巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接心得体会、思考汇编（6篇）.doc

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1、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接心得体会、思考汇编（6篇）目录1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接心得体会32.市扶贫开发办公室副主任关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接心得体会73.市社会科学界联合会党组书记、主席关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接着力点的心得体会94.市委常委、组织部部长关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接心得体会135.农业和农村工作委员会主任关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的几点建议166.省工商联党组书记关于引导工商资本下乡推进乡村振兴战略的思考18巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接心得体会党的十九届五中全会提出，坚持把解

2、决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。作为政策性银行，必须以政策导向决定发展方向，积极把握新发展阶段的要求，贯彻体现以人民为中心的发展思想， 明确衔接期的支持原则，理顺衔接期的支持思路。一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键要素（一）战略思想及战略定位的衔接。从战略思想的衔接来看，“精准扶贫、精准脱贫”思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是打赢脱贫攻坚战的重要引导和思想指南；乡村振兴战略是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现

3、代化国家的重大历史任务。从战略定位的衔接来看，脱贫攻坚是具有政治任务属性的阶段战略，乡村振兴则是具有发展规划属性的长期战略。（二）战略目标及战略任务的衔接。脱贫攻坚是基于我国扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期，为确保如期实现全面建成小康社会所制定的政治战略，以到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困为总体目标。乡村振兴战略按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，制定了到2020年、2035年、2050年分三阶段实现乡村全面振兴的目标任务。（三）战略体制及机制保障的衔接。从体制机制上来看，脱贫攻坚已经摸索出

4、一套较为完整的系统体系，鉴于乡村振兴与脱贫攻坚战略主体的一致性以及战略内容的相关性，乡村振兴可以借鉴脱贫攻坚所形成的体制机制。中国共产党农村工作条例的颁布以及中华人民共和国乡村振兴促进法的编制，可以为进一步促进两者衔接提供有益指引。（四）战略政策及资源投入的衔接。从战略政策衔接来看，中央决定，从脱贫之日起设立5年过渡期，在过渡期内继续实行“四个不摘”，脱贫攻坚期间所采用的主要政策措施在乡村振兴中延续使用。从资源投入衔接来看，推进脱贫攻坚在人财物方面进行了大量投入， 乡村振兴战略的实施亦需要大规模的资源投入，如何确保乡村振兴的资源接续是实现二者有效衔接需关注的重点。（五）战略组织及治理体系的衔接

5、。脱贫攻坚期间向贫困村派驻第一书记、驻村工作队等措施，对乡村振兴阶段如何增强村级治理能力亦有借鉴意义。与此同时，乡村振兴提出了自治、德治、法治“三治合一”的治理要求，在推进乡村振兴与脱贫攻坚组织体系及治理制度衔接的过程中，需要统筹予以考虑。二、_行支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必要性（一）解决脱贫后的返贫问题需要政策性金融长效支持。已脱贫的地区中， 有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，不少乡村医疗服务水平低。要解决这些问题， 必须按照“四个不摘”的要求，确保现有帮扶政策总体稳定，同时_行需提供长效的政策性金融支持，对脱贫

6、人口“扶上马，送一程”，切实防止脱贫人口返贫。（二）拓展脱贫攻坚成果需要政策性金融长效支持。从现实来看，农村人口尤其是相对贫困人口在生产力和生产关系中，生产技能、生活条件和掌控资源等方面处于弱势，因病、因残、因学和因灾等致贫返贫的概率和风险较大。针对农村区域和相对贫困人口，既需要来自国家政策性和物质性的倾斜支持， 也需要_行立足金融服务领域，在各个历史时期的乡村发展中加大投入、走在前列。（三）推动乡村振兴战略全面实施需要政策性金融长效支持。中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中明确了中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融扶贫方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。_行要在乡村振兴

7、战略全面实施的新框架下，统筹解决好巩固脱贫攻坚成果、支持农业农村现代化、促进农村发展和农民致富等问题。（四）解决“三农”发展中的不平衡不充分问题需要政策性金融长效支持。当前，“三农”发展的政策目标与具体实践进程之间的落差仍然较大，农村一二三产业融合发展深度不够，科技创新对农业发展的贡献不足，农业农村经济的薄弱环节和突出短板仍然较多，_行要为农业农村充分发展、平衡发展提供有力支持，促使金融供给在农业农村领域发挥要素资源优化配置以及结构升级效应。三、_行支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点领域（一）巩固提升特色产业，有效衔接乡村产业振兴。将支持特色产业链发展作为产业脱贫与产业振兴有机衔

8、接的主攻方向，继续支持相对贫困村、贫困户因地制宜发展特色支柱产业、特色农产品经济；支持相对贫困地区“一村一品”产业做大做强做精，打造一批特色农业基地、绿色农业基地用以解决返贫人口就业问题。持续推进相对贫困地区旅游扶贫、资产收益扶贫、网络扶贫等专项扶贫信贷业务开展，重点激发县域经济产业发展新动能。科学运用既有的成熟模式和试点成功模式，支持扶贫效益较强的田园综合体、特色小镇建设， 确保产业项目的未来现金流、政府补贴及其他收益等综合收益覆盖贷款本息。（二）积极开展智力帮扶，有效衔接乡村人才振兴。从关注收入贫困转向关注知识贫困，积极对接高等院校、科研院所，为相对贫困地区群众开展产业技术培训和金融知识普

9、及，内外结合通过智力扶贫解决根源性贫困问题。重点支持基础教育扶贫与职业教育扶贫，强化相对贫困地区农村中小学校标准化建设，支持中等职业学校、农民工职业技术教育实训基地建设等。统筹支持常态化文化知识扶贫、实用技能扶贫、网络扶智工程，阻断脱贫人群返贫路径。（三）践行绿色发展理念，有效衔接乡村生态振兴。开展绿色金融重点支持贫困地区生态敏感和脆弱地区的生态补偿、生态保护修复工程、山水林田湖草综合治理等。将长江大保护、黄河流域生态保护、生态扶贫、乡村生态振兴有机结合，支持打造一批河湖湿地观光带、生态旅游示范村镇等。支持绿色循环农业建设和绿色农业技术创新，支持打造绿色食品、地理标志农产品的标准化、品牌化。继

10、续支持农村污水垃圾处理，联合专业化企业支持农村“厕所革命”、粪污无害化处理和资源化利用。充分挖掘生态资源、绿色资源价值，支持有条件的村镇开展“生态+”建设，逐步将绿色生活方式融入乡村。（四）支持金融党建扶贫，有效衔接乡村组织振兴。支持“党建+平台建设”， 推动_行与五级书记共抓衔接，推进县支行党支部与脱贫乡镇党委党建共建全覆盖。支持“党建+风险防控”，积极协调党委政府，设立风险补偿基金，健全信贷风险分担和补偿机制。支持“党建+优化服务”，进一步做好东西部扶贫协作和“万企帮万村”工作，支持相对贫困地区致富带头人立足当地资源发展特色产业。支持建立相对贫困地区“金融党建之家”，为打造输血造血结合、行

11、内行外协同、党政银企共建的金融党建新样本提供有力支撑。（五）支持实施乡村建设行动，强化县域乡村服务能力。以城乡融合发展作为切入点和突破点，加大县城城镇化补短板、强弱项工作力度，继续为乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设项目提供优质信贷服务，让农民生产生活更加便利。对于农民集中住房改造、河湖水系综合整治等改善农村人居环境项目，进一步创新支持方式和手段，适应人民群众日益增长的美好生活需要。_行支持二者有效衔接，需不断创新支持方式，提炼出若干针对性强、可操作性强、可复制性强的支持模式，如创新供应链金融、银政互补金融、合作性金融、互联网金融服务模式等以供实践借鉴。市扶贫开发办公室副主

12、任关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接心得体会十九届五中全会，对“十三五”时期脱贫攻坚给予了充分的肯定，“脱贫攻坚成果举世瞩目，_万农村贫困人口实现脱贫”是对我们多年来扶贫工作的鼓舞。脱贫攻坚战开展以来，_近百万人告别了贫困，“两不愁、三保障” 问题基本解决，农村危房改造基本解决了贫困户住房不安全问题，教育基础公共服务实现了全覆盖，饮水安全问题得到了解决，贫困人口医疗保障托底、大病和慢性病精准救治、医疗卫生服务能力提升，发展生产、扶志扶智，用勤劳的双手打造出了“_的竹海浩浩荡荡、_的脐橙万顷金黄、_的蜜橘名扬中外、隆回的金银花放歌瑶乡、城步的牛奶四季飘香、_县的茶油北京获奖”各具特色的景

13、象。十九届五中全会提出，“十四五”时期，要不断巩固拓展脱贫攻坚成果， 扎实推进乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这是对扶贫开发工作的新要求。脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴战略的全面推进，是习近平总书记关于“三农”工作重要论述的理论归宿和实践选择；是应对我国社会主要矛盾变化带来的新特征的现实需要，是国内大循环为主体，国内、国际双循环相互促进新发展格局的新要求，是扶贫开发工作的新举措。十八届五中全会提出了“脱贫攻坚战”，十九届五中全会提出“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有限衔接”，体现了习近平总书记“一张蓝图绘到底”的坚强意志。作为扶贫工作者，在全面学习领会十九届五中全会

14、精神的基础上，要重点把全会提出的“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”等论述学习好、理解好、落实好。_是农业大市，农业基础还不稳固，离农业现代化还有一定的距离。农村贫困人口摆脱了贫困，但不稳定，低收入人口占比较大。因此，“十四五” 时期，中央提出脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，是我市经济社会发展一大机遇，同时也是扶贫开发工作的一大挑战。“巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接”，应该把握好以下几点：1.辩证看待两者的关系。、脱贫攻坚为乡村振兴打下了良好基础。、贫困户退出，贫困县摘帽不是终点，不能“刀剑入鞘”。所以，脱贫攻坚成果是乡村振兴的新起点，

15、进一步巩固拓展脱贫攻坚成果必须大力推进乡村振兴。2.乡村振兴的内容更加丰富。以下几点必须把握：文明兴村、发展强村、法治安村、城乡互补富村。3.坚持精准的要求。一是要针对各地的自然禀赋、比较优势，精准、科学 地编制“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”的规划。二是要抓住本地区的主要问题、主要短板精准施策。4.保持积极向上的工作状态，在“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接”中，持续创出具有_特色的经验。脱贫攻坚战实施5年来，我市有两人荣获全国“脱贫攻坚奖”，起到了很好的示范带动作用，引起了很好的反响。在“脱贫攻坚成果巩固拓展”阶段，我们要抓好两个名片的树立工作：一是洞口县的“橘子红了

16、，贫困户笑了”消费扶贫“名片”；二是_县的“小积分， 大扶贫”社会扶贫“名片”。“十四五”期间，广大扶贫工作者要在市委、市政府的坚强领导下，以“抓铁有痕、踏石留印”的扎实工作，将“农业强、农村美、农民富”的美好愿景变成现实。市社会科学界联合会党组书记、主席关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接着力点的心得体会为了巩固拓展脱贫攻坚成果，做到质量高、成色足，使脱贫攻坚成果经得起历史检验、社会认可、人民满意，我们必须继续加大力度，扎扎实实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。结合各地实际

17、，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进程中， 重点在政策配套衔接、建设项目衔接、扶贫产业衔接、社会治理衔接、工作机制衔接、强化文化引领、加强队伍建设7个方面努力探索，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。一、政策配套衔接中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见指出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期， 做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确

18、保工作不留空挡、政策不留空白。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。这些规定非常重要，我们要认真研究，调动各方面积极因素，充分用好政策红利，做好脱贫攻坚与乡村振兴政策的配套衔接。二、建设项目衔接脱贫攻坚阶段开展的基础设施建设项目，需要完善的项目要继续完善好。把这些工程项目建设好，成为造福人民、造福一方的惠民工程。比如，新市民居住区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施等，要进行完善实施， 结合实施乡村建设行动，推进建设项目往村覆盖、往户延伸，持续提高公共服务能力，切实把乡镇建设成为服务“三农”的中心。三、扶贫产业衔接在脱贫攻坚阶段实施的各个产业，要努力做优做大做强，但发

19、展产业一定要坚持市场引领，不能一厢情愿，更不能大包大揽、包办代替。产业发展既是巩固拓展脱贫攻坚成果的基础，又是实现有效衔接的前提。这几年在脱贫攻坚进程中，我省纵深推进农村产业革命，发展培育了茶叶、油茶、林下菌药等具有地域特色、民族特色、山地特色的农业特色产业，在促进贫困群众脱贫增收方面发挥了重要作用。因此，要继续加大对脱贫地区的产业扶持，补上技术、设施、销售等短板，培育产业集群，实行产业联动，促进产业提档升级。要巩固“扶贫车间”、拓展就业渠道。特别是要就地发展农产品加工业，把产业链的主体留在县域、乡村，让群众更多分享产业发展成果，促进就近就地就业。要大力发展特色产业，深入推进农业供给侧结构性改

20、革，顺应城乡居民消费结构不断升级的需要，推进一村一品、一县一业，形成稳定的产业链和供应链。四、社会治理衔接在脱贫攻坚阶段形成的有效的社会治理好机制，要进一步充实完善，不断推进治理体系和治理能力现代化。要按照中央、省委、市委关于“十四五”规划的建议要求抓好落实，把乡村振兴的“治理有效”落到实处。着力加强脱贫地区的基层社会治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系。认真落实乡村治理制度，完善自治、德治、法治“三治”相结合的治理体制和机制。开展乡村治理创建工作，创建民主法治示范村，培育农村学法用法守法示范户，加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设， 建立健全农村扫黑除恶

21、常态化机制。加强乡村应急管理和消防体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处理等。五、工作机制衔接在脱贫攻坚阶段形成的好的工作机制、好的工作经验，要在总结提炼的基础上，形成行之有效的制度成果，作为推进乡村振兴的工作抓手，使乡村振兴不断取得明显成效。比如，_市在脱贫攻坚工作中，坚持问题导向、目标导向、结果导向， 形成了“四逐四准”等有效的工作方法，在推动脱贫攻坚精准识别、精准帮扶中成效明显。各县（市、新区）也结合实际总结出了卓有成效的工作方法，都可以进一步加强总结提炼继续加以运用，实现工作方法常态化制度化。在脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持

22、、协作帮扶、考核督导等工作机制，结合实际运用到乡村振兴工作中，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。六、强化文化引领要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部群众，大力弘扬社会主义核心价值观，在农村文化建设中以人民群众易于接受的方式宣传新风正气，破除陈规陋习，树立文明新风，把乡村振兴的“乡风文明”落到实处，实现乡村“文化振兴”。按照2021年中央1号文件要求，在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走” 宣讲活动，深入挖掘、继承创新优秀传统文化。持续推进乡村移风易俗，推广积分制、道德评价、红白理事会等做法，加强治理人情攀比、铺张浪费、封建迷信等不良风气，推动形成文明乡风、良好家

23、风、淳朴民风。七、加强队伍建设要建设好乡镇党委、政府领导班子和村支“两委”领导班子。乡村振兴是一个长期的过程，选派机关干部到乡村挂职锻炼、驻村帮扶，要立足于培养选拔基层干部、村支“两委”领导班子，这样才能够真正做到以乡村“人才振兴” 推动乡村全面振兴。如何推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是一个重要课题， 我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力做好以农村全面小康为新起点的乡村振兴这篇大文章。市委常委、组织部部长关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接心得体会x月_日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”面对新形

24、势新任务，如何加强农村基层党建工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，已成为当前各地组织部门的重要课题。一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关键是坚持党的领导要突出“三个强化”习近平总书记强调：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，必须把加强党在农村基层的领导摆在首要位置，具体应突出“三个强化”。一是强化思想引领。要采取固化读书班、微信群推送、大喇叭播报等方式，组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉对标看齐、查找差距、解放思想、狠抓落实，切实在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。二是强化政治功能。在组织领导上，

25、要依法全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，从体制上加强党对农村的领导，常态化选派驻村第一书记，充实党在农村的领导力量；在组织设置上，及时跟进抓好农村各类协会、经济组织党组织建设，掌握党的领导主动权；在组织优化上，常态化整顿软弱涣散村党组织，强健党的组织肌体。三是强化制度执行。要抓好党的领导制度在农村落实，突出落实好村党组织委员会议事决策制度，特别是在农村集体产权制度改革后，更加注重发挥乡镇党委和村党组织在村级重大事项决策中的领导和把关作用，同时推行组织生活线上纪实、统计、核查等办法，规范“三会一课”“四议两公开”等制度执行， 以严肃组织生活、提升组织力，促进党的领导规范化制度化。二、巩

26、固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，核心是选好配强村党组织带头人习近平总书记强调：“要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人， 发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。”实践中，要选好配强村党组织书记，离不开三个关键环节。一是常态化储备。村级组织后继乏人，主要是日常储备不够。要建立农村“人才池”，吸收新型职业农民、在外人才、村医村教、乡聘村用干部及返乡复转军人、大学生等储备培养，择优挂职锻炼；要建立农村“导师库”，组织乡镇党政班子成员、优秀村党组织书记与挂职的后备人才结对子、一对一帮带，成熟后在县域内统筹使用，形成良性循环。二是多渠道选任。深入推进引才到村行动，采取内部找、城

27、外引、公开选、跨村任、县乡派等多种方式，拓宽村党组织书记来源渠道，并出台在外人才返乡优惠政策，吸引更多优秀人才返乡创业、到村任职。三是突破式激励。提高村党组织书记待遇，选聘进编是最大激励。要以业绩考核为主，常态化选聘优秀村党组织书记进入事业编制，成熟一批、选聘一批，从根本上激发村级干部干事创业动力。三、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，第一要务是发展壮大村级集体经济习近平总书记指出：“我国农业人口众多，只有不断壮大集体经济，让广大农民切实富裕起来，我们国家才能不断从富裕走向富强。”要把发展村级集体经济摆上重要日程，具体落实“三个一批”。一是清收化债盘活一批。守着资源没钱花，是农村集体经济

28、的共性问题。要紧盯虚列村级债务、侵占集体资源、机动地长期低价发包等突出问题，深入开展农村“三资”乱象专项整治， 全面清理、回收村集体“三资”，并通过土地流转、竞价发包、股份合作等办法，全面盘活村级集体经济。二是专人专事推动一批。对村集体“三资”较多、但村级带头人发展能力偏弱的村，要借鉴先进地区经验，探索聘请职业经理的办法发展村级产业，推动村党组织书记抓全面工作、职业经理抓集体经济，让专业人干专业事，确保“三资”效益最大化。三是一村一策谋划一批。把发展壮大村级集体经济作为目标考评的硬杠，压实县乡党委主体责任，党委书记带头研究推进，立足村情、因村制宜，实行一村一规划、一村一特色，加快形成具有市场竞

29、争力的优势特色产业。四、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根本是通过办实事密切联系和服务群众习近平总书记强调：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”要树牢以人民为中心的发展思想，切实做好群众工作。一是“一网”联系群众。联系群众，贵在精准。要加快整合综治、城管、党建等各类网格，实行“多网合一”，以_户为标准细化网格设置，优选党员担任网格长或网格员，明确职责待遇，定期入户走访，了解情况、反馈问题，打通联系群众的“最后一米”。二是“一哨”回应群众。要深化“党建引领、吹哨报到”改革，以市县乡信息指挥平台为依托，通过群众吹哨、平台接哨、部门办哨、组织督哨，建立群众问题及时发现、快速解决、时时

30、监督的闭环体系。三是“一评”依靠群众。针对以往评价工作片面地以上评下、层层听汇报看材料、了解群众意愿不充分等问题，开展“群众评支部”活动，组织群众扫码评议所在村党组织，突出对“关键人”村党组织书记的评议，对“关键事”带民致富、环境整治等方面的评议，把群众满意度作为重要指标，推动评价工作由“唯上”向“唯下”转变、由重留痕向重实绩转变，倒逼改进作风，更好服务群众。农业和农村工作委员会主任关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的几点建议党的十九届五中全会对“三农”工作作出了战略部署，提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。我省特殊的自然条件、多样的资源禀赋和相对落后的发展阶段，既决定了脱贫攻坚的

31、艰巨性，也决定了巩固拓展脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接的复杂性。应当充分认识实施乡村振兴战略的重大意义， 聚焦“十四五”规划和2035年远景目标对“三农”领域提出的新部署、新要求， 从全局谋划一域、以一域服务全局，立足甘肃省情实际，采取科学务实举措， 既在较长时期内保持攻坚态势、巩固拓展脱贫成果，又因地制宜、分类施策， 多层次、高质量地推进乡村振兴，使二者有机统一、相互促进，形成由点生面、各展芳姿、各具特色、有效衔接的良好局面。为此，我们建议：一、统筹协调，做好战略规划的有效衔接坚持规划先行的原则，紧密结合“十四五”规划，在已经编制完成的乡村振兴战略规划框架下，按照产业发展、人口布局、公共

32、服务、基础设施、土地利用、生态保护等内容，因地制宜编制完善乡村振兴专项规划和市县规划，使省级规划、部门规划和市县规划有机对接，将巩固拓展脱贫成果政策措施与乡村振兴战略规划有效衔接，形成横向联动、纵向贯通、多规衔接、协同一致的规划体系。二、因地制宜，做好政策机制的有效衔接一是应当更加注重政策的普惠性，逐步将到村到户为主的帮扶政策，转向对县域和乡村整体发展的支持推动。二是应当更好地处理好政府与市场的关系， 将脱贫攻坚阶段对贫困村贫困户的强力帮扶政策，逐步转向乡村振兴阶段对区域性农村经济社会发展的整体谋划、市场引导和公共服务，推进要素资源高效配置，为构建新发展格局提供良好的政策环境。三是应当因地制宜

33、地推动不同区域多元化、差异化发展，更好地兼顾整体协同性和区域差异性，构建不同区域、不同发展形态和不同发展模式的城乡融合发展基础性制度体系和差异性政策体系。四是建立返贫风险预警监测机制，防止大面积返贫发生。三、乘势而上，做好扶贫产业提档升级的有效衔接一是紧紧围绕已经搭建起来的农业产业体系“四梁八柱”，乘势而上，久久为功，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。二是把发展县域经济作为巩固拓展脱贫成果、推动乡村振兴、实现城乡一体化发展的根本出路，在优化提升一产的同时，大力发展二三产业，特别是现代食品工业，推动农村一二三产融合发展。三是支持涉农企业与农民合作社联合，加快农产品品牌建设。四是逐步减少对产业选择、

34、农民经营行为和生产行为的直接介入，充分发挥市场优化配置资源的作用，在要素集聚平台打造、科技创新推广、品牌培育、标准化监管等层面优化制度供给、政策供给和服务供给，为乡村撬动和引进外部资源提供支撑，激发乡村振兴的内在动力。四、精准发力，做好基础设施和公共服务保障的有效衔接在农村基础设施和公共服务保障达到脱贫验收标准后，应坚持保民生、补短板、保重点、促发展的原则，实施农村基础设施巩固提升工程。五、改革驱动，做好释放农业农村发展活力和潜能的大文章一是深化农村土地制度改革，在农村承包地“三权分置”改革基础上，加大力度推进农村宅基地管理制度改革和集体经营性建设用地入市改革。二是深化农村集体产权制度改革。三

35、是深化农村“三变”改革，完善惠农富农利益联结机制，创新产业链与农户利益联结模式。四是深化农业经营制度改革，从支持小农发展转向重点探索入股、联营、托管等多种适度规模经营模式。五是深化农业供给侧结构性改革，营造更优创业创新环境，促进各类要素有序自由流动、资源配置优化和市场深度融合，为推进乡村振兴不断注入新动能。省工商联党组书记关于引导工商资本下乡推进乡村振兴战略的思考工商资本进入农业农村，不仅为农业农村输入了资金、技术、人才、信息以及先进的管理经验，还激活了农业农村生产要素，促进农业生产方式发生深刻变革。工商资本下乡在增强农业农村发展活力的同时，也面临要素供给难、农业经营风险高、农村基础设施配套少

36、等问题，因此，急需构建支持工商资本下乡的政策体系，使其不但要引得进、留得住，还要发展好，带动强。工商资本下乡，要坚持以农业强、农村美、农民富为中心，努力实现农民利益最大化，决不能舍本逐末，富了老板，丢了老乡。习近平总书记强调，要“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，开展多种形式的适度规模经营”。党的十九届五中全会提出，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业现代化。吸引和引导工商资本下乡，对缩小城乡差距、促进城乡融合，形成工业反哺农业、城市支持农村的发展格局，推进乡村振兴战略的全面实施具有重要意

37、义。工商资本下乡，既是“输血”，更是“造血”工商资本进入农业农村，不仅为农业农村输入了资金、技术、人才、信息以及先进的管理经验，还激活了农业农村生产要素，促进农业生产方式发生深刻变革。其一，工商资本下乡，有利于推进农业适度规模经营。适度规模经营是现代农业发展的必然趋势和主要方向。工商资本通过土地流转的方式，有效集中土地资源，将资本、土地、劳动力进行优化配置，实现土地的集中连片化经营和规模化种养，较好地解决了当前农业面临的供求不匹配、劳动力成本过高、农产品质量水平不高等问题，大大提高了劳动生产率、土地产出效率和资源利用率，有力推动了农业供给侧结构性改革。其二，工商资本下乡，有利于农村一二三产业融

38、合发展。工商资本以农村新型经营主体的方式进入农业，投资农业产业化经营，通过农工结合、农旅结合、农商结合等多种方式，将农业产前、产中、产后各环节有效联结起来，将分散的农户小生产联结成为社会化的大生产，拓展了农业产业链价值链，促进了农村一二三产业融合发展，为乡村发展注入新动能。其三，工商资本下乡，有利于壮大乡村振兴人才队伍。随着工业化、新型城镇化快速推进， 农民“离农化”、农业“副业化”、农村“空心化”现象凸显，农村面临“谁来种地”“如何种地”的问题。工商资本下乡经营农业，通过盘活农村土地资源，激活市场要素，农民就地成为产业工人或新型职业农民，农民综合素质不断提升。同时，吸引和带动了科技人才、管理

39、人才向农村流动。工商资本下乡，既要“引得进、留得住”，也要“发展好、带动强”工商资本下乡在增强农业农村发展活力的同时，也面临要素供给难、农业经营风险高、农村基础设施配套少等问题，因此，急需构建支持工商资本下乡的政策体系，使其不但要“引得进、留得住”，还要“发展好，带动强”。第一，因地制宜，做好顶层设计。各级党委、政府要高度重视工商资本的重要作用，将其纳入“十四五”乡村振兴战略的整体规划。立足当地资源禀赋、产业优势，明确投资重点领域，重点发展现代规模化种养业、农产品精深加工业、乡村旅游业、现代农业服务业、农村电子商务、农地托管和农机全程服务等领域。同时，引导工商资本有序进入美丽乡村、特色小镇建设

40、。第二，创新机制，构建共赢利益体。实现工商资本与农户共赢，关键在创新机制，建立风险共担、利益共享的经济共同体。政府应强化引导，探索多样化的联合方式，支持工商资本和农户的关系由买断、订单关系转变为保底收益、按股分红和社会化服务关系。支持农民以土地资源入股，资源变资产，资金变股金，农民变股东，鼓励村集体的资源型资产以及农民的产权、资产、资金、技术等入股涉农工商资本并获得合理收益。探索合伙人制，使农民更多地分享产业增值效应。加快农业产业体系转型升级，构建种养加销一体的全产业链，形成多业态打造、多主体参与的利益联结机制。第三，精准施策，激发要素活力。深化农村土地制度改革，进一步放活农村集体建设用地，

41、盘活闲置宅基地农房、“四荒地”等资源。在充分尊重农民意愿的基础上以村或社为单位，通过成立土地股份合作社、兴办集体农场、入股或委托工商企业托管经营等多种形式，创新土地规模连片流转模式。在安排年度建设用地指标时，确定一定比例用于工商资本投向乡村振兴的投资项目。对列入省、市重大产业项目库的项目，涉及新增建设用地的，优先落实用地指标。加强农村金融创新，设立或完善涉农信贷风险补偿基金、农业信贷担保补偿基金，为涉农项目提供融资、担保服务。加强农业保险，增强农业抗风险能力。做好农业科技服务，加快新品种、新技术的推广应用，强化新型职业农民培育。出台人才引进优惠政策，提供创业支持，吸引更多人才参与乡村建设。第四

42、，靠前服务，打造优良环境。强化政策支持，保持工商资本下乡参与乡村振兴扶持政策的稳定性、延续性和透明性，明确前置条件，简化审批手续，稳定政策预期。搭建招商服务平台、创业孵化平台、产权交易平台等政企、政农合作平台，以政府为中介促进企业与社区、农户对接， 找准企业与农户的利益汇合点。围绕工商资本集中的行业，建立专业化的市场信息服务机制，为工商资本决策提供依据，避免同质发展。发挥财政资金的引导和杠杆作用，对农业优势特色产业进行专项扶持。持续加大对农村交通、水利、物流等基础设施的投入，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通。工商资本下乡，不能“富了老板，丢了老乡”工商资本下乡，要坚持以农业强

43、、农村美、农民富为中心，努力实现农民利益最大化，决不能舍本逐末，“富了老板，丢了老乡”。首先，坚持农业基础导向。工商资本下乡在推动农村一二三产业融合、丰富乡村经济业态、加快农业农村现代化方面发挥积极作用的同时，也出现了一些工商资本下乡导致的“非粮化”“非农化”现象。要制定工商资本涉农投资正负面清单，规范引导工商资本涉农投资行为，严格实行土地用途管制，在符合土地利用规划、产业发展规划的前提下，引导工商资本确定适当的经营内容和经营项目。对工商资本投资农业的情况进行全程监管，定期督查，对非农化建设、搞资本化运作、圈占土地、破坏耕地等行为进行严厉处罚。其次，尊重农民主体地位。工商资本下乡，产生的是“带

44、动效应”，而不是“替代效应”，要尊重农民的主体地位，在保护农民合法权益的前提下引进资本下乡。要完善制度设计，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚作出明确规定。严禁工商资本借政府或基层组织通过下指标、任务等方式强迫农户流转农地，使农民对土地流转具有真正话语权。第三，完善农村土地流转体系。健全县、乡、村三级土地流转服务和管理网络，因地制宜建立农村土地流转服务公司、农村产权交易平台、土地流转服务中心等各类农村土地流转中介组织， 为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、标准合同、资质审查、金融开发、公证仲裁等服务，形成高效的农村土地流转市场。建立健全纠纷调解仲裁体系，清晰界定企业和农户的权利、义务。同时，建立健全土地流转风险补助金和村级风险保障金制度。