2022重点镇建设发展专题报告 (4) .doc

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1、重点镇建设发展专题报告 xx镇建设发展情况报告 xx县xx镇地处两市（南xx、洛xx）四县（栾xx、XX县区、内乡、xx）结合部，位于中原第一峰-海拔2212.5米的犄角尖脚下，距县城北7xx公里，g 311、s331公路纵贯全境。全镇辖11个行政村，77个村民小组，1xx5xxxx人。总面积198平方公里，林地面积26.8万亩，森林覆盖率96%，居全县乡镇之首。境内气候偏寒，年平均气温12.5，绝对最高气温25，年均降水量9xxxx毫米。xx镇境内山势陡峭，群峰耸峙，谷壑纵横，四季分明，气候宜人，青山隐翠，高山飞瀑，已建成的老界岭生态旅游区（国家4a级景区），观赏面积6xx余平方公里，涉及景

2、点3xxxx余个，是享誉省内外的观光旅游、生态休闲、度假避暑胜地。 近年来，全镇人民在镇党委、政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“旅游重镇、经济强镇、中州名镇”的宏伟目标，务实苦干，团结拼搏，实现了特色生态产业、非公有制经济、集镇建设、旅游开发的良性互动，全镇经济和社会是实现了又好又快发展。我镇先后荣获南xx市信访工作“四无”乡镇、南xx市文明集镇、南xx市卫生镇、南xx市四星级集镇，南xx市5xx强镇、XX省文明村镇、XX省环境优美小城镇、XX省卫生镇、XX省清洁家 1园行动先进镇、XX省特色景观旅游名镇、中国最受欢迎的旅游文化名镇等荣誉称号。 一、加强组织领导，推进创强工作

3、 xx镇把创建“南xx市5xx强镇”作为一项重点工作来抓，镇政府成立了专门的领导班子，主要领导亲自挂帅，组织、指挥全镇的创建工作。镇建设、土地、农业、旅游办、招商办等各个基层部门都有专人负责，专门从事创建工作。镇党委、政府制定下发了南xx市5xx强镇工作方案，方案明确了工作目标，各基层单位的工作职责，工作程序以及责任追究制度，使创优工作措施到位、责任到人。镇政府定期召开班子会，考察工作进度，了解工作情况，解决实际问题。镇领导不定期听取有关责任单位负责人的汇报，协调解决各项难点工作，使各项工作顺利扎实开展。 二、科学进行定位，精心搞好规划 镇党委、政府按照“扩框架、夯基础、抓配套、强管理、创特色

4、”的工作思路，坚持“规划起点高、建设品质高”的原则，聘请中南设计院专家对集镇建设进行勘察设计，经过反复论证，找准集镇发展定位，制定了建设“旅游重镇、经济强镇、中州名镇”的战略目标，并做好集镇建设的近期、中期和远期规划。围绕这一目标，镇政府适时调整了城镇总体规划和各专项规划，聘请省建设厅专家对集镇总体规划进行修编，制定了集镇今后1xx年总体发展规划，并通过专家 2评审，使城镇基础建设、环境建设等各方面都有了科学的、长期的、统一的标准和规范。同时，着重加强规划的实施工作，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”的“四个一”原则，切实改变过去虚设规划的状况，使规划真正成为指导工作的标尺

5、，促进了各项工作严格按照规划高标准、高档次地进行。 三、项目带动发展、提高建设档次 近年来，我们按照“旅游配套服务型小集镇”定位，采用“旅游带动、项目支撑”、“借梯上楼、借力发展”的方式建设集镇，先后引进xx县实力最强的鸿运房产开发公司投资1.14亿元，在荒地滩涂上开发建成了长21xxxx米的东大街，建成老界岭迎宾馆、高档别墅、山珍特产经营超市和山林逸境度假公寓58xx余套，建成中原狩猎场等1xx个大中型开发项目，使昔日的荒地滩涂变成固定资产超亿元的繁华街道；吸引南xx客运公司等三个部门投资198xx万元在小集镇建成了社会化汽车站、财和宾馆办公大楼、滨河大道、电力电信办公楼和生态观光园；引进南

6、xx信德置业有限公司投资35xxxx万元建成伏牛山水度假公寓项目；引进宛西集团投资3亿元在集镇北段建设省政府确立的旅游重点项目-伏牛山旅客服务中心，进一步拉大了集镇的规模。 四、加大资金投入，完善基础设施 3在招商开发建设集镇的同时，我们动员全镇力量自主建设集镇。先后投资5xxxx余万元，种植草坪1.6万平方米，栽植树木花卉3xx个品种2xxxxxx余株，开辟绿化带和花卉12处，围镇造林栽培绿化苗木3xx余万棵，绿化面积千平方米，绿化覆盖率达%以上；配套完成了亮化工程，安装线路8xxxxxx米，路灯25xx盏，设置率1xxxx%，明灯率95%以上等；配备了娱乐健身器材；建成区道路全部硬化，人行

7、道全部铺设花砖。投资9xxxx余万元建成小集镇供、排水（污）工程，道路硬化、路灯安装、修建排污管（渠）近1.5万米；综合治理小集镇河道，修建五道截潜流、5千米河道护堤和水冲式星级公厕2座；购置了三辆垃圾运输车；建成了垃圾中转站和垃圾填埋场，并做到专人管理，运转正常。 我们充分利用旅游优势，最大限度地调动群众的积极性，引导鼓励群众融入到集镇的开发建设之中。一是给予群众小额低息贷款支持，鼓励群众在集镇开办投资小、见效快的家庭旅馆、农家餐厅（鱼火锅、柴鸡火锅），从事经营山珍、土特产、餐饮等商业活动。二是坚持常年义务对集镇旅游业从业者提供规范化的职业培训，使之掌握基本的旅游服务规范、卫生标准、旅游常识

8、、商业知识等，增强集镇群众的能力和素质，进一步促进集镇的繁荣。三是出台优惠政策，动员深山零星户到小集镇建房居住；采取“政府投一点、群众筹一点”的办法，筹资6xxxx万元对小集镇近7xxxx户民 4居屋顶安装彩钢瓦，建成欧式风格房屋，增添了景区小集镇的风韵.四是整合资金，利用县水利局开发大鲵观光园占地补偿的时机，整合移民搬迁、危房改造等资金，动员深山零星户12xx多户群众到小集镇建房居住，先后建成xx镇集镇和松树门生态移民小区。 五年来，我们先后共投入资金4亿多元，使小集镇由原来11xx米长、6xx户居民、面积仅有1.5平方公里、没有任何公益设施的“过路店”，发展成拥有“三纵五横”主街道、面积达

9、3.5平方公里的旅游小集镇。目前，新建星级大中型宾馆四座、度假公寓82xx套、高档别墅45xx套、农家宾馆3xxxx家，小集镇居住人口达到人。 五、抓好集镇管理，提升对外形象 小城镇品位高低，建设是基础，管理是保障。我们着重在以下几个方面做好集镇管理，不断提升集镇对外形象。一是开展店面道路治理。由镇城管队负责，制止店外（占道）经营和流动摊贩，取缔机动车占道维修，个体户划行归市、规范经营；二是开展卫生责任单位治理。沿街配备垃圾箱（桶）2xxxx多个，建设垃圾收集点8个，环卫站1个。卫生责任单位实行“门前五包、门内达标”责任制。并组建专职环卫队，做到集镇全日保洁。城镇每天晚上八点至次日凌晨六点为倒

10、垃圾和环卫队清运垃圾时间，清运率达1xxxx；三是开展环境污染综合治理。为了防止生活垃圾、生活污水 5污染集镇，我们采取强有力的管理措施，以环境卫生、市场交通秩序和市民行为规范治理为重点，加强环境整治和管理。实现了交通秩序良好，街道（河道）整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调。四是加强集镇规划管理，凡在集镇和公路两旁建房户一律按照土地、规划、建设部门要求逐级上报，按规划设计要求的房屋户型、外观及位置施工，同时加强对房屋建筑市场的管理，确保工程质量和安全无事故。五是加强镇区人口管理，崇尚精神文明建设，深入在集镇居民中开展“讲文明、树新风、争做文明人、争创文明户”活动，不断提高集镇居民的文明程度

11、。 集镇建设的不断扩大，既为城镇的发展拓展了空间，又有力的推动了我镇财政和农民收入的增加，2xx11年全年工农业生产总值完成亿元，同比增长28%。社会固定资产投资完成亿元，同比增长25%；地方财政一般预算收入完成万元，同比增长75%；农民人均纯收入达到元，同比增长12%，各项经济指标均高于全县平均水平。 近几年来，我镇坚持以项目建设带动小城镇建设，在整体布局上力求更规范，在基础设施上力求更完善，在服务功能上力求更优质，在人居环境上力求更舒适。 一是高起点规划。规划是建设的龙头，建房要先规划、后用地、再建设。一是科学编制规划。我镇严格按照“科学规划、 6合理布局、循序渐进、稳步推进”的总体要求，

12、制定了小城镇建设的长远规划，明确提出打造分区明确、功能齐全、设施配套、人居舒适的“明星镇”。二是加快规划修编。1991年开始进行第一轮规划编制，1996年进行小水镇总体规划第一轮修编，2xx11年进行第二轮修编，测量工作已经完毕。修编完成后达到两个“3”，即：镇区规划面积达到3平方公里，规划人口达到3万人。通过科学合理规划，“明星镇”、“示范镇”的宏伟蓝图初步勾勒。 二是大手笔建设。主要采取“四轮驱动”即镇财政挤资、向上争资、以地生资、招商引资的办法筹集建设资金，以加快小城镇建设步伐。主要特色体现在“三化”：一是建筑风格多元化。镇区住房不搞单一模式，力求突出生态型、园林式、现代化，做到有棱有角

13、、有红有绿、凹凸有致、层次分明，体现出现代农村都市的特点，以达到城在园中建，人在林中行，实现人与自然和谐统一。二是小区建设规模化。近几年，我镇依照小城镇规划先后启动了三大小区建设：即小水中心市场，总投资3xxxxxx多万元，完成建筑面积15xxxxxx多平方米，现基本竣工；金福源建材市场总投资5xxxxxx万元，总面积18xxxxxx多平方米，正在建设中；小水商贸城总投资8xxxxxx多万元，设计摊位48xx个、商铺14xx个，占地面积614xxxx多平方米，现已开工，建成后将是耒xx市功能最齐全、环境最舒适的农村综合市场。 7三是基础设施配套化。大力完善水、电、路等基础设施，使镇区形成水电齐

14、全、道路宽畅、配套完善、环境优美的格局。近几年，我镇通过多方筹资97xx多万元建成小水镇自来水厂，可解决镇区2.5万人的生活用水问题；向上争资7xx多万元新建国道两侧下水道18xxxx米，共投资3xx余万元改建圩场老下水道75xx米，基本畅通了排水渠道；投资23xx多万元，硬化街道3条共计2xxxxxx余米，初步形成了二纵四横的路网格局；投资6万余元兴建了两个垃圾焚烧炉，焚烧生活垃圾，大大改善了镇区环境。 三是严要求管理。采取各种措施加强小城镇管理，以使镇区变得更靓、更洁、更美。一是加强规划管理。严格按照小城镇建设规划，组织实施各项工程建设。规定建房施工前，一律先到规划部门报批；施工后，严格按

15、照规划要求组织实施。对随意施工、违规建设的现象，发现一起查处一起。近几年，先后立案查处违规建房9户，较好地遏制了乱占乱建现象。二是规范卫生秩序。进一步完善保洁制度，对街道卫生实行分区包干，责任到人，规定镇区全体住户和商户各自负责自家门前的卫生，做到包垃圾进桶、包污水进沟、包摊担归位。组成城管综合执法大队，对乱倒垃圾、乱泼污水、乱摆摊担的，实行统一管理统一处罚，有效地遏制了街面脏、乱、差现象。三是提升城镇品位。统一印发居民文明公约，加强文明教育，倡导文明风尚，靠高素质的居民出品位。注重高层 8建筑建设，先后兴建了湘南购物广场、小水客运站、高档住宅小区等4层以上建筑，靠标志性建筑树品位。积极开展格

16、调高雅、健康向上的各类文娱活动，靠乡村特色文化提品位。近年来，我们依托交通区位优势，高起点规划布局，突出重点抓建设，把握关键抓管理，集中精力抓发展做了大量工作，城镇环境、城镇功能和城镇品位得到了显著的改善和提高。 （一）、立足优势，高起点规划布局枝城镇从1987年至今，先后进行了3次总体规划编制工作。第一次是1987年，将枝城镇作为XX县区建成区的组成部分进行定位发展，主要承担宜都重工业及区域交通枢纽的职能；第二次是1995年，仍将枝城作为城市组团，承担城市重工业及区域交通枢纽职能，镇区发展为重点向北与陆城相向发展，同时向铁路以南适当发展；第三次是2xxxx2年，将枝城定位为我国重要的区域性交

17、通枢纽和湖北中西部地区的中心城镇之一，经济宜以发展建材、化工工业为主，规划至2xx2xx年镇域总人口为1213万人，城镇化水平为5xx55%，村镇体系分为镇域中心、集镇或中心村、基层村三级，规模分别为6万人、xx.51万人、xx.1xx.3万人。 目前，详规覆盖率达1xxxx%。通过总规详规的合理布局，我镇建成区面积6.9平方公里，形成了居住小区以南湖安居小区、宜化、欣龙、星原化工企业占地搬迁安置小区为代表；商贸小区以沈家湖商贸园区为代表；工业小区以宜化、华新、星原为代表， 9做到了居住、商贸、工业等子区功能区分明确。我镇始终坚持高起点规划，注重地方自然、文化、经济特色，使自然景观和历史文化名

18、胜等也得到有效保护和利用。 同时，结合XX省“百镇千村”示范工程建设，突出重点，有序开展中心村建设与整治。近两年，投入2xxxx多万元重点建设好大堤堰、洋溪、黎家坪、何xx店等中心村。一是制定完善村庄集镇建设规划，优化集镇布局，增强居住人口的集聚程度，提高农村城镇化水平；二是加强村庄集镇基础设施建设，如大堤堰村安装1772米排水管道，铺设1422xx平方米水泥步砖，预计投入85万元用于集镇集中供水，安装路灯35盏，抓好集镇绿化，垃圾实行集中处理；充分利用现有基础兴建3xxxxxx平方米农民娱乐场所一个。从而让示范村充分发挥示范作用，带动我镇集镇及村庄建设，推动农村经济发展。 三是按照我镇体系规

19、划，与规划部门协调，在以前完成泉水河等15个基层村村庄建设规划基础上，结合行政区域的调整充分搜集现有基础资料，重新编制村庄建设规划。充分考虑村庄道路、居住地、供水、供电等基础设施的建设，然后逐步实施。在农民建房方面成立服务机构，搞好技术性服务，提倡经济适用型建设，不断向农民推广新型节约型建筑材料。 （二）、强化功能，高质量加快建设 2xxxx4年以来，我镇始终把城镇建设摆在突出位置，采取多元化投资方式，累计投入67xxxx万元，不断完善城镇基 10础设施建设，城镇面貌大为改观，城镇功能不断完善，为经济建设营造了良好的发展环境。 1、狠抓城镇道路建设，拓展城镇骨架 近几年来，新建改造城镇道路12

20、条，全长1xx.5公里，主要道路实现路灯、绿化、下水道、人行道四配套，实际道路投入29xxxx万元万元。 一是城镇主要道路及配套。主要有。西湖大道主体工程建设、枝城大道路面黑化、大同路、滨江路、南湖大道、复兴路、丹xx大道、西湖一路等主体道路改造及配套，完成配套绿化隔离带5xxxxxx米，建设人行道4万平方米，铺设下水管道3公里，安装路灯296盏。 同时投入1xxxx多万元开展西门一路、顺城路、西门二路、南门路等小街小巷建设，我镇计划在2xx1xx年前，全部完成镇区内小街小巷硬化建设，今年计划完成笔架山路、南门路、西门市场内道路硬化。 2、狠抓绿化亮化，改善城镇环境 随着城镇骨架的形成与拓展，

21、镇区主干道共种植广玉兰、紫薇、樟树等近2万株，绿化带面积1xx万平方米，镇区公共绿化面积已达11万平方米，人均绿化达到6.3平方米，绿地率已达到32.52%。 一是抓公共绿地、健身休闲设施建设。主要有。丹xx公园建设，白水桥头绿地，滨江公园（正在建设之中）； 二是抓绿化及路灯改造。主要是枝城大道绿化改造全长3xxxxxx米，更换路缘石5xx6xx米，改造及增设路灯52盏，共投入145.7xx万元。 三是由企业出资，实行企 11业周边道路绿化建设，主要有。楚星三角绿地、宜化楚星公司、斯帕尔滨江路段绿化，共投入235万元。 3、狠抓居民安居工程，开展小区建设。充分结合周边企业搬迁及居民建房的实际需

22、要，开展统一规划、集中建房，目前，已建成6个安居小区，新建小区集中安置村（居）民3xxxx多户。小区基础设施建设实行了统一规划，配套建设，小区道路面积2xxxxxx平方米，绿地面积11573平方米，给排水布置通畅合理。 4、狠抓公共设施配套，促进城镇发展。城镇各类公共设施不断完善，供电设施完备，通电率达到1xxxx%，有线电视覆盖率达到1xxxx%，日生活供水量已达到5xxxxxx吨/日，通讯网络覆盖率1xxxx%。2xxxx4年以来，投入3xx万元兴建中心停车场，缓解了镇区“停车难”的问题。目前，枝城物流中心正在筹建之中，垃圾处理场及污水处理场规划正在制定。 （三）、提升形象，高标准加强管理

23、 一是创新体制，加强城镇管理队伍建设。在XX省实施乡镇综合配套改革过程中，我们坚持从实际出发，因地制宜，探索城镇管理新体制，机构力量不仅没有削弱反而得到加强，撤销了枝城镇建设局，设立XX县区建设局枝城分局，下设监察中队和环卫所，共45人。体制关系逐步理顺，业务指导不断加强；面向社会公开招聘分局局长和管理人员，全额纳入财政预算，分局12名管理人员中大专以上学历达1xx人，素质明显提高。同时通过进一步 12健全制度，强化管理，责任感明显增强。我们的这一作法在XX省建设系统得到推广，新华社内参以枝城镇在乡镇综合配套改革中一撤一立破解小城镇建设管理悬空难题为题予以报道。二是规范环境卫生秩序。成立了34

24、人组成的创建文明城镇领导小组，形成以城管监察中队为主体、部门社区密切配合的城管网络，实行“门前五包”责任制，开展“十佳十差”评选等活动。三是规范了市场经营秩序。按照“坐商归队、行商归摊、农贸归位、划行归市”的要求对市场进行综合整治。投资1xxxxxx多万元，改造扩建了环城大市场，新建了吴家渡畜产品交易市场，沈家湖民营经济园区，初步形成了“商业成街、居住成点、道路成网”的建设格局。四是规范了交通安全秩序。对XX县区麻木、中巴车、的士等规范管理，确保了交通安全。五是大力开展“平安枝城”创建活动，加强企业和校园周边秩序整治，社会治安秩序明显好转。六是建立了镇、村（社区）、组三级为民办事全程代理机构，

25、及时了解社情民意，化解矛盾，促进良好社会风尚的形成。 同时抓好五大工程。一是抓好企业节能减排工程。枝城产业密集，城镇性质是以化工建材为主的工业城镇，做好节能减排工作是关系到城镇长远发展和群众利益的一项重要工作。我们会同环保、发改、商务等部门和企业出台了企业节能减排规划，并将节能减排任务分解到各个企业。枝城境内企业通过加大投入、改造工艺、提高管 13理水平等方式，大部分均达到规定的排放标准。目前，宜化楚星公司已完成烟道加高工程，并于今年投入21xxxx万元建设枝城污水处理厂，正在试运行中；华新公司完成隔音墙建设。 二是抓好城建基础设施工程建设。 今年，我们将城镇建设的重点放在“硬化、绿化、净化、

26、亮化”上，目前，我镇先后完成了枝城大道白水港段、沿江段配套工程，丹xx大道配套工程，南湖大道、丹xx大道、枝城大道绿化工程，南门路硬化工程，枝城小学周边人行道工程，XX县区下水道清淤工程，白水港小区工程，投入概算为55xx万元，同时开展西湖一路和4号路建设，将以年内全部竣工。滨江公园平面土建工程暂未动工，XX县区亮化工程正在实施，西门市场道路及排水工程、笔架山路硬化工程将以年内动工，XX县区8处候车亭正在建设之中。 三是抓好环境治理工程。首先是开展治超治灰专项整治活动，枝城XX县区工矿企业密集，水陆交通方便，各主要道路车流量均非常大，车辆超载超限和沿街撒漏情况严重，针对此类情况，由各相关部门组

27、织专班开展24小时定点或流动执法检查，对所有进出枝城的车辆，一律实行按吨位装载货物，易散落物品必须用油布覆盖，通过治理，镇区内的沿街撒漏现象得到有效控制；其次是开展治乱整治活动，对乱扔乱倒、乱搭乱建等六乱现象进行综合治理，以主管部门为主，采取日常管理与集中整治相结合，重点整治镇区及临路“六乱”等现象，今年以来， 14开展集中整治8次，处理各类违章6xxxx余起，枝城大道黑化后，将把重点放在该路段的整治上，争取城镇面貌有明显的改观，加强对道路红线和项目发展预留地的有效控制，严格处理各类违章建筑，今年以来，共处理各类违章建筑12起，涉及建筑面积22xxxx平方米；再就是以改善城镇面貌为目标，实施城

28、镇综合治理，建立了以社区为依托，各职能部门为主，广大群众共同参与管理监督的城镇综合管理网络。同时搞好公共绿化，加强搞好门前五包和环卫管理，今年新增公共绿化面积近万平方米，投入2.5万元新增垃圾桶4xx个、垃圾屋1xx个、垃圾仓2个。 四是抓好管理长效工程。 建立健全乡村公路、城镇管理机制，构建管理网络，将xx合岭、白水港、沿江、三板湖、龙王台等村纳入城镇管理范围，每村安排专人负责管理，开展好日常管理，其他村纳入乡村管理，参照相关法律法规，并着手制定村庄管理规定。同时，制定集镇管理办法，加强洋溪、黎家坪集镇管理，严格按照集镇规划进行集镇建设。 五是抓好素质提高工程。 充分利用规划日、环保日等活动

29、，开展多种形式的宣传，如宣传车、标语等，加大对村民、居民的教育和引导及培养，充分利用现有阵地，开办市民学校，共同搞好环境保护。搞好公益性建设，发挥群团组织作用，强化责任意识，养成良好习惯，提升文明素质，增强社会荣誉感。 15 立足我镇的实际情况，今后一个时期小城镇建设与发展的总体思路是：以科学发展观为指导，按照择优扶强、集聚发展、生态优先、配套建设的原则，突出重点、强化管理，推出精品、体现特色，优化小城镇发展布局，完善小城镇载体功能，进一步提高小城镇的基础设施建设和生态化建设水平，努力打造出规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、“三产”兴盛、工贸发达、功能齐全、环境优美的现代化中心集镇。围绕

30、这一目标，在总体布局上，坚持以张桥为中心的建设格局，以合蚌路沿线建设和新村建设为主体，拉大城镇骨架，扩大城镇规模。一是突出张桥中心城镇建设，拉大城镇骨架。按照“南扩西进”的总体构想，坚持“旧城抓改造，引资建XX县区（新农村）”，扩大规模，完善城镇基础设施和社会综合服务能力，提升城镇居住品位。完成XX县区主干道，拆除老旧街，建设新大道，合理布局，建设集贸市场和停车场，努力把张桥建设成为环境优美、功能齐全、富有特色的现代城镇。二是抓好小集镇建设，带动经济发展。应坚持“合理布局，科学规划，体现特色，规模适度，注重实效”的原则，抓好高塘、早庙、胜利等重点集镇建设。按照“建一个城镇，带一大产业，兴一批市

31、场，活一方经济”的思路，制订和完善优惠的政策措施，吸引和激励民营企业向城镇靠拢，农村人口向城镇聚集，境外客商在城镇安家落户。三是实施新村规划，推进1xx个新农村居民点建设。结合移民安置工程建设，用足用活国家扶持政策，加快新村规划和建设步伐。 合理确定我镇城镇建设的目标。 今后三年，我镇城镇建设的总体奋斗目标可定位为。通过实施城镇化战略，使城镇基础设施水平有明显提高，城镇经济进一步发展，精神文明建设逐步加强，城镇居民生活质量明显改善，适应市场经济发展要求的城镇管理体制基本确立。力争到2xx1xx年，城镇人口达到3万人，城镇化水平达到5xx%。 二、加快我镇小城镇建设的对策 1、超前规划，分步实施

32、，强化管理。一是进一步完善建设详细规划，实现详细规划零的突破。应树立新的理念，坚持以人为本，把提高城镇环境质量、营造城镇公共空间作为城镇规划建设的主题，使小城镇建设和新村建设有机结合；城镇基础建设、经济发展和生态环境建设有机结合；总体布局、功能分布与形象设计有机结合；确保道路、绿化、给排水三配套，功能、环境、造型三统一，生态、景观、格局三协调，确保城镇规划3xx5xx年不落后。二是对城镇规划应坚持集中统一管理，严格规划许可制度。要保持规划的权威性、严肃性、连续性，规划一经批准，即具有法律效力，坚决付诸实施，任何单位或个人不得擅自改变或违反。要加强规划、建设和管理的宣传工作，使群众了解本镇的基本

33、发展框架，明确有关法律、法规，配合政府和有关部门，共同进行监督和管理。三要认真做好以城镇治安、市容卫生、交通秩序和流动人口管理为重点的城镇社会综合管理工作，建立和完善城镇管理制度，走城镇管理市场化道路，组建城镇管理养护企业，实行公司化运作。高度重视培养进入城镇农民的城市意识、科普意识、法律意识和文明习惯，大力开展文明创建活动。加强城镇环境脏、乱、差综合治理，实现从随机管理到规范管理、从突击治理到长效管理的转变，使城镇成为干净、畅通、明亮、绿化的良好人居环境和投资环境。开展综合整治，既要对进镇农民进行城市文明、法制观念教育，培养塑造合格市民，又要对违法行为给予处理。总之，要努力提高进入城镇农民的

34、素质，建立文明城镇，保持经济与文化的平衡发展。 2、市场运作，多元融资，提升功能。城镇建设中，要进一步解放思想、更新观念，从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策，向市场、向社会要资金，广开门路，用活政策，对房地产开发，可采用由开发商或建筑企业带资直接开发、由开发商与企业和有关部门（单位）联合开发、由建筑企业带资替业主开发、由开发商和建筑企业或建筑业主股份合作开发、由政府以土地资产折价入股联合开发等方式，逐步建立起民间资本、国家、集体、外资共同建设小城镇的多元投资体制。16一是发挥政府投资的引导作用。城市基础配套费等城建专项资金，应足额征收并严格按收支两条线管理，不得随意减免、坐支、挪用。城镇基础

35、设施建设应纳入社会固定资产规划和年度计划，逐年增加城镇建设的投入。同时，应积极争取上级财政对城镇基础设施建设补助资金。二是经营城镇国有土地资产。要高度重视小城镇土地开发、出让工作，建立完善土地储备制、实行“统一征用、统一收购、统一收回、统一开发、统一供应”的“五统一”办法，控制垄断规划区内土地一级市场，搞活二级市场，放开三级市场，对城镇土地市场可实行饱和供应，以招标拍卖等方式出让国有土地使用权，提高土地价值，以此吸收、壮大小城镇建设的启动资金，科学使用，滚动发展。征用土地实行统一征用，统一出让政策。三是盘活城镇基础设施和闲置资产。按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”和“人民城镇人民建”的思路

36、，打破所有制和地域界限，面向个人、集体、国家、外商经营、有偿使用等多种方式筹措建设资金，逐步建立“投资回收积累再投资”的模式。同时，要下功夫盘活存量资产，置换沉淀在机关企事业单位的闲置资产，对城镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁，多渠道等集建设资金。四是用足用活扶贫搬迁、新农村建设、水利建设、公路建设、退耕还林等行业政策，充分发挥专项资金的最大效益，加快推进小城镇建设。 3、调整结构，培育产业，拉动发展。在推进城镇发展中，必须按照“以工强镇，以农稳镇，以商活镇”的指导思想，坚持“三个结合”，大力培育支柱产业，繁荣城镇经济。一是与发展经济结合。围绕壮大我镇粮油加工和建材生产工业两大支柱，通过完

37、善基础设施建设，加强社会化服务，取消不合理的收费，减轻企业负担，改善企业发展的外部环境，吸引各类工业企业逐步进入小城镇的工业小区，做到相对集中，逐步发展，引进一批科技含量较高、产品有市场的企业，进一步调整优化工业经济结构，增强城镇经济实力。二是与发展农村主导产业结合。依托城镇龙头企业，延伸产业链条，按照“公司+基地+农户”的模式，逐步形成比较完善的产业体系，不断增强城镇建设发展后劲。三是与发展第三产业结合。加快小城镇功能小区和市场建设，建立工业区、个体私营经济小区、商贸区、公益公共事业区等，加大旅游、商贸等社会服务设施建设，加快发展商业、服务业、运输业、房地产业、建筑业、旅游业，加强各类综合市

38、场和专业市场建设，为农民进入城镇创造良好条件，解决农民进入城镇后就业谋生的后顾之忧。 4、加强领导，健全机构，强力推进。成立小城镇建设委员会，下设办公室，落实编制和办公人员，具体负责小城镇建设的规划和土地统征工作。并建立小城镇建设协调会议制度，会议由组织、人事、财政、公安、水利、城建、国土、林特、农经、工商等部门的负责同志参加，全面负责小城镇建设的宏观指导、综合协调和督促检查工作。各级各部门都要切实加强对城镇化工作的领导，牢固树立现代城镇发展理念，加强生态建设、文化建设，努力促进人的全面发展。要借鉴资本运营的观念和方法，以全新的观念管理和经营城镇，明确城镇发展目标，完善基础设施，健全管理制度，实现城镇资产保值增值，加快城镇化进程。 内容总结（1）重点镇建设发展专题报告 xx镇建设发展情况报告 xx县xx镇地处两市（南xx、洛xx）四县（栾xx、XX县区、内乡、xx）结合部，位于中原第一峰-海拔2212.5米的犄角尖脚下，距县城北7xx公里，g 311、s331公路纵贯全境（2）搞好公益性建设，发挥群团组织作用，强化责任意识，养成良好习惯，提升文明素质，增强社会荣誉感