2022街道社区管理建设创新工作调研报告 .doc

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1、街道社区管理建设创新工作调研报告 社区是城市的基本单元，社区和谐是城市社会和谐的基础。为进一步了解和掌握社区建设情况，今年以来，长青人大工联委多次多次组织人大代表深入基层，听取汇报，现场察看，走访调查，对本街道辖区内的社区管理服务工作进行了调研，现将有关情况报告如下： 一、社区管理服务工作基本现状长青街道总面积5.5平方公里，共辖9个社区，有居民户18884户，总人口80300人，其中常住人口58496人，流动人口21804人。辖区内驻有行政企事业单位58家，有新建小区10个，拆迁安置小区5个，老旧开放式弃管小区31个，改制企业院落26个，城中村落11个。 （一）组织网络建设街道党工委下辖4个

2、社区党总支和5个社区党支部，共有党员841名。各社区全面建立了“居委会居民小组长小区（院落）楼栋厂”纵向到底的工作网络。以老年人协会、文化活动团体、志愿者组织为代表的社区社会组织已初具规模，总数达10多个。 （二）工作平台建设基础设施方面：9个社区的办公活动用房总面积为2889平方米，平均为321平方米。其中自有产权的6个，租借办公房的3个。所有社区都配备了电脑、电话等办公设备。公共服务设施方面：建有“一站式”社区服务大厅4个、街道社区卫生服务中心1个、社区警务室9个、社区图书室（阅览室）5个、社区文体活动场所1个，社区休闲健身场所1个。 （三）工作队伍建设街道现有61名社区专职工作人员。从来

3、源渠道看，通过选举产生的社区“两委”成员50名，区里统一选派的社区党组织一书记3名，大学生村官8名。从年龄结构看，35岁以下的18人，36-45岁的22人，46-55岁的17人，56岁及以上的4人。从文化结构看：大专及以上学历36人，高中（含中专）23人，初中及以下2人。 （四）服务体系建设近年来，在区委、区政府的关心支持和社会各界的广泛参与下，大力推进社区服务体系建设和社区管理创新，社区管理服务功能逐年提升，促进了街道经济社会发展和社区和谐稳定。一是探索和创新社区管理服务模式，在扶青、娄星等4个社区建立了社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的运行机制，规范了社区服务窗口设置，建立健

4、全了各项规章制度、办事流程和服务指南，实现了办公前移。二是按要求配齐了工作人员。采取选派等方式聘任了社区工作人员。按照以“以党建促社建”的工作思路，办事处出台了对社区专职干部管理的若干规定，指导9个社区修订完善了流动党员管理制度、居民公约等一系列规章制度，规范社区党组织和居委会活动。三是逐年改善了设施条件。几年来，长青街道多次召开辖区单位领导座谈会，广泛征求对社区建设的意见；协调各相关部门，明确责任，协力运作，确保社区建设的各项任务落实到位，艰难地解决了社区办公用房问题。（租、借用的社区基本都落实办公用房基地待建）。各社区初步实现了“六有”：即有办公用房，有办公设备，有市民学校，有警务室，有各

5、项管理制度，有公开栏，并配备了办公桌椅、电话、档案柜等办公设备。四是社区工作分工明确，职能职责落实迅速。计生工作常抓不懈，城市低保工作实现了“社区申请、民政审核、财政拨款、银行发放”的格局。劳动就业保障方面，各社区大力开展政策宣传，办理下岗优惠证，安置下岗再就业人员。五是努力提高了服务水平。坚持把不断深化社区服务作为社区建设的重点，不断拓展服务居民群众的范围和领域。其中，面向贫困生、残疾人、老年人和优抚对象的社会救助与福利服务，面向下岗失业人员的再就业、社会保障社会化服务，加强社会治安管理和法律援助服务，消除不稳定因素，已经成为显示社区服务功能的日常工作，开展社区文化活动，丰富居民的精神生活，

6、已经成为展示社区公共服务功能的重要抓手；协助基层政府完成计划生育、环境卫生等工作职能，已经成为社区居委会服务居民群众的重要职责。可以说，凡是党委、政府面向群众的自助服务与管理工作，凡是居民群众的生活需求，都能在深化社区功能发挥中得到不同程度的表现和反映。 二、社区管理服务工作面临的困难和问题近年来，长青街道的社区建设快速发展，社区管理服务工作取得了明显成效，但面临的问题仍然比较突出。主要表现在以下六个方面： （一）社区工作人员的积极性和主动性尚未充分发挥。 1、社区干部工资待遇偏低。目前，长青街道社区工作人员月均工资为950元，远远低于全区职工平均工资水平，且不能按月发放。今年，我处对社区定补

7、干部的工资和补助标准做了相应调整，规定人均每月可发放至1500元，但多数社区由于无资金来源，最终难以落实。运转经费缺口较大。从2010年起，市、区财政年均补助社区运转经费10万元，每个社区每年的办公电话费、水电费、资料打印费、宣传费、培训费、党报党刊费、党员活动费、会议补贴等至少要10万元，综治维稳信访经费平均要5万元以上，工作人员的工资补助（按平均7人计算）约8.5-10万元，养老保险、医疗保险5万元；此外，社区还要迎接各级各部门的检查、评比、调研，每年的经费缺口达6万元以上。今年以来，由于创卫迎检需要，各社区投入环境卫生整治的资金都在30万元以上，大多数社区背上了沉重的债务包袱。 （二）社

8、区服务水平不能满足居民需求。目前，社区组织虽然日益成熟，但服务水平及质量仍无法满足居民群众多层次、多样化的需求。如社区居民普遍关心的公共安全问题、居住环境优化问题、文体活动组织问题、人口老龄化问题等较多问题还没有完全得到有效解决。同时，现在的社区居委会难以发挥群众自治组织的作用，每天疲于应付本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作。这在一定程度上加重了社区的工作负担，使得社区干部没有更多精力去开展服务工作。 （三）社区管理体制和运行机制有待理顺。社区工作联系责任机制和费随事转机制仍不健全，社区内改制企业移交工作不够规范，如少数破产改制企业在向社区移交本单位职工的组织、户籍、计划生育、

9、综合治理等关系时底子不清，情况不明。一些职能部门把社会事务交给社区承办时，未能相应为社区提供必要的人力、财力支持。更有部分破产改制企业和商业楼盘根本不与社区办理移交手续，让其自由流入社区，给社区工作带来了很大难度。 （四）社区共建意识比较淡薄。目前，社区建设仍停留在依靠政府行政力量推进阶段，社区居民和驻社区单位参与意识不浓。一是社区居民群众中，仅有部分热心社区建设，自主、自愿参与社区自治的群众覆盖面还不够广。二是由于体制上的原因，社区对辖区单位缺乏约束机制，多数“单位人”对于自己所在的单位有着高度的依赖性，而对社区的认同感、归属感较弱，对社区组织的活动参与热情不高，支持力度不大，不能自觉地融入

10、到社区共驻共建中来。三是社区党建联席会议、共驻共建协调会议等社区共建机制在建立操作中还存在一定困难。如何融洽社区、职能部门、驻地单位三方的关系，使之切实有效地发挥共驻共建作用，是当前迫切需要解决的问题。 （五）社区公共服务设施亟需完善。长青街道地处xx区，社区公共服务设施一直显得“底气”不足。9个社区中，虽有4个建立了“一站式”服务大厅，但仅有一个达标；有3个社区一直靠租借场地办公。大多数社区都没有户外活动场地，卫生保健、老年人日间照料、残疾人康复、普科教育等公益性服务设施仍是一片空白。公共服务人力资源、设施资源、项目资源未能有效整合，这在很大程度上制约了社区管理服务工作的开展。 （六）社区服

11、务手段滞后，方式单一。现代信息技术尚未广泛应用到社区管理服务中，管理服务对象仍局限于本社区户籍人口，服务内容仍以劳动保障、低保救助、计划生育、社会治安等政府公共服务项目为主，在引导非营利性组织、社会团体等各类民间组织发挥作用方面明显不够。另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、卫生医疗保健、娱乐、家政、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育、社区矫正等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力。 三、几点对策建议 （一）以“责任网格化”为手段，创新社区管理服务机制按照有利于服务管理、有利于资源整合、有利于居民自治的要求，科学规划，合理调整部分社区所辖区域

12、，真正做到区域界线清晰、人口规模适度。在此基础上，遵循街巷界定、动态调整的原则，以居民小组或居民小区为单元，按照每个网格管辖200-400户的标准，将社区划分为若干网格。每个网格明确1名网格管理负责人和2-3名网格管理员（由居民小组长、党员志愿者、社区专职协管员担任），实行“以网格为责任单位，全责管理”的工作模式，把社区工作前移、管理服务下沉，使社区各类事务在网格中统筹整合，实现社区管理的扁平化。同时，建立完善“发现处置评价”工作机制，不断提高工作效率和质量。 （二）以“平台信息化”为支撑，促进社区服务管理便捷高效加快推进社区信息化建设，量身打造一套切合娄星实际的社区信息管理软件，全面整合社区

13、内的人、事、地、物、组织等各类数据，建立以社区居民信息为基础，集办公、管理、数据于一体的社区信息系统，通过内网实现街道社区资源共享，为区、街、社区提供准确详实并且实时更新的数据。加强信息管理人员素质教育和业务培训，认真做好基础数据的维护、更新和保密工作，确保数据的有效性、可靠性和保密性。利用社区网站建立以政府公共服务、社区公益服务、便于利民服务为支撑的社区服务信息供需平台。通过建立社区热线呼叫系统，向广大居民提供及时周到的服务。同时，面向群众收集诉求，接受群众监督，对各类服务情况进行综合评估，促进社区服务管理精益求精。 （三）以“管理精细化”为导向，实现社区管理全方位覆盖以社区网格化、物业化、

14、信息化管理平台为依托，逐步建立和完善以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和稳定职业为基本条件的新型户籍管理制度。加强街道、社区流动人口服务管理站建设，规范出租房屋管理，健全社保、民政、工商、公安等政府部门信息共享机制，全面推行“以房管人”、“以业管人”、“以证管人”模式，实现对社区实际居住人口的无缝隙和全覆盖管理。同时，大力加强社区工作者队伍建设，进一步拓宽选人用人渠道，不断吸纳复合型人才充实社工队伍。通过教育，增强他们应对复杂局面、建设和谐社区的能力，使社区成为加强社会管理的结合点和有效抓手，从而提高群众工作的针对性和实效性，实现社区管理精细化。 （四）以“服务人性化”为目标，提高社区

15、居民幸福指数坚持以人为本，把落脚点放在提升服务、改善民生、促进和谐上，紧紧围绕百姓急需解决的热点难点问题，重点关注空巢老人、儿童、残疾人、下岗失业人员等特殊人群，精心设计多样化、人性化的民生服务项目。建立完善以市场就业为基础、以政府救助为保障、以志愿服务和结对帮扶为补充的长效帮扶机制，着力为困难居民排忧解难。不断创新社区服务方式，加快发展社区慈善类、生活类，全力打造以医疗卫生、养老托幼、家政服务等为主要内容的便民生活服务圈。按照建设标准化、功能特色化、服务多元化的要求，大力推进社区综合性服务中心建设，全面推行“一站式”服务，努力实现服务群众和有效管理的完美统一。建立在全区范围内开展标准化示范社区创建活动，着力培育一批精品示范社区，打造社区管理服务品牌。 内容总结（1）街道社区管理建设创新工作调研报告 社区是城市的基本单元，社区和谐是城市社会和谐的基础（2）各社区全面建立了“居委会居民小组长小区（院落）楼栋厂”纵向到底的工作网络（3）主要表现在以下六个方面： （一）社区工作人员的积极性和主动性尚未充分发挥（4）建立完善以市场就业为基础、以政府救助为保障、以志愿服务和结对帮扶为补充的长效帮扶机制，着力为困难居民排忧解难