家养老服务居家养老服务涵盖生活照料生活照

33、料、家政服务家政服务、康复护理康复护理、医疗医疗保健保健、精神慰藉等精神慰藉等，以上门服务为主要形式以上门服务为主要形式。对身体状况较好对身体状况较好、生活基本能自理的老年人生活基本能自理的老年人提供家庭服务、老年食堂、法律服务等服务；对生活不能自理的高龄对生活不能自理的高龄、独居独居、失能等老年人失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。有条件的地方可以探索对居家养老的失能老年人给予专项补贴，鼓励他们配置必要的康复辅具，提高生活自理能力和生活质量。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）二

34、、内涵和定位二、内涵和定位 （二）功能定位（二）功能定位 我国的社会养老服务体系主要由居家养老居家养老、社区养老社区养老和机构养老和机构养老等三个有机部分组成。2 2.社区养老服务社区养老服务是居家养老服务的重要支撑是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照社区日间照料料和居家养老支持居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人家庭日间暂时无人或者无力照无力照护护的社区老年人提供服务。在城市在城市，结合社区服务设施建设结合社区服务设施建设，增加养老设施网点增加养老设施网点，增强社区养老服增强社区养老服务能力务能力，打造居家养老服务平台打造居家养老服务平台。在农村在农村，结合城镇化发展和新农村建

35、设，以乡镇敬老院乡镇敬老院为基础，建设日日间照料间照料和短期托养短期托养的养老床位，逐步向区域性养老服务中心转变。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）二、内涵和定位二、内涵和定位 （二）功能定位（二）功能定位 我国的社会养老服务体系主要由居家养老居家养老、社区养老社区养老和机构养老和机构养老等三个有机部分组成。3 3.机构养老服务机构养老服务以设施建设为重点以设施建设为重点，通过设施建设，实现其基本养老服务功能。养老服务设施建设重点包括老年养护机构老年养护机构和其他类型的养老机构。老年养护机构老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门

36、服务，重点实现以下功能：生活照料生活照料 康复护理康复护理 紧急救援紧急救援 鼓励在老年养护机构中内设医疗机构医疗机构 符合条件的老年养护机构还应利用自身的资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员，提供居家养老服务，实现示范、辐射、带动作用。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）三、指导思想和基本原则三、指导思想和基本原则 （一）指导思想（一）指导思想 以满足老年人的养老服务需求为目标。坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2

37、011201120152015年）年）三、指导思想和基本原则三、指导思想和基本原则 （二）基本原则（二）基本原则 1 1.统筹规划统筹规划、分级负责分级负责。2 2.政府主导政府主导、多方参与多方参与。采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。3 3.因地制宜因地制宜、突出重点突出重点。以居家养老服务为导向，以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老服务机构和设施的功能，优先解决好需求最迫切的老年群体的养老问题。4 4.深化改革深化改革、持续发展持续发展。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（20112011

38、20152015年）年）四、目标和任务四、目标和任务 （一）建设目标（一）建设目标 到到20152015年年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。每千名老年人每千名老年人拥有养老床位数达到拥有养老床位数达到3030张张。居家养老和社区养老服务网络基本健全。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）四、目标和任务四、目标和任务 （二）建设任务（二）建设任务 改善居家养老环境，健全居家养老服务支持体系。以社区日间照料改善居家养老环境，健全居家养老服务支持体系。以社区日间照料中心和专业化养

39、老机构为重点中心和专业化养老机构为重点，通过新建新建、改扩建改扩建和购置购置，提升社会养提升社会养老服务设施水平老服务设施水平。充分考虑经济社会发展水平和人口老龄化发展程度，“十二五”期间，增加日间照料床位和机构养老床位日间照料床位和机构养老床位340340余万张余万张，实现养老床位总数翻一番；改造改造30%30%现有床位现有床位，使之达到建设标准建设标准。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）四、目标和任务四、目标和任务 （二）建设任务（二）建设任务 在居家养老层面在居家养老层面，支持有需求的老年人实施家庭无障碍设施无障碍设施 改造改造。

40、扶持居家服务机构发展，进一步开发和完善服务内容和项 目，为老年人居家养老提供便利服务。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）四、目标和任务四、目标和任务 （二）建设任务（二）建设任务 在城乡社区养老层面在城乡社区养老层面，重点建设老年人日间照料中心日间照料中心、托老托老 所所、老年人活动中心老年人活动中心、互助式养老服务中心互助式养老服务中心等社区养老设施，推 进社区综合服务设施增强养老服务功能，使日间照料服务基本覆 盖城市社区和半数以上的农村社区。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）

41、四、目标和任务四、目标和任务 （二）建设任务（二）建设任务 在机构养老层面在机构养老层面，重点推进供养型供养型、养护型养护型、医护型医护型养老设 施建设。县级以上城市县级以上城市，至少建有一处以收养失能失能、半失能半失能老年 人为主的老年养护设施。在国家和省级层面在国家和省级层面，建设若干具有实训建设若干具有实训 功能的养老服务设施功能的养老服务设施。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）四、目标和任务四、目标和任务 （三）建设方式（三）建设方式 1.通过新建新建、扩建扩建、改建改建、购置购置等方式，因地制宜建设养老服务设施。2.新建小区新

42、建小区要统筹规划，将养老服务设施建设养老服务设施建设纳入公建配套实施方案公建配套实施方案。3.鼓励通过整合整合、置换或转变用途置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体闲置房屋以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源改造改造用于养老服务。4.通过设备和康复辅具产品研发、养老服务专用车配备和信息化建设，全面提升社会养老服务能力。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）四、目标和任务四、目标和任务 （四）运行机制（四）运行机制 1.公办养老机构应充分发挥其基础性、保障性作用。2.鼓励有条件或新建的公办养老机构实行

43、公建民营。3.加强对非营利性社会办养老机构对非营利性社会办养老机构的培育扶持，采取民办公助民办公助，给予相应的建设补贴建设补贴或运营补贴运营补贴，支持其发展。4.鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施开展社会养老服务鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施开展社会养老服务。5.推动社会专业机构社会专业机构以输出管理团队输出管理团队、开展服务开展服务指导等方式参与养老服务设施运营运营。6.引导养老机构向规模化引导养老机构向规模化、专业化专业化、连锁化方向发展连锁化方向发展。7.鼓励社会办养老机构收养政府供养对象。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年

44、）四、目标和任务四、目标和任务 （五）资金筹措（五）资金筹措 1.要充分发挥市场机制的基础性作用，通过用地保障用地保障、信贷支持信贷支持、补助贴息和政府采购补助贴息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业积极引导和鼓励企业、公益慈善组公益慈善组 织及其他社会力量加大投入织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设建设、运行和管理运行和管理。2.地方各级政府要切实履行基本公共服务职能，强化在社会养老服 务体系建设中的支出责任，安排财政性专项资金，支持公益性养老服 务设施建设。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）四、目标和任务四、目标和任

45、务 （五）资金筹措（五）资金筹措 3.民政部本级福利彩票公益金福利彩票公益金及地方各级彩票公益金要增加资金投 入，优先保障社会养老服务体系建设。4.中央设立专项补助投资中央设立专项补助投资，依据各地经济社会发展水平、老龄人口 规模等，积极支持地方社会养老服务体系发展，重点用于社区日间照社区日间照 料中心和老年养护机构设施建设料中心和老年养护机构设施建设。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）五、保障措施五、保障措施 1.强化统筹规划强化统筹规划，加强组织领导加强组织领导 2.加大资金投入，建立长效机制 3.加强制度建设，确保规范运营 4.完

46、善扶持政策，推动健康发展 5.加快人才培养，提升服务质量 6.运用现代科技成果，提高服务管理水平 1.1.强化统筹规划，加强组织领导。强化统筹规划，加强组织领导。从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强社会养老服务体系建设的重要意义，增强使命感、责任感和紧迫感，将社会养老服务体系建设摆上各级政府的重要议事日程和目标责任考核范围，纳入经济社会发展规划，切实抓实抓好。各地要建立由民政、发展各地要建立由民政、发展改革、老龄部门牵头，相关部门参与改革、老龄部门牵头，相关部门参与的工作机制，的工作机制，加强组织领导，加强协调沟通，加强对规划实施的督促检查，确保规划目标的如期实现。鼓励社会各界对规划

47、实施进行监督。社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）五、保障措施五、保障措施 2.2.加大资金投入，建立长效机制。加大资金投入，建立长效机制。对公办养老机构保障所需经费，应列入财政预算并建立动态保障机制。采采取公建民营取公建民营、委托管理委托管理、购买服务等购买服务等多种方式多种方式，支持社会组织兴办或者运支持社会组织兴办或者运营的公益性养老机构营的公益性养老机构。鼓励和引导金鼓励和引导金融机构在风险可控和商业可持续的前融机构在风险可控和商业可持续的前提下提下，创新金融产品和服务方式创新金融产品和服务方式，改进和完善对社会养老服务产业的金融

48、服务，增加对养老服务企业及其建设项目的信贷投入。积极探索拓展社会养老服务产业市场化融资渠道。积极探索采取直接补助或贴息的方式，支持民间资本投资建设专业化的养老服务设施。1.强化统筹规划，加强组织领导 2.加大资金投入加大资金投入，建立长效机制建立长效机制 3.加强制度建设，确保规范运营 4.完善扶持政策，推动健康发展 5.加快人才培养，提升服务质量 6.运用现代科技成果，提高服务管理水平 社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建设规划（2011201120152015年）年）五、保障措施五、保障措施 3.3.加强制度建设，确保规范运营。加强制度建设，确保规范运营。建立、健全相关法律法规，建

49、立养老服务准入、退出、监管制度，加大执法力度，规范养老服务市场行为。制定和完善居家养老、社区养老服务和机构养老服务的相关标准标准，建立相应的认证体系认证体系，大力推动养老服务标服务标准化准化，促进养老服务示范活动示范活动深入开展。建立养老机构等级评定制度等级评定制度。建立老年人入院评估入院评估、养老服务需求评需求评估估等评估制度。1.强化统筹规划，加强组织领导 2.加大资金投入，建立长效机制 3.加强制度建设加强制度建设，确保规范运营确保规范运营 4.完善扶持政策，推动健康发展 5.加快人才培养，提升服务质量 6.运用现代科技成果，提高服务管理水平 社会养老服务体系建设规划（社会养老服务体系建

50、设规划（2011201120152015年）年）五、保障措施五、保障措施 4.4.完善扶持政策，推动健康发展。完善扶持政策，推动健康发展。各级政府应将社会养老服务社会养老服务设建设纳入城乡建设规划和土地利设建设纳入城乡建设规划和土地利用规划用规划，合理安排合理安排，科学布局科学布局，保保土地供应土地供应。符合条件的符合条件的，按照土地按照土地划拨目录依法划拨划拨目录依法划拨。1.强化统筹规划，加强组织领导 2.加大资金投入，建立长效机制 3.加强制度建设，确保规范运营 4.完善扶持政策完善扶持政策，推动健康发展推动健康发展 5.加快人才培养，提升服务质量 6.运用现代科技成果，提高服务管理水平