面向通信勘察设计行业的项目管理研究.pdf
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1、上海交通大学硕士学位论文面向通信勘察设计行业的项目管理研究姓名:陈建强申请学位级别:硕士专业:项目管理指导教师:张爱新;白志强20081201上海交通大学工程硕士学位论文 摘要 第 I 页 摘摘 要 要 近年来,随着通信市场逐步开放和电信改革的加深,国内电信市场的竞争越来越激烈。一方面,外国设计公司的进入,对我们直接了解国外工程设计咨询企业的经营机制和企业管理制度,直接了解市场运作机制和制度,进一步促使我们企业的改革和创新,提高我们的水平和竞争力,开拓国内、国际两个市场提供了一个很好的机会。另一方面,这也意味着中国必须进一步开放市场,国外企业将会在更大范围内进入国内市场竞争,从而使设计行业面临
2、巨大的压力和挑战。因此,如何应对挑战,尽快提高设计行业和企业的竞争力,是我们必须面对的重要课题。国家在国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知中已明确提出勘察设计单位改制的要求以适应市场经济的发展。项目管理作为国际通行的先进管理方法,是提升勘察设计单位管理水平的有效途径。本文首先从通信勘察设计行业出发,介绍了通信勘察设计概况,对通信勘察设计中存在的问题进行了分析,提出了在通信勘察设计中实施项目管理的必要性,并对项目管理知识体系进行简单描述,主要包括项目的定义、项目的基本特征、项目管理的特点,以及项目管理知识体系框架和项目流程。随后,就该行业特点及问题,有所侧重地对
3、通信设计项目管理的利益相关者、组织结构和风险管理进行深入研究:1、对通信勘察设计项目管理的环境进行具体的探讨,分析通信勘察设计项目的利益相关者,提出对通信勘察设计项目利益相关者关系管理的建议;分析职能式、项目式和矩阵式组织结构的优缺点,结合当前勘上海交通大学工程硕士学位论文 摘要 第 II 页 察设计单位的组织模式和生产管理现状,提出适合于通信勘察设计项目的机构组织结构。2、从勘察设计项目的生产现状出发,按方案设计、初步设计和施工图设计的三个阶段分析设计过程中所遇到的各种风险因素,建立勘察设计项目风险分析指标体系;结合项目的实例运用灰色关联理论来分析和验证风险分析模型中各个风险因素的关联性,将
4、风险因素按其对设计项目的影响程度大小进行等级划分,从而为设计行业(单位)的风险管理制定相应的管理策略和建议提供参考。关键词:关键词:通信勘察设计,项目管理,组织结构,风险分析 上海交通大学工程硕士学位论文 ABSTRACT 第 III 页 ABSTRACT In recent years,with the reform and opening up of telecommunication market,the competition of internal market is sharper and sharper.The thesis,starting with survey and de
5、sign industry,introduces the situation of survey and design and analyzes the problem in telecommunication survey and design nowadays putting forward the necessary of applying the project management.The thesis descript the framework of the project management,including the definition of project,featur
6、es of project,the character of project management,knowledge areas framework and process group the project management.Then,according to the features and problems lying in telecommunication survey and design,the thesis studies roundly and comprehensively survey and design from project management knowl
7、edge area.Firstly,the circumstance of survey and design is discussed concretely.The thesis presented an organization structure and suggestions of the stakeholders management that is fit for survey and design project by analyzing the stakeholders and the organization structure of telecommunication su
8、rvey and design.Then from the standpoints of the survey and design company the thesis analyzes risk factors in the process of survey and design,and find out the most effect factor in the design risk analyze model by telecommunication design projects.Those are fairly valuable in the survey and design
9、 company.Keywords:telecommunication survey and design,project management,organization structure,risk analysis 上海交通大学工程硕士学位论文 第 1 页 第一章第一章 绪论绪论 1.1 选题背景选题背景 根据 国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知(国办发1999101 号)的要求,“改革的目标是:勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业,使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等
10、模式进行改造”。勘察设计企业的任务来源已经从原先的主要以计划指令性任务为主到目前主要以市场承接为主,市场竞争越来越激烈,而原有的内部管理体制对市场反应滞缓,人员调动困难,不能适应社会主义市场经济的需要。为求得生存和发展,把各项工程的设计工作有效组织起来,有条不紊地进行,保证质量、控制成本,最大限度的满足用户要求,迫切需要建立适应市场需要的内部生产管理体制。由此可以看到,我国勘察设计咨询业机遇与挑战并存。一方面,外国设计公司的进入,对我们直接了解国外工程设计咨询企业的经营机制和企业管理制度,直接了解市场运作机制和制度,进一步促使我们企业的改革和创新,提高我们的水平和竞争力,开拓国内、国际两个市场
11、提供了一个很好的机会。另一方面,这也意味着中国必须进一步开放市场,国外企业将会在更大范围内进入国内市场竞争,从而使设计行业面临巨大的压力和挑战。因此,如何应对挑战,尽快提高设计行业和企业的竞争力,是我们必须面对的重要课题。综上,中国勘察设计企业改变现有的服务模式,建立适应社会主义市场经济的项目管理体系是非常值得探讨的课题。只有籍此提高核心竞争力,将工程技术与现代管理科学有机结合,实现后发优势,方可在残酷的市场竞争中立于不败之地。1.2 国内外研究动态国内外研究动态 1.2.1 国内外项目管理研究动态国内外项目管理研究动态 近代项目管理科学起源于 20 世纪 50 年代,60 年代美国运用 CP
12、M(Critical 上海交通大学工程硕士学位论文 第 2 页 PathMethod)和 PEPT(Program Evaluation and Review Technology)技术,在阿波罗登月计划取得成功后,项目管理风靡全球。从上世纪 70 年代开始,项目管理作为管理科学的重要分支,对项目的实施提供了一种有力的组织形式,改善了对各种人力和资源利用的计划、组织、执行和控制的方法,从而引起了广泛的重视,并对管理实践做出了重要的贡献。1965 年,以欧洲国家为主的一些国家成立了一个组织“国际项目管理协会”(International Project Management Associatio
13、n,缩写为 IPMA)。4 年以后,美国也成立了一个名为“项目管理协会”(Project Management Institute,缩略为 PMI)的组织。由于这两个国际性项目管理组织的出现,大大地推动了项目管理的发展。这两个国际性组织是目前国际上的 2 大项目管理研究体系,它们具有全球化的时代特点,多元化的行业特点,专业化的学科特点,在推动国际项目管理现代化发挥了重要作用。我国项目管理起步于上世纪 80 年代部分重点建设项目中的运用,近十年发展较快,越来越多的项目是由取得 PMP 或 IPMP 等相关资质的人员运用项目管理方法实施管理。一些高校和研究机构已展开项目管理的教学与研究,并在相关学
14、会、协会基础上成立了项目管理研究机构,担负研究培训工作。我国已经建立了造价、监理、咨询等国家注册制度,建立并正在完善自己的项目管理资格认证。PMI 和 IPMA 也授权一些我国机构开展项目管理资格的培训与认证。1.2.2 国外工程咨询设计业概况国外工程咨询设计业概况 在国外,工程咨询设计作为一个独立的行业,已有近百年历史。工程咨询设计业属于知识密集型的智力服务行业。由于科学技术和经济的飞速发展,工程咨询设计业无论在数量和规模上都有了新的飞跃,而且逐步走向国际化。国际工程咨询设计业的发展大致经历了三个阶段。一是个体时期:19 世纪 90 年代美国建筑师梅斯丁成立了一个土木工程师协会,独立承担从土
15、木工程建设中分离出来的技术业务咨询。二是合伙时期:20 世纪个体咨询已从土木工程拓展到工业、农业、交通等领域,咨询形式也由个体独立咨询发展到合伙人公司。三是综合时期:第二次世界大战以后,工程咨询设计业发生了三大变化,从专业咨询设计发展到综合咨询设计,从工程技术咨询设计发展到战略咨询设计,从国内咨询设计发展到国际咨询设计,出现了一批国际著名的工程咨询公司,如兰德公司、麦肯锡公司、柏克德公司等等。工程咨询设计的主要工作内容是为业主提供以下服务:(1)工程项目投资前期阶段的咨询。包括投资机会研究、项目建议书和可行性上海交通大学工程硕士学位论文 第 3 页 研究报告的编制或评估等;(2)工程建设项目准
16、备阶段的咨询。包括工程勘察、工程设计、造价咨询、招标投标评标咨询等;(3)建设项目实施阶段的咨询。包括设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工监理咨询等;(4)工程项目生产准备阶段的咨询。包括生产准备咨询、人员培训咨询、竣工验收咨询等;(5)生产阶段的咨询。包括后评价等。国外的工程咨询单位一般都承担上述各类业务,并用“工程咨询公司”命名。也有根据咨询服务范围和特点的不同,称为“设计公司”、“设计事务所”、“项目管理公司”等,依业务范围的宽或专,模式呈多样化趋势。其工程项目管理组织体系日趋规范化,运作一般以项目管理为中心,其组织结构以有利于项目管理和技术水平的提高为出发点,具备项目管理、设计、采购、
17、施工、试运行全功能,能完成工程建设总承包任务,并能适应各类合同项目管理的需要。其表现为:(1)普遍实行项目经理负责制(2)对项目组织多实行矩阵管理(3)对项目全过程实现量化控制。1.3 国内通信设计企业的现状分析国内通信设计企业的现状分析 1.3.1 通信勘察设计行业简介通信勘察设计行业简介 作为企业,生产经营是永恒的主题,而企业又是以盈利为目的的。那么,加强项目管理,提高市场占有率就显得尤为重要。通信勘察设计主要工作内容为:在通过实际勘测获取第一手技术资料的基础上,针对工程项目的自然条件和社会要求,通过技术经济全面论证,用先进的技术,将顾客(业主)的要求和法律法规以及标准规范要求转化为建设方
18、案和图纸文件,同时在项目实施阶段,派出设计代表进行现场服务和工程设计回访。1.3.2 通信勘察设计业务概况通信勘察设计业务概况 为顺利地完成工程项目,通常要把每一个工程项目划分成若干个项目阶段,以便进行更好地控制。每一个工程项目阶段都以一个或数个可交付成果作为其完成的标志。工程项目建设周期一般可划分为四个阶段:工程项目策划和决策阶段,工程项目准备阶段,工程项目实施阶段,工程项目竣工验收阶段。通信勘察设计是建设工程项目建设过程中的重要的前期阶段项目策划决策及上海交通大学工程硕士学位论文 第 4 页 项目准备阶段。(1)工程项目策划决策阶段 这一阶段的主要工作包括:工程项目预可行性研究、可行性研究
19、、项目评估及决策。本阶段的主要目标是通过可行性研究、项目评估和业主决策,对工程项目投资的必要性、可行性,以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题,进行科学论证和多方案比较。(2)工程项目准备阶段 本阶段的主要工作包括:工程项目的初步设计和施工图设计,工程项目计划的制定和工程项目征地及建设条件的准备,设备、工程招标及承包商的选定、签订承包合同。本阶段是战略决策的具体化。通信勘察设计行业的核心工作为在项目策划和准备阶段进行勘测、规划、设计,并提交产品,各概念内涵如下:勘测:为取得规划、设计所需要的自然条件(地形、地貌、地质、水质、地震等)资料而实施的观测、测量、数据收集等生产技术和管理的活动
20、。规划:在一定区域和一定时期内,为合理地建设通信网络,将通信公司的要求和法律法规以及标准规范要求转化为科学合理又切实可行的总体开发布局方案(文件、图纸)全过程的技术和管理工作。设计:针对工程项目的自然条件和社会要求,通过技术经济全面论证,用先进的技术,将顾客(通信公司)的要求和法律法规以及标准规范要求转化为建设方案和图纸文件,直至派出设计代表进行现场服务和工程设计回访或工程技术总结整个过程的技术和管理工作。产品:勘测、规划、设计过程的输出结果。指工程设计文件,一般包括报告、图纸、说明书及其他文件。1.3.3 通信勘察设计行业存在的问题通信勘察设计行业存在的问题 市场的迅速变化,不能指望老方法仍
21、能保证满足消费者的实际需要和愿望或者保证强大的竞争力。因为在通信设计这种高科技含量的行业当中,因为管理问题而导致项目失败的例子太多,所以我们这里着重介绍一下通信勘察设计行业存在的问题。据Garden Group Research 2000 的介绍,美国 90的高科技项目未能在规定的时间和预算内完成,美国高科技项目完成情况如图 11 上海交通大学工程硕士学位论文 第 5 页 图 1-1 美国高科技项目完成情况 Fig.1-1 American Hi-tech Project Accomplishment State 目前,国内各通信设计院都在探讨如何转换内部经营机制,或走企业化的路子。不论采取哪
22、知形式的技术经济责任制,抑或是实现全面企业化管理,都只有抓好项目管理,不断提高项目管理水平,才能使自身得到全面发展。随着国家九十年代以来加大通信基础设施建设投资力度,各通信勘察设计单位的发展非常迅速,经济效益也都有大幅度增长。但通信勘察设计行业存在着以下几方面的问题:(1)由于通信勘察设计单位改革不到位,所有制单一,业务范围狭窄,设计程序、设计方法与国际没有接轨,目前的体制、机制和功能也不适应社会主义市场经济和入世的要求,缺乏市场竞争能力,因此还不是合格的市场主体。(2)我国的通信勘察设计单位大都隶属于政府部门,存在着资质由政府认证,任务由政府分派,人员由政府任命,价格由政府制定的现象,没有公
23、平竞争的市场环境,垄断色彩非常浓厚。由此造成了企业只重生产而不重市场,重视产值而不重视效益,重视技术而不重视管理。(3)通信勘察设计市场还不够完善、不够成熟,存在着行业保护、假招标、压价竞争、拖欠设计费等问题。无证挂靠、越级通信勘察设计、私下拉人搞设计、任意压缩合理设计周期等,这些问题也严重地困扰着通信勘察设计单位的生产与经营,也是导致通信勘察设计质量事故的重要原因。如何发育市场、规范市场,发挥市场对通信勘察设计资源的配置作用,成为一个有待解决的问题。(4)部分存在着未经通信勘察就设计、通信勘察报告不正确、结构设计不合理、设计计算错误、违反标准规范、设备材料选择不当、设计深度不够等问题,给工程
24、项上海交通大学工程硕士学位论文 第 6 页 目造成隐患、浪费或损失。甚至引发重大质量事故。(5)通信勘察设计行业虽然一直以项目进行运作,但基本上没有实施过真正意义上的项目管理。目前我国通信勘察设计单位虽然普遍采用了项目负责人制度,但大部分项目负责人只负责项目的按期实施。项目负责人仍隶属于各职能生产部门,对项目无实际控制权。因此,所谓的项目管理,只是行政管理的延伸,起不到对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制,以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化的作用。1.4 通信勘察设计项目特点通信勘察设计项目特点 通信勘察设计行业是在工程前期准备阶段为投资项目提供服务的,因此需要对其项目的
25、特点进行分析,以更好地开展服务。通信勘察设计项目主要具有以下特点:(1)项目规模大,项目多,涉及面广 电信行业是技术密集、资金密集型行业,电信工程标的高,少则数十万,多则上亿元,例如 2002/2003 年度山西 CDMA 一期工程联通即投资 1.5 亿。福建电信近年来每年的固定资产投资额都在 3,4 亿左右,工程项目上千个。大的电信工程往往涉及多家设备供应商以及企业内部多个部门协同,例如TD-SCDMA工程涉及传输专业、交换专业、电源专业和管线专业等多个专业以及中兴、华为和诺基亚等多个厂商。如果没有有效的管理,项目极易陷入多方扯皮,进度严重滞后。(2)项目风险大 电信技术发展迅速,同时迫于市
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