曲阜市城市规划.pdf

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1、目 录 一 规划背景1（一）区域概况1（二）上版城市总体规划简介1（三）上版城市总体规划的总结与评价1（四）规划修编动因2（五）本次总体规划修编的主要任务2 二 规划依据、原则和期限2 （一）规划依据2 （二）规划原则2 （三）规划期限3 三 城 市 发 展 目 标 3 四 市 域 城 镇 体 系 规 划 3 （一）城镇体系发展现状剖析3 （二）城镇发展条件评价4 （三）城市发展前景与区域功能定位6 （四）经济社会发展战略9（五）城市发展布局规划10（六）城乡协调发展规划15（七）都市区旅游规划18 五 城市性质与规模 18（一）城市性质18（二）城市规模19 六 城 市 总 体 布 局 1

2、9 （一）城区概况19（二）城市用地发展方向选择20（三）城市布局结构20（四）城市用地布局21（五）城市道路交通规划24（六）城市绿地系统规划25 （七）城市景观规划27（八）环保环卫规划28 七 历史文化名城保护规划30 （一）保护规划的依据与指导思想30（二）保护规划的内容框架与保护范围的确定30（三）曲阜名城保护规划31 八 城市防灾系统工程规划37 九 市政工程设施规划38 （一）、给水工程规划38 （二）、中水利用工程规划39 （三）、排水工程规划40 （四）、电力工程规划41 （五）、通信工程规划41 （六）、热力工程规划42 （七）、燃气工程规划43 （八）、工程管线综合规划4

3、4 十 旅 游 规 划 4 4（一）旅游产业发展定位与开发战略44（二）旅游主体形象设计45（三）主要旅游区规划45 十一 城市近期建设规划46 十二 城市远景规划47（一）规 划 期 限 4 7（二）规 模 4 7（三）布 局 要 点 4 7（四）建 设 要 求 4 8 十三 规划区范围48 十四 城市建设管理控制规划48（一）城市用地的控制48（二）城市土地开发强度的控制49（三）主要用地控制要求49 十五 实施建议49 曲阜市城市总体规划（2003 年-2020 年）规划说明书 山东省城乡规划设计研究院济宁市规划设计研究院 1一、规划背景 一、规划背景（一）区域概况（一）区域概况 曲阜是

4、我国古代伟大的思想家、教育家、政治家、儒家学派的创始人孔子的故乡，是国务院首批公布的 24 个历史文化名城之一，是世界闻名的中国旅游城市，以礼义之邦、信义之乡著称。曲阜市位于山东省西南部，济宁市域东部。地处东经 1165111713，北纬 35293549之间。东接泗水、南邻邹城、北接宁阳、西隔泗河与兖州相望。南北最大纵距为35.8 公里，东西最大横距为 25 公里。全市土地面积 895.93km2，北距省会济南 135 公里，西南距济宁 45 公里。境内百余座山头绵亘在东、北、南三面边境线上，群山内侧散布着几十个大小不等的阜丘，中西部为大片的肥田沃土。山丘与平原之比为 3：7，构成了东北高、

5、西南低的基本地势。曲阜历史悠久，早在五六千年前，华夏、东夷两族的祖先就在这里繁衍生息，创造了人类早期的文明。炎帝、少昊徒都于此，黄帝生于寿丘，舜于寿丘作什器。商代前期，曲阜名奄，第十八任商王南庚迁都于此，盘庚迁都于殷后，奄仍为商王朝的重要属国。周代 800 余年，曲阜为鲁国首都。公元前 249 年(楚考烈三十四年，鲁顷公二十四年)楚灭鲁，始设鲁县。秦代为薛郡治，西汉时期为鲁国都，魏、晋、南北朝时为鲁郡治。公元 584 年(隋开皇四年)定县名为汶阳，596 年(隋开皇十六年)初定县名为曲阜。因“鲁城中有阜，逶曲长七八里”而得名。627(唐贞观元年)年并入泗水，634 年恢复曲阜县建制。1012

6、年更县名为仙源，1129 年又恢复曲阜县名。1945 年底曲阜与泗水并称曲泗县，1946 年春曲泗分治。1958 年 11 月将滋阳并入曲阜，1962年初仍按两县原行政区域分治。1986 年 6 月经国务院批准，撤销曲阜县，设立曲阜市。2001 年底全市辖 2 个街道办事处，6 个镇，4 个乡。总人口 636432 人，人口密度 703 人平方公里，全市共有 15 个民族，汉族占 99.7。2001 年全市国内生产总值 730174 万元，其中第一产业82658 万元，第二产业 349700 万元，第三产业 297816 万元，三次产业之比为 11.3：47.9：40.8，人均国内生产总值为

7、11513 元。（二）上版城市总体规划简介（二）上版城市总体规划简介 上版城市总体规划于一九九五编制完成并经山东省人民政府批准实施。城市性质：国家级历史文化名城、世界孔子研究中心、花园式生态城市。注：省政府批复为：国际性历史文化名城、以发展轻工、科教为主的旅游城市。城市规模：近期（2000 年）15 万人，远期：（2010 年）20 万人。用地规模：近期（2000 年）21km2，远期：（2010 年）31km2。城市发展方向 近期：以向东发展为主 远期：以向南发展为主 城市布局结构 以老城区为中心，形成“东工、西文、南新、北林”的十字梅花瓣结构形态。道路网系统：六横、五纵、一环。（三）上版城

8、市总体规划的总结与评价（三）上版城市总体规划的总结与评价 在城市总体规划指导下，经过八年来的努力，曲阜市的城市建设取得了很大成绩。城市总体规划所确定的城市性质、城市发展方向、历史文化名城的保护、城市生态环境建设、基础设施建设及产业发展均为城市的建设发展起到了很好的指导和控制作用。南新区的建设，开发区的发展，古城墙的恢复，大沂河的整治，城市道路的建设等，使曲阜市的整体面貌有了很大的改观，历史文化名城的特色更加突出。同时，由于认识水平和规划思路的限制，原规划还存着许多问题，突出表现在如下方面：1、对城市发展前景的预测不足。随着改革开放的深入，国际、国内形势的变化，城市建设内、外部条件发生了改变，原

9、规划未能预见到上述变化对城市建设的影响。因而规划布局上过于拘谨，发展空间受限，规划显得弹性不足，难以适应城市建设发展的需要。2、对历史文化的保护及发掘尚有欠缺。原规划尽管也强化了对历史文化的保护和对明故城、鲁故城的保护，但未从整体保护的思想来认识，规划没有将各类历史文化资源作为一个整体来对待，特别是对鲁故城、少昊陵、周公庙等文物古迹的保护还不够，没有突出其应有地位。同时，许多重要文物古迹与城市在功能及空间上的关系，没有得到很好的解决。3、规划控制力度不够 原规划强调了对文物古迹及周边环境的控制并在实施过程中发挥了积极作用，但对其它区曲阜市城市总体规划（2003 年-2020 年）规划说明书 山

10、东省城乡规划设计研究院济宁市规划设计研究院 2域的建设控制明显缺乏力度。如道路红线较为明确，但对建筑后退红线距离、绿线等缺乏有效控制，执行起来难度较大，也使得建设管理过程中缺乏依据。同时，对各类强制性用地没有进行明确界定，使一些公益性设施用地、公共绿地等没有得到很好的实施。（四）规划修编动因（四）规划修编动因 1、济宁曲阜都市区的建立，使曲阜在区域中的地位和职能发生了变化。按照济宁曲阜都市区发展战略规划，在未来区域城镇发展过程中，曲阜是文化旅游中心、城市对外形象的门户，并可能成为未来的行政管理中心和商贸中心。这种职能上的变化，必然要求城市在空间与布局上加以应对。同时，都市区的建立也需要对区域重

11、大基础设施、各功能区之间的联系与互动等方面进行综合协调安排。2、华夏文化城建设项目的提出，使曲阜市的旅游文化格局和内涵趋于完善。曲阜作为国家级历史文化名城，世界孔子研究中心，世人向往的儒家圣地，历史文化内涵丰富。华夏文化城建设的提出，既是对中华民族传统文化的宏扬，同时又为曲阜文化格局与内涵的完善提供了良好机遇。如何结合华夏文化城的建设，构筑曲阜大的文化与旅游框架，彰显曲阜历史文化特色，是城市规划亟需解决的问题。3、“十六大”提出的全面建设小康社会，对城市建设提出了新的更高的需求。全面建设小康社会，是一项十分迫切和高标准的要求，需要在社会经济、城镇体系、城市建设和各个方面加以落实。原城市总体规划

12、虽然对 2010 年的经济社会发展和城市建设提出了一系列目标和指标，但对照全面小康的要求，还有一定差距。规划应结合当前社会经济发展形势，提出城市建设和发展的新目标，并在空间上和资源配置上加以落实，成为社会经济发展和全面小康社会建设的重要载体。4、曲阜经济开发区的建设，使城市总体布局与规模发生了改变。伴随着中国加入 WTO，世界经济全球化趋势的加强，国际产业结构的调整，加工制造业向中国转移已成为必然。曲阜由于其较高的国际、国内知名度和良好的内、外部条件，而成为投资兴业的热土。近年来曲阜经济开发区发展迅速，规划不断扩大，原城市总体规划确定的东部工业区建设用地已不能适应开发区招商引资和建设发展的需要

13、，规划必须予以应对。5、城市建设的外部条件发生了变化 京福、日东高速公路的相继建成通车，在城市对外交通条件大大改善的同时，也使城市发展的吸引力加大，使城市向东、向南发展趋势明显，已对城市布局产生影响。如何充分利用城市外部条件，科学合理地配置城市资源，优化布局结构，引导和调控城市合理发展，是规划必须面对的课题。（五）本次总体规划修编的总任务（五）本次总体规划修编的总任务 依据山东省城镇体系发展布局和“济兖邹曲”都市区发展战略，以构筑现代化大城市框架，创建国际性历史文化名城、世界儒学研究中心和鲁南地区中心城市为目标。突出历史文化及其保护，强化生态环境建设，建立城市综合交通体系和市政设施网络，形成布

14、局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明的花园式生态城市。二、规划依据、原则和期限 二、规划依据、原则和期限（一）规划依据（一）规划依据 1、中华人民共和国城市规划法 2、建设部城市规划编制办法 3、山东省城镇体系规划 4、济宁曲阜都市区战略规划 5、济宁市、曲阜市国民经济和社会发展第十个五年计划 （二）规划原则（二）规划原则 1、“区域与系统”原则 从山东省、鲁南地区、济宁都市区的角度来分析曲阜市的地位和作用，从而使城市系统与区域大系统相互衔接、协调发展。2、“可持续发展”原则 在研究和制定城市目标和实现目标的途径时，牢固树立可持续发展的观念并纳入经济、社会、环境的生态复合体中去，合理、高效地配

15、置各类资源，保护生态环境良性循环。3、“以人为本”原则 充分满足人的多层次、多元化需求，强调“以人为中心”和“为人服务”的城市建设宗旨，为人们提供高质量的城市生活环境。曲阜市城市总体规划（2003 年-2020 年）规划说明书 山东省城乡规划设计研究院济宁市规划设计研究院 34、“整体保护”原则 保护历史文化遗存，保护地方文化特色，保护历史文化和地方文化所根植的自然环境和人文环境，并加以传承和发扬。5、“法制性”原则 加强规划的法制性建设，提高规划的法制性、灵活性和操作性，适应市场经济对城市规划的要求。（三）规划期限（三）规划期限 近期：2003 年2010 年 远期：2003 年2020 年

16、 三、城市发展目标 三、城市发展目标 1、总目标 把曲阜建设成为：历史文化与现代文明相结合的花园式生态城市。2、准则 相对完善的市场经济体制和产业结构。布局合理、功能完善的城镇体系。可持续发展的人居环境和优美自然的生态环境。丰富完整的历史文化及其环境。崇尚道德礼仪的亲和型城市。使捷的交通体系和高效能的基础设施 健全的社会保障体系和舒适安定的社会生活空间 优美独特的城市景观风貌 3、指标 城市人口 50 万人 人均建设用地 116m2/人 人均居住用地面积 28m2/人 人均公共绿地 11 m2/人 城市绿化覆盖率 40%人均道路面积 14m2/人 人均生活用水量 200 升/人日 人均生活用电

17、量 1000 千瓦时/年 供水普及率 100%煤气普及率 90%集中供热率 85%电话普及率 50 部/百人 大气环境质量 城区达到二级标准 南部新区达到一级标准 污水处理率 95%垃圾无害化处理率 100%环境噪声平均值 50 分贝 四、市域城镇体系规划四、市域城镇体系规划（一）城镇体系发展现状剖析（一）城镇体系发展现状剖析 1、城镇发展具备一定基础 济宁地级市现辖 2 个区、3 个县级市和 7 个县，总面积 10685.7 平方公里，2001 年总人口为 7，939，533 人，其中非农业人口 1，999，178 人，占总人口的 25。总人口中建制镇以上城镇人口约 214 万人，城镇化水平

18、为 27，将跨入城市化进程加速阶段。曲阜县级市现辖 2 个街道办事处，6 个建制镇，4 个乡。总人口 636432 人，人口密度 710 人/平方公里。济宁市区非农业人口规模为 40 万人，已是一个较大规模的中等城市，曲阜、兖州分别为 16.2 万人和 17 万人，均为小城市，但邹城市区非农业人口已近 28 万人，早已迈入中等城市行列。尤其济兖邹曲四个建制市之间距离相近，职能互补，长期以来省市将其作为鲁西南地区的复合中心城市发展，取得了较大成效，为今后进一步发展奠定了良好基础。城镇化水平达到 27，说明济宁市城市化进程将进入快速发展阶段，济宁市域城市发展将比以前更加迅猛。2、经济发展水平处于山

19、东省中游，但在西部地区及鲁南地区领先 曲阜市城市总体规划（2003 年-2020 年）规划说明书 山东省城乡规划设计研究院济宁市规划设计研究院 4济宁市 2001 年实现 GDP 总量 650 亿元，位于全省第 6 位，前五位的青岛、济南、烟台、潍坊、淄博均为东部沿海发达地区，济宁市经济总量仅处于山东省中游水平。而其人均拥有量则降为全省第 12 位，但在西部地区仅低于滨州 226 元，在鲁南地区仅低于日照 236 元，与泰安、日照、滨州构成全省经济发展的第二集团。全市完成地方财政收入 34 亿元，在全省位次更高，仅次于青岛、济南、烟台、潍坊处于第 5 位。曲阜在济宁的经济发展水平相对较高，GD

20、P 总量在济宁市 12 个县（市、区）中仅次于邹城、兖州位居第三位，且与位居第二位的兖州差别较小，与位居第四位的微山差距较大，处于第一集团。从人均 GDP 拥有量来看，曲阜市同样处于第一集团，仅次于兖州、邹城，显著高于位居第四位的金乡。农民人均纯收入、地方财政收入等经济指标都位居各市县第三位，稳居第一集团。这种经济发展水平为今后强化其区域地位奠定了良好基础，尤其济宁市在山东西部及鲁南地区经济发展水平相对较高，为实现全省经济发展水平整体提高将发挥更大作用。3、都市区城镇工业职能实力较强 就山东省内而言，济宁市的工业实力比较强，尤其是煤炭和电力等能源工业，同时还有一些其他工业如机械工业、医药工业和

21、轻工业等，2001 年全市完成工业增加值 288 亿元。这些工业由于自身生产的特殊要求大多集中在都市区范围内。如兖矿集团、鲁抗集团、山推集团等，稳固了都市区的工业实力。就都市区内部来看，济宁市区、邹城与兖州的工业实力较强，曲阜由于特殊的文化背景，历史上工业布局较少，工业实力稍弱。近年来随着乡镇企业的发展，一些乡镇也开始有了实力比较强大的工业企业如太阳纸业、菱花集团，同时一些煤矿等大型企业坐落在其乡镇地域也带动了镇域其他中小企业的发展。4、经济发展在空间上形成了以济兖邹曲为中心的核心层结构 济宁市域城市间相互距离较近的济宁市区、兖州、邹城、曲阜 2001 年总人口为 338.9 万人，占全市的

22、42.7%，其中城镇人口 138.2 万人，占全市的 57.4%，完成 GDP352 亿元，占全市的 54.2，实现地方财政收入 16.3 亿元，占全市的 47.8%。三市二区成为全市城市化和经济发展的核心，成为吸纳农村剩余劳动力，推进城乡经济整体提高的核心。三市二区经济发展的整体性为培育复合型区域中心城市奠定了良好基础。5、城市化与非农化水平相对较低 济宁市域城镇化水平仅为 27，基本上还是一个城镇化水平较低的以农业为主的地区，根据济宁曲阜都市区发展战略规划的分析研究，1999 年全市从业人员的三次产业比重为53.5：22.4：24.3（全省济南为 3-2-1，淄博为 2-1-3，青岛、潍坊

23、、烟台、威海、东营、泰安、临沂、枣庄为 1-2-3，德州、聊城、济宁为 1-3-2 属于产业结构最低的一类）；2001 年，曲阜市城镇化水平为 29.35%，略高于济宁市 27的平均水平，在济宁市所有县市中仍然低于兖州、邹城，更低于 40%的全省平均水平，与其经济发展水平不相适应。城镇化是工业化的基础，是实现现代化的载体，加快经济社会发展，必须加快城市化进程，努力提高城市化水平。总之，济宁经济社会发展虽然具有一定基础，但从鲁南地区整体发展而言仍属于比较典型的“小马拉大车”的类型。山东省经济社会和济宁市域自身的发展都需要该地区拥有一个强大的中心城市。（二）城镇发展条件评价（二）城镇发展条件评价

24、1、优势条件（1）悠久的历史文化 曲阜作为国家级历史文化名城，著名的“孔孟之乡”，是儒学文化的发祥地。“至今齐鲁遗风在，十万人家尽读书”是对曲阜作为文化圣地的真实写照。一个民族、一个国家、一个地区、一个城市，其价值在一定程度上要看其历史，看其文化，民族精神主要由历史文化来体现。曲阜悠久的历史文化将作为永恒的财富进一步促进城市发展。（2）方便的对外交通 曲阜市对外交通十分方便。公路方面，京福高速公路从市区东侧纵贯南北，日东高速公路从市区南侧横穿东西。104 国道和 327 国道分别并行于两条高速公路且在市区交汇，构成了北上京津，南下福厦，东达沿海，西通内地的方便通达的交通骨架，这种交通条件在济宁

25、所有县市区中是独一无二的。从铁路交通来看，南北向京沪铁路与东西向日菏铁路均通过曲阜，两条铁路交汇于西部兖州，日菏铁路在市区东南设曲阜站，铁路交通十分方便。规划中的京沪高速铁路经过曲阜，这将是我国首条高速铁路，对于强化曲阜与我国两个重要中心城市北京、上海和二个重要经济区长江三角洲经济区和京津唐经济区的联系，加快自身经济社会发展更具有重要意义。（3）丰富的资源 对于曲阜经济社会发展具有最重要意义的资源，是极具历史文化价值的旅游资源，名者 111曲阜市城市总体规划（2003 年-2020 年）规划说明书 山东省城乡规划设计研究院济宁市规划设计研究院 5处，可谓文物荟萃。主要有三孔（孔庙、孔府、孔林）

26、、两庙（颜庙、周公庙）、一陵（少昊陵）、四山（尼山、九仙山、九龙山、石门山）、二林（孟母林、梁公林），其中孔庙是中国三大古建筑群之一，三孔被列入世界文化遗产名录。众多的旅游资源对于加速曲阜旅游经济的发展和进一步提升城市知名度具有举足轻重的地位和作用。曲阜另一经济社会发展资源，是良好的特产资源和农副产品资源。曲阜自古为农桑富庶之地，孕育着众多的名优土特产品。名优特产众多，盛产的曲阜香稻、大果旦杏、矿泉水被誉为“曲阜三宝”，生产的孔府家酒、楷雕如意、全毛地毯、龙头手杖和尼山石砚被誉为“鲁中五绝”。史记、汉书都认为鲁地颇有桑麻之业，白色丝绢，质地细薄，被冠以国名称为鲁缟。唐时“齐纨鲁缟车班班，男耕女

27、桑不相失”，纺织业十分发达。由于曲阜良好的农业条件，光热水土的组合很适合农作物种植，小麦、玉米、大豆、棉生、花生及枣、柿、栗、桃、犁、苹果等干鲜水果都具有很高价值。为二、三产业发展奠定了坚实基础。另外还有煤炭资源和建材资源，近期对于促进区域经济发展仍然具有较大作用。（4）适宜的自然条件 曲阜市地处山东省南部，从自然条件上看，正处于我国南北方过渡地带，气候适宜，光照充足，而这一地区在山东省而言，水资源相对充足，土地质量相对较高，光热水土的组合宜于多种作物种植，从而为农业生产奠定了自然基础。而农产品资源又是城市经济发展的基础，纺织、服装、工艺品等多以农产品为原料，这些产业又可以带动缝纫，钮扣、拉链

28、以及其他装饰物等众多行业的发展。其他如生物制药、食品饲料、农副产品加工等多以农业为基础。可见，适宜的自然条件是城市发展的又一个基础。（5）有利的资源整合 济兖邹曲是山东省重点发展的三大都市圈之一。这一都市圈将以济宁、兖州、邹城、曲阜四个城市为基础，进行整体功能协调，形成一个实力强大而功能综合的大城市。充分发挥各城市互相靠近，主要功能各不相同的优势，实现区域优势整合。在这种背景下，曲阜市可以充分发挥自身比较突出的优势，并充分利用其他城市的优势，从而实现快速发展。尤其在济宁曲阜都市区内，这种资源优势的整合，对于都市区各城市的发展都具有积极意义。并且随着这一战略的逐步实施，这种优势将会进一步突出，资

29、源整合后对于区域经济社会发展的推动作用将会进一步加大。（6）优越的地理位置 从全国范围来看，这一地区是华北和华东两大经济区的过渡地带，南连长江三角洲经济区，北接京津唐经济区，是两个经济区联系的重要通道之一，同时该区又处于东部沿海通往西部内陆的中间地带，是衔接我国东西南北交流的重要地区。从较小的范围来看，本区位于济南和徐州两个大城市之间，同时又是苏鲁豫皖接合部，与各个方向的经济联系都十分紧密，作为东西交流和南水北调的必经之地，随着西部大开发的深入和南水北调工程的实施，这一地区的区位重要性将会愈加明显。这些优势条件的组合在鲁南、鲁西地区是独一无二的，是建设区域性中心城市的最优区位。2、制约因素 （

30、1）水资源问题 曲阜市水资源在山东省相对富有，鲁西南地区无论是大气降水，地面水，还是地下水，在省内都具有一定优势。但就曲阜市经济社会发展需求而言水资源仍相对短缺。山东省是全国缺水大省，鲁西南地区也是全国严重缺水地区之一，南四湖曾出现干涸现象，京杭运河曾一度搁浅。伴随部分地区地面水的污染，加之随城市化进程加快和经济社会进一步发展，虽然科技发展能降低单位经济的用水量，但是水资源仍将会成为制约曲阜市经济社会发展的因素之一。随国家南水北调工程的实施，对山东省水资源短缺问题将极大缓解，但曲阜市在经济社会发展战略拟定中一定要注意这一制约因素。所以，曲阜市城市布局要充分保护水资源，合理利用水资源。（2）压煤

31、问题 曲阜西部时庄、陵城一带地下煤炭资源具有一定储量，现状单家村煤矿年产煤炭大约在 60万吨左右，是兖州煤田的重要组成部分。一般而言，地下资源开发与地上城市建设存在矛盾，济宁市城市发展即受到地下压煤的限制，现状地面塌陷区也是由于煤炭开采造成的，长期采煤地区的塌陷问题对环境景观也将产生很大影响。城市建设中既要保障资源开发，又要保障城市建设，这是一对矛盾，要在经济社会发展布局中统筹安排，既不能限制资源开发，又要减少资源开发造成的影响。（3）土地问题 土地资源是人类经济社会发展的最宝贵资源，鲁西南地区是全省人口密度较大的地区，人均耕地面积较少。另外，这一地区自然条件良好，农用土地质量较高，是全省农业

32、条件优良的地区，土地资源十分宝贵。而城市建设又是必须要占用土地的，二者又构成一对矛盾。因此城曲阜市城市总体规划（2003 年-2020 年）规划说明书 山东省城乡规划设计研究院济宁市规划设计研究院 6市建设要本着节约用地的原则，使土地发挥出最大经济效益。（4）发展与保护问题 曲阜市经济社会发展的最大优势一是悠久的历史文化，二是优良的自然资源，二者构成了旅游业发展的重要支撑条件。这些资源是不可多得的非再生资源，现已得到最大限度的保护。在城市建设和经济发展中，一定要保护好这些资源，为发展留下持续动力，这就构成部分产业布局的限制条件，凡是不利于资源保护的产业将受到制约。（三）城市发展前景与区域功能定

33、位（三）城市发展前景与区域功能定位 1、东方文化发祥地 曲阜作为世界文化遗产，是东方文化发祥地。古老的东方文明在世界经济文化背景中具有极其重要的意义。世界各地的华人、华侨来大陆旅游的重要内容之一是祭祖，他们要祭的一是陕西炎黄二帝，另一个便是儒学文化创始人孔子。儒学文化在东亚、东南亚具有深远影响。许多游客是专门来中国大陆拜祭孔子的。由此可见，曲阜的历史文化地位是举世无双的。从这一角度看，曲阜是世界级历史文化名城，世界儒学文化中心，具有专业影响的国际性城市。2、全国著名旅游胜地和区域性中心城市（1）全国旅游胜地 由于曲阜极其重要的历史文化基础积淀，已成为全国著名的以历史文化为特色的旅游胜地。在全国

34、几个著名的旅游区中有以自然景观为特色的如桂林山水、泰安泰山；有以历史文化背景为特色的如北京、曲阜。曲阜是著名的历史文化名城，“三孔”“四孟”极具历史文化价值和旅游价值，曲阜在全国的文化地位和旅游地位是显而易见的。游人来曲阜重点回溯历史、品味文化。在全国几条重要旅游线路上，一条为从北京以历史和帝王生活为主的故城到曲阜以文化和家族生活为主的故城，再到南京以历史和帝王生活为主的故城，最后到上海现代化城市，构成了中国以历史文化为轴线的旅游线路，使曲阜建成全国著名旅游城市成为可能。从这一层次看，曲阜应是打历史文化牌。（2）区域中心城市 在济兖邹曲培育山东省第三个省域中心城市是符合全国城市发展基本规律和空

35、间布局要求的。第一，从全国城市空间布局来看，在东部沿海地区，京沪铁路北端京津唐经济区与南端长江三角洲经济区之间为山东经济区，京沪铁路沿线南部均匀分布着上海、南京、徐州等国家和省级中心城市，北部则有北京，天津等国家级中心城市，中部只有济南一座省级中心城市，其余均为更低一级城市。济兖邹曲正好处于这一地带的中心位置。从区位论角度分析，正是高等级城市影响辐射的相对较弱区域，适宜于新城市生长，也需要有带动区域发展的高等级中心城市。第二，在全国生产力总体布局框架中，沿京沪铁路和新亚欧大陆桥为重点布局带，济兖邹曲正是二条重点带的交汇处，这是曲阜的区位优势所在，这种交汇对于加强其本身对东西、南北各方向的联系具

36、有重要的现实意义。城市与区域间存在着物质、能量、信息、资金、技术等诸多方面的联系，生产力布局交汇点往往是联系的重点区域，往往是已具备一定规模和实力的中心城市或重要的城市生长点。上海即是我国长江沿岸经济带和沿海经济带布局的交汇点，现今已是我国首位经济中心城市。由此可见，济兖邹曲发展成为区域中心城市是符合城市发展规律的。3、山东南部城市圈中心城市的重要组成部分 为加快山东省城市化进程，进一步促进全省经济社会全面发展，实现省委 2003 年 6 月工作会议提出的围绕“一个总目标”，争取“两个提前”的基本目标，山东省必须以城市经济发展带动区域经济发展，以城市化推进工业化步伐和现代化建设。在城市空间布局

37、上重点培育“一群（山东半岛城市群）三圈（济南、青岛、济兖邹曲城市圈）”。现状济南、青岛为省域一级中心城市，辐射带动范围较大，而济宁作为省域二级中心城市，现状实力较弱，在今后发展中将济宁、兖州、邹城、曲阜作为城市有机整体，按照一体化目标，培育成为鲁南地区中心城市，成为山东省第三个省域中心城市，辐射带动周围形成城市圈，弥补山东南部缺乏省级中心城市的不足。在本区培育山东省第三个中心城市是全省经济社会发展的战略决策。（1）山东城市整体发展的必然选择 从山东省城市发展总体布局来看，一个重要特点是陆域边缘中心城市中心强度普遍较弱。按照城市经济学理论对城市经济发展的定义，不同级别的中心城市均有不同的吸引辐射

38、范围，带动本吸引范围内区域的发展。根据有关专家学者和全省城镇体系发展布局的研究，在省域一级中心城市中，青岛的影响范围涵盖了威海、烟台、潍坊、日照；济南的影响范围主要包括淄博、滨州、东营、德州、聊城、泰安、莱芜。省域南部地区与二个一级中心城市的经济联系相对较弱，广大的南部地区缺少高层次、大规模中心城市的辐射带动，因此造成山东省陆域边缘中心城市中心强度较弱，对区域经济发展的带动力较小。根据鲁南地区自东至西分析，从城市曲阜市城市总体规划（2003 年-2020 年）规划说明书 山东省城乡规划设计研究院济宁市规划设计研究院 7人口规模和经济发展水平来看，日照不及连云港，枣庄不及徐州，菏泽不如洛阳，尤其

39、是枣庄和济宁南部地区基本上处于徐州市的吸引范围之内。广大的鲁西南乃至鲁南地区缺少强有力的中心城市支撑。鲁南地区的临沂、枣庄、济宁、菏泽四市总面积 45268 平方公里，占全省总面积的 28.9，2001 年总人口 3016.3 万人，占全省的 33.4，而 GDP 仅为 1775.7 亿元，占全省的 18.8，县城以上城市建成区人口 511.1 万人，仅占全省的 22.7，面积和人口均在 1/3左右的鲁南地区尤其缺少中心城市的辐射带动，培育济兖邹曲中心城市是十分必要的，也是非常及时的。从经济发展角度来看，城市是区域经济发展的核心和“龙头”，新世纪区域经济问题就是城市经济问题。城市是第一产业的市

40、场、服务基地和实现现代化的立足点；城市是第二产业的有效聚集地；城市是第三产业发展的集中点。二、三产业只有集聚，才能充分发挥应有效益，才有可能进一步提高档次，才能充分满足人民群众的需求，才能进一步提高城乡经济发展水平和社会生活服务质量，才能最终将我国全面建成小康社会。可见加快鲁南城市发展是我省全面建设小康社会的客观要求。（2）山东城市发展的历史延续 从山东省城市发展的历史规律来看，第一，历史上北齐南鲁即是山东城镇体系的两个组成部分，也是以两种文化为背景的。各部分均有自己的中心城市。在长期的城市历史演进上，济兖邹曲地区的中心地位一直延续。第二，建国后我国实行社会主义计划经济，当时全省三大物质批发中

41、心为济南、青岛、济宁。这种物资中心的设置就是充分考虑各自的有效服务范围的结果。随市场经济的进一步发展，济兖邹曲展现出更加良好的发展势头。第三，现今日菏带和京沪带又是山东生产力布局的五条产业带中的两条，交汇于济兖邹曲复合中心，为其加快发展创造了有力条件。第四，济兖邹曲处在多重成长因素的交汇点上，多重因素的交叠，未来必然培育出重要的中心城市。该中心城市将影响济宁、菏泽、枣庄和临沂西部地区，是这一地区的中心城市，对山东省城镇体系和生产力布局空间格局将产生巨大影响。山东省经济社会发展中脊将由现状胶济带向南延伸成为“L”型。（3）山东省经济全面、均衡发展的需要 山东省虽然是我国沿海经济比较发达的省份，但

42、经济的地区差距较大，2001 年全省人均 GDP为 10465 元，人均超过 20000 元的有东营和威海，超过 10000 元的依次有济南、青岛、淄博、烟台、莱芜，9000 元以上接近全省平均水平的有潍坊，基本分布在北纬 36 度以北、黄河以东的山东北半部。整个南半部和鲁西北均在 9000 元以下，人均拥有量不到全省平均水平的 80%。经济发展的极轴理论认为经济增长不可能在各地同时出现，而只能以不同的强度发生在区域极点内，然后以不同的程度扩散到周围地区。加速山东南部的经济发展，首先需要在山东南部选择经济增长中心或发展极。在山东南部有三个可能的增长极可供选择，一是京九轴与日菏轴交汇处的菏泽，二

43、是日菏轴与沿海轴交汇处的日照，三是京沪轴和日菏轴交汇处的济兖邹曲。济兖邹曲应该是最佳的选择。它的优势是：人文资源、矿产资源和水资源丰富，全国性南水北调、北煤南运、西煤东运的交汇点；在均值以下山东各市中，综合经济实力相对最强；与泰安、日照、滨州构成第二集团；近在济南徐州，远在京津沪宁等大城市之间的经济腹地的断裂点附近，具有发展增长的潜力；又在鲁南相对居中的区位，辐射影响范围相对较大，建设成为区域中心城市是山东省经济全面、均衡发展的战略选择。（4）拓展以青岛为中心的省外腹地的途径 海关进出口腹地分析说明，山东省是我国南部长江三角洲经济区和北部京津唐经济区之间一个相对独立的小的经济区，1997 年青

44、岛海关的进出口额占全国的 6.41%，腹地面积占全国4.37%，腹地人口占全国 8.96%，腹地 GDP 占全国 9.91%。山东省进出口额的 94.7%走青岛海关，只有 1.5%走天津海关，走其他海关更是微乎其微。而通过青岛海关的货物中来自山东省的进出口占 91.3%，来自江苏的占 1.6%，来自北京的占 1.2%。山东半岛口岸群的货流生成图分成明显的三级地带，山东半岛是货流生成密度最大的地区，其次是环绕着该半岛的山东省的中部和西部地区，再往外是三条较为明显的延伸轴线，分别沿德州石家庄太原、菏泽新乡沁阳和陇海铁路、德州天津北京三条轴线分布。如果山东省港口要拓展省外腹地，那么北部的基地应是济南

45、，南部的基地就应是济兖邹曲。（5）构成山东旅游整体框架的基础 山东省著名的旅游资源构成基本骨架为西部“山水圣人”和东部沿海风光。尤其是西部“山水圣人”中的泰山、曲阜均为世界文化遗产，是其它旅游资源所不可比拟的，并且均处于山东省中部南北交通大轴线上，以“山水圣人”轴线为骨架又可向周围辐射，构成整体体系，但辐射的基本立足点还是轴线上的中心城市。曲阜是这一轴线不可缺少且无可替代的一环。（6）促进城乡协调发展的必由之路 要实现城乡经济社会协调发展，从整体上提高农民收入，从保障上提高农民生活质量，从根本上解决“三农”问题，必须走城市化道路，加快城市化进程。在济兖邹曲发展中心城市，曲阜市城市总体规划（20

46、03 年-2020 年）规划说明书 山东省城乡规划设计研究院济宁市规划设计研究院 8能够从根本上改善鲁南地区的城镇体系结构，带动形成大中小城市和小城镇有机发展的城镇网络，有利于充分吸纳农村富于劳动力，有利于强化提高农村地区基础设施和社会服务设施水平，有利于带动促进农村地区经济社会进一步发展，从而实现城乡经济社会协调发展。综上所述，在济宁曲阜都市区建设山东省域中心城市，形成山东南部城市圈是加快全省经济社会发展的必然要求，是全省城市发展的战略选择。该城市圈以济兖邹曲都市区为中心城市，以鲁南地区为腹地，以现状四个城市为依托，以泗水、宁阳、汶上、嘉祥、为第一圈层，以东平、梁山、巨野、金乡、鱼台、滕州、

47、平邑为第二圈层，以菏泽、枣庄、临沂为第三圈层，以铁路、公路、高速公路为通道，形成西辐射菏泽，南辐射枣庄，东辐射临沂的鲁南城市经济区。该城市圈向东加强与青岛、日照的外向型经济联系，向西扩大对西部地区的辐射，成为承东带西的中转点。4、济宁曲阜都市区的政治、历史文化中心和交通枢纽（1）政治中心东迁的历史必然 济宁地区中心城市发展具有重要的历史延续性。从历史上看，济宁地区的中心城市总是随着本地区对外交通联系条件的变化而不断迁移。商周秦汉时期是济宁地区城市的兴起和早期发展阶段，在这一时期曲阜延续一千多年一直是区内的首位城市和政治中心。曲阜作为鲁国的首都，政治地位较高，而鲁国正位于咸阳洛阳大梁齐鲁这一中国

48、政治经济轴心地带的东端。本区最早的人工渠道荷水沟通了济水和泗水，加强了鲁国同西部发达地区的联系。这种西向联系是当时域外联系的主要方向。曲阜的中心城市地位和它处在鲁国对外交通的门户出口位置密不可分。此后，黄河泛滥，战乱频繁，本地区的城市发展陷入低潮。由南北朝开始，位于曲阜以西的兖州，因其重要的军事地理位置，城市地位稳定上升而取代曲阜，兖州接近泗水与桓公沟所构成的南北水上通道，较之曲阜有着更为优越的控制水上交通的位置，这种情况从魏晋南北朝后期一直延续到了唐宋时期，约五百多年的时间。到了元朝，大运河北线东移通过济宁，推动本地区城市发展进入一个新的高潮。由于济宁段运河在整个运河航运中的重要性，济宁成为

49、运河管理的中心，行政地位上升。行政中心的高消费阶层促使济宁的商业服务业有了很大发展。便利的运河水运和陆上交通，又使济宁成为各种物资的集散交流中心，手工业也有了很大发展。济宁城市职能的不断叠加扩充，使济宁在明清时期发展成为这一地区的首位政治中心和工商业城市，达到了历史上的鼎盛时期。进入近代，大运河交通趋于衰落，津浦铁路和兖济支线等铁路交通的兴起，兖州地理位置的重要性相对上升，济宁的重要性相对下降。济宁目前的地位主要是因长期社会主义计划经济体制下地级行政中心的所在地而得以维持。很明显，对外交通条件的变化对本地区中心城市发展的历史变迁发挥着重要的影响。进入21 世纪，我国东部沿海交通主轴线的重要组成

50、部分京福高速公路和规划中的京沪高速铁路都在都市区东部境内通过，并在曲阜东留有出入口和车站。横贯本区的日东高速公路也在曲阜境内与京福高速公路相交。曲阜势必成为济宁地区对外经济联系的新枢纽，在曲阜一带南北交通和东西交通的交接部形成新的城镇生长点是符合城市发展规律的。曲阜必将成为济兖邹曲复合中心城市的政治中心。济宁市政治中心必须东移才能进一步带动区域经济社会全面发展。因此从长远来说，济宁地区的中心城市从现在的济宁迁移到曲阜有其合理性，也称得上是历史的必然。本区域的中心城市从曲阜到兖州，又从兖州到济宁，将来又要从济宁回到曲阜是随交通条件中变化的必然。通过前述城市发展条件的分析，曲阜作为都市区历史文化中