安全生产专项整治三年行动工作方案（住建系统）.doc

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1、安全生产专项整治三年行动工作方案（住建系统）为认真贯彻国家、省、市关于安全生产专项整治三年行动部 署要求，结合我市住建系统工作实际，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平 总书记关于安全生产重要论述，紧紧围绕“精致城市建设”目标要求，抓重点、补短板、强弱项，扎实做好制度完善、专项整治、 基础提升、改革创新等工作，在助力经济社会发展和改革攻坚任 务中充分发挥作用。坚持预防为主、精准治理、依法治理，深化 源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消 除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理

2、办法、重点工程和工 作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保专项整治取得积极进展和明显成效，确保全市住建系统安全生产形势持续稳定。二、主要任务推动全市住建系统各行业领域单位及企业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主

3、开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，全面提升本质安全水平。（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。一是组织集中观看学习。组织集体学习观看中央统一制作的“生命重于泰山学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。二 是集中开展学习教育。将安全生产重要会议精神、政策文件纳入 局党组理论学习中心组学习内容，加大习近平总书记关于安全生 产重要论述学习宣传力度，分级分批组织安全监管干部和企业负 责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记重要论 述作为重要内容，推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。

4、将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动和主题宣讲活动；在机关、企事业单位、在建施工项目和公共场所的宣传栏、宣传墙、施工围挡广泛张贴学习宣传挂图、海报，结合开展“安全生产月”等活动，积极推进安全宣传进企业、进项目、进社区，在全系统普及安全知识，发挥社会和舆论监督作用，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。将我市关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的意见纳入学习贯彻内容一并宣传贯彻。（政工科牵头，工程科配合，局机关有关科室、局属有关单位按工作职责分工负责）（二）落实企业安全生产主体责任。一是提高企业

5、安全管理能力。结合实际抓好国务院安委会落实企业安全生产主体责任若干规定的落实，认真落实省应急厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅关于强化企业安全生产主体责任落实的意见，强化企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人的第一责任人责任，落实全员安全生产责任，到2021年底前，各行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是推动企业完善风险隐患双重预防体系。突出关键环节、关键部位治理，加强重大危险源安全管理，督促企业建立安全风险辨识评估制度，加强动态分级管理。督促企业建立健全隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，逐一分解落实责任，推动全员参与，做到“责

6、任、措施、资金、时限和预案”五落实，实现闭环管理。三是强化企业应急准备。严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练”三到位”。各行业主管部门按规定对企业应急预案备案，并指导和督促企业落实应急演练计划，督促企业修订安全培训教程，落实全员培训、岗位培训内容和学时。建筑施工、燃气热力企业至少每半年进行一次应急演练，其他企业至少每年进行一次应急演练。新编制应急预案颁布前要经过演练检验，演练后应评估总结，查找不足，及时整改。四是大力开展安全生产标准化规范建设。分行业领域明确3年建设任务, 突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业

7、环境的规范化。推动企业双重预防体系建设与安全生产标准化规范建设全过程融合。五是加强企业安全管理制度建设。督促企业完善和落实安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向属地监管部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。（局机关有关科室、局属有关单位按工作职责分工牵头负责）（三）扎实推进住建系统安全整治重点任务。一是规范建筑市场秩序。严厉打击转包、违法分包、未批先建等建筑市场违法违规行为，加大违法违规行为认定查处力度，规范建筑市场秩序。组织开展“双随机、一公开”执法检查，严格发现问题处置。强化失信联合惩戒，发挥信用评价引导激励作用。严格履行法定建设

8、程序，强化参建各方履约管理，积极推行X省建设工程施工合同示范文本，保证合理工期和造价。（局机关有关科室、局属有关单位按工作职责分工牵头负责）二是深化建筑施工安全治理。1.进一步落实工程项目参建企业安全生产主体责任。突出建 设单位的首要责任。建设单位应加强对工程建设全过程的安全管 理，严格履行法定程序和安全责任。不得违法违规发包工程，依法依规选择施工队伍，保证合理工期和造价，及时足额拨付安全文明施工措施费。落实施工单位的主体责任。完善安全生产责任保障体系，建立以主要负责人为核心的全员安全生产管理责任制;严格落实安全生产“两承诺、一公示”制度、安全总监和专职安全员委派制度；保障安全生产资金投入，足

9、额使用安全文明施工措施费；组织开展安全隐患排查治理，推进安全文明施工标准化。落实监理单位的监督责任。严格落实监理旁站制度，加强对工程项目的重点部位、关键工序监理，严格审查危大工程施工方案，认真核验特种作业人员上岗资格证书，督促安全隐患整改，及时报告违法违规行为。落实项目负责人的安全责任。严格执行建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体项目负责人质量安全责任规定，强化项目负责人的安全责任。加强对参建各方主体项目负责人履职情况的监督检查，建立各方主体项目负责人信用档案。对存在违反安全责任规定的行为，依法依规记入个人从业不良行为记录。落实从业人员的安全责任。建立从业人员安全管理制度和全员安全责任清单，

10、落实从业人员的安全责任。强化注册执业人员、安全管理人员和特种作业人员等关键岗位人员到岗履职，加大执业责任追究力度，规范从业行为。强化企业内部安全绩效考核，提高从业人员履职尽责积极性。2.进一步提高安全文明施工标准化水平。提升施工现场管理 标准化。认真落实X省建筑工程安全施工标准图集和X市建筑工程安全监督工作手册，对在建工程实施标准化考评。推行开工列入计划、过程考核评价、跟踪动态管理。实施标准化样板引路和示范带动，开展标准化示范工地创优评比活动。推动安全监督管理标准化。依据现有的法律法规、规范标准及有关要求，印发建筑工程监督检查标准程序指南，统一监督管理行为方式，统一监督检查标准，统一问题处置处

11、理方式，统一监督档案内容，规范安全监督工作行为，推动安全监督管理标准化全面实施。推动起重机械安全管理标准化。严格落实X市房屋建筑施工起重机械安全管理手册，从设备产权管理，产权单位、安装（拆卸）单位等参建单位管理以及操作人员和监督管理等10个方面推进起重机械设备管理标准化。推广安全管理标准化经验。结合安全生产月活动和标准化考评工作，组织召开安全管理标准化现场观摩活动。对推进安全标准化管理效果突出的项目进行观摩，推广典型经验做法，带动提升行业安全标准化水平。3.进一步完善双重预防体系。落实体系建设责任。建设单位要增强安全风险意识，协调组织各参建单位开展施工安全风险分级管控和隐患排查治理工作。施工单

12、位要将施工安全风险分级管控和隐患排查治理工作纳入企业安全生产责任制，建立双重预防工作制度、明确工作职责、制定检查计划，保障人员和资金投入,督促指导项目部落实双重预防工作要求。监理单位要将双重预防工作列入监理计划、制定监理实施细则，检查施工单位风险管控与事故隐患排查治理情况。推动持续改进提升。在二级以上总承包企业中推进完善公司、项目部二级双重预防体系运行机制，重点加强深基坑工程、高大模板工程、脚手架工程、建筑起重机械、消防安全等五个方面的风险管控和排查治理，建立可借鉴、能复制的双重预防体系模板。普及推广经验做法。进一步把双重预防控体系建设纳入企业信用等级评价指标和安全生产标准化评审、安全生产评先

13、评优的重要内容，总结行之有效的双重预防体系建设工作经验，在全市建筑施工企业、工程项目中全面推广实施，组织开展全市建筑施工领域双重预防体系推进观摩会，交流推广双重预防体系标准示范企业管理措施。4.进一步提升行业监管能力。加强安全监督队伍建设。按照安 全生产“三个必须”的要求，落实行业监管责任。进一步配齐配强 安全监督人员，充实一线监督力量，优化人员结构，确保人岗相适；进一步加强安全监督业务培训，组织专题培训，重点面向安全生产法律法规、应急管理、监督规范、检查标准等方面开展，整体提升安全监督队伍业务能力水平。鼓励开展监管辅助应用。在开展日常安全监督和各类安全检查中，依托市级安全生产专家库、应急管理

14、专家库及消防安全专家库，抽取专业人员辅助开展相关工作。同时鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量开展安全辅助巡查和专业检测，增强监督工作实效。5.扎实推进安全生产”三到位”工作。认真编制应急预案。企业根据管理实际和法律法规要求，对生产安全事故应急预案管理 办法、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则、生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南等文件进行再学习， 确保企业各级负责人对应急预案真正学懂弄通，确保每名岗位职 工熟练掌握。积极开展应急演练活动。全市在建项目要结合施工特点和周期，认真组织制定本年度应急演练计划，保证年度至少开展一次综合或专项演练。组织开展全市建筑施工现场专项应

15、急演练活动，通过强化预案演练，及时评估总结演练成效，查找不足，及时整改，不断提升应急处置能力。强化安全教育组织培训。落实企业安全培训主体责任，切实提高建筑从业人员的安全意识, 制定全员安全培训计划，建立培训工作台账；针对建筑施工人员流动性大的特点，强化从业人员安全技术和操作技能教育培训，落实”三级安全教育”，注重岗前安全培训，做好施工过程安全交底；认真抓好关键部位、关键工序、关键设备的安全培训，强化对关键岗位人员履职方面的教育管理和监督检查，特种作业人员必须经培训考核合格后持证上岗，消除安全培训盲点盲区。（建筑工程服务中心牵头负责）三是强化市政公用行业安全监管。1.规范基础设施建设运营。加强城

16、市市政公用设施建设安全 和应急管理，修订完善应急预案，定期开展应急演练。加强城市道路桥梁（隧道）、照明、燃气、热力等运维管理单位安全生产监督管理。强化市政公用有限空间作业管控，严格执行操作规程，履行作业审批手续，落实安全防护措施，积极采用机械疏通车、机器人等自动化装备，严防中毒、窒息事故。严格燃气经营企业动态管理和液化气加气站安全监管，宣贯落实燃气工程项目规范X省燃气行业服务标准。2.加强地下设施安全管理。开展城市地下基础设施摸底调查和地下管线普查，严格落实产权、运营单位安全责任和部门监管责任，持续开展安全隐患排查治理，完成年度地下管线普查补测补绘，实时动态更新智慧地下管网共享平台数据，加快建

17、设城市地下管线综合管理信息系统，逐步形成城市地下基础设施安全综合治理长效机制，加强城市道路塌陷事故隐患治理。（市政公用事业发展中心、燃气热力事务服务中心、路灯维护中心、城建档案馆牵头负责）四是提升城市管理水平。1.推动城市管理精细化。依据数字化城管平台，不断提升市政公用设施、环卫、园林、扬尘等事项的标准管理，提升城市精细化管理水平。（局属有关单位按工作职责分工牵头负责）2.规范垃圾处置管理。推进建筑垃圾填埋场的安全建设、施工和运营，规范建筑垃圾的作业管理，消除安全隐患。加强生活垃圾处理设施运行管理，落实生活垃圾填埋场安全主体责任，推进安全封场工作，强化防范措施，保障封场工作安全运行。（环境卫生

18、服务中心牵头负责）3.完善城市公园、广场安全管理。针对城市公园、广场内的大型游乐设施、体育健身设施等重点部位，督导产权单位和使用单位加强安全隐患排查和巡检维护，对公园内的游乐项目加强监管，确保安全责任落实到位。做好重点时期管控和游客密集区域疏导，严防拥挤踩踏事件。健全各级城市公园、广场安全管理机制，完善应急预案，定期组织安全培训和实地演练。（园林科牵头负责）五是完善住房安全保障措施。1.明确房屋使用安全责任。房屋所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应正确使用和维护房屋，严格按照设计用途使用房屋，严禁擅自改变建筑的使用功能、房屋结构和布局，严禁违规对地下空间进行开挖。物业服务

19、企业应按照法律法规规定和物业服务合同约定加强对物业管理区域内房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，加强消防通道、房屋屋面和外立面等风险隐患点的巡查，重点防范消防通道堵塞、高空坠物等危险因素，积极协助消防部门做好相关安全防范工作。2.排查房屋使用安全隐患。落实住房城乡建设部城市危险房屋管理规定要求，指导房屋所有权人及其委托的管理服务单位及时对房屋安全隐患进行排查整治，加强部门协调联动，开展将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患排查。发挥住宅专项维修资金对保障房屋使用安全的积极作用。探索出台闲置商业办公用房、工业厂房等改造为租赁住房的政策措施。改造房屋用于租

20、赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，设计文件应符合现行建筑、消防技术标准规范。加强对农村住房建设技术指导，推进农村危房改造”五个基本”管理。（建设工程质量服务中心、物业服务中心、镇村建设综合服务中心、住房保障科、维修资金办牵头负责）六是加强消防安全管理。1.加强建设工程消防安全管理。加大建设工程消防设计审 查验收管理暂行规定（住建部令51号）的宣传贯彻力度，指导 和监督各区市严格落实国家有关工程建设消防技术的标准要求， 认真做好建设工程消防验收工作。推进建筑施工现场消防安全管 理标准化，依据建设工程施工现场消防安全技术规范，结合管 理实际，印发建筑施工消防安全管理标准指南，从平

21、面布局、 防火间距、消防车道、临时用房防火、在建工程防火、临时消防设施以及用火、用电、用气管理等方面统一规范。 2.加强居民住宅区消防安全防范。各物业服务企业要配合消 防机构做好居民住宅区防火安全排查整治，制定消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练；加强对消防设施设备的检查维护和测试工作，定期对消防栓水源、灭火器具药剂（粉、气）、烟感器、消防水带、消防监控等设施情况进行检查，确保消防设施设备能正常有效使用；加强对小区停车秩序管理，及时清理楼梯间堆放杂物，保障疏散通道、安全出口、消防通道畅通；加强电动车存放、充电管理，及时制止违规拉电线充电等行为；加强节庆期间烟花爆

22、竹燃放管理，避免火灾事故发生；加强消防监控的值班和巡逻观察，时刻掌握管理区域内的消防安全动态。（建设工程质量服务中心、物业管理科、建筑工程事务服务中心牵头负责）三、时间安排从2020年X月至2022年X月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年X月）。启动全市住建系统安全生产专项整治三年行动。各区市结合实际制定细化实施方案，进一步明确整治目标、重点任务、责任分工、工作措施、时间安排等内 容，全面做好部署发动。（二）排查整治（2020年X月至X月）。全面排查城市建设领域安全生产风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，边排查边整改，边治理边完善，对突

23、出问题和重大隐患整改实施跟踪督办、闭环管理,整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2021年）。开展”回头看”检查评估，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，加强部门协调配合，强化政策支持保障，确保按时整改销号。加强整治攻坚，完善治理措施,推动建立健全城市建设安全生产隐患排查和预防控制体系，专项整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2022年）。持续深化专项整治，深入分析共性问题、深层次矛盾，在总结集中攻坚成效的基础上，推广一 批经验做法，出台一批政策措施、形成一批制度成果，建立健全城市建设领域防范化解安全风险的基础性、系统性、制度性治理体系，提升整体治理水平。四、保障措施（一）加强组织领导

24、。市住建局成立以局长为组长、各分管负责人为副组长，有关科室、单位主要负责人为成员的工作组（成员名单见附件），统筹指导推进全市住建系统安全生产专项整治三年行动。各有关单位要结合工作实际，科学确定目标，细化实施方案，建立领导协调机制，明确专人负责，认真组织落实本行业领域专项整治行动任务。要加强部门间工作沟通，密切协作配合，形成专项整治工作合力。（二）严格监管执法。要扎实落实城市建设各方面安全生产责任制，盯紧重点领域，聚焦突出问题，加大暗查暗访、突击检查、“双随机”检查抽查力度。专项整治期间发现安全生产违法违规行为的，一律从严从速实施限期整改、停工整顿、经济处罚、信用 惩戒、清出市场等处理措施，严格

25、跟踪闭环整改交圈。专项整治期间发生生产安全事故的，一律立即落实即行问责措施，一律挂牌督办调查处理，一律对事故所在地实施警示约束，对责任企业顶格处理处罚，持续强化严管重罚高压震慑。（三）强化责任追究。落实安全生产监管责任，强化网格化日常监督检查，严格隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办 管理，对不担当、不作为的监管部门和人员全市通报或提议处理, 加大对安全生产各类问题隐患和违法违规行为的执法监管力度。 认真执行住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全 事故责任企业人员处罚的意见，强化事故责任追究，完善事故查处机制，对问题企业和项目当即启动行政处罚程序、落实信用惩戒等综合处理措施。（四）夯实治理基础。要聚焦基础性、制约性、根源性问题，突出源头预防，注重标本兼治，完善地方标准和安全生产制度体系。要强化分类指导推动，及时总结推广经验做法，研究出台针对性、易操作、能落地的实招实策，鼓励相关企业先行先试，以点带面提升安全生产管控水平，建立健全防范化解住建领域安全风险的基础性、系统性、制度性治理体系。充分发挥各类媒体作用，做好宣传引导和安全生产知识宣教，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。