雅安市城市总体规划(XXXX—2020)文本.pdf

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1、 雅安市城市总体规划（2010-2020）文本 （意见征询稿）雅安市人民政府 二一一年 总 则总 则.2 第一部分 城市性质、目标与规模第一部分 城市性质、目标与规模.3 第一章 城市性质、职能.3 第二章 城市发展目标.3 第三章 城市规模.3 第二部分 城市发展战略第二部分 城市发展战略.4 第四章 区域协作发展战略.4 第五章 市域统筹发展战略.4 第六章 城乡统筹战略.5 第三部分 城市发展策略第三部分 城市发展策略.5 第七章 空间发展策略.5 第八章 经济发展策略.6 第九章 社会发展策略.6 第十章 城市安全与生态保护策略.7 第十一章 政策支持.7 第四部分 市域城镇体系规划第

2、四部分 市域城镇体系规划.8 第十二章 市域城乡统筹发展.8 第十三章 市域产业发展.9 第十四章 市域城镇体系结构.9 第十五章 市域生态环境保护规划.10 第十六章 市域综合交通.10 第十七章 市域历史文化资源规划.11 第十八章 市域旅游发展规划.12 第十九章 市域水资源利用.12 第二十章 市域综合防灾规划.14 第五部分 规划区一体化空间规划第五部分 规划区一体化空间规划.15 第二十一章 规划区空间布局结构.15 第二十二章 城市规划区环境与资源控制.16 第二十三章 城市规划区空间管制.16 第二十四章 规划区组团发展指引.17 第二十五章 规划区交通支撑系统.18 第二十六

3、章 规划区公共服务设施支撑系统.18 目 录 目 录 第二十七章 规划区市政工程规划.19 第二十八章 规划区综合防灾规划.21 第二十九章 政策支持.22 第六部分 中心城区规划第六部分 中心城区规划.22 第三十章 中心城区用地布局.22 第三十一章 中心城区综合交通系统.23 第三十二章 中心城区公共设施布局.24 第三十三章 中心城区住房发展与居住用地布局.25 第三十四章 历史文化名城保护.26 第三十五章 中心城区绿地系统.27 第三十六章 中心城区景观系统.28 第三十七章 中心城区环境保护规划.29 第三十八章 中心城区市政基础设施规划.29 第三十九章 城市综合防灾规划.31

4、 第三十九章 中心城区近期建设规划.32 第四十章 规划实施措施.33 附则.34 附表.35 附表 1：市域城镇规模汇总表.35 附表 2：城市总体规划现状用地汇总表.35 附表 3：中心城区现状城市建设用地汇总表.35 附表 4：城市总体规划规划用地汇总表（2020 年）.35 附表 5：中心城区规划城市建设用地汇总表（2020 年）.35 附表 6：规划主要干路一览表.36 图纸目录：37 雅安市城市总体规划（2010-2020）文本 总 则 第第1条 条 为贯彻科学发展观，构建和谐社会，满足雅安市社会经济发展对城镇空间扩展的要求，合理控制城区建设发展规模，依据中华人民共和国城乡规划法，

5、结合雅安市国民经济发展规划、土地利用规划和建设生态城市的要求，编制本规划。第第2条 条 规划指导思想 1.全面落实科学发展观，加强城市发展与人口、资源、环境相协调，建设生态安全、资源节约、环境友好型城市，推动城市社会经济发展模式的转变和跨越式发展。2.提升城市在区域中的战略地位，加强区域联系和合作，促进雅安与成都、川西北、攀西经济区城市的协调发展。3.立足于川西交通枢纽建设，加强对藏服务。在商贸、物流等生产性服务业以及制造业、文化、公共安全和后勤保障等领域深化交流与合作，实现资源共享，互惠互利，功能互补。4.推进社会主义和谐社会建设，以人为本，提高全体城市居民的生活质量。5.坚持市场在资源配置

6、中的基础性作用，发挥总体规划的公共政策属性和宏观调控职能，突破行政边界，统一规划、综合协调。6.尊重城市历史，培育和强化城市文化特色，提高城市建设标准和环境质量，建设适宜居住和工作的城市。第第3条 条 规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法 2.建设部城市规划编制办法 3.四川省城镇体系规划（20012020）4.雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 5.雅安市土地利用总体规划修编大纲（20062020）6.国家、省、市相关法律法规和标准规范 第第4条 条 规划期限 本规划期限为 2010-2020 年，其中：1.近期：20102015 年 2.远期：20162020 年 远景：202

7、0 年以后 第第5条 条 城市规划区范围划定为雨城区东城、西城、河北、青江 4 个街道办事处，多营城市规划区范围划定为雨城区东城、西城、河北、青江 4 个街道办事处，多营镇、大兴镇、草坝镇、北郊镇、对岩镇和南郊乡部分辖区；名山县蒙阳镇、蒙顶镇、大兴镇、草坝镇、北郊镇、对岩镇和南郊乡部分辖区；名山县蒙阳镇、蒙顶山镇、城东乡、永兴镇部分辖区，面积为 226 平方公里。山镇、城东乡、永兴镇部分辖区，面积为 226 平方公里。第第6条 条 经法定程序批准的雅安市城市总体规划（2010-2020），是规划区编制各类规划和实施城市规划行政管理的法律依据。第第7条 条 本规划是雅安城市发展与建设的基本依据，

8、凡在城市规划区范围内进行的一切规划建设及土地利用，均应遵照中华人民共和国城乡规划法执行本规划。第第8条 条 文本条文中带有下划线的黑体字黑体字部分为本规划的强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第第9条 条 本规划经四川省建设厅批准，由雅安市人民政府负责组织实施。第第10条 条 名山县为独立行政辖区，在规划区范围内编制的县城总体规划、各区镇的各类规划，应以经法定程序批准的雅安市城市总体规划（2010-2020）为法律依据，重点协调功能定位、区级以上公共服务设施、重要道路交通和市政基础设施

9、，实施城市规划行政管理为辖区人民政府或委派的行政主管部门行使。（注：根据中华人民共和国城乡规划法第二条规定：“规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定”。名山县的蒙阳镇、蒙顶山镇、城东乡、永兴镇辖区，在未来的雅安发展中战略地位极其重要，本次规划将这些地区纳入规划区，作为编制的县城总体规划、各区镇的各类规划的法律依据，以强化规划统筹和发展统筹。）2雅安市城市总体规划（2010-2020）文本 第一部分 城市性质、目标与规模 第一章 城市性质、职能 第一章 城市性质、职能 第第11条 条 城市性质 川西枢纽

10、城市，对藏服务基地，以现代农业和休闲度假产业为特征的生态山地城市。第第12条 条 城市职能 1.川西交通和物流枢纽。2.对藏服务基地之一。3.成都都市圈内的水电能源基地。4.成渝经济圈的休闲度假基地。5.川西生态农业科技产业试验基地、绿色农产品加工基地和电冶基地。6.省级历史文化名城。第二章 城市发展目标第二章 城市发展目标 第第13条 条 城市发展总目标 全面落实科学发展观，突出城市川西枢纽、水电能源和生态资源的三大优势，立足成都经济圈，主动承担区域职能，维护生态安全格局，努力实现产业转型与经济跨越，建设安全、宜居环境，探索自然、经济和社会相协调的城市发展模式，建设中国西部生态山地发展示范市

11、。第第14条 条 城市发展分目标 1.实现经济跨越 借助“川西枢纽”和“对藏服务基地”区域职能的承担，争取国家和区域层面的战略支持，结合各县区生态环境和土地承载力条件，实施分区发展，增量发展与存量同期展开，促进资源型城市产业跨越性转型，实现经济发展和环境保护的双赢，构建自然与经济发展协调的生态经济示范区。2.注重城市安全与生态安全 以生态安全格局为基础，以保障山地型城市人民生命和财产的安全为前提，进行市域层面的产业、城市用地综合布局和城市建设的统筹部署，尽可能减少人类活动对自然本底的干扰，构建自然与社会发展协调的生态安全示范区。3.建设宜居城市 依托生态资源优势、历史文化积淀、山水城市特色，促

12、进经济健康持续增长，社会和谐、文化繁荣，构建社会与经济协调的生态宜居示范市。第三章 城市规模 第三章 城市规模 第第15条 条 市域人口和用地发展规模 近期：总人口 160 万人，其中城镇常住人口 72 万人；城镇建设用地 83.24 平方公里。远期：总人口 165 万人，其中城镇常住人口 102 万人；城镇建设用地 115.16 平方公里。远景：总人口 175 万人，其中城镇常住人口 121 万人；城镇建设用地 125.67 平方公里。第第16条 条 市域城镇化水平 以城镇常住人口计，近期为 45%，远期为 62%，远景为 69%。第第17条 条 规划区人口和用地规模 近期城市规划区城镇人口

13、 37.4 万人，城市建设用地规模控制在 42.5 平方公里以内，人均城市建设用地控制在 114 平方米左右。远期城市规划区城镇人口 48.0 万人，城市建设用地规模控制在 51.3 平方公里以内，人均城市建设用地控制在 107 平方米左右。远景城市规划区城镇人口 66.0 万人，城市建设用地规模控制在 61.4 平方公里以内，人均城市建设用地控制在 93 平方米左右。第第18条 条 中心城区人口和用地规模中心城区人口和用地规模 近期中心城区城镇人口近期中心城区城镇人口 23.8 万人，城市建设用地规模控制在万人，城市建设用地规模控制在 26.2 平方公里以内，平方公里以内，人均城市建设用地控

14、制在人均城市建设用地控制在 110 平方米左右。平方米左右。远期城市规划区城镇人口远期城市规划区城镇人口 31.0 万人，城市建设用地规模控制在万人，城市建设用地规模控制在 29.5 平方公里以平方公里以内，人均城市建设用地控制在内，人均城市建设用地控制在 95 平方米左右。平方米左右。远景城市规划区城镇人口 40.0 万人，城市建设用地规模控制在 32.3 平方公里以内，人均城市建设用地控制在 80.6 平方米左右。3雅安市城市总体规划（2010-2020）文本 第第19条 条 城镇建设用地控制 1.切实加强土地资源管理，形成集约型城市的发展模式，严格控制城镇建设用地规模。2.建立城市发展的

15、动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋势与变化，调控城市建设用地投放总量和建设时序，并适时调整规划。3.提高城市空间结构的可调控性，城镇建设用地的投放与城市发展重点紧密结合。第第20条 条 城镇人口引导和分布 1.市域层面，积极促进人口向东中部城镇和小城镇集聚。2.城市规划区层面，有序引导人口向规划新组团转移。3.中心城区层面，严格控制老城中心区（东城、西城、河北街道办事处）人口规模，降低老城区人口密度。第第21条 条 城市发展指标体系 为有效落实城市发展分目标，提出城市发展指标体系。控制性指标是规划期内刚性控制指标，参考性指标是弹性指引指标。第二部分 城市发展战略 第四章 区域协作发展战略

16、 第四章 区域协作发展战略 第第22条 条 区域协作的发展战略：东融西联，南北整合 发挥资源优势，加强与周边地区的全面交流与协作；积极承担区域职能，提升城市地位；推进产业合作，构建市场体系，寻求共同发展。第第23条 条 东融：向东促进与成都都市圈的融合，充分利用成都平台，积极融入成都经济圈发展战略，打造成都带动川西发展的节点城市，促进雅安的跨越式发展 1.依托宝兴县、芦山、天全、荥经四县的生态资源，积极发展高端会议、度假、疗养等功能，打造辐射成渝经济圈的生态休闲度假基地。2.加快建设成雅工业园和雅安工业园，主动承接成都都市圈高端服务业在资金、信息、技术、市场、物流等方面的辐射，吸引都市圈现代制

17、造业上中游产业以及相关企业的入驻。（1）能源供给（1）能源供给 3.发挥电力综合优势，加快电网智能化改造，建成成都都市圈的清洁能源基地，加强链接成渝和攀西的特殊作用。第第24条 条 西联：向西深化与藏区合作，支持国家战略。发挥区位优势，加强物流和资源加工职能。1.依托成康铁路名山货运站建设对藏服务基地，包括入藏物质的物流集散中心、对藏服务商品加工制造业基地、救灾物质储备中心。2.依托成康铁路始阳站建设藏区资源加工基地，为藏区矿产、水电、牲畜、藏药材等资源的加工提供用地、产业工人和技术支持，促进藏区招商引资，加快藏区发展。第第25条 条 南北整合：向北与阿坝州、向南与凉山洲整合，构建区域安全格局

18、，完善区域道路交通体系，加强区域生态保育，积极推进区域旅游联动和相关产业互动。1.加强区域生态功能区划、环境保护规划的协调与合作，解决跨地区的重大生态环境问题；共同推进重要生态功能地区特别是自然保护区、风景名胜区的保护，形成成都都市圈西部的生态屏障。2.向北积极打造宝兴旅游资源市场，打通与阿坝州四姑娘山的旅游连接线；向南联系眉山、乐山的旅游资源，共同开发旅游市场，以特色各异的旅游产品形成旅游联动游线，促进三地旅游业的发展。形成国际旅游目的地和精品旅游环线。3.加强与乐山和凉山洲在电冶产业方面的合作，提升电冶技术水平，延伸水电产业链。第五章 市域统筹发展战略第五章 市域统筹发展战略 第第26条

19、条 市域统筹发展战略：限北西、拓东中、优南部 根据各地区资源条件、生态敏感度、用地安全性和环境承载力的显著差异，将全市划分为三大差异化的综合发展分区：北部/西部适度开发区、东/中部重点拓展区和南部产业优化发展区。第第27条 条 北部西部适度开发区 1.范围：宝兴县全部和芦山县、天全县、荥经县除东中部重点拓展区范围内的剩余乡镇。2.发展定位：雅安按照国际标准打造原山地型生态城市样本、保障区域生态安全的重要载体。3.策略指引：重点发展高端休闲度假旅游和生态农业，逐步促进人口和非生态型产业向东中部重点拓展区转移，最大限度地保障生命安全和生态安全。4雅安市城市总体规划（2010-2020）文本 第第2

20、8条 条 东中部重点拓展区 1.范围：雨城区、名山县全部和芦山县的芦阳、飞仙关、思延、清仁，天全的城厢、始阳、多功、大坪、仁义、新华、乐英以及荥经的严道、青龙、花滩、附城、烟竹、六合、五宪地区。2.发展定位：支撑雅安未来发展的增长极，推动全市资源统筹、经济发展、和空间拓展的重要引擎，全市域人口转移和产业集聚的承接地。3.策略指引：重点构建以高新产业、高附加值制造业和农业科技产业为先导，以物流、商贸、旅游等服务业为支撑的产业体系；积极培育节能环保、再生资源（静脉）利用、观光农业等生态低碳型产业；充分发挥管理、服务、科研、集散、生产等优势，增强规模经济，以工业化、城镇化带动全市域的整体发展，增强中

21、心辐射功能。第第29条 条 南部产业优化发展区 1.范围：汉源县和石棉县。2.发展定位：雅安南部经济中心，体现传统工业改造、以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的重要平台。3.策略指引：围绕水电矿冶的综合开发，重点发展水电高载能产业和食品工业，积极推动智能电网的建设，建设清洁能源基地、高载能产业基地和食品加工业基地；通过产品设计、工艺技术和设备改进、管理改善促进传统工业的升级改造；促进工业向园区集中、农民向城镇集中，合理的推动城镇化和工业化，促进城乡协调发展，提高城市生态安全。第六章 城乡统筹战略第六章 城乡统筹战略 第第30条 条 分类有序推进小城镇建设 引导城镇进行协作和联动发展，形成中心镇带

22、动一般镇、平坝镇带动山区镇、小城镇带动乡村的发展格局。分阶段分层次确定小城镇基础设施的建设内容和重点，增强中心镇吸引力，鼓励更多的农村富余劳动力进城入镇务工经商。加强小城镇环境综合整治，改善小城镇生态环境质量。第第31条 条 推动城乡基础设施的一体化发展 将紧邻城镇地区的乡村纳入城市服务网络。加强石棉、汉源工贸为主的小城镇的仓储、废弃物回收治理等与生产相配套的设施建设；加强宝兴、天全等旅游型城镇的旅游服务等相应的配套设施建设；加强市域内交通设施的建设，降低运输成本，增强区县的联系功能。第第32条 条 统筹规划农村聚落 加强农村住区规划，鼓励村民集中建房；整合位于城镇规划区范围内的农村居民点；搬

23、迁位于灾害多发区、安全性差的村庄；合并零星散布的自然村落。第三部分 城市发展策略 第七章 空间发展策略第七章 空间发展策略 第第33条 条 推进雨城与名山中心区一体化发展 1.构建雨城名山一体化发展区。突破行政区划，整合雨城和名山核心资源，积极促进城市规划区空间结构调整，形成分工合理、优势互补、基础设施与公共服务平台共建共享、产业合作共赢、统一部署、协调发展的一体化地区。该地区作为重点拓展区的核心区，承担区域责任，携领雅安、带动经济发展，发挥服务和辐射功能的中心城市职能，提升雅安整体竞争力。2.引导城市由单中心模式向多中心多组团模式发展。逐步改变规划区用地围绕老城中心拓展的惯性趋势，突破目前单

24、中心的城市空间格局，构筑适应山地环境、具有发展弹性的空间结构，实现雨城名山一体化发展。3.根据各组团不同职能分工采取不同的建设开发模式，相对独立地展开建设时序，实施联合管理和长期规划引导。第第34条 条 引导大集聚、小分散的空间发展模式 1.市域建设用地规模向中东部地区倾斜，北部、西部可建设用地适度向中部、东部转移，适应中东部地区重点拓展的需求。2.促进产业向园区集聚，积极推进中心城区和各县的工业企业向工业园区集聚，提高土地和基础设施的集约利用程度，在尊重各镇现状基础和实际情况的前提下，原则上各镇不再独立发展工业。3.推动村镇重新整合，加快农村地区城镇化步伐，整合村镇，推进撤乡并镇、迁村进镇，

25、提高城乡人居环境安全性和质量，构筑城乡协调发展的空间结构。第第35条 条 加快构建市域高快速交通体系 1.积极推进雅马高速和名山-都江堰旅游铁路的规划实施，强化区域旅游通道建设。2.依托川藏铁路、雅康高速，联通西藏与东部沿海，构建区域交通大格局。5雅安市城市总体规划（2010-2020）文本 3.加快推进雅西高速公路的建设，使雅安更便捷的联接大西南的出海口，与东南亚各国相连。第第36条 条 探索城市空间发展的“雅安模式”1.“生态退让”的模式，强调城市道路和用地退让山体及山坡陡地、退让江河及其地表径流。2.“大疏大密”的模式，以大面积开发的原则，结合山水退让空间，提供规模化的绿色开放空间，使绿

26、色开放空间能够满足安全、景观、生态和游憩等多方面的要求。强调对安全性较高的城市可建设用地，鼓励适当提高开发强度。3.“绿色交通”的模式，倡导以公共交通为导向的紧凑型城市发展模式，鼓励自行车和步行交通优先。4.“小尺度街区”的发展模式，新区建设延续老城街区的宜人尺度，提供了密度适宜、通达行强的交通网络。5.“独立生长”的发展模式，生活、生产和服务在组团内部实现供给平衡、职居平衡，以形成可相对独立生长的空间单元。第八章 经济发展策略 第八章 经济发展策略 第第37条 条 继续强化支柱型产业 1.进一步加强南部水电和电冶产业，重点打造清洁能源基地。延伸水电产业链，有序推动产业规模的扩大；突出电冶技改

27、扩能，加强环境保护。2.以茶叶、竹林、药材等特色农产品为核心，强化和培育特色农产品加工业，加强优势资源整合和品牌打造，有序推动产业规模的扩大，积极促进上下游产业链的延伸，提高产品的附加值。3.继续巩固以汽配、航空等军工企业为代表的机械制造业，突出做好极圈内汽车、航空产业的协作配套，着力延伸上下游产业链，有序扩大产业规模，提供产业增加值比重。第第38条 条 积极培育战略型产业 1大力发展生态农业、都市农业和外向型农业，促进大宗优势农产品的产业化、基地化和规模化和品牌化发展和经营。2加快发展生态旅游业，依托大熊猫、茶文化品牌和生态资源禀赋，联动区域资源，促进旅游业与农业和水电产业联动，重点以保健养

28、生、生态休闲为主题的旅游、会议和展览等服务业，打造成都经济圈的高端休闲度假基地。3依托成康铁路客货运站点，建设物流和商贸园区，大力发展服务康藏，链接川滇的物流、商贸等生产性服务业。打造辐射为西藏和川西地区的物流枢纽。4培育区域商务服务功能，提升生产性服务业水平。利用规划区市旧城改造和传统工业外迁的机遇，大力发展金融保险、商贸物流、营销策划、信息咨询、科技服务、人才培训、中介服务等服务业；培育区域商务服务功能，为工业发展提供有效支撑，增强对周边及南北功能区的辐射带动能力。5积极培育新材料、生物医药等新兴产业。第第39条 条 完善产业退出机制 以单位能耗和单位工业用地增加值为目标，提高产业准入标准

29、，完善产业退出机制。第九章 社会发展策略 第九章 社会发展策略 第第40条 条 坚持科教兴市 1.优化配置教育资源，推进办学体制改革。积极支持四川农业大学发展，促进产、学、研一体化发展；优先发展紧缺型应用型专业，打造川西中等职业技术教育基地。2.加强科技创新体系建设，提高技术应用创新水平，切实加大科技投入。第第41条 条 完善社会公共服务 1.调整公共财政支出结构，逐步提高公共财政新增部分在教育、卫生、文体、公共交通等方面的支出比例。2.优化公共服务设施布局，提升公共服务品质；优先发展公共交通，大力倡导慢行交通，创建以人为本的宜居城市。第第42条 条 保障社会民生 1.建立和谐稳定、与人口结构

30、特征相适应的社会保障体制。逐步推进城乡标准的衔接，健全失地农民和工程移民社会保障机制。2.完善住房保障体系，逐步解决生活和居住困难家庭的安居问题，逐步改善中低收入家庭居住问题。第第43条 条 加快推进新农村建设 1.切实加强对农村地区、库区移民、少数民族乡镇的扶持力度，缩小城乡差距，优先建立面向基层、级配合理的教育、卫生、文体、交通等基本公共服务网络。2.坚持科学规划、因地制宜、集约利用，尊重农民意愿、促进农民主动参与原则，建设库区移民安置、生态旅游示范新村，逐步引导新农村建设。6雅安市城市总体规划（2010-2020）文本 第十章 城市安全与生态保护策略 第十章 城市安全与生态保护策略 第第

31、44条 条 通过区域合作加强生态保护 1.加强区域水环境功能区划协调，加强长江水源保护，协同治理水土流失，共同编制流域水环境保护规划。2.建立区域大气环境监测、污染防治合作机制了。3.建立生态系统基本数据平台，合作开展生态调查，建立区域环境监测网，协调区域环境管理。第第45条 条 生态环境保护与产业发展、城镇建设联动。根据各自的生态环境条件，在北部山区、中部丘陵地区、南部山区实行不同的产业发展政策和城镇建设政策，有序疏导生态敏感区的产业和人口，有效保护市域生态环境。第第46条 条 严格控制污染物排放总量。1.严格执行环境容量允许范围内的污染物总量排放控制。2.加大力度控制工业企业污染，按区域资

32、源环境特点进行产业结构调整和产业布局，防治工业污染源。3.加大城市污水处理设施和生活垃圾无害化处理设施的建设力度，加强绿地建设，综合整治城市环境污染 第第47条 条 加强生态基底保护与建设 1.严格控制城镇建设用地的增长边界，避免城市建设用地过度扩张，严禁开山毁林。2.加强天然林保护和草场恢复治理，巩固退耕还林成果；积极稳妥推进生态敏感区和生态脆弱区的生态移民；加强生态恢复，重点做好煤炭、大理石等矿区生态环境恢复治理力度；完成以小流域为单元的水土流失综合治理，积极推进石漠化治理工程。3.严格保护耕地和基本农田，与城市生态绿地建设有机结合，充分发挥生态功能。4.加强河流水域的保护。完善水环境功能

33、区划，实施严格的水资源保护；合理利用江河岸线，依据用地功能、河道和岸线特征，以防洪安全、最大限度地尊重岸线原有的自然属性为前提条件，因地制宜地进行岸线设计和开发利用。5.尽可能避免重大交通或基础设施穿越重要的自然生态保护区。6.加强市、县两级生态监测站建设，加强对大熊猫、珙桐等珍稀动植物的强制性保护，建立重大生物灾害预警体系和控制体系。第第48条 条 着力建设低碳城市 1.建立绿色低碳产业体系。改善能源结构，大力发展清洁能源；严格高消耗、高污染、低产出行业的准入标准；积极培育生态低碳型产业。2.加强节能减排，建立“绿色 GDP”的政绩评估机制。促进清洁能源、可再生能源和新能源的开发利用；制定鼓

34、励推广节能、节水、节材产品和资源循环利用与综合利用的有关政策。3.倡导低碳生活。优化建筑设计，逐步施行建筑能效标识制度、建筑能耗统计制度和绿色建筑认证制度，推进建筑节能；优先发展公共交通，鼓励绿色出行，发展低碳化城市交通系统，积极推进智能化交通设施建设。第第49条 条 集约利用土地资源 1.优化用地结构与布局，实现土地利用模式的根本转型。2.实施建设密度分区，适度提高规划新区中适宜地区的开发强度，制定集约利用土地评估标准，提高土地资源的综合承载力。3.制定和完善旧工业区、旧工商住混合区、旧居住区的改造政策；制定和完善闲置、空闲土地盘活利用政策，释放土地潜能，提高土地利用效益。4.加强具有生态功

35、能的绿地建设，降低建设和维护成本，突出生态价值，有目的地调整城市绿地建设标准。第第50条 条 加强城市安全 1.以山地城市的地质灾害、土地承载力和生态脆弱性为前提条件，引导生态脆弱、安全度低地区人口向人居环境适宜地区集聚。2.提升城市综合防灾减灾能力，保证民众生命财产安全，确保社会和谐和城市可持续发展。3.建立并完善突发公共事件应急预案体系。围绕气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、水旱灾害等自然灾害监测预报体系和环境预警应急体系，建设先进的现代化监测预报网络和设施。4.建立资源供应与公共安全保障机制。加强食品、供水以及能源供应等城市生命线系统的建设。第十一章 政策支持 第十一章 政策支持

36、第第51条 条 人口政策 7雅安市城市总体规划（2010-2020）文本 1.推进户籍制度改革，探索建立市域一体、城乡统一的户口迁移制度；加快建立统一的人才资源市场，引导人口向东部重点拓展区迁移，逐步减少北部西部适度开发区的人口。2.制定相应的人才引进机制，积极引进高端人才，提高人口素质，优化人口结构。第第52条 条 经济政策 1.争取国家对对藏服务基地、藏区合作示范区专项建设资金的投入和项目支持；加大地方政府在土地供给、税收、信贷、财政投资、基础设施、公共服务、人才配给等各方面的扶持力度。2.加大对低碳产业、新兴产业的优惠政策和资金政策扶持。3.以单位能耗和单位工业用地增加值为目标，提高产业

37、准入标准；设立节能评估机制与环境准入门槛，完善产业退出机制。4.鼓励与四川农业大学开展广泛而深入的合作，开展农业科技研究，积极探索产学研结合一体化发展模式，提升城市农业科技水平，带动城市生态农业的发展。5.完善产业退出机制，设立节能评估机制与环境准入门槛，引导造成生态破坏和高能耗产业逐渐退出。第第53条 条 生态补偿机制 1.从区域生态安全和保育、地方人民生命财产安全角度出发，争取国家、四川省层面对生态移民和产业迁移的补偿；建立地方生态环境补偿机制，探索制定对生态农业、生态工程、生态旅游项目的补偿机制和补偿标准。2.探索生态补偿在“飞地合作”机制上的创新，北部西部适度开发区通过生态补偿政策和资

38、金，与东部重点拓展区展开全方位的合作，从市域统筹和平衡角度出发，在东部片区争取在土地政策等方面的倾斜。第第54条 条 绩效评价与政绩考核 依据综合发展政策分区，对政府官员采用差异化的考核形式：北部西部适度开发区建议以生态的保育程度和生态安全度来考核；南部作为优化发展的区域建议以节能减排程度、产业的新技术利用程度以及产业附加值的增加程度来衡量；东部作为全市域经济的重要集聚区，以 GDP 和城市建设进行考量。第四部分 市域城镇体系规划 第十二章 市域城乡统筹发展 第十二章 市域城乡统筹发展 第第55条 条 指导思想 以科学发展观为指导，以推进社会主义新农村建设为出发点，以实现城乡高度统筹为总的奋斗

39、目标，提高居住安全，保护生态环境，提升公共设施和基础设施服务水平，优化村庄布局，加强农村居民点的整合，提高城乡居民生活水平。第第56条 条 实施途径 以资源环境承载力为依据、以发展现代农业为基础，以工业化和城镇化实现全面小康；公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。第第57条 条 城乡统筹的主要内容 1.加强市域产业和城镇系统布局调整，促进规模产业和人口向人居环境适宜、交通区位优越的东中部重点拓展区集聚和转移。2.优化调整以县城为重点的产业发展布局，逐步迁建受山地灾害威胁或位于河谷低洼带上的工矿企业，工业向园区集中，农业实行产业化经营，推动县域经济集约化

40、发展。3.逐步引导受山地灾害威胁，位于生态和历史文化保护敏感区域，交通和基础设施条件差，规模过小的乡镇和村庄进行撤并，促进小城镇从数量型向质量型转变；注重保护特色村落和民宅，加强以改水、改厕、改厨和改圈为重点的村庄整治。4.推进城乡基础设施一体化。加强乡村的基础设施建设，统筹规划、合理布局、联合建设、资源共享；因地制宜、节约用地、经济适用、分期实施；分类分级规划指导；管线综合协调、可持续发展。5.统筹城乡公共服务设施建设，按三级配置公共服务设施，即县城（包括县级市）、建制镇（包括中心镇、一般镇）、中心村。另外考虑了一些难以搬迁的自然村和少数民族村的特殊性，配置基本的公共服务设施。第第58条 条

41、 政策保障 1.完善农村土地使用制度，探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度。2.积极推进农村社区向城镇社区转变。3.按适应市场经济模式有效配置城乡发展要素畅通流动的政策体系。8雅安市城市总体规划（2010-2020）文本 4.统筹考虑城市建设用地拓展和耕地保护，建立和完善资源保护、生态补偿、生态移民机制。第十三章 市域产业发展 第十三章 市域产业发展 第第59条 条 市域产业发展目标 充分利用城市区位、生态、水电和矿产等优势条件，以低碳产业为主导，构建现代物流业、生态农业、生态旅游业和水电业四大支柱产业，并结合市域综合发展分区，优化产业布局，突出优势、错位发展。第第60条 条 工业发展与布

42、局 以布局集中、产业集聚、土地集约为原则，结合市域综合发展分区，遵循“工业集中、控北西、重东中、优南部”的总体思路，整合优化工业区，形成“一核五区”的工业布局结构。1.一核：雅安农业高科技生态园和国家级工业园区“雅安经济开发区”（包括雅安工业园、永兴工业园和草坝工业园），该核心是市域经济发展的战略性地区、市域产业合作示范区。2.五区：始阳工业园、荥经工业园、甘溪坝工业园、万里工业园和竹马工业园。3.始阳工业园以物流运输、建材、食品加工为主；荥经工业园以发展复合铁合金、水晶材料、煤化工等产业为主；甘溪坝工业园以黎红企业为龙头，扩大农副产品深加工力度，形成服务全国的农产品基地；万里工业园以电冶、磷

43、化工为主；竹马工业园以有色金属冶炼、硅深加工为主。第第61条 条 农业发展与布局 1.以东部“雅安农业高科技生态园”为核心，以市域各乡镇分布的农林果园为基地，形成“一核多基地，跨区县联动”的整体格局。2重点打造位于雅安中心城区大兴的“雅安农业高科技生态园”，通过加强与四川农业大学的合作，建立产学研合作机制，为各乡镇生态农业的发展提供技术服务和商贸服务。3依托成都都市圈和康藏地区市场，着力优化“北茶叶、南果蔬”的布局，打造特色优质农产品专供基地。南部汉源、石棉重点壮大水果、蔬菜和花椒调味品等产业；北部雨城、名山、荥经、天全、芦山、宝兴重点发展茶叶、林竹、中药材、水禽等特色产业。第第62条 条 服

44、务业发展与布局 1积极发展等级清晰，分工合理的服务业体系。（1）中心城市重点发展服务于整个市域、辐射康藏的科技研发、金融、信息、会展、文化、中介等高端服务业产业（2）县城重点发展生活性服务业，兼具发展部分商贸、餐饮、旅游、休闲度假、物流等生产性服务业（3）小城镇重点发展服务本区域的生活性服务业。2.物流系统：依托成康铁路货运站场，打造服务康臧的次级区域物流中心，形成“一园四心三点”的物流体系。（1）一园:雅安物流园；（2）四心:始阳物流中心、雨城物流中心、汉源物流中心和石棉物流中心；（2）三点:荥经物流服务站、宝兴物流服务站和芦阳物流服务站。3.旅游业：积极整合旅游资源，形成体系化的旅游产品，

45、市域内形成四线五区的旅游空间格局。（1）四线：茶马文化游线、汉文化游线、熊猫文化游线和红色文化游线。（2）五区：综合旅游区、大熊猫生态文化体验区、二郎山山地休闲度假区、龙苍沟-大相岭山地生态度假区和大渡河旅游区。第十四章 市域城镇体系结构 第十四章 市域城镇体系结构 第第63条 条 规模等级结构 1.等级结构 规划确定 1 个中心城市，4 个重点县城，16 个一般县城和中心镇，87 个一般乡镇。2.规模结构 规划确定 4 个层次的城镇规模结构，详见附表 1。(1)第一层次（40 万人以上的中等城市）：1 个，即雅安中心城市（含雨城区四个街道及北郊镇、南郊乡、草坝镇、大兴镇、多营镇、对岩镇部分辖

46、区，名山县的蒙阳镇和城东乡、蒙顶山镇、永兴镇的部分辖区）；(2)第二层次（510 万人的小城市）：4 个，即汉源县城（含萝卜岗、九襄镇）、荥经县城（含严道、花滩）、石棉县城（含新棉、回隆、安顺）、天全县城（含城厢、始阳）。9雅安市城市总体规划（2010-2020）文本(3)第三层次（0.53 万人的小城镇）：16 个，即芦山县城、宝兴县城、上里镇、沙坪镇、红星镇、百丈镇、大川镇、紫石镇、灵关镇、泗坪镇、龙苍沟镇、栗子坪镇、新明镇、乌斯河镇、宜东镇、大树镇。(4)第四层次（0.5 万人集镇）：87 个乡镇。第第64条 条 职能结构 1.综合型城市 1 个，即雅安中心城市：全市的综合服务中心、川西

47、枢纽城市、国家对藏服务基地之一、西南生态农业科技产业试验基地、川西茶城和药都、省级历史文化名城、机械制造业和新材料基地 2.工业主导型综合城镇 4 个（1）汉源县城：重点发展水电、电冶、食品加工、旅游度假等职能。（2）石棉县城：重点发展电冶、旅游度假等职能。（3）荥经县城：重点发展新材料、建材、旅游度假等职能。（4）天全县城：重点发展水电、旅游度假、藏区产业合作、建材等职能。3.工贸型城镇 10 个，即灵关镇、红星镇、清仁乡、兴业乡、乐英乡、万里镇、新添乡、泗坪镇、青龙镇、安靖乡。4.旅游服务型城镇 14 个，即芦山县城（芦阳、思延）、宝兴县城、跷蹟藏族乡、蜂桶寨乡、大川镇、紫石镇、新明藏族彝

48、族镇、栗子坪彝族镇、清溪镇、龙苍沟镇、黑竹镇、碧峰峡镇、上里镇、百丈镇 5.5 个农贸服务型城镇，即万工乡、大树镇、富泉乡、宜东镇、沙坪镇。6.其余 74 个乡镇为农业型城镇。第第65条 条 城镇空间结构 规划确定“一核、四轴、四城、多点”的极核带动，轴线推进式城镇空间结构体系。生产要素向极核、轴线、节点高度集聚，推动城镇体系结构的优化和市域统筹发展。1.“一核”指雨城、名山核心区构成的雅安中心城市，是市域经济发展的核心增长极，对全市经济和城镇发展发挥重要的带动和辐射作用。2.“四轴”，指沿成雅高速、雅康高速及成康高铁形成的联接成都和康藏的城镇综合发展轴；沿雅马高速、省道 210 线形成的贯穿

49、天全、芦山、宝兴的生态保育轴；沿雅乐高速、石泸高速形成的贯穿雨城眉山乐山和石棉泸定的旅游联动轴；沿雅西高速、汉乐高速形成的贯穿雨城荥经汉源石棉攀西和汉源乐山的工业竞合轴。3.“四城”指天全县城、荥经县城、汉源县城和石棉县城，是雅安市的二级城镇，是带动县域经济发展的重点区域。4.“多点”指芦山县城、宝兴县城及各中心镇（大川镇、灵关镇、百丈镇、红星镇、上里镇、沙坪镇、紫石镇、泗坪镇、龙苍沟镇、宜东镇、乌斯河镇、大树镇、新明镇、栗子坪镇），是市域范围内的三级城镇，在区域经济发展中具有一定的服务功能和经济带动功能。第十五章 市域生态环境保护规划 第十五章 市域生态环境保护规划 第第66条 条 市域主要

50、流域水质、饮用水源、环境空气、声环境达到功能分区标准，重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，资源利用率明显提高，经济社会与人口、资源环境协调发展，生态环境步入良性循环发展道路。第第67条 条 加强自然保护区、风景名胜区等生态敏感区的建设和保护，加强“大熊猫栖息地世界自然遗产保护区”的保护，全面提高雅安市自然保护区、风景名胜区的覆盖范围，实施环境整治和生态修复，保护生物多样性。第第68条 条 全面推进水系整治，改善水体水质，规划期末，水环境功能区水质达标率 100%，且中心城区内无劣 V 类水体；全面加强饮用水源地保护，集中式饮用水源地水质达标率 100%以上，村镇饮用水卫生合格率