论道路交通事故认定书在诉讼中的证据效力.pdf

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1、学校代码：i 0 0 3 6例矽 芗委(节贸易声学法律硕士专业学位论文论道路交通事故认定书在诉讼中的证据效力培养单位：法学院专业名称：法律硕士研究方向：证据法作者：刘宇征指导教师：陈学权副教授论文日期：二。一一年十月A n a l y s i so nt h eE v i d e n c eV a l i d i t yo fR o a dT r a f f i cA c c i d e n tR ulin gP a p e ri nL a w s u i t学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文

2、不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。特此声明学位论文作者签名刍1 刍他驯年堋学位论文版权使用授权书本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本：学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；学校可以采用影印、缩印或者其它方式合理使用学位

3、论文，或将学位论文的内容编入相关数据库供检索；保密的学位论文在解密后遵守此规定。劢，年D 月z 日矽t 年。月哆日摘要道路交通事故认定书是我国公安机关交通管理部门关于道路交通事故的事实、原因及事故责任进行认定的综合性法律文书，其很大程度上对交通事故当事人关于民事赔偿责任、行政责任和刑事责任的承担产生决定性作用。虽然我国道路交通安全法明确了道路交通事故认定书的证据属性，但我国现行的法律、法规均未明确其属于何种证据形式。由于道路交通事故认定书证据形式界定不清，在实践中引发了一系列问题。本文旨在从证据法学的角度出发，结合我国司法实践，针对当前法律学界关于道路交通事故认定书证据形式的几种主要观点，对道

4、路交通事故认定书的证据属性以及证据形式进行分析，明确其应当界定为鉴定结论的证据形式，并提出其作为鉴定结论在实践中存在主体不规范、审查体制缺失等问题。建议在立法上明确道路交通事故认定书作为鉴定结论的法律定位，规范鉴定主体、鉴定程序和司法救济途径。同时，在具体案件的处理上，司法部门应当依据证据规则对道路交通事故认定书进行审查。关键词：道路交通事故认定书；证据效力；诉讼A b s t r a c tR o a dT r a f f i cA c c i d e n tR u l i n gP a p e ri sac o m p r e h e n s i v el e g a ld o c u m

5、 e n tt or e c o g n i z et h ef a c t，r e a s o n sa n dr e s p o n s i b i l i t yo ft h ea c c i d e n tb yT r a f f i cm a n a g e m e n td e p a r t m e n to fP u b l i cS e c u r i t yA g e n c yi nC h i n a I tp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nt h ec i v i ll i a b i l i t y,a d m i n i

6、s t r a t i v el i a b i l i t ya n dc r i m i n a ll i a b i l i t yw h i c ht h el i t i g a n ts h o u l db ea f f o r d e d A l t h o u g h”R o a dT r a f f i cS a f e t yL a w”a t t r i b u t e se v i d e n c et oR o a dT r a f f i cA c c i d e n tR u l i n gP a p e rc l e a r l y，c u r r e n t

7、l a w sa n dl e g i s l a t i o nd o n td e f i n ew h a tt y p e so fe v i d e n c et h a ti tb e l o n g st o T h e r eh a v e b e e nas e r i e so fp r o b l e m s，b e c a u s et h et y p e so fe v i d e n c ef o rR o a dT r a f f i cA c c i d e n tR u l i n gP a p e rh a v en o td e f i n e dc l

8、 e a r l yi np r a c t i c e T h e r ea r es e v e r a lm a i nv i e w sa b o u tw h a tt y p eR o a dT r a f f i cA c c i d e n tR u l i n gP a p e ri s T h i sa r t i c l ew i l la n a l y s i st h ea t t r i b u t i o na n dt y p e so fe v i d e n c ef r o ma nE v i d e n c eL a wp o i n to fv i

9、e w,c o m b i n i n gw i t ho u rj u d i c i a li np r a c t i c e，i no r d e rt oa t t r i b u t eA p p r a i s a lC o n c l u s i o nt oR o a dT r a f f i cA c c i d e n tR u l i n gP a p e r I fR o a dT r a f f i cA c c i d e n tR u l i n gP a p e ri sd e f i n e da sA p p r a i s a lC o n c l u

10、s i o n，t h e r ew i l lb es e v e r a lp r o b l e m ss u c ha st h es u b j e c to fa p p r a i s a ln o n-s t a n d a r d，l a c ko fr e v i e w L e g i s l a t i o ns h o u l dd e f i n eR o a dT r a f f i cA c c i d e n tR u l i n gP a p e ra sA p p r a i s a lC o n c l u s i o n,a n dr e g u l

11、a t es u b j e c to fa p p r a i s a l，p r o c e d u r eo fa p p r a i s a la n dt h ew a yo fj u d i c i a lr e l i e f I nt h eh a n d l i n go fs p e c i f i cc a s e s，j u d i c i a r ys h o u l dr e v i e wR o a dT r a f f i cA c c i d e n tR u l i n gP a p e rb a s e do nj u d i c i a lr u l e

12、 so fe v i d e n c e K e y w o r d s：R o a dT r a f f i cA c c i d e n tR u l i n gP a p e r，E v i d e n c eV a l i d i t y，L a w s u i tI I目录第1 章引言1第2 章道路交通事故认定书概述22 1 道路交通事故认定书的含义22 2 道路交通事故认定书的产生过程22 2 1 简易程序22 2 2 一般程序32 3 道路交通事故认定书的内容92 3 1 依简易程序处理道路交通事故认定书的内容。92 3 2 依一般程序处理道路交通事故认定书的内容。92 4 道路

13、交通事故认定书在诉讼中的作用92 4 1 依简易程序处理道路交通事故认定书的作用。92 4 2 依一般程序处理道路交通事故认定书的作用1 0第3 章道路交通事故认定书的证据分析1 23 1 道路交通事故认定书的证据属性分析1 23 1 1 证据的概念及属性1 23 1 2 道路交通事故认定书的证据属性分析1 33 2 道路交通事故认定书的证据形式分析1 43 2 1 我国诉讼法关于证据形式的规定1 43 2 2 道路交通事故认定书的证据形式分析1 5第4 章道路交通事故认定书作为鉴定结论在实践中的问题2 04 1 鉴定主体不符合法定程序2 04 2 不符合证据的客观性要求2 04 3 检、法办

14、案部门审查缺失2 14 4 救济途径显失公平2 2第5 章道路交通事故认定书作为鉴定结论的规范化建议2 65 1 鉴定人资格的规范化2 65 2 鉴定行为的规范化2 65 3 事故认定审查的规范化2 65 4 救济途径的规范化2 7第6 章结语2 8参考文献2 9致谢3 1个人简历3 2第1 章引言道路交通事故认定书是公安机关交通管理部门在办理道路交通事故案件过程中出具的法律文书，在我国民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼当中，道路交通事故认定书都是最为关键和核心的环节。特别是在刑事诉讼当中，一纸道路交通事故认定书决定着法院对当事人作出有罪或无罪的判决。2 0 0 4 年5 月1 日我国道路交通安全法

15、实施后，交通事故认定书被定性为“作为处理交通事故的证据”，删除了以前交通事故责任认定书当中的“责任”二字，减轻了其行政色彩，增强了证据属性。2 0 0 9 年1 月1 日公安部道路交通事故处理程序规定实施后，取消了当事人对交通事故认定不服的复议权利，人民法院也不再受理针对交通事故认定而提起的行政诉讼。如此改变，至少有以下两点益处：第一，减少纠纷和诉讼环节，直接切入对实质问题的司法审查，避免司法资源的浪费；第二，避免同一起事故存在两个互相矛盾且都具有法律效力的责任认定结果，有利于维护法制的统一。t 但在司法实践中，虽然法律规定将交通事故认定书作为证据使用，但相关法律、法规却并未明确其证据属性以及

16、对于当事人有效的司法救济途径。法律学界也对道路交通事故认定书的证据属性众说纷纭，意见不一。公安机关交通管理部门对交通事故案件自行调查(侦查)且由同一主体认定事故责任的体制以及对交通事故认定书复核的限制性规定，也受到了很大的质疑。道路交通事故认定的法律性质在认识上存在长期争议，致使道路交通事故认定书存在认识模糊、定位不准和救济途径的不完善等问题。因此在公安执法、司法实践当中，不仅影响了交通事故当事人的合法权益，同时还使公安机关交通管理部门的执法公正性受到质疑。而由此所产生的问题在法律上没有有效的解决途径，还激发了大量的投诉、上访案件，引发社会问题。因此，有必要正确把握道路交通事故认定书的法律属性

17、，将交通事故责任认定行为纳入规范的司法活动当中，同时建立健全责任认定的监督和制约机制，才能正确的处理交通事故案件，切实维护交通事故当事人的合法权益，维护司法的公平和正义。1 王爱萍、郑汉军：论中华人民共和国道路交通安全法的立法变化兼论对交通警察执法的影响，载中国人民公安大学学报2 0 0 4 年第4 期，第3 6 至3 7 页。第2 章道路交通事故认定书概述2 1 道路交通事故认定书的含义我国道路交通安全法第七十三条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实

18、、成因和当事人的责任，并送达当事人。”据此，立法已经明确将道路交通事故认定书界定为公安机关交通管理部门处理道路交通事故的证据。道路交通事故认定书是交通警察对交通事故现场进行勘查后，对交通事故案件情况进行全面调查，其中包括当事人情况、车辆情况、事故发生经过等，并根据调查得到的结果，运用自身的专业知识和事故处理经验，对各当事方在事故中存在的交通违法行为以及该行为对发生事故发挥的作用进行综合分析，确定各当事方在事故中所承担的责任，最终形成的关于交通事故的法律文书。2 2 道路交通事故认定书的产生过程法律明确了公安机关交通管理部门是出具道路交通事故认定书的主体。在实践中，道路交通事故认定书一般由公安机

19、关交通管理部门的基层支、大队的事故处理部门做出，对于疑难、复杂及影响力大的交通事故案件，也可由基层支、大队的上级机关做出。当前，我国处理道路交通事故有两种方式：简易程序和一般程序(“一般程序”的称呼不属于法定名称，只是公安机关交通管理部门工作中为了与简易程序相区分，形成的普遍称呼，也称普通程序。下文中统一称为“一般程序”)。适用简易程序产生的文书称为简易程序处理道路交通事故认定书，适用一般程序产生的文书称为道路交通事故认定书或道路交通事故证明。公安机关交通管理部门根据工作规范，视交通事故实际情况决定适用简易程序还是一般程序处理。2 2 1 简易程序依照我国道路交通安全法实施条例第九十九条规定：

20、公安机关交通管理部门对未造成人身伤亡、实事清楚的道路交通事故，可以适用简易程序处理。简易程序，顾名思义，简化了处理交通事故的程序，其目的是为了提高交通事故处理效率、保障道路畅通。对于现场简单、损失轻微的交通事故，一般都适用简易程序处理。以北京市为例，按照2 0 0 5 年9 月1 日北京市公安局发布的北京市道路交通事故简易程序处理规定，在其第十三条第(一)至(十)项和第十四条第(一)至(四十)项中规定了5 1 种适用简易程序处理道路交通事故的情形。公安机关交通管理部门或者交通警察接到交通事故报警后，对事故责任明显、人员受伤轻微、财产损失不严重等符合简易程序处理的交通事故，可以适用简易程序处理，

21、交通警察根据现场情况及当事人陈述，划分各当事人的责任，制作简易程序处理道路交通事故认定书，并由当事人签名后，送达当事人。适用简易程序的，可以由一名交通警察处理。在实践中，简易程序处理道路交通事故认定书类似于一种当场调解，各方当事人对交通警察划分的事故责任在没有异议的前提下，自愿签名，该认定书才能生效，否则，若任意一方当事人不同意交通警察划分的责任，拒不签字，那么交通警察便无法适用简易程序处理该交通事故，只能开展更加详细的调查，即下文介绍的“一般程序”北京市公安局公安交通管理局网勿任席媸哩坦煅迥申舣扒疋1 州J 上时目1年J 1 J时分地点天气肖事人性交通车辆代叠|姓名铭驶-畦或身份证I i _

22、 码堍住址 毡活保险!；乇证峙捌方式牌号8事故事实：由向Bl I l向遗陂当事人薹字l ：；B：。受伤人签字：当事人夤任：彳i t 北京d f 道路变迁事敞蕊品程序处理规定 第t 三条第习霞第。l J l l 条第礓第f。条第一教硪过错行为，8有(-t t 嘉市道路：雯通事敞簿苗程序处厦规定 第。i 条第项，第1。陛条笫硬第-J 六条第一教项过话行为；负责任；B 负责任；民事责任承担方式：I A 承担事敞损失费；B 承挫事敞捌失赞铸。2 菇偿事故瑚失费几夫写)：教情况：当事人薹字：A：；B：t 灶理部f j 公章)1 当事人幂薅术文连警囊当蛹涮群柏埘抟(簿蝎程序赴理道墙空运事放认定幅到西 豫公

23、f j|棠携或取人陀珐院挺露域事诉讼。告知2 当人共回请求变叠鲁搴髑束i 占厦协议或达或协议后疗耳-曩竹的*_ 玎鼍事 H i 碍(衙麓程序姑惩道路童遗箍认定#)趣 犍洼窿提起睫事罅讼。图2 1 简易程序处理道路交通事故认定书2 2 2 一般程序公安机关交通管理部门在受理道路交通事故案件后，根据案件情况，对不符合简易程序处理规定的事故，适用一般程序处理。在实践中，如造成人员轻伤直至死亡的交通事故或者需要进行技术检验鉴定的交通事故，以及任何一方存在逃一3 一逸行为的交通事故，均适用一般程序处理。适用一般程序的，必须由两名以上交通警察处理。另外，适用一般程序处理交通事故的交通警察，必须取得事故处理

24、资格。在一般程序处理过程中，公安机关交通管理部门在接受交通事故报警后，需进行事故现场勘察，固定、提取或者保全现场证据材料，查找当事人、证人进行询问，对交通肇事嫌疑人可以依法传唤，进行讯问，对车辆驾驶人有饮酒或者服用国家管制的精神药品、麻醉药品嫌疑的，还应当及时抽血或者提取尿样，送交有检验资格的机构进行检验。出于案情需要，公安机关交通管理部门还可以委托鉴定机构进行如伤情鉴定、车速鉴定、车辆性能检验、漆痕鉴定、D N A 鉴定等工作。2 2 2 1 道路交通事故认定书符合一般程序处理的交通事故，公安机关交通管理部门在交通事故调查工作结束后，应当出具道路交通事故认定书。按照道路交通事故处理程序规定第

25、四十七条第一款：“公安机关交通管理部门自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。的规定，公安机关交通管理部门综合调查得到的结果，对当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度进行分析，最终确定当事人的责任。如果逃逸交通事故尚未侦破，受害一方当事人要求出具道路交通事故认定书的，公安机关交通管理部门应当在接到当事人书面申请后十日内制作道路交通事故认定书。2 2 2 2 道路交通事故证明道路交通事故证明也是在一般程序中产生的，

26、其产生程序与道路交通事故认定书相同。不同之处在于道路交通事故认定书中注明了当事人的责任，而道路交通事故证明没有确定当事人的责任。道路交通事故由于其没有预见性、发生过程快、现场不易完整保留等特点，某些交通事故在发生后，其关键证据无法得到保全，致使无法确定当事人的责任。按照道路交通事故处理程序规定，当道路交通事故成因无法查清时，公安机关交通管理部门出具道路交通事故证明，其中只载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，而不认定事故责任，事故各当事方对交通事故损害赔偿的诉求，由人民法院受理。一旦出具道路交通事故证明，公安机关交通管理部门就不再受理当事方对事故损害赔偿提出的调解申请，

27、人民法院在受理关于事故赔偿的诉讼请求时，道路交通事故证明也不会产生任何影响，因此本文不再对道路交通事故证明的作用和性质作过多叙述。一5 一道路交通事故认定书京公交认字 2 0 0 9 第I 号交通事故时问=2 0 0 9 年1 1 月1 1 日l l 时3 0 分天气：晴男，2 4 岁，河北省事宁县I 阿，重型普通货车驾驶人人力兰轮车驾驶人地形：平原；能见度：2 0 0 米以上：照明条件：白天；道路类型：其他；路段类型：T 字型路口2 0 0 91 1 月1 1 日l l 时3 0 分，在北京市囊杨驾驶重型普通货车(冀I 娜9)由西向南右转弯，与朱驾驶人力兰轮车(北京费运三轮-_)由西向南右转

28、弯发生事故，造成朱一受伤，经抢救无效子当日死亡，两车损坏遁舅瘦固国喇隋嘣珏嘎嘲嘲0 蠡曩圜分折：事敢发生盾，公安机茨交通管理部门依法对摹_ 鳆晚场进行了勘查绘制了现场圈，制作了现场勘查笔录。拍摄了现场照片l 询河了当事入和证人；勘验了杨、朱一驾驶的车辆；审验了杨立目的驾驶窭格检验了扬、朱I 体虑的酒精告量经查证核实：事皱现场为T 宇型路1：3，没有交遥僖号灯控制，i l t J 目i-V：m _，路口南北l 句分搜为承g 宦路面，西侧分技为沥青路面；扬驾驶的车辆已按规定定期检验；朱萼驶的车辆加装i 弋油发动机；杨I 曩有合法的驾驶资格；杨I N N、朱血液中来检出酒精经调查：橱驾驶机动车右转弯

29、时进入非机动车通行蓖圈，违反了中华人民共和冒道路交通安全法第三十六条t。根据道路条件和通行需要，道路铷分为机动车道、非机动车-q i t和人柠道的，机动车、非机动车、行人实行分道遗符没膏捌分机动车道、非机动卓道和人符道的，机动车在道路中筒进行，非扼动擎和行人在道路两倒通彳亍”的规定，是事故发生的主要原因：朱驾驶加装i 弋油发动机的人力三轮车，违反了中华人民共和国道路交通安全法图2 2 道路交通事故认定书(第一页)一6 一图2 3 道路交通事故认定书(第二页)一7 一道路交通事故证明京公交证字 2 0 1 0 第一号交通事故时向：2 0 1 0 年1 月1 5 日2 0 时3 5 分天气：晴事，

30、女，2 8 岁，甘肃省宁县一，无法确定自行车推骑行状态白，男，4 8 岁，北京市I，小客车驾驶人现住址：北京市嗣地形：平原，能见度：1 0 0 米以上，照明条件：夜间，有路灯，道路类型：兰级路，路口路段类型t 四枝交叉口调查交强事故得翻的事实：2 0 1 0 年1 月1 5 日2 0 时3 5 分，在一露口，白驾驶小客车(京c,J l l 3 0)由西向东行驶，适遇李I _ 携自行车行进至此，发生交通事故，造成李受伤，两车损坏经查证按实：事故现场为四技交叉口，沥青路面，道路平坦，没有交通信号灯控制李血波中未检出酒精；自血液中未检出酒精白驾驶的车辆已按规定定期检验白其育合法的驾驶资格无法查证发生

31、事故时事骑行还是推行自行车因无法查证发生事故时李骑行还是推行自行车，故无法查清事故成因根据道路交通事赦处理程序规定第五十条：“道路交通事敌成因无法查清的，公安机关交遥管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时闻、地点、当搴人情况厦调查得到的事实，分别送达当事人”的规定，将道路交通事故诞明送达当事双方交通警察t(交逯事故处理专用章)2 0 1 0 年2 月9 日图2 4 道路交通事故证明一8 一2 3 道路交通事故认定书的内容2 3 1 依简易程序处理道路交通事故认定书的内容简易程序处理道路交通事故认定书中记载道路交通事故发生的时间、地点、天气、当事人姓名、机动车驾驶证号、联系方

32、式、车辆种类和号牌、保险凭证号、交通事故形态、碰撞部位、人员受伤、引用法律条款、责任划分以及当事人、办案民警签名、出具单位公章等情况。以北京市为例，简易程序处理道路交通事故认定书为一式三联复写形式，其上预先印制了表格和文字，民警在处理过程中，只需在表格的相应空白部位按要求填写，然后由各方当事人签名即可。2 3 2 依一般程序处理道路交通事故认定书的内容一般程序处理的道路交通事故认定书相对简易程序处理道路交通事故认定书要复杂的多，其内容分为六大部分。第一部分为交通事故基本情况，记载了道路交通事故发生的时间、地点、天气、当事人姓名、车辆种类和号牌以及事故简要经过；第二部分为现场勘察情况，记载了公安

33、机关交通管理部门通过现场勘察得到的道路及周边情况，包括道路等级、路口类型、交通标志、现场方位等信息；第三部分为调查得到的情况，包括当事人驾驶资格审查、事故车辆行驶资格审查、酒精检验结果、当事方存在的违法情节等信息。根据案情，必要时还包括车辆机械性能鉴定结果、车速鉴定结果、漆痕鉴定结果、人体损伤成因鉴定结果以及D N A鉴定结果等与事故有关的鉴定结论；第四部分为事故原因分析，综合上述情况和各种检验鉴定结论，根据当事方存在的违法行为对发生交通事故所起的作用，按照法律规定，判断导致交通事故发生的原因；第五部分为责任划分，根据事故原因及当事方在事故中起到的作用，划分当事方所承担的责任；第六部分为处理交

34、通事故的民警签名、做出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门事故处理专用公章和认定书出具日期。2 4 道路交通事故认定书在当前诉讼实践中的作用我国每年发生的道路交通事故数以百万起，2 0 1 0 年，我国发生各类道路交通事故统计数字为3 9 0 余万起。2 其中大部分都要经过公安机关交通管理部门做出交通事故责任认定。无论是作为交通肇事案件追究犯罪嫌疑人的刑事责任，还是作为民事案件处理道路交通事故赔偿纠纷，公安机关交通管理部门做出的道路交通事故认定书都将发挥至关重要的作用。2 4 1 依简易程序处理道路交通事故认定书的作用2 中国交通技术网2 0 1 0 年全国道路交通事故情况 E B I O

35、L h t t p：w w w t r a n b b s e o m t e c h a r t i c l e t i n f o r m a t i o n t e e h a r t i c l e _ 8 3 9 9 4 s h t m l，2 0 1 1-7-5。一9 一简易程序处理道路交通事故认定书虽然类似于一种当场调解，须在各方当事人同意的前提下做出。但在实践中，它是作为民事赔偿的依据。对于事故造成的损害赔偿，各当事方可以自行和解，可以请求交通警察调解，也可以到人民法院提起民事诉讼。但无论是调解还是诉讼，交通警察确定各方须承担的责任直接影响了赔偿的比例。如：某机动车事故中A 承

36、担主要责任，B 承担次要责任。那么，在除去交通强制保险所承担的限额之外的损害赔偿部分，由A 承担7 0，B 承担3 0。由于适用简易程序处理的交通事故都属于轻微刮蹭、磕碰的交通事故，损失轻微，一般也不会发生重大纠纷，其作用更加接近于当场调解，而且简易程序处理道路交通事故认定书做出后，也不适用复核程序，因此本文不再对简易程序进行过多论述，下文内容着重对一般程序处理的道路交通事故认定书进行论述。2 4 2 依一般程序处理道路交通事故认定书的作用在实践中，道路交通事故认定书发挥着举足轻重的作用，主要体现在以下六个方面：一是公安机关交通管理部门对交通事故的责任人做出罚款、行政拘留、吊销机动车驾驶证等行

37、政处罚决定的依据。公安机关交通管理部门在交通事故的调查过程中，提取了当事人在事故过程中的各种事实证据，并记载在认定书中。如当事人陈述、证人证言、视频录像、车速鉴定结论、驾驶人资格审查、酒精检验报告等等，如果发现当事人存在某一违法情节，将依法对违法行为进行处罚。二是公安机关对交通事故损害赔偿进行调解的依据。当事人共同请求交通警察进行事故损害赔偿调解的，交通警察根据各当事方承担的责任，确定各当事方需要承担的赔偿比例，以国家统计局发布的交通事故所在地上一年度居民或农民收入数据为标准，在事故各方达成赔偿一致意见的情况下进行赔偿调解。三是人民法院确定损害赔偿的证据。任何一方当事人针对事故损害民事赔偿向人

38、民法院提起民事诉讼的，人民法院比照各当事方承担的责任，确定各当事方需要承担的赔偿比例，进行赔偿调解。四是公安机关是否对交通事故人采取强制措施的证据。在重大交通事故中，如果任一当事人存在交通肇事嫌疑，公安机关将对嫌疑人采取刑事拘留、取保候审等强制措施。在重大交通事故中(如造成一人死亡的事故)，承担主要责任以上或者承担同等责任且存在酒后驾车、无证驾驶、逃逸等恶劣情节的事故当事人将被追究刑事责任，公安机关将对其采取强制措施。因此，判断当事人是否存在构成交通肇事罪嫌疑的关键，就在于道路交通事故的责任认定。五是人民检察院对于交通肇事犯罪嫌疑人是否提起公诉的证据。人民检察院在办理交通肇事案件中，是否决定对

39、交通肇事犯罪嫌疑人提起公诉，同样也是依据道路交通事故认定书中载明的犯罪嫌疑人承担的责任。六是人民法院对交通肇事犯罪嫌疑人定罪量刑的证据。人民法院在审理交通肇事案件时，确定犯罪嫌疑人有罪或者无罪的关键是审查犯罪嫌疑人在事故中承担的责任，同样依据道路交通事故认定书中划分的各方责任。而确定犯罪嫌疑人罪轻、罪重的证据，除参照嫌疑人在事故中承担的责任外，还将依据酒精检验、驾驶资格以及是否存在肇事后逃逸等情节，这些证据均在道路交通事故认定书中明确地载明。第3 章道路交通事故认定书的证据分析道路交通事故认定书是不是证据，应该依据相关法律规定予以考察，同时，要从证据的属性进行综合分析。但是首先要明确，交通事故

40、责任认定书不同于道路交通事故认定书，2 0 0 4 年5 月1 日道路交通安全法实施以前，公安机关交通管理部门出具的交通事故责任认定书不属于证据，而道路交通安全法实施后，道路交通事故认定书应当属于证据。33 1 道路交通事故认定书的证据属性分析3 1 1 证据的概念及属性证据是司法正义的基础，没有证据的司法，其正义性、公平性很难得到保障。4 关于证据的特征，在我国证据理论中，认为证据的特征包括证据的客观性、关联性和合法性。3 1 1 1 证据的客观性证据的客观性是指作为证据的内容必须是客观存在的事实，而不是人们主观猜测和虚假的东西。s 案件事实在其发生和发展的过程中，通常不会独立进行，它对于案

41、发现场和周边的环境，会留下痕迹或物品，引起物品和环境的变化，如果有人在场，通过在场人的耳闻目睹而有所感知。在办理案件过程中，公安司法机关就是要凭借现场的痕迹和物品以及了解案件情况的人所做出的事实陈述，从而认识案件的真实情况，并将它们转化为证据来证明案件的事实。这些证据都是确实存在的事实，是不依司法办案人员的主观意志为转移的客观存在。也就是说，证据必须是确实的事实，是客观存在的东西。反之，任何猜测、幻想、虚构和主观的推理、判断、评价，皆非客观事实，都不能成为诉讼证据。63 1 1 2 证据的关联性(也称为“相关性”)证据的关联性是指证据与待证事实之间具有某种关联或联系，而且这种关联或联系可以作为

42、证明案件事实存在与否的依据。可以作为证据的事实，与诉讼中应当予以证明的案件事实，必须存在某种联系，即能够反映一定的案件事实。7关联性不涉及证据的真假和证明价值，其侧重点是证据与证明对象之间的形式性关系，即证据相对于证明对象是否具有实质性，以及证据对于证明对象是否具有3 汪海燕：交通事故认定书属于鉴定结论，载检察日报，2 0 0 6 年4 月1 8 日，第8 版。4 江伟主编：中国证据法草案及立法理由书，中国人民大学出版社2 0 0 4 年版，第1 页。5 洪浩主编：证据法学，北京大学出版社2 0 0 5 年版，第5 7 页。6 陈一云主编：证据学，中国人民大学出版社2 0 0 0 年版，第1

43、0 0 页。7 陈一云主编：证据学，中国人民大学出版社2 0 0 0 年版，第1 0 1 页。证明性。3 1 1 3 证据的合法性是指在诉讼当中，证据的内容合法、形式合法、收集和认定的人员合法与程序合法。s 认定案件事实的证据必须符合法律规定的要求，不为法律所禁止，否则不具有证据效力。证据的合法性要求证据符合收集、提供证据的主体必须合法，取证程序必须合法，证据的表现形式必须合法等三个基本标准。3 1 2 道路交通事故认定书的证据属性分析3 1 2 1 客观性分析无论是简易程序处理道路交通事故认定书还是道路交通事故认定书，其记载的内容都是交通事故现场的真实情况。在一般程序中，还包含了调查得到的事

44、实、各种鉴定结论的引用以及事故原因分析。交通事故现场的情况，通过现场图、现场照片、勘察笔录等直接证据证实；交通事故发生经过，通过视频录像、当事人陈述、证人证言等证据证实；鉴定结论，全部由办案单位委托相关具备检验鉴定资质的检验鉴定机构进行；驾驶员资格审查、车辆行驶资格审查等情况，通过公安部驾驶员档案和机动车档案数据库中的数据证实；事故原因分析，则是按照交通法律法规的规定，综合全部因素，根据当事方的行为在事故中起到的作用，进行客观判断的过程。因而，道路交通事故认定书，是公安机关交通管理部门根据交通事故现场勘察、调查等收集到的客观证据的综合体。因此，可以说道路交通事故认定书是客观事实的反映。3 1

45、2 2 关联性分析道路交通事故认定书，不是直接证据，它属于间接证据。直接证据可以直接证明案件的主要事实，即能够单独直接证明案件主要事实。道路交通事故认定书显然不能直接、单独证明交通事故的时间、地点、发生经过、驾驶人是否饮酒、是否存在违法行为以及事故责任等事实。但道路交通事故认定书并不是孤立的一纸文书，它是针对交通事故事实和事故责任认定的综合证据，其背后有当事人陈述、现场图、现场照片、酒精检验报告、车速鉴定等大量证据的支持。因此，道路交通事故认定书完全能够从侧面证明交通事故的主要事实。3 1 2 3 合法性分析从证据主体来看，我国道路交通安全法明确规定道路交通事故认定书由公安机关交通管理部门出具

46、，而公安机关交通管理部门具备处理交通事故的专业8 陈一云主编：证据学，中国人民大学出版社2 0 0 0 年版，第1 0 7 页。一1 3 知识和能力，因此，道路交通事故认定书作为证据的主体是合法的。从证据取得方法来看，道路交通事故认定书是公安机关交通管理部门出具的，其上记载的情况是经过其他证据证明的事实，是公安机关通过公开调查所得，其责任认定是援引法律条款进行综合分析得出的结论。因此，道路交通事故认定书作为证据的取得方法是合法的。从证据程序上来看，在道路交通事故认定书出具前，所涉及的所有鉴定结论，公安机关交通管理部门都已送达当事方，当事方如对任何鉴定结论存在异议，均可以提出重新鉴定。道路交通事

47、故认定书是在最后一份检验鉴定结论确定之后才做出的，因此道路交通事故认定书作为证据的程序是合法的。从证据形式上看，我国相关法律、法规并没有明确道路交通事故认定书的证据形式，法律学界对道路交通事故认定书的形式也持不同观点：主要有书证说、鉴定结论说等等。多数意见认为道路交通事故认定书应当属于鉴定结论。但至今没有明确其定位，因道路交通事故认定书的证据属性不清晰，已造成了诸多问题，如鉴定主体不合法、救济途径不健全等问题。在实践中，道路交通事故认定书因证据形式的缺失，已成为“谁都管不着?的“帝王条款”，人民检察院、人民法院都无法改变其中的责任认定，由此引发了很多的问题。因此，确定道路交通事故认定书的证据形

48、式，有利于交通事故类案件的正确处理，有利于节约诉讼资源。本文下面将进行详细说明。3 2 道路交通事故认定书的证据形式分析3 2 1 我国诉讼法关于证据形式的规定证据形式，也称证据种类，即证据发挥证明作用的方式。有学者称之为“证明机理”，是指一种具体形式的证据，它靠什么来发挥证据作用，也就是其产生证明作用的机理。机理不同，证明方法有异，当然就应分属不同的证据种类。1 0我国刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法这三大诉讼法当中，都分别规定了各自的证据形式。其中三部诉讼法都具有的诉讼证据形式有：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。在刑事诉讼法中，除上述证据形式外，当事人陈述

49、表示为被害人陈述；犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解。正确划分证据的形式，就要认清证据的本质，即通过什么来发挥其证9 王立志：交通事故责任书不能直接确认交通肇事罪，载河南省政法管理干部学院学报2 0 0 8 年第1期，第1 8 1 页。1 0 刘万奇、杨蕾：论证据种类的划分标准，载中国人民公安大学学报(社会科学版)2 0 1 0 年第2 期，第3 6 至4 1 页。一1 4 据的作用，而不能简单的通过其外在表现进行划分。3 2 2 道路交通事故认定书的证据形式分析在我国司法实践中，法律学界对道路交通事故认定书属于何种证据形式持不同的意见：有观点认为道路交通事故认定书应界定为鉴定结论。I I 也有观点

50、认为其属于书证。1 2 还有学者认为其属于具体的行政行为，不应作为任何一种证据使用。1 3 更有观点认为确定道路交通事故认定书的证据形式没有必要。1 4 其中最大的争论点在于它究竟属于书证还是鉴定结论。3 2 2 1 道路交通事故认定书不属于书证书证是指以文字、图画或者符号等方式所表达的思想或记载的内容来证明案件事实的书面文件或者其他物品。1 5 道路交通事故认定书是公安机关在法定权限内制作的文书，是以其表达的思想内容来证明案件事实。从文书的形式来看，道路交通事故认定书是由公安机关交通管理部门作出的，并且加盖了交通管理部门交通事故处理专用公章，符合公文书证的要求，这些都符合书证的特点。埔但是，