城市规划管理信息系统的设计与实现.pdf

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1、152 0 0 6年第0 2期第2 2卷摘要我国不少城市规划管理信息系统已初步建成并交付使用，但还需要在系统组网模式和新技术的应用等方面作进一步的完善。系统建设要在软件设计上有所突破，就必须进一步研究规划的属性数据与空间数据的无缝连接技术，同时加快对“V R-G I S”及“W e b G I S”等新技术的应用，并在人才培养上有所创新。关键词城市规划；信息管理；系统；设计The Design and Realization of Infor-mation System of Urban Planning Man-agement/Yu Lanjun,Xu JiangangAbstract Pr

2、esently the information system for ur-ban planning management has been developed andput to use in many cities in China.However perfec-tion is necessary in the systematic network patternand application of new technology.To make a break-through in the future software design for the sys-tem constructio

3、n,it is necessary to make a furtherstudy of the seamless connection technology forthe connection of the property data and the spatialdata of the planning.Meanwhile it is also necessaryto speed up the application of the new technologiessuch as“VR-GIS”and“WebGIS”.In addition,it s nec-essary to make so

4、me innovation in the training oftalents.Key words Urban planning,Information management,System,Design城市规划管理信息系统的设计与实现于兰军，徐建刚 文章编号 1 0 0 6-0 0 2 2(2 0 0 6)0 2-0 0 1 5-0 3 中图分类号 T P 3 9 3:U 9 8 1 文献标识码 B随着经济的发展和社会的进步，城市构成日趋复杂，城市建设的节奏也越来越快。基于对各类图纸和文档资料的传统城市规划管理方式，使信息不能共享，经常造成数据不一致，从而导致管线不明、道路不清、重复批地、地块

5、重叠及飞地现象等各种问题的出现，浪费了大量的人力物力，也极大地降低了城市规划管理与服务的质量和效率。得益于计算机网络及数据库技术的发展，原来的各种纸质规划管理数据可以在计算机上得到统一，在此基础上，规划管理人员完全可以通过计算机来实现对各种数据的处理，从而避免以上问题的出现。于是，自2 0 世纪8 0 年代后期洛阳、常州、沙市等城市试点建设第一批规划管理信息系统以后，各地纷纷起而效之，经过近二十年的发展，目前绝大部分城市都建立了相应的规划管理信息系统 1。概述1.1 城市规划管理信息系统的定义城市规划管理信息系统(U P M I S)是应用遥感和G I S 技术，以及系统工程学等现代理论和方法

6、，对城市地理信息进行采集、加工、存储、检索、分析、显示和输出的计算机综合应用技术系统 2。其数据来源主要是城市的基础地理信息及各个具体的建设项目，兼具地理信息系统(G I S)和办公自动化(O A)的特点，一般可分为数据的获取与输入、数据的存储与管理、数据的查询与分析、成果的生成与输出四个部分 3。1.2 城市规划管理信息系统的关键技术城市规划管理信息系统的实现关键在于系统软硬件的支持、数据的组织及计算机网络技术支撑。其一般采用面向对象语言如V C、V B、D e l p h i 等，结合组件式G I S 实现。一些城市规划管理信息系统的主体采用V i s u a lB a s i c 6 结

7、合M a p X 编写。系统软硬件的支持及网络架构2.1 系统软硬件支持系统的实现离不开软硬件的支持。城市规划管理信息系统是空间型信息系统，以处理空间信息为主。硬件配置包括图形/图像数据采集输入设备、数据处理分析设备及图形显示/输出设备，主要包括图形数字化仪、扫描仪、绘图仪、激光打印机和图形工作站等，同时还需高密度存储介质、大缓冲区容1216规 划 师P L A N N E R S量和较快的信息传输、处理响应速度等。软件方面，除了城市规划管理信息系统软件本身是必不可少的外，还需要一些辅助软件，如 G I S分析软件和数据库管理软件等。考虑到目前的规划空间数据一般以M a p I n f o 格

8、式为主，一些城市的规划管理信息系统选择了以M a p I n f o作为 G I S空间分析的工具；而在数据库管理软件方面，则选择了微软的S Q L S e r v e r 2 0 0 0作为系统的数据库服务器。2.2 网络架构目前在规划管理信息系统中常用的网络模式一般有两种，即客户机/服务器结构(C l i e n t/S e r v e r，C/S)和浏览器/服务器结构(B r o w s e r/S e r v e r，B/S)。两种组网方式各有优缺点，C/S 方式维护要求高且操作复杂；B/S 方式则在交互性方面较差，对图形的编辑能力较弱 4。考虑到规划管理工作对图形处理要求较高，不少城

9、市规划管理信息系统采用了客户机/服务器的组网模式。城市规划管理信息系统的数据组织规划管理的数据主要有属性数据、空间数据、多媒体数据及文档数据等，其来源极其广泛，具有性质差别大、彼此关联性强等特点 5。具体实施的时候，根据城市规划局规划管理业务的特点，其数据可分为两类，一类是以文件形式存储于服务器硬盘上，主要包括各种规划图、基础地形图、文本和各报建项目的收件及办公室的收发文等；另一类是以数据表形式存储于服务器上的S Q L S e r v e r 2 0 0 0 数据库中的属性数据，这类数据主要在报建项目审批及违法违章建设办理过程中产生。3.1 文件存储系统设计以文件形式存放的数据，按其来源、类

10、型和使用情况分别被存放在“地形数据”“规划图形数据”“规划管理数据”及“法规文件数据”四个目录下，如图1 所示：其中“地形数据”目录下存放1 1 00 0 0及1 5 0 0 比例尺的基础地形图数据；“规划3172 0 0 6年第0 2期第2 2卷图形数据”目录中按规划的层次存放了城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等规划数据；“规划管理数据”存储目录最为复杂，为规划业务数据库，按数据来源分为“选址意见书档案”“用地规划许可证档案”“批后管理档案”9 个子目录，绝大部分的业务数据都存储于此；“法规文件数据”目录中则主要存放了各种收文或发文，以及法规文件等数据。3.2 属性数据存储系统设计有些

11、城市规划管理信息系统的属性数据库采用第二范式(2 N F)来设计，数据库中的各数据表主要按相关科室及用途来组织，共分为系统权限相关表 选址意见书相关表用地规划许可证相关表 建筑工程规划许可证相关表 市政管线工程规划许可证相关表 规划方案审批相关表 建筑方案审批相关表 办公室收发件相关表和乡规科相关表九类。其结构如图2 所示。城市规划管理信息系统的实现4.1 规划管理的业务流程城市规划管理信息系统的实现以城市规划管理的业务流程为基础。大部分城市规划局的业务主要有两部分：一部分是“一书两证”的审批和发放，包括规划方案和建筑方案的审批；另一部分是城市总体规划、分区规划及控制性详细规划等的组织编制，对

12、规划的实施情况的监督，对违章建设作出处罚。此外，城市规划局作为政府职能部门还有一些日常的办公事务需要处理并为公众提供咨询。完整的“一书两证”办理流程如图3 所示。4.2 功能实现系统按处室组织功能。一般，城市规划局下设用地处、建规处、技术处、督察办及办公室等处室，每个处室均有相应的子系统(图4)。其中，权限子系统仅供系统管理员使用，该子系统提供了系统重新登录、修改口令、录入人员、部门，以及对部门权限进行设置等功能；办公室子系统主要由办公室使用，该子系统主要具有一些收发件登记、修改，以及信息查询等功能；用地处子系统功能的实现分为三个步骤，首先是报建单位信息录入，其次是选址意见书审批，最后是用地规

13、划许可证审批；技术处子系统主要功能是对规划方案与建筑方案进行审批，系统在提供收件、新增方案、查询等基本办公功能基础上还提供了查看地形图、方案图等功能；建规处子系统主要负责建设工程规划许可证的发放，该子系统为工作人员提供了详细的信息查询、方案核实等功能；督查办子系统主要为督察办使用，为工作人员提供了工程查验和执法督察两个方面的内容；管线处子系统为管线处设计，其详细结构又分为管线工程、市政工程、管线综合、管线详规及资质年检五个部分；法规查询子系统主要为工作人员提供了城市规划法 报建指南等法规文件的查阅功能。此外，系统为各部门提供了局域网通信平台，使工作人员可以在不离开本系统的情况下通过收件箱实现互

14、相之间的通信。结语目前，我国不少城市规划管理信息系统的开发已初步建成并交付使用。从总体上看，该系统紧密结合规划管理业务流程，基本满足了规划管理业务的自动化办公和电子报批的要求，减轻了工作人员的负担，提高了规划管理办公的效率，但在某些方面也存在着不足，需要作进一步的完善，主要表现在系统组网模式的建立和对新技术的应用等方面。今后的系统建设要在软件设计上有所突破，需要进一步研究规划的属性数据与空间数据的无缝连接技术，同时加快对“V R-G I S”及“W e b G I S”等新技术的应用，除此以外，还要在人才培养上有所创新。城市规划管理信息系统的开发，需求开发人员不但要具有很强的软件开发能力，还要

15、具备城市规划的专业知识，而目前这样的复合型人才还很缺乏，这在很大程度上制约了城市规划管理信息系统的进一步发展，要改变这一状况必然要求加强对这种复合型人才的培养。参考文献 1 陈述彭城市化与城市地理信息系统 M 北京：科学出版 社，1 9 9 9 2 胡开林，邱榉檀 浅述城市规划管理信息系统 J 云南工 业大学学报，1 9 9 6，(4)：3 3-3 7 3 严荣华，王发良，孙毅中，王鹏，刘丽芬城市规划管 理信息系统的开发与实践 J 测绘通报，2 0 0 1，(8)：2 9-3 1 4 承继成，等数字城市理论、方法与应用 M 北京：科 学出版社，2 0 0 2 5 承继成，等城市如何数字化纵谈城市信息建设 M 北京：中国城市出版社，2 0 0 2 作者简介于兰军，男，南京大学城市与资源学系城市规划专业硕士研究生。徐建刚，男，南京大学城市与资源学系教授、博士生导师。收稿日期 2 0 0 6-0 1-1 345