2022生态环境建设情况调研报告 .doc

《2022生态环境建设情况调研报告 .doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022生态环境建设情况调研报告 .doc（16页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、生态环境建设情况调研报告生态环境建设情况调研报告一、*县生态环境建设的基本情况*县位于科尔沁沙地南缘，地处辽河流域，属于北温带半干旱、半湿润大陆性季风气候，正处在森林与草原、农业与牧业的生态交错带上，属一级生态敏感带，生态环境十分脆弱，是我国重风沙危害地区之一。为了改善*恶劣的生态环境，历届县委 XX 县区政府都做了大量工作。特别是自 2001 年以来，新一届县委和政府坚持“生态立县”战略，以建设辽宁中部城市群第一道生态屏障为目标，以植树造林为重点，大力推进生态建设，并取得了可喜的成绩。2006 年被国家环保总局命名为国家级生态建设示范区。通过调查我们感到，目前*生态环境的现状可以用“两个转变

2、”来概括，一是通过大规模植树造林，风灾沙害得到有效扼制，正在加速向好的方向转变；二是由于常年干旱少雨和过度垦荒造田，水资源短缺问题日益突显，正在加速向恶化的方向转变。1.*生态环境建设取得的成效一是森林覆盖率显著提高。这是调研组最直观、最强烈的感受。建国初期，该县林地面积只有 4.6 万亩，森林覆盖率仅为 1.4%。到 2000 年底，全县林地面积为 51 万亩，森林覆盖率为 15.8%。经过 6 年努力，新增造林面积 56 万亩，超过建国后50 年造林面积的总和。目前全县林地总面积已达到 107 万亩（包括生态林 99 万亩、经济林 8 万余亩），森林覆盖率提高到 33%。二是风沙灾害得到有

3、效治理。森林植被的增加，使当地风沙灾害得到明显扼制。气象资料显示，近年来该县年平均风速低于 3.5 米秒，与上世纪 70 年代的 4.55.5 米秒相比，明显减缓且有继续减缓趋势；大风和扬沙日数也明显减少，该县近年来平均大风和扬沙天气 30 天左右，远低于上世纪 60 至70 年代的 72 天。每月每平方公里降沙量 28 吨，比上世纪 60至 70 年代减少 70%以上。另外，近年来该县夏季平均气温也呈下降趋势，相对湿度呈上升趋势。三是生态与经济互动发展的局面初步显现。该县积极寻求生态与经济的有机统一和互动发展，并在发展经济林、草畜结合、市场化运作等方面取得了一定突破。据统计，目前该县发展寒富

4、苹果 2.3 万亩、大扁杏 1.9 万亩、桑树 4 万亩。到 2007年底，全县白鹅、牛、羊的饲养量可分别达到 700 万只、22 万头、32 万只。另外，该县还成功引进了辽花粮油、龙兴鹅业、众旺鹅业、赤峰银龙等龙头企业，初步形成了农产品深加工体系。尤其是该县海洲乡，虽然地处重风沙地带，但由于长期坚持植树造林和农田林网建设，目前不仅是全国绿化造林“百佳乡”，而且成为国家定点绿色食品基地。2.*生态环境存在的突出问题一是水资源短缺问题十分突出。缺水是制约*县生态环境建设的主要因素。据资料显示，2006 年*县水资源总量为 1.59亿立方米，比 2000 年水资源二次评价的多年平均量少 45%。目

5、前*人均占有水资源量仅 454 立方米，远低于全省 972 立方米的平均水平，属于水资源匮乏地区。由于严重缺水，致使该县4.5 万亩中小河道常年基本无水。全县湿地面积由 80 年代初30.9 万亩减少到 21.3 万亩，减少了 1/3。（*县水资源短缺，主要有两个原因：一是降水量长时间偏少。据统计，*县常年降水量为 528.9 毫米，比 XX 市区少 184 毫米，是全市降水量最少的地区。自 2001 年以来，*县年降水量进一步下降为 460毫米，其中有 3 年甚至不足 400 毫米。同期*年均蒸发量却高达 2009 毫米，是降水量的 4.37 倍。二是地下水储量下降。据统计，2006 年*地

6、下水资源量为 1.3 亿立方米，比 1984 年至2000 年的多年平均储量少 57.3%。）二是土地沙化现象比较严重。经过多年积极治理，*县防风固沙工作取得了一定成绩，但土地沙化现象并没有得到根本遏制。据全国第三次沙漠化土地调查资料显示，2004 年*县沙化土地面积为 184 万亩（包括沙化土地 87 万亩，趋于沙化土地 97 万亩），占全县土地总面积的 56.7%、全市沙化土地面积的 35.8%，比 1994 年第一次沙漠化土地调查时增加了 70.9 万亩。（*县土地持续沙化，主要有三方面原因：一是辽蒙边界防风阻沙带不完整，仍受域外风沙侵害。辽蒙边界防风阻沙带设计总长度 128.9 公里，

7、宽 1000 米，面积 17.3 万亩。现已造林 12.4 万亩，另有 21.5 公里没建阻沙带，有 30.85 公里阻沙带宽度不足 1000 米，还需造林 4.9 万亩，这些地段主要分布在 5 个乡镇 13 个行政村。由于地段上的农田（包括基本农田2.2 万亩、册外耕地 2.7 万亩）土壤条件相对较好，亩产净收益高于国家退耕还林政策规定的每年 160 元补贴标准，农民不愿意退耕还林，从而影响了防风阻沙带建设，致使域外风沙仍威胁着*生态安全。二是域内一些风沙源还没有得到有效治理。据统计，*县域内现有各类流动和半流动沙丘 100 多个，总面积 60 万亩，还未得到治理的占 58%以上，其中单位面

8、积1000 亩以上的就有 14 个（共 6 万亩），遇到大风等特殊天气，土地沙化就会继续蔓延。三是农田防护林网还不健全，耕作方式比较落后，耕地出现大规模就地沙化现象。据统计，*县沙化耕地面积 1994 年为 58.1 万亩，2004 年达到 125.2 万亩，净增加 67.1 万亩，占全县沙化土地增加量的 94.6%。）三是草地植被面积逐年减少。据资料显示，*县 20 世纪 50年代初有天然草场 126 万亩，60 年代初 109 万亩，70 年代初78 万亩，1982 年 62 万亩，1996 年 32 万亩，目前全县草场面积 16 万亩，天然草场 11 万亩，人工草场 5 万亩，其中千亩以

9、上的整块草场仅 4 块，并且还有继续减少的趋势。与此同时，草场质量和生产能力也在大幅下降。据统计，*现有天然草场中，沙化、碱化、退化的占到 80%，最大亩产量仅为 200 公斤鲜草，是 20 世纪 80 年代的 22%。（*县天然草场面积急剧缩减，主要是因为种草的比较经济效益低，使得天然草场长期以来被当作宜农荒地不断开垦，草场面积不断下降。为扭转这种不利局面，*县曾引进三家草加工企业，但后来均因经济效益不佳而退出。当地农民由于没有龙头企业带动，种草积极性和经济效益都大受影响，再加上近些年来种粮经济效益的提高，致使草场被再次开垦和占用。天然草场的减少与退化，削弱了涵养水源和防风固沙能力，加剧了水

10、土流失，给当地生态环境保护和畜牧业发展带来了严重危害。）四是卧龙湖生态环境状况令人堪忧。卧 XX 县区域面积 112平方公里，最大库容 9620 万立方米，正常蓄水年份为 7320 万立方米，是 XX 省最大的平原淡水湖和省级自然保护区。然而，自 2002 年到 2005 年春，卧龙湖彻底干涸，生态功能丧失殆尽，裸露的湖滩地成为风沙源。到 2005 年夏，卧龙湖蓄水量恢复到 7000 万立方米，随后又再次减少。截止 2007 年 8月，蓄水量已不足 3000 万立方米。按照卧龙湖目前 2628 万立方米的年失水量来计算，明年还有可能干涸。（卧龙湖生态环境状况恶化，除了降雨量偏少外，主要是因为周

11、遍地区过于强调经济开发而忽视了生态保护。据调查，近些年来，*县和 XX省科多后旗分别在境内东、西马莲河上游修建了多处截水工程，仅*县境内就建造水田 3600 亩，年截水量约 700 万立方米，直接削减了卧龙湖的水补给量。另外，卧龙湖保护区还存在非法违规开发现象。据统计，卧龙湖周边现有湿地 7.2 万亩，其中 2.8 万亩已被人为改造为水田、旱田和水产养殖区，每年耗水约 1500 万立方米。更严重的是，有开发商出于经济考虑，修建了环湖公路和堤坝，并曾将 22 处进水口完全堵塞，把卧龙湖彻底变成了“死湖”，从而直接导致了 2002 年到 2005 年春卧龙湖干涸的严重后果。）以上问题不仅事关*的生

12、存和发展，而且事关沈阳其他地区的生态安全，必须采取综合性措施，一揽子加以解决。二、*县生态环境建设的三年目标和重点工程作为沈阳乃至辽宁地区保护生态环境的第一道屏障，*县的生态环境建设对沈阳乃至辽宁的经济社会发展意义重大，应该摆到重要战略位置。*县今后的主要任务就是搞好生态恢复和建设，通过生态环境建设促进经济发展。到 2010 年，要实现有林面积 163 万亩（原 107 万亩，覆盖率 33%），草场面积 32 万亩（原 16 万亩，覆盖率 4.9%），水面面积 30 万亩（原 21 万亩，水面积率6.4%），森林覆盖率达到 50%，草地覆盖率达到 10%，水面积率近 10%，林、草、水的面积占

13、全县区域面积 70%，建设成为国家生态县和 XX 市的滨湖型卫星城。加强*生态环境建设根本在于补水、固沙，在未来三年，要通过实施生态引水、恢复卧龙湖生态功能、补造防护林等六大工程，一揽子解决*的生态问题，推动生态环境建设取得重大突破。1.生态引水工程加强*生态环境建设，根本在破解水资源匮乏问题。在天上降水有限、河流径流量逐年减少、地下水位逐年下降的条件下，开辟新水源，建设引水工程是解决*缺水问题最有效的办法。（历史上，在极度干旱少雨的情况下，*曾经有过三次引辽入康行动，最后一次在 1984 年。）把洪水期的辽河水引入卧龙湖，既可以为*地区补充重要水源，促进卧龙湖湿地的生态功能恢复，又可以减轻辽

14、河洪水灾害，缓解辽河下游新民、辽中等地的抗洪压力，可以实现储水避灾的一举两得。通常辽河主汛期在 7 月 15 日-8 月 15 日。由于洪水本身对污染物具有稀释作用，而国家已把辽河列为“十一五”期间三大重点治理河流之一，如果再配以人工湿地处理系统，引入的洪水应该可以使用。引辽洪可以采用两个方案。一个是修复和利用原有的河道及设施，经卧龙湖北闸进入卧龙湖。其工程量小，投入少，流程长，对流经地区滋润作用明显，入湖流量可达 1680 万立方米；另一个是在两家子东侧辽河右岸建一座提水泵站，沿东西方向新建输水管道直接汇入卧龙湖，入湖流量可达 1890 万立方米。其输水效率高，对解决卧龙湖补水问题作用明显，

15、但工程量大，投资大（需要新建提水泵站，沿途采用混凝土管和钢管铺设，按每米材料和铺设造价 2000 元计算，仅管道一项需要投资 4400 万元），而且工程采取暗管铺设后，如果发生泥沙淤积，清淤困难。从节约成本，追求综合生态效益考虑，建议采用第一套方案。这项工作需报请省水利厅、松辽委审批，可由市水利局牵头，市环保局、*县配合做好相关工作。2.卧龙湖生态功能恢复工程卧龙湖作为 XX 省最大的淡水湖泊湿地和省级自然保护区，对调节和改善沙化气候、调蓄洪水、补充地下水、阻止科尔沁沙地面侵、维护地区生态平衡、防止生态环境恶化等具有不可替代的作用。解决卧龙湖问题的前提是尽快解除与希贵集团的合同。目前，市里有关

16、领导和相关部门正在协调，希望通过走法律诉讼程序，实现依法解除合同。卧龙湖最大的问题是补水。在谋划生态引水工程的同时，必须同步推进其他重要的水源补给工程。一是对东、西马莲河等主要水源进行疏浚整治，清除截水工程，取缔水田种植（整治东、西马莲河每年可为卧龙湖新增水量 200 万立方米。清淤治理小横道子排水工程，每年可新增汇水量 200 万立方米）。二是加强中水回用（对*县城每日约 2 万立方米的生活污水进行生态净化处理后引入卧龙湖，将北部污水处理厂向*坑口电厂输送的中水进行二次处理后引入卧龙湖，每天可补水 8000立方米）。上述工程共计可实现新增补水 1422 万立方米。卧龙湖的核心任务是恢复生态功

17、能。要围绕建设滨湖新城的目标，高起点策划和推进几个重大生态项目建设。一是完成湖心岛和北蟹场的湿地恢复工程；二是完成*湾湿地污水处理和退渔还苇工程；三是完成南家窝堡北段的退耕还苇工程；四是加快环湖地区的基础设施建设；五是建设两个规模在 500 亩以上的森林公园；六是对环湖地区进行绿化、美化，形成以草地和灌木为主，草灌乔梯次推进的景观带。经过三年努力，要基本恢复卧龙湖湿地的生态结构、生态功能和生物多样性，大幅度提升环境品位，使其成为*县的一张靓丽名片。要恢复卧龙湖的生态功能，必须对目前自然保护区缓冲区内的 598 户村民实行生态移民。要结合*的滨湖新城建设，通过市场化的办法，加快城镇化步伐，把这部

18、分农民变成市民，与原有土地彻底脱离关系。3.防护林补造工程防风阻沙带作为辽蒙边界的第一道绿色生态屏障，对*乃至整个辽宁摆脱沙化威胁至关重要。防风阻沙带建设的核心任务是利用三年时间，完成 4.9 万亩的植树造林工作，彻底解决林带体系不完整问题。目前，制约这 4.9 万亩造林工作的主要因素是耕地退不出来。（这 4.9 万亩共涉及基本农田 2.2 万亩，册外耕地 2.7 万亩，涉及 5 个行政村，21 个居民组，1628 户，5567 人。）可考虑通过三种途径加以解决。一是搞市场化运作，引进产业化龙头企业。由企业承担每亩每年补贴 300 元，市里延续以往政策给予每亩每年补贴 100元，林权归企业，由

19、企业与农民签订土地租用、造林、管护合同。二是由县政府申请软贷款投资，搞公司化运作。由县政府成立植树造林公司，通过申请软贷款或其他优惠贷款来投资缺口的植树造林工作，林权归县政府，由造林公司与农民签订租地、造林、管护合同，树木采伐后的收益，其中一部分作为再造林投资，剩余部分为投资利润。（对上述两种方案进行投资测算：按照每亩 82 株造林密度、年生长量 0.8 立方米、亩产750 元和 15 年一个轮伐期来计算，每亩可采伐木材 12 立方米，产值 9000 元。如果搞市场化运作，扣除（租地 4500 元、造林费 120 元、管护 180 元、采伐 75 元等）成本 4875 元，企业每亩可获纯利润

20、4125 元；如果由县政府投资，扣除（租地6000 元、造林费 120 元、管护 180 元、采伐 75 元等）投资6375 元，不算软贷款利息，每亩可获纯利润 2625 元。）三是生态移民。对 4.9 万亩涉及的农户整体实施生态移民。如果按照每人一次性安置费 14 万元的标准计算，整体移民共需资金 7.79 亿元。移民后整理出来的土地，可以全部通过市场化招商来植树造林。经测算，4.9 万亩造林 15 年之后可实现收益 4.41 亿元。缺口 3.38亿元可以由市、其他区县（市）和*县三方共同承担予以解决。综合考虑，我们认为第一种选择是解决阻沙带不完整问题的最佳方案。4.经济林建设工程经济林既有

21、生态功能，又有经济价值，是加强生态环境建设，实现生态效益和经济效益“双赢”的契合点，应该选准方向，大力发展。未来三年，要按照建设经济区的思路，大力推进桑树、寒富苹果、大扁杏经济林建设，形成以*镇、开发区为主的环城寒富苹果生态经济带，以东部沿辽河四乡镇为主的桑树经济带，和以沙金乡、柳树乡为主的西部丘陵地区大扁杏经济带，全县新增经济林 32 万亩（大扁杏新增 6 万亩、寒富苹果 6 万亩、桑树 20 万亩），经济林整体规模达到 40 万亩。经济林的发展方向就是市场化。一方面通过扩大现有政策覆盖面，进一步调动广大农民的积极性，增加种植面积，实现增收致富；另一方面，更主要的是要通过引进产业化龙头企业，

22、完善配套服务体系，延伸产业链条，推进精深加工，建设品牌化基地，带动规模的快速扩张和效益的快速跃升。5.绿色村庄建设工程绿色村庄建设是生态环境建设的重要内容，对改善村屯环境，提高农民生活质量，促进新农村建设意义重大。*县要在完成今年每个自然屯 1 万棵树的基础上，继续推进绿色村庄建设，经过三年大规模的植树造林，最终达到“白天不见村庄，夜晚不见灯光”的效果，真正形成“树在村中、村在林中，村村绿色掩映、镇镇树木相连”的美丽景象。目前在环村百米范围内，*县已完成村内植树 438 万株，村外植树 200 万株。未来三年，通过进一步挖掘潜力，可完成植树 1800 万株，其中村内植树 800 万株，村外 1

23、00 米范围内植树 1000 万株。如果按照其现有的 162 个行政村来计算，每个行政村新增植树 11.1 万株，超过 10 万株；如果按照 701 个自然屯来计算，每个行政村新增植树 2.57 万株。同时，抓紧启动绿色机关、绿色学校、绿色社区等绿色单位建设，年内完成植树 32 万株。6.草场建设工程草地在防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气、维护生物多样性等方面具有不可替代的重要作用，遏制沙化最有效的方法就是林草并重。从加强生态环境建设和提高经济效益的双重需要来考虑，*应该把草业发展摆到重要位置，不断扩大草场面积。近三年，全县草场面积要达到 32 万亩，草场植被覆盖达到 10%，恢复到上个

24、世纪 90 年代的水平。扩大草场面积可以从以下几个方面入手：一是退耕还草。全面清理农民自发开垦的草甸草原，根据现行承包期限，制定清退计划，三年内增加草地 5 万亩。二是草畜结合。以畜带草，通过鼓励农民发展草食畜牧业，调动养殖业大户人工种草积极性，引进乳业、食品等产业化龙头企业，促进草业种植和经营，增加草场面积 5 万亩。三是湿地恢复育草。将河流两岸、卧龙湖周边开垦的耕地退出来，增加草场面积 6 万亩。在此基础上，要对 20 万亩的天然草场、裸露山丘和流动、半流动沙丘实行围栏封育，充分利用生态的自我恢复能力，增加植被盖度。三、加快*县生态环境建设的主要措施1.*县委、县政府应把生态环境建设摆到各

25、项工作的首要位置，尽快形成生态环境建设的总体规划方案和具体实施办法。要按照三年目标要求，进一步细化六大工程，提出可操作性措施，强化落实，抓出成效。2.加快市场化运作，加大招商引资力度，引进产业化龙头企业，延伸和完善产业链，加强配套服务，充分调动社会力量参与*生态环境建设的积极性。要依靠市场力量，充分调动农民积极性，鼓励多元化投入，多渠道筹集生态建设资金，力争使*生态环境建设在今后三年实现重大突破。3.市直有关部门要把支持*生态环境建设作为一项重要任务，加大工作力度，强化政策扶持，为*生态环境建设创造有利的外部环境。*生态环境建设是一项系统工程，需要全市上下联动，协同努力。各部门要用足用好现有的

26、国家和省市有关政策，对涉及的具体工作要加强指导，推动*生态环境建设尽快取得积极成效。4.建议市政府尽快出台“关于加快*生态环境建设的有关政策”，按照国家有关规定，建立健全生态补偿机制。5.建议把*生态建设工作作为千分制绩效考核的一项内容。市里对*县委、县政府的考核应有别于其他地区，要把生态环境建设作为重要内容，适当加大权重。*对下属各单位的考核也要参照类似办法进行，结合地方实际，建立健全干部绩效考核指标体系。四、需要说明的几个问题1.关于植被与降水量是什么关系、*森林植被恢复后能不能解决降水的问题气象部门研究认为，在特定的天气系统条件下，森林降水概率比空旷地带多，森林可以增加局地降水量分配，但

27、森林对降水的影响有限。2.关于卧龙湖周边应该栽植什么树种问题有关专家认为，卧龙湖周边不宜栽植高大乔木，适宜栽植低矮灌木。因为高大乔木吸水量大，不利于卧龙湖保水。3.关于偏远地区散居农户能否进行生态移民问题目前*县偏远地区散居农户不多。据调查统计，偏远地区20 户以下的自然屯只有两个：一个是二牛所口镇敖汉村张江组，有 6 户农户，22 口人；另一个是山东屯乡郭家村专业队组，有 15 户农户，55 口人。因涉及人口较少，如果进行生态移民，*县自身能够解决。内容总结内容总结（1）生态环境建设情况调研报告一、*县生态环境建设的基本情况*县位于科尔沁沙地南缘，地处辽河流域，属于北温带半干旱、半湿润大陆性季风气候，正处在森林与草原、农业与牧业的生态交错带上，属一级生态敏感带，生态环境十分脆弱，是我国重风沙危害地区之一（2）2.*生态环境存在的突出问题一是水资源短缺问题十分突出（3）三是生态移民