2022赴宁、沪学习侦监、公诉工作经验考察报告 .doc

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1、赴宁、沪学习侦监、公诉工作经验考察报告 7月初，我院陆晓平副检察长带领侦查监督局、公诉局、诉讼监督局、检察长办公室、检察事务部的部分干警，一行共10人，赴宁、沪两地，对xx市xx区人民检察院、xx市xx区人民检察院进行考察，学习了东部发达地区检察院在基层检察院建设，特别是侦监、公诉工作中的先进经验。两地经济社会的惊人发展以及检察机关卓有成效的工作给考察组留下了深刻印象，大家一致认为：此行开阔了眼界，活跃了思维，更新了观念，感触深、收获大。在此，主要报告两地经济社会发展情况、检察院的工作情况和先进做法，相应查找的差距，兼及对两地考察的粗略感想。 一、xx市xx区 （一）基本情况xx区是XX省委、

2、省政府机关所在地，xx市中心XX县区之一，主城面积（除新开发区外）约16.82平方公里，人口69.57万，辖区教育、医疗资源丰富，大医院、大学校、大饭店集中，区位重要。该区针对辖区面积不大的情况，提出了“空间有限、发展无限”的思路，大力推动总部经济和科技园建设。2007年，该区实现财政收入43.37亿元，居民人均可支配收入22500余元。xx区检察院有内设机构13个，编制100人，平均年龄41岁。其中助理检察员以上法律职务53名；硕士研究生（含在读）37人，达37；博士1人。该院连续七年被授予全国检察宣传先进单位荣誉。 （二）先进经验做法xx区检察院分管刑检工作的徐明明副检察长及侦监、公诉等部

3、门负责人向我们介绍了该院工作情况。xx区检察院在本届工作中提出了争当XX省基层检察院建设排头兵的目标。鉴于XX省在全国检察机关的较高排位，实际上该区检察院“全省排头兵”的目标定位非常高，基本等同于全国一流。该院确定了以素质为保证，以机制为活力，以创新为手段，以业绩为检验，以信息化为载体“五个以”的发展战略。2008年，又提出了“四个三”的发展要求，其中一些观念颇有价值。一是进一步认清形势，积极应对三个挑战。即新形势的挑战，对大的局势有把握；新要求的挑战，对如何完成XX省院、xx市院的目标考核要求有打算；新目标的挑战，对于自身的工作目标，如何实现全省排头兵，有信心、有准备。二是进一步解放思想，牢

4、固树立三种意识。即创新的意识，不破不立，敢于“突破、打破”；品牌的意识，有打造鼓检品牌的精气神；人本的意识，高度重视人文关怀，领导、同事之间也温情暖心。三是进一步改进方法，有效形成三种态势。即思维化，用脑做事，敢有想法；载体化，工作通过一定的载体来体现；特色化，形成自身工作的优势特点。四是进一步拓宽局面，努力实现三个转变。即由传统思维到理性思维，由单纯法律意识到强化社会效果的转变；由被动应付考核到主动开创局面的转变；由约束型管理模式向文化型管理模式的转变。具体而言，该院尤具特色的做法有这样几个方面。一是“载体化建设”。包括纸质载体和网络载体。纸质载体主要偏重于反映检察文化，如该院自2001年以

5、来就创办了自己的检察文化刊物鼓楼检察，自今已编印12期，图文并茂、印装精美，对推广宣传鼓楼检察、营造机关良好文化氛围均起到较好的效果。网络载体建设则偏重于推进工作，开展力度非常大，令考察组印象极深。该院是“网上办案示范单位”和“网上办案、流程管理、案件督查和绩效考核”四位一体工作试点单位。着力打造的网上绩效考核、网上政工、网上纪监、网上后勤已成为该院的品牌。检察长亲自倡导开展了“行不行，网上见”的活动。要求全院干警一切工作的量与效都要在网上体现。凡是没有在网上反映出来的工作，均视为未开展，没有在网上反映出来的成绩，均视为未取得。为此，该院投入大量资金，委托专业公司开发了一套功能非常强劲的网络工

6、作平台，在XX省处于领先地位。徐明明副检察长亲自为我们演示了网络的应用。从我们对网络平台功能设计和实际使用的观摩学习情况来看，鼓楼检察院基本实现了：机关管理全网络化该院日常的办公，包括派车、休假、维修、物品的领用等，全部通过网络登记申报和审批；学习全网络化该院网络系统有专门的学习功能模块，一般而言，对于各类文件，全部采用网络方式进行学习。系统自动记录已参学人员名单，并且对学习设定了阅读限制时间，既不能太短，也不能打开文件后长时间无操作，否则视为未参学，从而避免“点开就关”和“开着不看”的情况。每篇学习篇目，都有相应的考试测试题目，由干警自行完成，允许对照篇目查找答案，真正达到以考促学的目的。实

7、行学分制度，每年每人至少要达到20学分以上，且积极撰写、发表和推荐优秀文章的，可加学分；工作网络化各自工作的进度和内容，均在网上反映；廉政建设网络化对相关廉政事项在网上定期不定期申报，并予公示，加强监督；绩效考核网络化考察组认为，这一点是该院实际推动力度较大，网络化工作中较有特色和成效的。网络绩效考核实行“每月一考”：该院所有部门、所有干警，对于本月份完成了什么工作，都要在网上全面反映。每个部门、每个干警都要从两个方面填写自己的工作情况：第一大块为工作数据，列举本月自己的工作量，第二大块为工作特色，说明自己本月在工作中突出在哪些方面努力，哪些方面有新的想法和举措。根据以上两个方面的情况，由院对

8、部门评分、部门对个人评分，形成月度的考核结果。工作情况和得分情况，均可在网上查询。“每季一评”：综合该季度三个月的得分情况，该院考评委员会评选“季度之星”。“季度之星”的评选，严格按照得分高低进行排序。年度优秀的评选，严格从“季度之星”中产生，凡是当年未获此称号的，不能被评为优秀。加减分设置有具体的评比标准，并建有干警对考核结果提出异议的渠道。二是地区检务工作站制度。是xx区检察院近来推行的比较新颖的做法。该院从贯彻党的十七大和中央政法委的要求出发，努力找准检察工作服务社会的切入点和着力点，提出了“检察工作社会化”。将地区检务工作站制度的建立，视为检察工作社会化的重要举措。该院与街道社区、司法

9、局加强协作，在全区7个街道都挂牌建立了检务工作站，每个工作站还设了1名检务助理，由街道的司法助理兼任。工作站事宜主要由控申接待部门牵头，涉及相应的具体事项由相关业务部门办理。考察组将其理解为是检察机关控申接待工作触角的一种延伸。鼓楼检察院准备通过这一制度的推行，取得这样两个成效：一是更好的发挥检察职能，使检察工作与人民群众之间的距离更加接近，使检察工作的被动姿态转为主动姿态，使检察机关在经济社会建设当中的角色由“守夜人”更多的转为“建设者”；二是锻炼队伍，特别是对于法律知识较丰富但社会经验不足的一些新招录科班生，将地区检务工作站作为他们学习锻炼的一个课堂，帮助其“去教条化”，加强社会工作能力。

10、三是监督工作每月提醒制度。在对公安机关的侦查活动监督等方面，该院突破固有的考核思路，反对将考核得分建立在为了纠错而监督上，而是着力于切实提高法律监督效果。采取向公安机关发送每月提醒这样一种形式，对执法办案中的一些苗头性、倾向性或代表性问题予以指出、提示，并提出相应的建议，避免出现更加严重的执法不规范甚至违法问题。对于确实存在问题怠于整改、拒绝整改或违法情况严重的，才采取纠正违法通知书等形式开展监督。四是逮捕必要性证明制度。xx市公安机关和检察机关就逮捕案件的必要性统一了一个认识标准，出台了相关文件。从今年开始，公安机关对于所有的提请批准逮捕案件，除了从证据和事实等方面说明犯罪嫌疑人实施了犯罪之

11、外，还需要就采取这一强制措施的必要性予以说明，在提请批准逮捕书当中阐释相关的理由。 二、xx市xx区 （一）基本情况xx区是xx市中心XX县区之一，是xx市区域面积最小的区，面积约7.62平方公里，常住人口30多万，约为渝中的一半，流动人口100多万。该区以现代服务业为主，大力发展楼宇经济，集中了一些档次较高的现代化楼宇。目前，该区年纳税上亿元的楼宇达11栋，其中甚至有平均每个月纳税就超亿元的楼宇，单栋楼年纳税总额以十亿计，约为渝中全区财政收入的总数。目前全区财政收入中有80以上来源于楼宇经济。2007年实现财政收入100多亿，在上海9区中排名第4。该区治安呈现如下五大特点： 1、发案率低。处

12、全上海最低水平，如2007年该院公诉部门仅办理案件430件（其中包含xx市公安局公交分局案件）。 2、外来人口犯罪突出。占70左右。 3、维护稳定压力大，该区集中大量高端国际品牌、外领馆等重要场所，治安情况倍受关注。 4、侵财案件和经济犯罪较多。 5、新类型犯罪突出。办理的很多案件都在上海乃至全国属首例。xx区检察院内设机构16个（侦监、公诉、未检、反贪、渎检、预防、监所、控申、民行、办公室、行装、技术、研究室、案管中心、政治部、监察室），基本与xx市院部门设置对口，编制140人，在编129人，其中中层干部占1/3。近年荣获“全国检察机关先进检察院”等多项荣誉称号。 （二）先进经验做法xx区检

13、察院罗昌平检察长，分管刑检工作的戴检，侦监、公诉、未成年人犯罪检察等部门负责人向我们介绍了该院的先进经验。一是围绕质量和效率探索特色工作。就案件质量方面，该院在侦查监督部门首创了“不捕案件评估告知制度”，对于不（予）批准逮捕的案件，予以评析，说明不捕理由，并告知公安机关和不捕案件的被害人。这一工作在上海首创，被xx市院予以推广。就办案效率方面，xx区检察院在上海首先设立了案件质量“绿色通道”，对于简易类型的案件，要求办案期限“捕二诉七”，即审查逮捕时间2天，审查起诉时间7天。去年开始，该院又对xx市公安局公交分局移送的案件采用了“蓝色标签”方式，与公安机关、xx区法院会签相关制度，共同开通了“

14、蓝色通道”，确定了“二七三七”的效率要求。即：审查逮捕时间2天，逮捕后公安机关侦查时间7天，审查起诉时间3天，法院审理判决时间7天，从而将提高效率贯穿于案件办理的全过程。二是着力服务区域经济。xx区1999年开始提出打造高品位商业商务区和高品质生活居住区的“双高战略目标”。xx区检察院围绕这一目标，就如何服务大力探索相应的举措。罗昌平检察长对此亲自抓落实。该院制定了一系列如何发挥法律监督职能服务辖区经济发展的规定，得到了xx市院检察长以及xx区领导的重视和批示。在服务发展的执法方式上，提出了实现“三个区别”，即把经济活动中的不规范行为与违法行为严格区别开来，把个人的经济犯罪与企业的违章操作严格

15、区别开来，把企业一般违法行为与犯罪严格区别开来；做到“三个考虑到”，即办案前要考虑到运用何种方式不影响经济运营环境，办案中要考虑到使用何种手段保证企业正常运行，办案后要考虑到如何为发案单位以及合法权益受到侵害的公民和法人挽回损失；落实“五个不轻易”，即不轻易到企业内部开展调查，不轻易传唤企业法定代表人，不轻易查封企业帐册，不轻易冻结企业银行帐户，不轻易对企业主要负责人采取拘传、拘留等强制措施。该院结合xx区以楼宇经济为重点的情况，结合执法办案的实际，开展了检察工作进楼宇、进社区的工作。编印了一册名为检察官对您说的中英文对照本，就检察机关的性质、职权、受案范围和服务发展的措施等进行宣传，在各大主

16、要办公楼宇里广泛发放，效果较好。在办案当中也注意加强法制宣教，如侦监、公诉部门针对办公楼里的白领职务侵占案件、经济活动中的侵犯知识产权案件，进驻楼宇，对一些大型企业包括境外上市公司深入开展法律知识宣传活动。三是结合贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，做服务民生的探索。自去年起，该院在依法履行检察职能中，将关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为检察机关服务大局、执法为民、促进和谐的一项重要工作来抓，并在实践的基础上，率先在xx市检察机关中制定、推出了关于充分履行检察职能服务保障民生的意见，以刚性规定彰显柔性人文关怀，其内容涉及检察工作控告申诉、立案、侦查、批捕、起诉等各个环节，涵盖检察业务建设、

17、队伍建设等各个方面。如对人性化接待机制和诉讼参与人权益保障机制进行了细化。提出对待“三类”特殊对象要求采取不同的方式：接待老年当事人的，要表示对长者的尊重，提问时要放慢节奏；询问盲、聋、哑当事人的，采用笔谈或手势交流时要细心，与之建立良好的心理沟通；对行动不便的证人、被害人，应上门取证，对来院的视情将其送回。向证人和被害人取证工作做到“四个一”，即“一声询问、一杯清茶、一声感谢、一张纸巾”，向证人和被害人取证，应先询问对方方便取证的时间和地点等等；在提审、讯问犯罪嫌疑人、被告人中做到“三个问清”、“四个注意”：即问清家庭概况，有无需要抚养、照顾人员；问清生活情况，有无正常经济生活来源；问清身体

18、状况，有无重大急疾病，对适龄女性犯罪嫌疑人，是否怀孕及子女安排情况等，并根据具体情况，尽力解决其生活困难。该院广泛开展受害人心理帮助、爱心帮困捐助，对特别困难当事人解决“法度之外，情理之中”的实际问题等，受到上海当地和中央媒体高度关注。今年，该院又进一步对生活困难的刑事被害人开展了司法救助工作，此项工作已进入实际操作层面。xx区人大向检察院拨付了30万元专门救助金用于此项用途。该院针对一名来自汶川地震德阳灾区的被害人，办理了上海首起司法救助案件。四是未成年人犯罪检察工作有较大力度。xx区检察院设立有专门的未成年人犯罪检察科，专司办理未成年人犯罪批捕、公诉案件及开展相应的综合治理措施，体现为捕、

19、诉、防的一体化。较有特点的做法有三：一是对未成年犯罪嫌疑人的讯问，特别是外来人员犯罪的，在讯问时客观难以请其法定代理人到场，该院采取了请相关青工部门、社区组织、学校负责人到场的方式；二是采取非羁押性措施评估制度，对于未成年人若需采取取保候审等非羁押性的措施，按照制度要求，对诉讼程序的保证可能、人身危险性和社会危害性等多方面进行评估，从而判定是否具备采取非羁押措施的可能。并且该院将此进一步前置于公安阶段，使强制措施的采用更具一贯性、科学性；三是异地未成年犯罪嫌疑人诉讼保证机制。对异地流窜作案的未成年犯罪嫌疑人，除了从保证诉讼顺利进行的角度依法批准逮捕之外，对于其中确有帮教监护条件的，在依托强制措

20、施评估的基础上，采取非羁押措施。并设立了“关护点”，被采取非羁押措施的犯罪嫌疑人，必须定期到指定的“关护点”报到。五是应对新律师法施行方面。据该院公诉部门介绍，在阅卷、摘抄、会见等方面，主要采取了如下的应对措施：预约阅卷制度根据对律师法的理解，律师有权查阅、摘抄案卷材料，但并非享有优先权，因此该院安排有专人接待律师，律师按照与案件承办人预约的时间在专门场所查阅和复印摘抄案卷材料，一般掌握在检察机关受案后的3至7日内；就会见嫌疑人方面，检察机关在执法办案中加强合法性监督，严格审查律师是否合法接受委托，是否由具备委托权的人委托。 三、考察体会考察组宁、沪之行，虽然对两地经济社会发展情况和兄弟检察院

21、工作情况仅有较浅层次的感性体验和认识，但从中也收获了较大感悟和启发。 （一）关于检察工作在对检察工作先进经验的考察中，我们认为有如下几个方面很值得学习借鉴。一是服务大局的观念强。宁沪两地检察院在交流介绍过程中均让我们感觉到非常强烈的服从服务于辖区经济社会建设中心工作的意识。如上海xx区就服务商业商务工作提出的“三个区别”、“三个考虑到”、“五个不轻易”，充分体现了检察机关时刻围绕经济建设中心开展工作的良好大局观。针对有时检察系统内部条线的要求与党委政府的要求不完全一致的情况，两院均提到在依法办案，确保检令畅通的前提下，要最大限度的围绕地方工作大局，从是否有利于辖区各项工作出发，履行和发挥好检察

22、职能。两地检察院自觉做好检察工作用于促进当地经济社会发展大局，也使检察机关在当地得到党委、人大、政府等高度重视和支持，检察职能更加充分有效发挥。在争取经费保障、警力配备、内设机构编制、检察干警待遇、办公办案条件等方面，赢得了较大的主动。二是创新突破的思维活。在与沿海同行的交流中，大家比较一致的认为，在检察工作中如何创新应当遵循这样的规则：作为司法官而非立法者，具体执法办案的法律刚性规定不可突破，“创新”在此应有止境，不可擅越；但是就工作机制、管理模式、综治举措、队伍建设、理论研究等方面，检察创新大有可为，天地广阔。同时，执法办案中要积极适应新的形势，注意挖掘新类型案件“万变”的形式下“不离其宗

23、”的法律本质。三是管理的方式科学化。针对检察机关执法办案工作特点，参照企业的先进管理模式，突出成效考评管理，以实绩论成效。软的一手更软，管理更加人性化；硬的一手更硬，对工作成效提出了更高的刚性要求。四是与外部环境互动好。注意营造良好的工作土壤。通过服务全区工作大局，形成与区相关部门的良好协作关系，通过检务工作站等形式将检察工作的触角进一步延伸；法律监督工作采取灵活多样的形式，如针对公安机关执法办案中的不规范行为，不简单地全部使用刚性手段，根据实际情况灵活采取“每月提醒”、“执法通报”等形式，既纠正了问题，规范了执法，又提升了检察机关监督工作在公安机关的公信力和说服力，促进了公、检两家在共同杜绝

24、不规范执法方面的协作配合；与人民群众保持血肉联系，以服务民生的举措，践行检察工作为民的宗旨，使检察工作成为彰显公正、排解民忧、化解民怨、维护民权、赢得民心的过程。五是政工、保障能力强。由于人员编制、经费保障等方面的优势，两地检察机关在检察政工、检务保障方面也相应走在前列。如上海xx区院，人员编制比我院多10人，案件数量却不到我院的一半，案少人多的状况与我院案多人少形成强烈反差。该院也因此得以从就案办案中解脱出来，用更多的力量推进全方位的检察建设，在能够打造业务精品的同时，也使检察政工细致深入，检务保障体贴到位，从业务和综合工作两方面共同打造检察品牌尤有余力。 （二）关于经济社会发展xx市xx区

25、、xx市xx区均为大城市中心XX县区，面积小，人口密集，区位重要特殊，经济发展在很大程度上受到辖区面积的制约，在开发新的经济增长点、寻找新的增长方式上，存在“先发于人，转型不易”的不利因素。这一系列的特点，和渝中非常相似。但是，相对而言，xx区和xx区的发展无疑走在了更前面，其中既有地处东部地域、大环境大气候更佳的天然优势，也有更多值得我们学习借鉴之处。如xx区和xx区针对自身面积小、资源少的客观不利，积极思考向单位面积要效益，向经济个体要产出，均提出了“总部经济”、“楼宇经济”的主体发展思路。这样的发展道路没有仅仅局限在某一时期，以上海xx区为例，从十五期间到十一五规划，对于全区经济发展道路

26、的谋划和政策措施具有相当的一致性和连贯性，措施具体，指标科学，确保了静安经济态势的持续向好。同样“总部经济”和“楼宇经济”也没有仅仅作为一个概念停留在纸面上，切实可行，成效显著。如xx市xx区，去年全区软件产业共实现销售收入105.7亿元，软件从业人员达2.3万人。今年预计总部型企业实现税收19.2亿元，占财政收入总数的42.6%；上海静安的楼宇经济收入所占比例更是高达80以上，据该区检察院同行介绍，中信泰富等知名商务楼宇，单栋单月纳税超亿，欧莱雅等跨国集团在上海落户，一个公司的中国区总部注册就可带来数亿元的年收入。令人切实感受到沿海发达地区中心XX县区在“总部经济”和“楼宇经济”建设方面所取

27、得的显著成效。又如城市建设与管理工作。上海人口密集度比重庆更高、车辆数量远超重庆。为缓解交通压力，上海除对外地牌照车辆实行限制措施之外，就道路建设方面采取了“向上发展”的思路，城市内主要节点之间用高架桥连接，实行封闭型交通，形成了类似于城市内高速公路的高架交通网络。高架交通与地铁轨道交通、地面普通交通相结合，加强了交通流动疏导能力。又如XX县区风貌建设和景观工程，上海各大楼宇外形美观，外墙整洁，细节精致，主要标志性灯饰工程绚丽而不凌乱，设计、布局合理，令人赏心悦目。这些方面，值得我们在规划设计类似于“民生之冠”等地标性建筑，构建城市景观天际线时，打造城市灯饰亮点工程，提升解放碑cbd形象时，充

28、分考虑借鉴。反观渝中的发展，虽然经济绝对数连年不断增长，但是和上海、江苏等地的发展情况相比，仍然较为落后；即使和周边区县相比，也是不进反退。刘强书记指出，从各区“十一五”发展目标来看，到2010年，我区几乎所有主要经济指标的绝对额将在全市排名第六位以后，甚至与涪陵、长寿、永川、江津、合川、双桥等相比，都会存在差距。并且，还应当引起我们注意的是，渝中在全市排位的退步，还处于重庆在西部排位退步的大背景之中。如此看来，当前渝中面临的发展形势极为逼人，“标兵越来越远，追兵越来越近”，“领跑重庆”面临严峻挑战，“领先西部、看齐上海”更是压力巨大、困难巨大。重压当前应思变。但凡大的飞跃，多需勇于破除、勇于

29、闯探的思维和胆魄。我们与东部发达地区最大的差距到底在何处。不在地域，不在经济，不在资源，而在乎思想，在乎观念。这是考察组此行最大的感受。对于当今的重庆，当今的渝中，解放思想是永恒的话题，扩大开放是现实的必需。眼界决定世界，思路决定出路。如果没有活跃开放的思维，没有海纳百川的姿态，就难以在发展道路上取得质的飞跃。如xx区全力支持总部经济发展战略，扶持企业做大做强，创造性的提出，要建立企业上市发展资金，鼓励企业通过股票上市，集聚资本，增强实力，加快推进“三个十”工程（辖区内十家企业销售收入过百亿、十家企业年纳税超亿元、十家企业上市）。渝中当前对于总部经济已高度重视，区领导有相应的对口联络企业，出台

30、了鼓励性的政策，但较之我们的标杆地区，差距仍然较大，工作还需跟进。此行我们深刻感受到，发达地区有这样一种浓郁的氛围：全社会共同营造出一个良好的发展环境，形成良好的地域发展气候，并且全社会对此倍加珍惜、共同呵护。总部经济落户不落户，企业敢不敢创新，楼宇经济发展不发展，和整体环境有着非常大的关系。对此，渝中应当迎头赶上，检察工作理应有所作为。 内容总结（1）赴宁、沪学习侦监、公诉工作经验考察报告 7月初，我院陆晓平副检察长带领侦查监督局、公诉局、诉讼监督局、检察长办公室、检察事务部的部分干警，一行共10人，赴宁、沪两地，对xx市xx区人民检察院、xx市xx区人民检察院进行考察，学习了东部发达地区检察院在基层检察院建设，特别是侦监、公诉工作中的先进经验（2）该院是“网上办案示范单位”和“网上办案、流程管理、案件督查和绩效考核”四位一体工作试点单位