2022社会养老服务体系建设调研报告报告大全（7篇） .doc

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1、社会养老服务体系建设调研报告报告大全（社会养老服务体系建设调研报告报告大全（7篇）篇）（篇一）根据中共*市委统战部工作安排，市民革、民建、农工党、九三学社、台盟五个党派组成的以市政协副主席、九三学社*市委主委欧先伟任组长的联合调研组对我市社会养老服务体系建设进行调研。多次召开会议研究调研方案，召集民政、人社、社保、财政、卫计、国土、规划等有关部门负责人座谈会，深入我市各养老机构调研，考察 XX 市和 XX 市，了解两地的经验和做法。我市社会养老服务体系建设在稳步推进的过程中，与兄弟城市相比，存在着较大差距，现将调研情况报告如下：我市养老服务体系的现状我市常住人口 800 多万人，其中 60 岁

2、以上老年人口 104 万人，仅次于广州，占全市人口的 13%，XX 县区 60 岁以上人口近32 万人。全市现有养老机构 835 家，养老床位 11350 张，大多数分布在农村乡镇敬老院，其中镇级敬老院 101 家。全市城镇养老机构 17 家（*XX 县区仅有 5 家非专门养老机构），有老人床位 1064 张。县（市）级养老服务中心 3 个，有养老床位 260张，全市镇、村敬老院 879 个，床位 9123 张，光荣院 6 家、床位 180 张，优抚医院一家，养老床位 60 张。现有市养老服务中心在建项目，首期 500 张床位，占地70.29 亩，首期建筑总面积 28300 平方米，力争今年建

3、成投入使用。我市已建设省级居家养老服务示范中心 5 个。其中 XX 县区金城社区居家养老服务中心已于*年正式建成运营。XX 县区罗州街道居家养老服务中心也已运营，XX 县区新兴街道居家养老服务中心尚在建设。*卫生学校和徐闻居家养老中心项目已获资金支持，正在抓紧建设。二、我市社会养老服务体系存在的主要问题和困难总体来说，我市养老服务体系建设处于初步阶段，仍然存在不少问题和困难。主要表现在：1、养老服务现状堪忧。我市已进入人口老龄化社会，并且到了较快增长期，且呈现分布不平衡，家庭小型化、老龄化、高龄化、空巢化。“四化”叠加现象突出，老年疾病护理、生活照料、医疗健康、精神慰藉等养老服务需求日益凸显。

4、尤其是市区和城镇老龄化形势更为严峻，近年 XX 县区出现了独居老人、空巢老人因养老失当而悲惨离世多日未被发现的事情。因此，政府应主动作为、责无旁贷，加大力度发展养老事业，应对当前老龄化趋势，保证最基本的养老保障服务。2、养老机构建设和服务滞后。（1）养老服务需求与供给矛盾日益突出。目前，全市千名老人拥有床位数 10.4 张，与国务院和省十二五规划要求我市*年底要完成千名老人拥有床位30 张的任务，缺口达 2 万多张，与 2020 年要达到千名老人拥有 35-40 张床位的差距更大，任务更繁重。政府最基本的养老保障未达到要求，养老形势越来越严峻，市区和城镇供求矛盾尤为突出，政府履行职责更具紧迫性

5、。（2）现有的市社会福利院等公办非专门养老机构规模小、床位少、空间窄、环境差、服务内容单一、缺乏标准化服务。（3）已建成的居家养老中心服务内容单调，运营成本高，缺乏示范引领作用。较适宜我市大力发展的居家养老服务在意义上尚未真正起步。（4）从业人员缺乏，专业化服务水平较低。3、缺乏中长期的规划。作为政府民心民生工程的养老服务工作未纳入我市国民经济和社会发展规划和政府部门的专项规划，公益性养老服务设施建设用地指标未纳入城乡规划以及土地利用总体规划。在涉及养老机构用地、场所建设、人员配备、工作部署和政策措施等方面，遇到很多难以克服的问题以及养老服务涉及的诸多问题，需要政府统筹考虑，民政、财政、国土等

6、多部门联合共同解决，但目前我市仍未形成统筹协作的良好局面和机制。政府在养老服务事业中作为主导地位的作用未能很好发挥。4、优惠政策不到位。国家和省关于养老服务事业发展中涉及土地购置、房屋建设、民办公助、公建民营、水电煤气、有线电视优惠、信贷支持等一系列扶持优惠政策，我市没有充分利用，因此制约养老事业的持续发展，抑制了社会力量进入我市养老服务领域。5、民办养老机构进入我市有障碍。民间资本投资养老机构是解决地方财政不足、快速提高养老事业多元化、可持续发展的重要途径。目前国内民办养老机构基本没有很多的利润空间，需要政府用优惠政策引导其参与养老产业，并保证其维持正常运营。虽然近年中央省市也出台了民办养老

7、机构的优惠扶持政策，引导和鼓励社会力量兴办养老服务机构，但由于我市认识不到位，加上一些政策措施刚性不够，在实际操作中存在投资大、风险高、回收周期长，建设用地难解决、报批程序繁琐等原因，没有发挥好优惠政策对社会力量兴办养老机构的扶持和激励作用，特别是在落实国家养老政策与土地政策方面没有突破性进展，对养老产业用地没有明确的规定和清晰的盈利模式指引，以致社会资金对投资我市建设养老机构积极性不高。过高的土地价格让大多数民办养老机构望而却步。至今，我市仍未有社会力量兴办养老机构和进入养老服务领域。6、资金投入不足制约我市养老产业发展。*作为经济欠发达地区，社会养老服务事业缺乏财政资金投入，养老事业经费特

8、别是建设经费未纳入财政预算，没有稳定的资金投入机制，我市对满足建设标准和运营规定的民办养老机构每张床位补贴建设资助以及每位入住老人的护理床位运营补贴偏低。因而政府在引导社会资金兴办养老机构建设和进入养老服务领域的积极因素还没有充分调动起来，致使我市养老服务投入一直由政府操办，包袱越来越沉重。因此要透过市场运作，引入多方投资主体，减轻财政负担。7、“医养结合”运营模式未能有效推广。医疗机构内的养老机构未达到养老机构标准，养老机构内医疗机构未纳入医保系统，在很大程度上阻碍了养老事业发展。三、加快我市养老服务体系建设的建议当前我市老龄化趋势日益严峻，而养老体系建设严重滞后，纵观阻碍我市养老产业发展的

9、主要因素，政府应重点从土地供应政策、建设与运营补贴、运营税费减免、医养结合等方面落实好国家和省有关政策，出台实施细则，为鼓励民营资本进入我市养老服务领域排除障碍，这也是宁波等地能引进民资进入养老领域的关键所在。此外，当务之急还要大力发展适合*市情，投资少、效果好的“家院融合”（机构和居家互融）、“互助养老”等居家养老模式，完成省“十二五”下达的养老床位任务，扭转我市当前落后态势，体现政府以民为本、执政为民的理念。（一）从战略与规划上入手，推动我市养老服务体系健康发展养老制度是体现国家养老责任的核心制度，一方面，国家责任必须体现对基本养老服务提供兜底性的保障，另一方面养老的国家责任要求政府责任在

10、于扫除民营养老机构生存障碍的同时，强化政府的监管角色。因此，政府在养老服务体系建设中要强化政府主导地位的作用。把发展养老服务事业列入国民经济和社会发展规划、城乡建设总体规划及有关部门的专项统筹规划修编之中。按照“满足当前、预设增长、超前规划”的原则，制订养老产业短期、中期和长期规划，对整个养老产业进行系统的调查研究、政策扶持、科学引导、监督管理、组织协调，探索适合我市养老事业发展的新路子。在养老机构规划布局方面、老人的文体活动设施布局、生活服务设施布局等等都要有一个详尽的规划，预留建设用地，并根据财力和社会发展需要，分步建设。对新建居民小区或改造老居民区时，可按照规划建设和改造增强社区养老服务

11、功能。将社区养老机构设施建设纳入城市建设和住宅区建设配套规划中，强制其与住宅建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用，没配套养老机构设施的新建小区不予验收，鼓励将闲置的市政设施、企业、各类活动中心、宾馆资源改造用于养老服务场所。（二）从政策上给力，为引导社会力量参与我市养老服务体系建设排除阻碍*作为经济欠发达地区，以目前的财政能力，养老产业难以取得突破性的进展，更难以应对日益严重的老龄化的趋势。唯有根据*的实际，落实中央和省的政策，完善市级政策支持体系，扶持社会力量兴办养老机构。政府主动做好顶层设计，引导充裕的民间资本发展养老产业，是完善养老体系、增强养老自身造血功能、切实满足我市养老需求的有

12、效途径。1、推进养老产业土地政策调整。在养老政策与土地政策方面要有突破性进展，落实国务院和省的精神，对养老设施社会投资者依据营利性、非营利性的性质分别采取租赁、出让等有偿方式和划拨方式供地。投资者也可以通过租赁方式（如公建民营）利用政府养老设施用地和地上建筑物进行运营。2、引导社会资金壮大养老服务产业。要建立完善的可持续发展的养老体系，必须有巨大的持续的资金投入。政府包揽投资养老事业方式投入越多，包袱越重，问题越多。目前民办机构虽有参与我市养老产业的意愿，但欠缺相关政策扶持和规划指引，处于观望的状态。因此要积极扶持民办养老机构，出台鼓励养老产业政策，制定清晰的盈利模式，调动社会力量参与养老服务

13、事业的积极性，使民间资本成为推动养老服务事业快速发展的重要力量；同时，推广政府和社会资本合作模式。通过公私合作（ppp）模式、公建民营、民办公助、民建公助等模式、多元市场主体模式投资发展养老产业，汇聚社会力量投资养老领域，缓解政府的财政压力，提高公共服务的效率。3、落实养老服务各种税费的优惠办法，促进养老事业发展。市和各县（市、区）财力有限，单靠财政投入难以从根本上改变养老基本设施落后、保障水平低的现状。要通过落实国家、省关于扶持养老机构的各项优惠政策，对如用地、贷款、税收、用水用电补贴政策补贴等公益性事业优惠扶持政策落实到位，适当提高我市现有的鼓励民办养老机构建设资助和运营补助的标准，降低民

14、办养老机构运行成本，才能充分调动起社会力量，最大限度地增强社会投资养老事业的吸引力。（三）从机制上健全养老服务体系，加强对社会养老事业的监督和管理1、建立稳定的财政投入机制。养老服务资金来源四个方面：政府财政拨款、彩票公益基金、社会资助、市场化运作。要按照分级负担，各有侧重的原则，在公共财力允许的范围内，加大各级财政对养老事业投入的比例。由于目前我市财政不足，因此要确保国家规定的用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业，其中支持民办养老服务发展的资金不得低于 30%的。与此同时，积极探索市场化融资渠道，引导养老服务市场化运作，弥补财政投入的不足。2、落实国家和省关于各级政府购买社会

15、养老服务的机制。畅通养老服务项目的社会参与渠道，调配和整合资源实现养老服务社会化，为低收入群体提供最基本的养老服务，展现政府民生服务的担当。3、完善工作机制。完善政府主导、民政主管、部门配合、社会参与的工作机制，加强协调配合，研究解决养老服务产业发展的重点、难点问题，形成部门协作、齐抓共管的工作格局。（四）以居家养老为主体、社区养老为基础、机构养老为补充，推进多元化分层次养老服务体系建设1、确立居家养老在我市养老服务体系中的基础性地位。宁波的“家院融合”（养老院和居家养老服务融合）、“互助养老”等居家养老作为投入少、效率高、覆盖广的经济型的养老模式，按照当前我市的财力和保障能力以及居家养老服务

16、尚未起步的现状，是比较适合我市大力发展的养老模式。2、健全社区养老服务网络。完善社区养老服务设施是养老事业由补缺型向适度普惠型过渡的根本途径。在推进养老服务社会化的进程中，要通过建设和整合 XX 县区、街道、社区服务设施，培育发展社区养老服务中介组织，利用“互联网+”的优势建立社区养老服务信息平台等，拓展社区养老服务的领域。3、强化机构养老示范作用。在推进养老服务社会化过程中，我市要持续新建、改建、扩建一批公办普惠型养老机构，起到兜底保障、示范、辐射的作用，同时扶持发展民办养老机构，推进分层次养老机构建设，形成公益性、营利性互相促进、互为补充的多元化、多层次格局，满足不同层次的养老服务需求。（

17、五）加强养老服务队伍建设，建立全社会养老动员体系，提高养老服务素质1、加强养老服务人才队伍的建设。推行职业资格制度，提高人员队伍专业水平；借鉴宁波经验，开展传统道德文化建设、孝道文化传承，发动党团组织和全社会力量，倡导“互助养老”、自我养老积累、义工激励机制，为居家养老服务队伍建设挖掘各方各面的志愿者，建立全社会的养老动员体系。2、提高机构养老和社区居家养老服务质量。充分利用家政服务、医疗保健、心理咨询、餐饮行业等现有市场服务资源整合，以及引导社会慈善组织与养老服务联系在一起，以丰富养老服务的内容；创新社区居家养老服务方式，建立连锁经营、统一管理的模式，提升服务质量和水平。3、打造“智慧型”居

18、家养老服务体系。加强养老科技和信息化建设，建立准确翔实的数据库和养老服务电子化档案。（六）推进“医养融合”运营模式，实现医养资源共享利用医疗资源与养老资源结合，发展“医养一体化”模式。支持医疗卫生资源进入养老机构，实现社会资源利用的最大化。鼓励符合条件的养老机构配套医疗服务，对条件成熟的养老机构医疗服务可申请纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围；以*中心人民医院、*市第一中医医院搬迁为契机，整合我市原有医院资源、医疗资源、人才资源，开设老人康复护理服务。尤其是利用区属社区医院资源合理配置，改建投资少、见效快的养老服务机构或老人康复护理院。（篇二）根据*年度县委、县政府领导

19、重点调研课题的安排（县委办*38 号），最近我们就*县社会养老体系建设情况进行了调查，现将调查情况与我们的思考报告如下：一、*县社会养老服务体系建设基本情况*县到*年底共有人口 405138 人，其中 60 周岁以上老年人口数 87649 人，占总人口数的 21.63%；其中 65 岁以上老年人口 57082 人，70 岁以上老年人 34186 人，80 岁以上老年人12570 人，90 岁以上老年人 1211 人，100 岁以上老年人 16人。老年人口比例大大超过了 10%国际老龄化标准惯例，比 XX市的 19.90%高了 1.73 个百分点，比 XX 省的 20.19%高了 1.44个百分

20、点。目前，*县有养老机构 12 家，其中县福利院 1 家，农村敬老院 9 家，公办民营的县福利中心和民办敬老院各一家。总床位数 2665 张。农村（社区）居家养老服务照料中心205 家。*年城镇“三无”和农村“五保”集中供养率分别达到 100%和 93.09%。*年供养标准平均达到 8410 元/年人，为上年农民人均纯收入的 60%。二、*县养老服务体系建设的具体做法：（一）完善养老服务政策体系，促进统筹发展。一是编制养老设施布点规划，*县养老设施布局专项规划（*-2030）把养老设施布点规划与*县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、县域总体规划、镇（乡）域总体规划进行有效衔接，确保养老设

21、施布点科学合理。二是完善规范制度。制定出台*县敬老院管理细则，对养老机构的服务范围、服务协议、服务内容，以及人员配备、工资待遇问题、收费管理、消防安全管理、民主管理等进行了规范。三是强化运营管理。认真贯彻落实养老机构设立许可办法、养老机构管理办法，强化养老机构设立许可工作。制定出台*县居家养老照料中心建设运行管理办法、*县居家养老照料中心建设运行资金管理办法，强化养老机构运营管理。（二）改造提升农村敬老院，促进管理服务。全县 9 家农村敬老院，有 6 家是原老学校、老乡政府改建而成，房屋及室内设施陈旧，消防设施落后。*年起，*县逐步实施农村敬老院改造提升工程，小南海镇、龙南、湖镇等三家农村敬老

22、院已基本完成改造提升，总投资达 900 多万元。龙洲、詹家、横山、泽随等敬老院改造提升工程也正在全力推进中，总投入超1600 万元，将新增养老床位 296 张以上。同时，全面开展农村敬老院消防安全和食品安全整治工作，确保敬老院安全运行和在院老人生活安全。（三）全域覆盖居家养老服务照料中心，促进适度普惠。县政府每年将城乡社区居家养老服务照料中心建设列入为民办实事项目，下达城乡社区居家养老服务照料中心建设任务，并对每个居家养老服务照料中心建设进行逐一选址、建设指导、考核验收，目前已完成 205 家居家养老服务照料中心的建设。为提高其运营服务能力，在全市率先对 4 家社区居家养老服务照料中心进行民办

23、非企业注册登记，并通过政策购买服务、社会捐赠等方式，开展为老人提供餐饮、日间照料、生活护理、精神慰藉等形式多样化的服务，发挥了较好的示范引领作用。全县还有 67 家未完成的居家养老服务照料中心的建设，争取*年完成全县全覆盖。（四）创新养老服务模式，促进社会参与。一是推进社会福利中心“公建民营”模式。县社会福利中心占地面积 43.49亩，建筑面积 25105 平方米，建设总投资 7000 万元。通过“公建民营”模式，将社会福利中心经营权、康复医院项目整体对外租赁招标，由杭州长青养老服务中心中标，该项目设计总床位约 630 张，是我县首家集医疗、康复、养护为一体的医养型养老服务机构，对我县养老服务

24、整体水平的提升具有较大引领带动作用。二是积极探索“以宅基地换养老”模式。按照自愿原则，农村孤寡、贫困以及留守老年人放弃宅基地使用权，交归村集体所有，由村集体采取新建老年公寓、改造村集体闲置房（村级小学、大会堂等）等方式免费为孤寡、贫困以及留守老年人终身提供免费使用、居住公寓，既能解决空巢老人和困难老人的居住问题，又能使农村闲置宅基地得到集中集约利用，壮大了村级集体经济。目前已有 13 个村开展“农村宅基地换养老”模式，总户数 206 户。三是探索农村敬老院经营权转让模式，鼓励成功人士回乡创业，参与农村敬老院经营管理，解决农村敬老院管理财政投入不足、管理薄弱、保障水平低的问题，提高农村敬老院管理

25、服务质量。三、目前*县养老服务体系建设存在的问题随着社会的发展，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担越来越重，养老设施和养老服务的供求矛盾突出。同时，由于家庭小型化，家庭养老功能日渐不足，庞大的老年群体对社会保障及社会化养老服务的要求越来越高，老龄事业发展也面临着严峻挑战，加上认识的不到位、经济财力的薄弱等因素的制约，我县养老设施和养老服务还存在着许多问题和不足：一是我县现有的养老机构功能单一、规模偏小、设施落后。我县现有养老机构，农村敬老院占了很大的比重，虽一部分农村敬老院经过改造后扩大了接收能力，但养老设施和养老服务基本停留在满足农村“五保”和城镇“三无”老人的集中供养和养老服

26、务上，绝大部分还不完全具备接纳来自社会自费老人的设施条件。全县目前尚无一家真正意义上的老人护理院、日托所及临终关怀医院，难以满足老年群体的实际需求。全县 12 家养老机构中有 7 家床位数不足 100 张，最小的仅 42张，超过 200 张的仅有 1 家，严重影响养老服务质量和经营运行水平。养老机构的床位总量严重不足，目前，我县每百名老人机构养老床位，与*年县政府出台的*县人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的实施意见中要求的工作目标，到*年每百名老年人拥有养老服务床位数达到 3 张以上还相差甚远。二是养老服务水平底、专业服务人员缺乏。现有养老服务机构所承诺的服务内容和项目较少，所提供的养

27、老服务内容与老年人的需求之间存在着一些错位和差距，这样一定程度上也影响了养老的社会化程度。养老机构的工作人员总量少，运行的 11 家养老机构的工作人员只有 57 人，与*县敬老院管理细则中要求的 1：10 工作人员配备相差甚远，如龙南中心敬老院供养人数有 140 人，而工作人员只有 7 人；且护理员的年龄偏高，文化程度偏底，专业服务人员相当缺乏。三是对养老服务体系建设工作的认识不够。在城乡建设规划时，老年服务设施建设上考虑不多，以致现在城乡中老年服务设施少，离省市政府要求相差较远；而在乡镇（村），面临的是任务重、要求多、压力大，老龄工作不够重视，部分干部认为老年人有一个活动的场所已不错了，至于

28、其它服务目前还没有考虑。而加上农村集体资产匮乏，不少村居家养老服务照料中心的场地也无处落实；村级集体经济薄弱，村里的正常开支有的也难以保障，居家养老服务照料中心虽然勉强建成也难以正常运行。四是养老服务保障制度建设执行不到位。养老服务专业队伍、养老机构管理团队建设以及懂养老护理知识的养老护理员培训等工作的落实不够到位。医疗服务跟不上。全县除县福利院，农村敬老院均没有配备专职医务人员，这不仅使老人的日常医疗保健服务跟不上，而且增加了养老机构的医疗费用支出。国家提供的养老服务补贴的利用工作不够到位，*年养老服务补贴发放的一类、二类对象总共只有 761 人，发放金额149.5 万元。五是根据省市政府有

29、关规定，各县、市（区）应建设县养老服务指导中心，并符合“六有”标准要求，即有机构、有职责、有编制、有人员、有场地、有经费。我县养老服务指导中心*年 3 月经编办同意县福利院增挂牌子，但无编制，无人员，无经费，没有达到省政府提出的“六有”要求。至目前，县养老服务指导中心只是增挂牌子，没有发挥应有的作用。四、对*县养老服务体系建设的思考*年 5 月 27 日，中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习，习近平总书记发表了重要讲话。习近平强调，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，推动老龄事业全面协调可持续发展。要着力发展养老服务业和老龄产业;要积极发展养老服务业，推进

30、养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。习近平总书记的重要讲话为新时期老龄事业全面协调可持续发展指明了方向，是我们进一步做好老龄工作的总纲领总遵循总指导。我们以习近平总书记“5.27”重要讲话精神为指引和动力，结合*实际，就新形势下*县养老服务体系建设提出五点思考：思考之一。以老人为本规划好老龄事业。习近平总书记的重要讲话，站在国家发展全局和战略的高度，全面深刻阐述了新形势下老龄工作的基本方针、指导思想和重大举措，提出了许多新理念新论述新要求，充分体现了党中央对老龄工作的高度重视，对老龄事业发展的殷

31、切期望，对全体老年人的亲切关怀，也对我们各级地方政府提出了更高的要求，那就是要以老人为本规划好做好老龄事业。以老年人为本就是要以提高老年人生活和生命质量，让广大老年人过上幸福晚年生活为我们工作的目标、为我们工作的出发点和落脚点，进一步完善养老、医疗保障制度，健全养老服务体系，发展老年服务产业，维护老年人的合法权益，丰富老年人的精神文化生活，积极营造敬老爱老助老的社会氛围，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。所以，规划、发展老龄事业一定要以老年人为中心，老龄事业应该属于福利事业范畴，是民生事业。思考之二。养老体系是老龄事业中的重中之重。老年人事业，“老

32、有所乐”是更高层次上实现的愿望，而“老有所养”是基础，是最基本的要求，也是最基本的民生要求。我县有21.63%的老年人口 87649 人，据*年老年人口情况调查，县域内纯老年人家庭的老年人口有 43102 人，占老年人口比重的近50%；失能半失能老年人有 18600 人。这些数据充分说明我县的养老体系建设工作是十分艰巨的，要让八万七千多老年人满足养老等多方面需求，需要我们下大力气来应对。国家民政部、发展改革委今年 7 月 6 日发布的民政事业发展第十三个五年规划，针对日渐严峻的养老问题，提出要提高养老服务有效供给，到 2020 年每千名老年人口拥有养老床位数达到 35-40张，其中护理型床位比

33、例不低于 30%。支持养老机构开展医疗服务，符号条件的可按规定与基本医疗保险经办机构签订基本医疗保险定点服务协议，入住的老年人可就地享受医保报销待遇。还要优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员，到 2020 年底前生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。所有这些说明我们的养老体系建设的担子更重了。思考之三：养老模式结构比例的变化是衡量养老服务体系建设的尺码。家庭养老、机构养老和社区居家养老是我国目前三种基本的养老模式。家庭养老是传统的养老模式；机构养老是社会化的养老模式；社区居家养老是一种兼顾家庭和社会的养老模式。按照龙政发（*）59 号*县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

34、，到 2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系；基本形成“9643”的养老服务总体格局，即 96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务，不少于 3%的老年人享有养老服务补贴。因此，我县的机构养老服务任务非常艰巨；要达到 4%的目标要求，我们要投入的精力、财力、人力、物力是可想而知的。“9643”的养老服务总体格局，4%是难点，是一家一户、一村一乡解决不了的问题，这就需要我们政府去研究去解决，这就是我们政府应该去想方设法要做好的工作；而 96%是重点，家庭养老是我国民族生活习惯，是我国长期以来形成的传统养老模

35、式，从社会的角度考虑，家庭养老的社会硬件设施成本几乎为零。但家庭养老在新形势下的脆弱性日渐显现。生活节奏加快，工作负担加重，“421 型”家庭的增多、空巢家庭等问题的出现，赡养者力不从心，一般家庭难以承受。可见，社会养老体系中，家庭养老的比重、贡献是最大的，家庭所承担的压力也是不小的。因此，想方设法为广大社会家庭减轻养老所带来的负担，也是我们政府应该做的工作，党和政府应该看到家庭养老所发挥的作用，要用积极的态度、信任的眼光、同情的情怀去支持帮扶家庭养老。这几年我县在营造敬老氛围、奖励敬老模范等方面做了许多工作，但工作的广度、深度、力度还很不够，有许多工作需要我们去研究、去开拓、去践行，如：养老

36、服务补贴的范围是否可以扩大些，高龄老人尤其是 90 岁以上的高龄老人能不能纳入发放范围。据*年底统计，全县 90 岁以上的老年人为 1211 人，剔除退休人员，实际需要补贴的 90 岁以上的不到 1200 人，按二类养老服务补贴发放对象补贴标准每人每年补贴 2400 元计算，一年的补贴费用也不到 300 万元，而与政府要投资接纳一千二百多个老年人的机构养老的成本相比真是微乎其微，而这 300 万元的养老服务补贴或高龄补贴的发放，可以很好地激励广大群众的家庭养老的热情，也体现了政府对家庭养老的重视和关怀，它的意义远远超过了几百万钱的范畴。说实在的，我们各级政府在这方面还是做得很不够的，需要引起我

37、们各级政府的重视，把 96%这一重点也要摆进我们各级政府有关老龄工作的重点内容之一。“9643”的养老服务总体格局，3%是热点，需要我们去宣传、引导、探索和实践；实践中要做到公平公正，提出的方案要有可操作性，一定要传递正能量，防止负面影响。思考之四：形成全新的*养老模式。*县养老设施布局专项规划（*-2030），已基本匡定*养老模式：通过规划引导，构建县级、乡镇（街道）级、社区（村庄）级三级养老服务设施的布点建设，完善城、镇、社区三级服务管理网络，促进社会化养老服务的有序开展。县级层面，以县社会福利中心为龙头，*福利院、中国*颐怀园国际生态休闲谷（位于詹家镇十都村）、吉恒孝养院（位于湖镇镇曹垄

38、村年年红红木小镇）等 4 处县级养老机构，县级机构养老要突出中心 XX 县区的辐射和示范作用，引领和带动乡村的发展。乡镇（街道）级层面，到 2030 年，以现有 9 所敬老院为基础，共规划乡镇养老机构 32 所，床位总数 4244 张。社区（村庄）级层面，建设 272个居家养老服务照料中心，每个休息床位不少于 20 张。要突出*养老特色，要把*养老模式与*的生态环境资源优势、旅游休闲度假资源优势紧密结合，通过把“产业旅游化”+“旅游主题化”+“主题产业化”进行跨界整合，实现“旅游景区”+“养老产业”+“休闲度假”的紧密结合，形成全新的“*养老模式异地养老、生态养老、旅游养老、休闲养老、度假养老

39、、设施养老”。以此来培育我县老龄产业新的增长点。此外，我们还要提升居家养老的质量，探索新的居家养老模式，如；“互联网+社区居家养老”模式、“老年协会+空巢老人”居家养老模式、“医养结合”的新型养老模式等等，结合我们*的实际都可以创新推行。要勇于做好养老服务产业方面的尝试，培育养老产品龙头企业、打造知名品牌，将夕阳产业发展为朝阳产业，努力构建养老产业“*模式”。思考之五。要齐抓共管、规范管理。坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”相结合，有序推进我县养老服务业的发展。要成立由县政府分管领导为组长，相关单位负责人为成员的养老服务体系建设协调领导小组，定期召开会议，协调解决问题。发改、财政、

40、规划、人力社保、民政、卫生、公安、消防、安监、质检、市场监管、供电、税务、残联等部门要各司其职，密切配合，及时解决工作中遇到的问题，努力形成政府牵头组织协调、相关部门齐抓共管、社会广泛参与的工作体制和运行机制。要切实加强对社会力量兴办养老事业的指导与扶助，给中国*颐怀园国际生态休闲谷、吉恒孝养院等养老机构的成功兴办提供帮助。县政府各职能部门尤其是县老龄委各成员单位要切实负起责任，以习近平总书记“5.27”重要讲话精神为指引，就新形势下*县养老服务体系建设工作，摆正自己的位置、列列自己的清单、兑现自己的担当，共同推进我县养老体系建设和老龄事业的发展。依据民政部养老机构设立许可办法和养老机构管理办

41、法等相关规定和我县的*县养老服务机构管理办法、养老服务质量星级评定工作实施办法等规范性文件；民政、老龄、财政、卫生、住建、质监等相关部门，根据文件规定对养老服务机构开展年审、年检，促使养老服务机构的硬件设施、内部管理、服务水平不断的改善和提高。要成立养老服务机构行业协会，加强行业自律，通过组织开展互查互评和交流，促进养老服务机构自我管理、自我提高，保证养老服务市场的健康有序发展。*县社会福利中心目前采取公办民营的经营方式，这在我县也是尝试，要加强管理，要为*的老年人优先提供服务。（篇三）为加快推进我市社会养老服务体系建设健康发展，7 月份，市政协组织部分政协委员对全市养老服务体系建设情况进行了

42、专题调研。现将调研情况报告如下。一、基本情况全市 60 周岁以上的老年人达 13.7 万人，占全市总人口的11.9%，其中 80 岁以上的老年人 1.09 万人，占总人数的0.97%。近年来，我市按照自治区确定的“9073”养老服务模式（90%的老人居家养老、7%的老人由社区照料、3%的老人依靠机构养老），积极构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系，取得了一定成效。一是老年人养老保险和医疗保险实现全覆盖。目前，城镇退休职工人均享受每月 1536 元退休金，其余 60 岁以上城乡老年人享受每月 165 元基础养老金，集中供养和散居供养的“五保”老人分别享受每月

43、 601 元、417 元生活费。60 岁以上城乡老年人全部参加了城乡居民医疗保险，城镇退休职工享受退休职工医疗保险；农村五保老人和城镇“三无”孤寡老人医疗费全额报销，最低生活保障对象、低收入家庭重度残疾人、高龄低收入老年人和重点优抚对象住院费给予百分之七十补助。二是养老优惠政策基本落实。我市出台了老年人享受景点免费旅游、免费乘坐市内公交等 16 项优待政策；在人员密集场所开设了老年人优先服务窗口；65 岁以上老年人享受每年免费体检并建立了健康档案。城乡 80-89 岁高龄老人分别享受自治区财政每月 450 元、270 元高龄津贴，城乡 90 岁以上高龄老人享受自治区财政每月 500 元高龄津贴

44、。贫困残疾人享受每月100 元的生活补贴（自治区和市县各承担 50%），智力精神和重度残疾人享受每月 80 元的护理补贴（自治区和市县各承担50%）。三是机构养老稳步推进。共建成养老机构 28 家，其中，公办 21 家运营 12 家，民办 7 家运营 5 家。设置床位 4385 张，已投入使用 2235 张，其中公办 1293 张、民办 942 张。入住老人813 人，其中公办入住 690 人、民办入住 123 人，实现了每千名老人拥有床位 32 张，超过国家“十二五”每千名老人拥有床位 30 张的要求。四是社区养老开始起步。全市建成社区居家养老服务站 51个、日间照料中心 8 个、互助养老院

45、 2 个、市、县（区）二级智能化社区养老服务信息平台（宁居通）3 所。二、主要问题（一）规划引领滞后，政策落实不到位。全市养老服务体系建设缺乏中长期规划。*年 7 月，市人民政府出台的加快养老服务业发展的实施方案（卫政发*137 号），除民办养老机构一次性开办补贴 8000 元/床（自治区财政 6000 元/床、市县财政 2000 元/床）落实外，其它均执行不到位。如，民办养老机构床位运营补贴（民办和公建民营的养老服务机构，按入住满一个月以上的老年人实际占用床位数量计算全年平均数，每年县级财政给予每张床位 1800 元的运营补贴，XX县区、海兴开发区由市财政承担，补助期限为 5 年）至今未落实

46、；居家养老服务补贴及失智失能老年人补贴未制定实施细则，也没有补贴标准。没有建立明确的社会力量投入养老服务体系建设鼓励和激励机制。（二）基本养老保障水平较低。除城镇退休职工外，60 岁以上城乡老年人的基础养老金标准不高，医疗保险仍需自费择档参保；城乡低保老人、高龄老人、重度残疾老人、城镇“三无”孤寡老人，以及 80 岁以上老年人的高龄津贴享受的都是由自治区财政统筹的标准，市、县还没有出台相应的配套政策。（三）居家养老服务重视不够、层次低、能力弱。居家养老服务从政府投入、整体布局、设施建设、政策措施等落实都不够到位。全市 442 个行政村建设老年幸福院 192 个、老饭桌62 个，建设资金都由自治

47、区补助，运行费用则靠村级自筹或捐助运行，大部分举步维艰。市县两级建立了“12349”养老服务信息平台，但仅限于 1680 户老人呼叫使用和 716 户老人双向视频通话，致使养老信息服务覆盖面不宽，利用率不高，造成资源浪费。32 个居委会建设的 35 个居家养老服务站均未发辉作用，也没有配备工作人员，农村设立的 16 个服务站也是空有虚名，承接养老服务的 27 家社会组织全部分布在城市社区服务，农村没有 1 家。承接服务质量评估和失能老人评估的社会组织全市没有 1 家。（四）机构养老作用发挥不充分。一是入住率普遍较低。目前公办养老机构服务对象主要是“农村五保”人员、城市“三无”人员，民办养老机构

48、服务对象主要是具备一定经济能力的老人，全市养老机构入住率仅为 36%（其中公办 53%、民办13%）。如，XX 县区运营养老机构 11 家、床位 1241 张，入住老人 372 名，入住率 30%;中 XX 县区红宝养老院（民办）设置床位 284 张，营业以来只入住老人 16 名，入住率仅 5.6%;中卫市老年公寓设置床位 480 余张，入住 40 人，入住率仅为8.3%。二是民办养老机构设施简陋、服务粗放。政府对民办养老机构的扶持力度不大，仅在开办之初对场地、设施给予一定的补助，缺乏长效激励扶持政策。活动场所面积有限、服务设施不全，大部分民办机构设施简陋，民办养老机构准入门槛低，有的没有把精

49、神病人、智障人员与正常老人分类管理。三是养老服务人员素质低、待遇差。全市从事养老服务业的人员435 名，普遍年龄偏大、文化层次低、专业知识差，持证上岗率低（公办机构 80%、民办机构 8.5%），不能满足服务对象的需要。全市养老服务人员平均工资 1900 元/月，持证人员 2200元/月，尤其是民办养老机构工作人员都是从事家庭卫生、钟点保姆等短期服务的临聘工，工资待遇低，服务队伍不稳定。三、意见建议（一）严格落实政策，加大政策执行力度。要进一步贯彻自治区人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见（宁政法*51 号）和关于加快发展养老服务业的实施意见（宁政发*45 号）文件精神，制定养老服务

50、体系建设规划。相关部门要严格执行中卫市人民政府关于加快发展养老服务业的实施方案（卫政发*137 号），认真履行职责，确保有关政策落实到位，政府要加强督办，进行考核。要尽快出台居家养老服务补贴和失智失能老人补贴的具体办法，促进养老服务业健康发展。（二）分类统一标准，建立健全长效机制。进一步完善城乡居民养老保险制度和医疗保险制度，建立基础养老金自然增长机制，降低城乡老年人医疗保险参保缴费标准和医保个人自付费用，逐步取消个人缴费部分。借鉴灵武市不分城市和农村80-89 岁高龄老人统一补贴 600 元/人/月、90-99 岁老人补贴700 元/人/月、100 岁以上老人补贴 1000 元/人/月和 X