全国村（社区）“两委”换届工作电视电话会议发言汇编.docx

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1、目录1.坚持党的领导 严格依法依规 认真谋划抓好村（社区）“两委”换届选举32.紧盯关键 从严整顿 着力夯实村（社区）“两委”换届基础63.强化领导指导 抓实重点难点 高质量推进村（社区）“两委”换届工作94.强化县级党委主体责任 抓早抓实村级换届工作125.深研细判 以事择人 锻造过硬乡村振兴带头人队伍156.突出全面全程高质量抓换届 奋力选出堪当重任的村（社区）干部队伍18坚持党的领导 严格依法依规 认真谋划抓好村（社区）“两委”换届选举今年9月，习近平总书记在湖南考察调研时强调，要建强基层党组织，在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。湖南省深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要

2、讲话精神，把抓好村（社区）“两委”换届选举作为推进城乡基层治理体系和治理能力现代化的有力契机，加强系统谋划，精心组织实施，确保换出高质量好效果。一、强化党的领导，构筑党建引领好格局。旗帜鲜明把党的领导贯穿村（社区）组织换届全过程。一是坚持一体化推进。省委高度重视，省委书记亲自调研部署，多次作出批示，省委专职副书记担任领导小组组长，市县乡三级均成立党委书记负责的领导小组，建立上下联动的分析研判、信息通报、应急处置等工作机制。二是强化全流程把控。省委组织部牵头抓总，省民政厅等协同推进，派出面上巡回指导组和驻点指导组，推行换届全程纪实管理，确保换届选举每个环节和步骤都依规办事、有人负责。三是落实项目

3、责任制。建立包联机制，市委常委包县，县委常委包乡镇（街道），乡镇（街道）党政班子成员包村（社区），将抓换届情况纳入基层党建述职评议考核内容，层层压实责任。二、强化选优配强，树立事业选人好导向。从严把好人选标准关、考察关、质量关。一是明确选人标准。坚持把政治标准放在首位，划出村（社区）“两委”候选人资格条件“三好两强”高线和“九不选”底线。明确提名人选原则上能干满一届，每个村（社区）至少配备1名30岁左右、大专以上学历的人员。二是严格审查把关。严格落实村（社区）“两委”成员候选人资格联审机制，县市区委组织部参与考察村（社区）党组织书记，县市区委常委会会议审定换届总体情况和书记人选名单，坚持从严把

4、关。三是扩大选人视野。实施村级组织人才定向培养、能人回引、素质提升三项行动，共选拔村级后备力量7.4万名。目前，全省村（社区）“两委”班子成员人选已基本明确。三、强化谋划筹备，夯实稳步推进好基础。坚持把功夫下在换届选举前，从早从细做好换届各项准备工作。一是细化工作流程。坚持“四先四后”，即先审计整顿后部署启动，先试点探索后全面推开，先换村（社区）党组织后换村（居）委会，先换村（社区）后换乡镇（街道），确保环环相扣、稳步推进。二是扎实排查整顿。全面开展财务清查、“两委”成员离任审计和班子运行情况考察等工作，逐村“过筛子”、出“体检报告”，建立选情复杂村（社区）工作台账，“一村（社区）一策”整顿。

5、三是加强业务指导。举办换届业务研讨班、印发工作提示、制定选举工作规程等，逐级轮训换届工作骨干。组织开展换届普法教育和纪律教育，对有参选意愿的人员开展集体谈话、选前培训、签订纪律承诺书等，营造风清气正好氛围。同时，统筹抓好村（居）务监督委员会、村级经济合作组织、共青团、妇联、民兵等配套组织建设，倡导“两委”班子成员兼任配套组织负责人，探索完善党组织领导、其他组织各司其职、协调运转的基层治理架构。（来源：乡村干部报 2020年10月30日 第4版）紧盯关键 从严整顿 着力夯实村（社区）“两委”换届基础中共宁夏回族自治区委组织部宁夏作为民族地区、西部地区，按照党中央关于村（社区）“两委”换届和常态化

6、、长效化整顿软弱涣散基层党组织的部署要求，做到提早谋划、抓实整顿，为村（社区）“两委”换届做好充分准备、打牢坚实基础。一、整顿组织，夯实换届组织基础。坚持问题导向，不设软弱涣散基层党组织比例，做到应整尽整。自治区党委组织部部务会成员带头“一竿子插到底”包抓督办重点难点村。压实县委责任，组织乡镇（街道）逐村（社区）摸底排查，县级组织部门会同有关部门综合研判、确定对象。2018年将全区36.7%的村党组织列为软弱涣散进行整顿，对其中的重点难点村实施三年整顿计划；2019年列出21.8%、2020年列出6.7%的软弱涣散村党组织和脱贫攻坚挂牌督战村一体整顿。通过落实“四个一”“村村到”“一村一策”和

7、社区“一支部一台账”等措施，整顿数量逐年下降、整顿质量不断提升。二、整顿队伍，做好换届人选准备。大力实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程，培育村党组织带头人和致富带头人1.67万人，其中“二合一”带头人占全区村党组织书记总数的48%，致富带头人中党员占42%。注重从外出务工经商返乡人员、退役军人、本乡本土大学毕业生中确定培养对象，按每村23名确定村级后备力量。以县、乡镇（街道）为主体逐村（社区）分析研判“两委”班子，对工作不胜任、履职不到位的全面调整优化。对村（社区）“两委”成员逐一“过筛子”，近三年通过联审将不符合条件的村（社区）干部全面清理处理，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉

8、恶等问题的人员全部清出去、挡在外，并及时补齐配强。健全完善村（社区）干部收入正常增长机制，推动村（社区）“两委”成员任职补贴与乡镇（街道）同工龄段干部收入大体相当，村主职干部报酬普遍达到农民人均纯收入3.5倍以上，吸引更多优秀人才走向村（社区）工作岗位。三、整顿风气，坚决消除换届隐患。借扫黑除恶专项斗争东风，依法严厉打击黑恶势力、“村霸”和极少数以宗教家族背景染指基层政权等违纪违法行为，以案说法、举一反三、加强警示，持续清理遗毒、净化生态、正本清源。加强党员马克思主义民族观、宗教观教育，设立党内关怀帮扶专项资金8500多万元，加大关怀帮扶力度，使党员有困难找组织。自治区党委召开全委会出台关于完

9、善乡村治理体系提高治理能力的实施意见，着力解决村级管理混乱、信访矛盾突出、违规发展党员、侵害群众利益等问题；制定出台关于开展农村党建“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动的指导意见，全面提升农村基层组织建设水平。今年以来，全面排查可能干扰或影响村（社区）“两委”换届的问题，深入开展换届政策和纪律培训，坚持教育在先、警示在先、预防在先，营造风清气正的换届环境。（来源：乡村干部报 2020年10月30日 第4版）强化领导指导 抓实重点难点 高质量推进村（社区）“两委”换届工作中共河南省南阳市委南阳是南水北调中线工程水源地、“四议两公开”工作法创始地，辖1市2区10县，共4549个村、46

10、6个社区，是典型的农业大市。南阳市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委像抓市县换届一样抓村（社区）“两委”换届的要求，做细做实各项准备工作，为换届打下坚实基础。一、加强党的领导，牢牢把握换届工作主导权。一是党委靠前指挥。市委先后5次召开专题会、推进会和县市区委书记座谈会，市委书记先后6次到一线调研，市换届办逐一听取245个乡镇（街道）换届准备情况汇报，层层传导压力、压实责任。二是干部下沉一线。40名市厅级干部联县包乡，559名县处级干部联乡包村，每个村（社区）都有1名县级干部联系指导。市县两级组织部门全员上阵，部务会成员分片包干，机关科室联系重点难点村（社区），每周开展一次

11、暗访督导。三是加强精准指导。河南省委组织部总结南阳邓州市换届“一肩挑”的成功做法，现场举办全省试点县村“两委”换届培训班，南阳市委借地利之便，组织非试点县（市、区）一并参加、接受指导。市换届办建立日报告、周研判制度，通过编印指导手册、开展业务培训、推介经验做法等方式进行具体指导。目前，已培训52场次、3200人，使政策规定、操作流程直达基层。二、坚持选优配强，“下深水”物色合适人选。一是拓宽选人视野。下大力气从现任“两委”干部中“留”一批，从后备干部中“用”一批，从致富能手和退役军人中“选”一批，从外出务工经商人员、高校毕业生中“引”一批，目前，95%的村（社区）人选已有着落。二是严把人选关口

12、。旗帜鲜明提出“八不能八不宜”要求，采取村党组织自审、乡镇（街道）党（工）委初审、县级部门联审的方式，对所有意向人选层层把关，坚决把不合适人选挡在门外。三是坚持优中选优。对所有意向人选进行考察、比选，并采取跟班锻炼、参与重点工作等方式进一步考察、培养，确保把人选准。对暂时没有村党组织书记合适人选的决不降格以求，而是从县乡选派优秀干部担任，明确要求把培养帮带出合适人选作为关键任务和第一责任。三、着力化解矛盾，打好换届基础。一是开展专项整治。综合运用巡视巡察、扫黑除恶、信访维稳、民意调查等成果，梳理出8个方面突出问题，确定了691个重点难点村，成立8个工作专班，逐村制定方案，集中开展整治。目前，已

13、化解纠纷600余起，处理信访积案300余件。二是做好分流安置。对即将退出“两委”的干部，采取安排到集体经济组织或乡村公益事业岗位、办理正常离任手续等措施进行安置，并由乡镇（街道）党（工）委书记逐人谈心谈话，确保他们“失位不失望”“离岗不离心”。三是防范风险隐患。通过流动宣传车、横幅标语、微视频、警示片等加强宣传教育，做到换届纪律宣传全覆盖。对选情复杂的村，逐一分析研判，制定处置预案，切实把各类隐患消除在换届前。（来源：乡村干部报 2020年10月30日 第4版）强化县级党委主体责任 抓早抓实村级换届工作中共广东省佛山市南海区委广东省佛山市南海区位于粤港澳大湾区腹地，面积1074平方公里，辖6个

14、镇、1个街道、290个村（社区），常住人口303万，2019年地区生产总值3176亿元。南海农村集体经济发达，村组两级集体资产超500亿元，群众利益诉求多元，基层选举竞争激烈。按照党中央部署和省、市党委要求，南海区委以高度政治责任感抓实村级换届工作。一、把主体责任扛在肩。今年3月起，先后召开4次书记专题会议、2次常委会扩大会议，研究如何在换届中落实中央新修订的系列法规制度，形成10个制度偏差点的校准措施。按照省换届办部署，9月底成立领导小组，由区委书记担任组长。建立由区委组织部牵头抓总，民政局密切配合，纪委监委、公安、财政、农业农村等部门共同参与的工作机制，召开5次专题会议集体研究换届筹备工作

15、。抽调66名干部，组建5个工作专班、8个乡镇（街道）指导组，将整体布局铺排到月、专项工作细化到周、选举日程明确到天。今年区委1号文明确将换届成效作为使用干部的重要依据，没有顺利完成的挂钩领导不得提拔。二、把人事布局谋在先。按照广东省加强党的基层组织建设三年行动计划要求，坚持下沉两级抓村党组织带头人。农村基层组织工作条例颁布后，在市委统一部署下，在有条件的地方，推动村党组织书记担任村委会主任和集体经济组织负责人，实现能挑尽挑。落实县级党委组织部门备案管理制度，村党组织书记每半年向区委提级述职，连续三年专题开展村“两委”干部履职考察，及时调整撤换政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽

16、职的村书记，并清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部。实施“党员人才回乡计划”，物色致富能手、外出务工返乡人员、退役军人、机关工作人员等优秀党员，建立600人的村级乡村振兴人才库，252名在疫情防控阻击战中淬炼过、群众认可度高的党小组组长拟作为新进“两委”干部人选，其中27名党组织书记10月底前提前到位。落实村“两委”成员候选人资格联审机制，严把入口关、筑牢“防火墙”，2018年至今共对337名新进班子成员进行审查，将个别不符合村干部条件的人员挡在门外。通过抓细抓实这些举措，为这次换届选优配强“两委”班子特别是带头人打好基础，确保换出新班子、新气象。三、把隐患排除做在前。深入推

17、进乡村治理，健全“行政村党组织网格（村民小组）党支部（党小组）党员联系户”的村党组织体系，开展网格化管理和服务，提升治理精准化、精细化水平，把群众工作特别是化解矛盾工作做在平时、务求扎实。为开展好本次换届，市区组建联合调研组对村（社区）开展全覆盖调研，形成“一镇一报告”“一村一台账”。从涉黑涉恶、宗族势力、资产管理、征地拆迁、党群关系、外部干扰等10个方面，通过镇村第一轮研判、区镇第二轮研判、9个区基层治理联席部门第三轮研判，将290个村（社区）从难至易划分为四个等级，建立纪检、组织、政法、公安每月通报、每季度会商的重难点村（社区）动态排查机制。今年6月选派52名区直单位优秀干部全脱产驻村跟进

18、换届，全面建立重难点村清单台账，由区委书记带头、区级领导班子成员“一村一策”包干整顿，夯实换届基础。（来源：乡村干部报 2020年10月30日 第4版）深研细判 以事择人 锻造过硬乡村振兴带头人队伍中共山西省忻州市代县县委天下九塞，雁门为首。代县地处山西省忻州市东北部的雁门关下，是中国历史文化名城、国家扶贫开发工作重点县，有22万人口，195个村、11个社区，2019年脱贫摘帽。作为山西省村（社区）换届试点县，代县县委把功夫下在换届选举前，按照接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的要求，把解决“人”的问题作为加强农村基层党组织建设的关键，突出“双好双强”标准，坚决把“守摊子”的干部退出来，把“闯

19、路子”的干部用起来，推动带头人队伍整体优化提升，为新时代乡村全面振兴提供坚强保证。一、“七个一次”综合分析，解决“什么人退”。县委坚持村（社区）“两委”主干换届人选以55周岁以下、高中（中专）以上学历为主体，突出政治标准和能力素质。针对现任村“两委”干部存在问题，由县级领导包乡带队，逐村排查，实施“七个一次”综合研判，对现有班子情况做到心中有数：一次实绩考核，系统梳理近三年“两委”主干工作情况；一次民意调查，走访党员群众、村民代表等2460余户，第三方电话随访3080户；一次知识测试，开展专题培训、理论测试；一次违纪违规“起底”，对村干部逐人资格联审，清理不符合条件人员；一次健康体检，为村干部

20、全员体检，完善医保信息；一次经济责任审计，实现全面审计并公示结果；一次荣誉筛选，对村干部受表彰情况全面摸底。经综合评价分析，全县374名村主干，因业绩差、群众满意度低以及违规违纪等情形，清退17人，不宜再任主干的68人，依据新的任职年龄、学历标准，自然卸任的212人，调整率79.4%。二、“四种方式”回引人才，解决“人从哪里来”。广开渠道回引“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀人才。一是外地引才，开展“邀老乡回故乡建家乡”恳谈活动，回引在外人才165人；二是本地访才，通过登门拜访等形式，回引机关事业单位优秀退休干部26人；三是群众荐才，发布公开信，引导群众推荐致富能手、退役军人112人；四是组织举

21、才，选派32名机关事业单位干部到村任职。目前，全县共储备村级后备力量907名，其中，培养124名优秀党员成为带头人，培养63名年轻优秀人才入党。县委进一步健全完善村干部选拔管理激励措施，加大经费投入力度，大幅提高村干部待遇，确保引得回、留得住、用得上。三、“三下三上”从严把关，解决“如何选好人”。坚持县委主导、县乡联动，做实备案管理制度。“一下一上”初分析，县“带头人”队伍优化提升工作组会同乡镇党委沉到一线，综合群众需求、班子配备要求，形成分析报告。“二下二上”再研判，县委组织部长逐一听取乡镇党委意见，在分析研判的基础上确定初步人选，资格联审后上部务会研究。“三下三上”定去留，由县委组织部会同

22、乡镇党委到村考察，考察结果通过部务会研究后提交县委审定。目前，全县共确定村（社区）党组织书记人选206人，其中，新任162人，均为55周岁以下、高中（中专）以上学历，本村致富带头人和外出返乡人才超过80%。在有条件的地方，因地制宜、积极稳妥推行“一肩挑”，努力实现能挑尽挑。（来源：乡村干部报 2020年10月30日 第4版）突出全面全程高质量抓换届 奋力选出堪当重任的村（社区）干部队伍中共浙江省委组织部村（社区）组织换届是今年浙江基层组织建设的头等大事。浙江省坚持以习近平总书记重要指示批示精神为指引，着眼忠实践行“八八战略”，把换届作为党的全面领导落到基层、践行新时代党的组织路线的有力实践，在

23、中组部有力指导和省委坚强领导下，突出全面全程高质量。目前换届工作已在试点基础上全面铺开，平稳顺利、扎实有效。一、坚持把建立强有力的党组织领导和责任体系作为抓好换届的根本保证。省委将换届作为“一把手”工程，省委全会等多个重要会议作出部署，省委书记多次讲话或批示，主持召开省市县乡7万人大会作动员；省委组织部长紧抓在手，牵头谋划、全程指导、一线推动。省换届领导小组17家成员单位分头包联11个市，每月至少1次实地督导。市县乡党委书记挂帅领导小组组长，市领导挂联90个县（市、区），3000多名县领导包乡走村，乡镇（街道）干部全员上阵。省里出台高质量换届评价办法，把抓换届情况作为基层党建述职评议考核主要内

24、容、县乡换届选拔干部重要依据，以压实领导责任确保换届扎实开展。二、坚持把充分准备和科学谋划作为抓好换届的前提基础。这次换届既要高质量选好村（社区）干部，又要回答好完善村社治理新课题。我们坚持谋深抓早做实，主题教育中就排摸人选、研究政策，今年4月开始实施选情大研判、人选大排摸、组织大整固、政策大调研、环境大净化、责任大落实等“六大行动”，对“一肩挑”人选开展3轮以上市县乡“三级过堂”，反复比选后形成有确定人选、意向人选和无合适人选“三张清单”。坚持系统集成抓换届，通过试点完善政策体系。推行“一肩挑”上，在有条件的地方积极推行，因地制宜、不搞“一刀切”，试点全程平稳顺利、基层反响很好，人选在党组织

25、选举和村委会选举的得票率均超过90%；结构功能上，抓主职与强班子一体统筹，通过回引优秀人才、选拔大学毕业生等举措，试点选出的村（社区）党组织书记中致富带头人占75.8%，“两委”班子大专以上51.8%，比换届前较大幅度提升；治理机制上，一揽子研究“一肩挑”后加强监督管理问题，全面推行村党组织纪委书记或纪检委员担任村监委主任，制定出台深化村务监督、停职教育、任职回避、运行规则、激励保障等制度，推动基层治理焕发新活力。三、坚持把从严从实和落细落小作为抓好换届的关键之举。坚持党的领导、发扬民主、依法办事贯穿换届全过程，在选委会组建、选人标准设定、资格条件联审、班子交叉任职等方面旗帜鲜明加强党组织的领

26、导把关，通过修订选举法规、扩大“两推”范围、入户大走访等途径，把组织意图和群众意愿有机统一起来。全省统一出台工作指导手册、换届选举导图、精密智选系统“一书一图一系统”，强化精准施策、具体指导。守住平安稳定硬底线，全面研判提出防范7类风险，严格“十严禁”“十不准”换届纪律，实行红黄绿“三色图”动态管控选情，对排出的重点县乡村（社区）进行重点指导，特别是对后进村（社区）由县级领导负责、专班包干破难。奏响“干中换、换中干”主旋律，全面推行“揭榜挂帅”和竞职承诺、干事承诺、辞职承诺“三项承诺”，“两委”班子一选出就包网（格）入户、领办“开门一件事”，真正以干事赢得党员、群众认可，在全省形成了干换相融、以换促干的生动局面。（来源：乡村干部报 2020年10月30日 第4版）