在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话.doc

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1、在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话市委副书记、市长 何逢阳（2016年4月16日，根据录音整理）当前，全市脱贫攻坚工作客观上存在“市里部署急、乡镇等等看、村里慢慢干、贫困户不知道怎么干”的问题，问题产生的核心原因是没有做到问题自下而上反映、压力自上而下传导。今天开会的当务之急就是要删繁就简，向乡镇交任务、交政策、交项目、交资金。扶贫工作是一项政治任务，而不是单纯的业务工作，要思考其政治目标、政治方法、政治措施、政治机制，推动政治任务的完成。一、关于扶贫工作的目标定位（一）坚持问题导向。理清扶贫工作目标，首先要分析贫困是怎么产生的？主要原因有两个方面：一是经济发展水平不高。贫困村普遍生产结构较为单一

2、，仅凭传统种植发展经济。少数贫困村在现代农业发展方面有所尝试，但规模小、档次低，对脱贫带动作用不明显。同时，不少在贫困临界点的群众，也缺少摆脱贫困的长期“造血”功能，成为隐性贫困人群。实际上，要想脱贫，必须实现地方经济社会发展。如果不发展经济，扶贫再精准都没用。二是基层治理机制缺失。对农村来说，很多贫困户从家境一般到贫困是有个过程的。在这个过程中，如果政府治理能力达不到，没有及时给予帮助，就容易形成贫困。封建社会皇权不下县，县一层的治理都靠乡绅，实际上就是宗法制、宗族制。解放后，基层治理几经变革，乡镇到人民公社再到乡镇，2005年农村综合改革后，乡镇很多职能改没有了，近十几年农村基层治理几近真

3、空。结合当前扶贫工作实际，主要有几个方面的矛盾：其一，利益分配的矛盾。现在很多干部困惑，为什么扶贫工作给老百姓发钱都发不下去？不少基层干部对扶贫工作不是很热衷，有畏难情绪。其二，力量分配的矛盾。最近，很多市直部门反映工作难开展，都想让乡镇配备专职工作人员，但是乡镇的工作特点决定了不可能每个工作人员只从事一项工作，造成一些部门觉得工作开展无能为力。其三，资源分配的矛盾。现在在农村实施的很多项目，实际效果并不理想，投入十块钱，最多只能发挥五块钱的作用，浪费比比皆是。（二）坚持系统思维。基层工作为什么需要系统思维？因为“上面千条线，下面一根针”。“1+20”政策体系说明扶贫工作涉及的部门多、内容多、

4、考核体系复杂，而且是各考核各的。上级搞“1+20”政策体系，我们也搞“1+20”政策体系，那肯定是不行的。要运用系统思维，思考怎么统领这些工作？怎么统领这些政策？怎么统领这些部门？围绕贫困产生的原因，要从两个方面入手。一要以发展促进脱贫。总书记对脱贫攻坚工作定位特别高，“用脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局”，如何统领？大家要认真想想这句话背后的内涵。总书记讲的精准扶贫一定是全方位的扶贫。李平市长也曾指出，扶贫不但要关注贫困村现有的贫困户，还要关注贫困地区的非贫困人口。存量贫困和显性贫困是非常容易解决的，但是增量贫困和隐性贫困怎么解决？要因地制宜，通过政策、项目、资金的倾斜，支持壮大村级集体经济

5、，加快培育新型农业经营主体、新型职业农民，从而促进发展，带动贫困户增收致富。这一块内容在工作措施里我还要讲。二要以治理保障不返贫。如何通过脱贫攻坚，建立健全完善的基层治理机制？其一，利益调整。扶贫的钱为什么发不下去？核心原因是政策操作程序不公开、不透明，“不患寡而患不均”说的就是这个道理。为什么基层干部不热衷？因为他知道，要是把政策执行到位，就会触及一部分人的灰色甚至违法利益，有些小猫腻就没有了。马克思讲：“思想”一旦离开“利益”，就一定会使自己出丑。基层干部特别是在涉及利益调整方面，要有敏感性，不该拿的不要拿，该给的一定要给。其二，力量安排。这段时间，脱贫攻坚就是全市的一项重要的政治任务，这

6、不仅仅是党委、政府分管领导的事，也不仅仅是扶贫办的事，是全市上下的事，市几套班子成员、各个部门、每个人都有任务，大家都要投入足够的精力，努力构建全方位、多元化的扶贫格局。其三，资源整合。大家不要一讲到扶贫就想必须投入多少钱，和城乡环境综合整治工作一样，必须把原来浪费的钱、沉淀的资金用起来，如果这些资源能够整合好、能够充分发挥效果，如果我们的干部能把项目当成自己家的事情来干，就不会是现在这种局面。当然该增加的钱一定要增加。二、关于扶贫工作方法（一）要用抓计划生育的力度抓脱贫攻坚工作。计划生育工作实际上就是强行入轨，很多同志都从事过计划生育工作，都明白那是什么样的工作力度。扶贫工作涉及利益调整，特

7、别是农村基层利益调整，对不该享受而享受、不该发钱而发钱的，都要找出来，下大力度破解阻碍脱贫攻坚的人和事。（二）要以抓城乡环境综合整治的思路抓脱贫攻坚工作。城乡环境综合整治的思维是典型的系统思维，后来总结的三句话，行政化推动、社会化管理、市场化运营，就是我们抓城乡环境综合整治的思路。脱贫攻坚工作要学习借鉴。因为牵涉利益调整，所以一定要发动群众参与。如果不发动老百姓参与，我们自说自话，怎么能实现基层治理机制的健全完善呢？怎么能实现利益的重新调整呢？要让群众组织起来，参与脱贫攻坚工作，争取自己该得的利益。不要老想着用财政资金直接补贴老百姓，这是最简单的办法，但那是错误的。从事传统农业，种小麦玉米，永

8、远脱不了贫，要发展现代农业，培育大户，要有一批新型农业发展主体，带领群众致富，这是下一步政策整合的重点。三、关于工作措施（一）最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼。各乡镇要把你认为最好的干部拿来分管脱贫攻坚工作，部门包村、单位包村，往下派的人员也要是优秀的人员。我们要采取“连坐制”，派出工作队的人不行，就问责你的局长。什么叫最优秀的人才，我相信局长在每一个部门都是最优秀的，如果你还想当局长，那就派一个你认为最优秀的人才过去。会东书记在几个会上讲过这个观点，目前我们部门负责人、乡镇负责人，相当大一部分都是抓过计划生育的。现在脱贫攻坚一线的这些干部，未来一定也必须成为界首各级领导班子的中坚。（二）最优厚

9、的资金在脱贫攻坚一线投入。现在资金是充足的，关键是怎么花，原来十块钱发挥五块钱的效益，现在至少要发挥八块钱的效益。农业上的专项资金一定要与扶贫结合。扶贫办视野一定要开阔，只要是往农村投入的资金，都是扶贫资金；如支持马铃薯、彩叶树发展的专项建设基金项目，都是产业扶贫项目。（三）最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜。涉农项目怎么整合？靠什么整合？靠扶贫整合。只要是与扶贫挂钩的，就优先整合、优先安排。下一步要建立项目评价机制，评价项目安排下去以后，对扶贫工作的作用发挥得怎么样。（四）最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实。举个例子，下一步扶持畜牧业发展的时候，所有规模养殖户，申报规模养殖资金，必须提供带动脱贫多少

10、户，没有的一分钱不给。其他所有的产业扶持政策，都要与扶贫户挂钩，不挂钩就不给钱。（五）最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。市几套班子成员要跑遍包联乡镇的每一个行政村，部门负责人要跑遍包联村的每一个自然村，驻村干部要跑遍每一个贫困户，这三个要求一定要做到。我们的干部作风总体是不错的，脱贫攻坚工作只要干部作风上去，就没有问题。四、关于工作机制核心的工作机制是脱贫攻坚和农业农村工作联席会议。联席会议我是主召集人，开联席会的目的：（一）重点调度重点工作推进情况。现在到底有多少任务？安排下去没有？什么进展？联席会议要定期调度。毛主席党委会工作方法专门提到一条，就是要“抓紧”，抓而不紧等于不抓，要用劲。（二）

11、重点研究“五项措施”落实情况。界首的精准扶贫，体现在什么地方？就体现在这五项措施上，政策、人才、资金、项目、作风，就10个字，如果能把这10个字调度好，就精准了。（三）重点思考工作机制的完善和创新。一要防止镇村两级对政策机械执行。二要防止市本级政策束缚镇村两级自主施策。我们的政策一定不能成为基层工作的绊脚石，除非法律法规规定的，其他不要自己给自己上枷锁。三要防止基层干部优亲厚友、中饱私囊。四要防止上级政策在部门截留阻隔。“1+20”是个笼统的概念，实际上不止20个政策。政策来了以后，部门的同志不能怕麻烦，要研究、要汇报、要落地，而不是找种种理由放在那里。五、关于扶贫工作体系为什么要强调工作体系

12、呢？就是要跟大家讲清楚，各自应该干什么。（一）镇村两级是战壕。我们讲一线工作法，很多同志都不知道一线在哪，不知道到一线干什么，不知道一线工作干完了怎么评估，这是非常突出的问题。就像会东书记说的，县一级是主战场，镇村两级就是战壕。要按照重心下移、权力下放、财力下沉的要求，把每个镇村打造成一个完整的战斗单元，独立作战，要消灭贫困，就要自己想办法。（二）部门要保障上级政策下达通畅、本级政策精准有效、包保任务落实到位。不要一讲脱贫工作重要，部门负责人就感觉压力大，干完这三件事就可以去抓你的业务工作了。（三）扶贫办要突出系统思维、统筹推进。扶贫办要把参谋部和指挥所的作用发挥好。不是拎着枪往前冲，而是要搞

13、调度、搞汇总。（四）市委、市政府是总指挥、总司令。六、近期重点任务（一）全面开展调研。按照锦斌省长的工作方法，开展点调。几大班子所有成员全部参与，重点督查“六查六解”。扶贫办要做个小手册，班子成员人手一份，知道下去问哪些内容，一个一个问。要以脱贫攻坚为主题，同时对城乡环境整治、春季禁毒铲毒、美丽乡村建设、村级集体经济发展等一系列工作开展督查。近期再开一次汇报会，由班子成员汇报到哪个乡镇、哪个村、哪一户、哪个村干部？有哪些具体问题？一定要讲出来这个乡镇哪个村是最差的，村书记是谁、村主任是谁、扶贫工作队队长是谁？然后启动问责程序。同时，扶贫办要根据督查结果，对乡镇排名站队，每月开一次约谈会。对约谈

14、倒数三名的乡镇党委书记，由我亲自约谈。（二）全面梳理脱贫攻坚政策体系。这是各部门的工作，各部门要根据我提的一些原则性意见，进一步认真研究。现在上级扶贫政策给人整体的感受就是蜂窝煤式的政策体系，各部门都是一竿子插到底，政策在基层，相互之间不沟通。现在要完善、梳理政策体系，就是要让上级蜂窝煤式的政策体系在界首落地的过程中，形成蜂巢式的政策体系，相互之间要沟通，要有交流，要联通起来。我们在联席会上研究政策，就是这个目的。相关部门要全部参加，重点讲你们上级部门是怎么讲的？你们是怎么调研的？怎么跟其他政策，特别是脱贫攻坚政策挂钩的？这其中也包括镇村干部的待遇问题。对乡镇的综合考核，组织部门也可以调研学习

15、下，浙江是怎么做的，原则就是要跟脱贫攻坚挂钩。2016年，脱贫攻坚是乡镇工作的统领，今年对乡镇综合考核，脱贫攻坚工作是重头戏，其他工作都可以纳入脱贫攻坚工作里面来考核。去年农村工作会议上我们发的小红本子，基层干部为什么愿意看呢？因为一看就知道我干这个能够得到多少钱，脱贫攻坚工作也要这么干。我们要把这些政策研究好，一次性发下去，让干部能够清楚明白地知道要干什么、干了能够得到多少钱，这是个利益导向问题。（三）全面落实“三个倾斜”工作导向。最近这段时间在研究脱贫攻坚工作的时候，一定要把“三个倾斜”的工作导向摆在更加突出的位置，突出基层一线、攻坚克难、突出贡献。各乡镇的扶贫专干到底怎么样，这次班子成员

16、下去一定要看看，要按照省政府办公厅关于开展驻村扶贫工作队履职情况检查的通知要求，检查驻村扶贫工作队的履职情况。（四）全面加强脱贫攻坚宣传工作。一是外宣方面。电视、网站、界首时讯等都要开辟专栏，造浓氛围，要天天都有内容。要有系统性，让大家感受到浓厚的脱贫攻坚工作氛围。二是内宣方面。前段时间向省里、阜阳市汇报界首扶贫工作的做法，包括基层的一些工作方法，都是不错的，但是在上级几乎没有信息，省、阜阳市扶贫办对我们的工作几乎都不了解。内宣做不好，关键是总结不到位，向上级报送的积极性不高。为什么说这是政治任务呢？政治任务就是自上而下、高度关注，它不是光看中结果，更看重的是过程。工作干得再好，相关领导不知道也不行。三是网宣方面。网宣不光是网站，还要创新方式，开发平台软件的事要抓紧。包括大家搞的微信群，要建成工作交流平台，把我们一些项目、政策，一些好的做法、上级精神及时传达下去。