凝心聚力开创政法维稳工作新局面_.docx

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1、 综治平安建设公民与法2015 年第9期凝心聚力开创政法维稳工作新局面 汤阴县委政法委近年来，汤阴县政法维稳工作始终以人民满意为 根本目标，坚持“稳定第一责任”理念不动摇，不断 深化平安建设，着力化解社会矛盾，全力维护社会稳定， 该县连续五年被省委、省政府表彰为全省平安建设工 作先进县 ；公众安全感满意度指数始终保持在 92以 上，位居省市前列 ；该县构建的社会矛盾“四级三调 一整合”大调解机制和社会风险矛盾评估工作经验在 全省得到推广 ；全县连续三年实现了“无赴京非法访 集体访事件、无重大群体事件、无极端恶性事件、无 重大刑事案件、无重大安全责任事故”的“五个零”目标； 连续三年被评为“全省

2、信访工作先进县”；该县被国家 司法部、全国普法办公室表彰为全国法治先进县 ；创 造的涉军维权“汤阴经验”在全国、全军进行推广 ； 中央和省、市先后 9 次在汤阴召开涉军维权、平安建设、 铁路护路、维稳工作、矛盾调解、信访工作、防范工 作现场会。2014 年，县委书记田海涛，县委常委、政法委书 记韩党顺被市政府荣记个人二等功。汤阴的政法工作、 基层矛盾化解和信访维稳等工作受到了省委常委、政法 委书记刘满仓、市委书记丁巍等领导的充分肯定。工作 中，汤阴县委政法委充分发挥协调指挥、综合保障的作 用，将“防范、排查、调解、打击、保障”五个方面齐 抓并用，整合全县政法综治维稳信访调解力量，形成一 个“五

3、位一体”的拳头，将平安建设和信访稳定工作握 紧抓实，营造了全县安宁祥和的大好局面。 汤阴县始终将政法综治、信访稳定基层基础工作 作为一项重要民生工程来抓，取得了较好成效。一是 高标准打造基层综治、信访工作平台。累计投入 1200余万元，建成 10 个乡镇综治中心，搭建了简便高效、 便民利民的一站式、一条龙工作平台，提高了社会治 安联合防控、矛盾纠纷联合化解、突出问题联合治理、 基层平安联合创建的水平。专门出台文件，在全县 298 个行政村建立了集治保、民调、信息报送、信访为一 体的村综治信访站，由村党支部书记任主任，建立了 1000 人的治安员、调解员、信息员、法律宣传员队伍， 确保基层综治和

4、信访工作有人抓、有人管、有成效。 二是高待遇加强专职治安巡防队伍建设。制定出台关 于进一步规范乡镇专职治安巡防队建设的实施意见 和汤阴县专职治安巡防队规章制度，先后两次召开县委常委会研究专职治安巡防队伍建设工作。累计投 资 200 余万元，为 10 乡镇配备电动巡逻车 ；采用劳务派遣方式招聘治安巡防队员 140 名，工资由 600 元提高至每人每月 1250 元，各类保险、服装、警械等费用由财政统一解决 ；为城区巡防大队配备了 10 辆电动摩 托巡逻车，大幅度提高学校、医院等人员密集场所及 重点区域的见警率，有效提升了群众的安全感。三是 高质量推进视频监控平台建设。投入 6200 万元建设覆盖

5、 298 个行政村的“天眼”视频监控系统工程，搭建 治安视频监控、道路智能卡口、电子警察综合性应用 平台。其中，投资 3720 万元的一、二期工程已通过验收并投入使用。投资 2480 万元的视频监控三期工程正 在加快施工，年底前即可投入使用。同时，为保障视 频监控平台正常运行，还采用劳务派遣方式招聘了 30 名视频监控管理人员，全面构筑治安技术防范“天网”。 汤阴县结合县情，探索建立了“大排查大整治大 平安”工作机制，及时消除了一批安全隐患。一是明 确目标，突出重点。将“四个 100”作为工作目标， 即 ：入户排查率达到 100，隐患整治率达到 100，有效举报线索奖励率达到 100，事故责任

6、追究率达 到 100。将严重影响群众安全和社会稳定的 12 个领 域的安全隐患作为排查重点，使大排查工作操作性更 强。二是严格责任，强化督导。全面压实了县、乡、 村三级领导的责任，县级干部对分包乡镇、局委的排 查整治工作负连带责任，乡镇、部门一把手对本辖区、 本系统排查整治工作负总责，包村干部、包村干警、 村支书、村委会主任对所包、所在村庄排查整治工作 负直接责任。同时，全县成立 10 个督导组，定期对乡 镇和局委进行督导，发现问题，及时上报、限期整改。 三是协调联动，建章立制。在全县范围内，每季度开 展一次大排查行动，在乡镇每月开展一次集中排查， 在村一级每周开展经常性排查，县、乡、村三级分

7、别 按照职责权限，对排查出的问题进行汇总处理，及时消 除了大量不安全隐患。在 2014 年全县开展的“大排查大整治大平安”专项行动中，全县共排查各类安全隐患 1026 起，整改975 起，处置率达到 95，确保了全县社会治安大局 的持续稳定。同时建立信访排查制度，坚持每月对全 县的矛盾纠纷和安全隐患进行一次全面排查，每月初62公民与法2015 年第9期综治平安建设定期召开由分管县级领导参加的全县排查和消除不安 定因素会议，对上月不安定因素消除情况、本月不安 定因素排查情况及上月交办案件办理情况进行逐案评 判、交办，限期办结。 整合资源，化解矛盾，及时化解矛盾纠纷。汤阴 县围绕“小事不出村，大事

8、不出镇，矛盾不上交，依 法及时就地化解”的总体要求，整合人民调解、司法 调解和行政调解资源，运用法治思维和法治手段，解 民忧、促民和、保民生，将大量的矛盾纠纷和信访问 题化解在村级、处理在基层。一是促规范，搭建四级 矛盾纠纷化解平台。累计投资 1900 余万元，全面加 强县、乡、村、组四级矛盾纠纷化解平台建设。在县 一级成立了副科级规格的矛盾纠纷调处化解中心，下 设人民调解、司法调解和行政调解三个办公室。2014 年，全县共排查矛盾纠纷 2023 起，调解 1823 起，调 解率达 90.1%，各乡镇及县直单位也成立了相应的组 织，配置 10 人左右的专（兼）职调解员。各村明确 村支部书记是矛

9、盾纠纷化解的第一责任人，村支部副 书记具体负责矛盾纠纷排查化解工作。每个村民小组 设置 1 名矛盾信息员，负责本村矛盾信息的收集、整黄牌警告、重点管理等措施进行责任追究。 去年以来，对信访问题比较突出的 30 个后进村，县委安排县领导牵头，组成工作组进行驻村整治。对 村支部书记进行诫勉谈话 15 人次，对 13 个软、散、 瘫的支部班子进行了充实调整。强化打击，惩治犯罪，保持严打高压态势。坚持 以打开路，始终把打击锋芒指向严重暴力犯罪、黑恶 势力犯罪、“两抢一盗”犯罪等严重影响群众安全感 的犯罪活动，确保了社会治安大局稳定。一是多策并 举，深入开展严打行动。以命案侦破攻坚为龙头，以 打黑除恶和

10、打击“两抢一盗”专项斗争为重点，严厉 打击各类刑事犯罪活动，现行命案连续七年保持全破。 2014 年以来，全县抓获各类违法犯罪人员 364 人，刑事拘留 351 人，逮捕 184 人，抓获逃犯 150 名，提起公诉 456 人，审结案件 3311 件。仅“打黑除恶扫痞铲 霸”百日会战，就摧毁涉恶团伙 6 个，刑事拘留 113 人， 抓获网上逃犯 14 名，破获各类刑事案件 123 起，行政处罚 537 人，受到社会各界一致好评。二是综合整治， 扎实开展专项整治行动。先后组织开展集中整治文化 娱乐场所“春风行动”，社会治安重点地区综合治理，“七理、上报和矛盾纠纷排查化解工作。全县共建立了涉”排查

11、，“ 打盗抢、反暴恐专项行动”等一系列专项2600 多人的矛盾信息员队伍。同时，全县每年对村级两委干部和调解信息员，至少进行 2 次大规模的业务 培训，逐步提高基层各级调解员化解矛盾纠纷的能力 和水平。二是创机制，提高化解矛盾纠纷水平。在做 好常规动作的同时，把一单式工作法、周一村级集中 办公、村级信访例会、法制宣传与社会稳定风险评估、 农村“4+2”工作法紧密结合起来，提前预防、化解风 险，持续提升了村级矛盾纠纷化解的能力。在乡一级 探索建立了矛盾纠纷调处“网格化管理”机制，多个 乡镇创建了类似“李晓霞调解工作室”等以个人命名 的专业化调解机构，这些工作机制的创新，有效提升 了基层化解矛盾纠

12、纷的能力。三是重奖惩，调动各级 干部化解矛盾的积极性。县、乡两级财政每年拿出数 十万元，对矛盾纠纷调解成功的案例进行奖励，有效 调动了各级干部的工作积极性。县委、政府出台文件， 明确乡、村两级党组织一把手对本辖区的矛盾纠纷排 查化解工作负总责，并要求责任人签订承诺书，违反 工作承诺，自愿接受党政纪处分，有效压实了工作责任。 完善村级干部绩效联酬考核办法，一方面提高工资待 遇，把村级干部的工资从原来的平均 850 元大幅度提高到 1500 元。另一方面实施绩效联酬，把村干部工资 和矛盾化解、党建工作、社会管理等工作挂钩。将农 村两委干部工资一分为二，一份为基础工资，按人口基 数每月 300500

13、 元，逐月发放 ；一份为绩效工资，总 额为 1000 元，其中矛盾纠纷排查、信访工作占到绩效 工资总数的 40%。强化工作责任追究。对各村发生的 到县以上上访进行统计，根据上访情况严格奖惩。对 信访矛盾突出的 28 个行政村派驻第一书记，开展综合 治理。对因工作不到位、责任不落实导致人员失控、 引发群众信访的单位和个人，采取全县通报、诫勉谈话、行动，覆盖到所有的治安复杂村、城乡结合部，以及 娱乐场所、车站、集贸市场、流动人口聚集地等重点 区域，真正让违法行为、犯罪分子成为“过街老鼠”， 人人喊打，无处藏身，确保了全县社会治安大局稳定。 三是创新载体，提升治安掌控能力。相继组织开展了“篱 笆”设

14、卡盘查、“黑猫”集中清查、“夜鹰”巡逻防控 行动，加强对汽车站等重点部位的安全防护，累计出 动警力 5658 人次，抓获各类违法犯罪人员 251 人，破获各类案件 142 起，进一步织密了治安防控网，全县 群众安全感和执法满意度进一步提升。 县委、县政府对政法、信访工作高度重视，通 过召开县委常委会议、政府常务会议等，定期研究 解决政法、信访工作中存在的问题，并在人、财、物 上给予大力支持。一是政法、信访干部厚爱一分。县 党政主要领导多次深入政法部门调研指导工作，坚持 领导干部到信访大厅接访雷打不动，对政法、信访干 部坚持高看一眼、厚爱一分。率先解决了政法信访干 部政治待遇，对在维护稳定、保障

15、发展一线的政法干 警、信访干部，进行大胆提拔重用。近年来，全县政 法、信访部门共推荐提拔副县级干部 2 人，正科级干部 58 人，副科级干部 126 人，全面落实了各项政治待 遇，极大地激发了全县政法信访干部的工作热情。二 是经费保障厚实一层。县委、县政府把平安建设和信 访工作经费列入财政预算，坚持优先保证并逐年提高， 保障各类补助、奖励资金、办案经费的优先足额发放。 县财政先后投入 6200 万元，全面实施视频监控“天眼”工程，在全县安装了 2985 个视频监控探头，实现 了横向到边、纵向到底，构筑了全方位、全覆盖的治 安防控体系 ；投资 1000 余万元为政法各基层单位增添 执勤车辆、执法

16、工具等警务装备，使汤阴政法部门的63 综治平安建设公民与法2015 年第9期装备水平达到了全市领先水平；先后投资 6600 余万元， 用于公、检、法、司各部门业务技术用房建设 ；投入 200 余万元，招聘治安巡防队伍 140 名，全方位编织专职治安队伍巡防“地网”；投资 300 余万元，建成10 个乡镇综合便民服务管理中心，搭建一站式、一条龙服务平台 ；累计投资 900 余万元，全面加强村级信访工作站建设，在全县 298 个行政村，全部成立群众信访工作室，打造出 150 个信访基层基础工作规范化 示范村，树立起村级信访工作硬件建设的标杆。2013 年以来，全市信访“精细化管理”座谈会、全市信访

17、 基层基础工作现场会相继在汤阴召开。三是问效追责 严管一道。县委、县政府把平安建设和信访工作纳入 各级各部门年度工作目标考核重要内容，加强检查监 督，严格考核奖惩。先后出台一系列文件，建立完善了平安建设、信访工作奖惩机制。对荣获市级以上平 安建设先进乡镇（单位）和政法综治先进个人进行重 奖 ；对工作滞后、措施不力、影响全县平安建设和信 访稳定的单位进行惩处。将平安建设、信访稳定与干 部选拔任用、晋职、晋级和奖励、惩处进行挂钩。近 年来，先后提拔乡镇政法信访干部 6 名，因工作不力调整 3 名。全县政法、信访多项工作走在了省、市前 列。县人民法院被表彰为“全国爱国拥军模范单位”、 全省人民满意的十佳政法单位，荣记“集体一等功”； 县人民检察院相继荣获“全国先进基层检察院”、全 省人民满意“十佳政法单位”荣誉称号 ；县公安局连 续四年被评为“全省公安工作先进县公安局”、全省 优秀公安局；县司法局被省司法厅荣记“集体二等功”， 被表彰为全省政风行风评议先进单位。64