城市基层党建工作调查与思考.doc

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1、城市基层党建工作调查与思考城市基层党建工作调查与思考 为认真落实省市安排部署，开展好城市基层党建工作调研。近期，我_成立了专题调研组，采用点面结合的方式，深入4个_，先后与120余名群众代表、20余名_及居委会干部座谈交流，发放调查问卷120份，实地察看了_党建工作及居委会“三有一化”等工作情况。同时，结合全_27个_、133个居委会党务工作者、党员队伍及居委会工作任务等情况，认真进行统计分析，形成调研报告如下：一、全_基层党组织概况 全_共有_27个，共有在编干部职工707人，在编职工党员486人。其中，领导班子人数有142人，专职党务负责人数26人，专职党务负责人职务一般为_副书记。党务机

2、构一般是_党政工作部，机构工作人员共有116人。_现有党员10140人，其中在职党员_人，无职党员_人，流动党员196人，困难党员_人。共有_居委会133个、居委会党组织班子成员450人、居委会班子成员635人，“两委”专职党务工作者177人，“两委”专职党务工作职务一般为居委会党支部书记。 近年来，我_积极探索，创新基层党建工作，围绕夯实党的执政基础、落实全面从严治党管党，聚焦党建“_”主题活动，推进基层党建“_”_域化建设，不断筑牢基层堡垒，厚植政治优势，基层党建工作呈现多点开花、亮点纷呈的局面，_和平居委会“_工作法”、_“_制”、中天_“_党支部”等特色亮点，分别获得“全国文明_示范_

3、”、各级“五好”基层党组织、“星级居委会”等荣誉称号，部分特色亮点工作得到了省、市主流媒体的宣传推广。 二、当前城市基层党建工作中存在的突出困难和问题 （一）责任权利不对等，工作繁重疲于应付。_和居委会是_会管理和公共服务的“基层触角”“神经末梢”，不仅要直面群众，帮助老百姓处理好平常生活的琐碎杂事，还要承担许多政府工作的下派任务。从_与上级部门签订的目标责任书来看，_日常承担的各类工作至少有150项，由于人少事多，许多工作需统筹开展，一些科室不得不加挂牌子，导致“一处场所、多块牌子、一套班子”的情况变成常态，工作任务十分繁重，加之一些工作并未落实“权随责走”“费随事转”，使_“开展工作无手段

4、、协调部门无权力、服务群众无资源”的现象，一定程度影响了工作成效。比如，像卫生管理”等经费拨付和工作保障及时到位的工作，基层开展更加方便，更为积极，成绩也比较显著，一些经费拨付不足、未考虑经费或其他保障不足的工作，因牵扯的精力相对较多，推动起来相对较慢。据统计，我_各个居委会均加挂了“计划生育协会”“_保保障服务站”等10余块牌子，日常需承担党建、民政、文教、科普、卫计等各类工作50余项，其中只有10余项工作落实了“权随事走”“费随事转”，一些部门将对商户、企业调查摸底、监督管理的工作分解到居委会，却没有下放相应权力，以致居委会工作开展缺少权威性，甚至得不到工作对象的支持和理解，工作开展十分困

5、难。 （二）人员结构不合理，难以紧跟发展需要。由于基层工作面临着“上面千条线，下面一根针”的问题，许多_在人员分配上显得“捉襟见肘”，从事党务工作的人员一般还要兼顾很多其他工作，有的_在编人员不够用，不得不使用临聘人员“救火”。在居委会中，普遍存在人员队伍年龄结构趋于老化，老、中、青人员比例失调，队伍学历和文化水平较低的实际问题，部分群众认为“人员配备不齐”“队伍素质不高”是_和居委会做好当前群众工作急需解决的问题。工作力量不足，人员结构不合理，主要带来了“三个不均衡”的问题。一是基层党组织党建工作基础不均衡。个别_、居（村）服务意识不强，缺少运用大数据、互联网手段推进党建工作的思路和举措，党

6、建工作整体的科学化水平亟待提高。二是党组织创新能力不均衡。部分党组织思想僵化，不会创新，党组织建设缺乏生机与活力，没有形成与党组织自身发展相适应的组织文化和品牌文化，工作实效不明显。三是党务工作者能力不均衡。部分_、居委会存在党务干部“兼职化”、“临聘化”，造成党建工作出现抓不紧、抓不实、抓不好的问题。 （三）激励机制不健全，干事创业缺少激情。随着经济_会的快速发展，_百姓对生活品质有了更高要求，_会事务管理的难度也逐渐加大，加上我_正肩负着打造创新型中心城市核心_、率先实现基本现代化的时代使命，各项工作的标准越来越高，给基层传递的压力也越来越大，但由于对基层的各项工作考核，负面惩戒多于正向激

7、励，使部分基层工作人员感到付出与收获不成正比。一方面，缺少正向激励机制。目前基层工作中，不同程度存在上级压任务多、教方法少，只交任务不给保障，重罚轻奖、只罚不奖等现象，缺乏激励居委会工作人员的政策文件和有效机制，基层工作人员容易产生“倦怠情绪”，基层党组织的内生动力也不能有效激发。另一方面，居委会干部缺乏上升渠道。受当前公务员、事业单位招录政策制约，居委会干部缺乏上升渠道，成长进步的空间较小，遭遇着职业发展的“基层天花板”，这既不利于基层干部的自身成长，更吸引不来高层次的管理人才。比如，_*居委会党支部书记16岁就从事居委会工作，到现在已经32年，该居委会主任是大学本科毕业生，也在居委会工作了

8、12年，由于缺乏上升渠道，他们在基层一干就是几十年，待遇方面也得不到有效改善，而在我_，这样的人员还有很多。 （四）保障措施不完善，创新发展后劲不足。虽然近年来，我_不断夯实基层基础，指导促进_、居（村）晋位升级、创先争优，但由于一些工作缺少政策支撑，对基层党建工作开展的保障措施和力度还不够，主要体现在三个方面。一是基层党建经费保障不到位。由于缺少统一政策标准，党建工作经费在匹配、预算和使用方面不够均衡，_（镇）和村（居）党建工作经费的保障机制不健全，基层组织运行经费满足不了所承担的任务要求。二是阵地建设不牢固。在_层面，未建立有效统筹所属支部的联动体系，居委会支部，非公企业和_会组织党组织等

9、呈现“条块割裂”的问题，辖_党组织缺少凝聚力和聚合力。在居委会方面，虽然全_个居委会的办公服务场所面积均已达标，但其中有_个居委会的办公服务场所是租赁的，租赁经费也缺少长效保障机制。三是居委会工作人员基本待遇较低。全_个居委会工作人员基本待遇整体都在2021元以下，处于较低水平且无稳定的收入增长机制，工资待遇与承担的繁重工作任务不匹配，收入和付出差距较大。 三、对策建议 （一）强化党建工作顶层设计，提升引领力。一是着力构建“_系”。为确保基层党建工作有序推进，促进不同领域、不同行业、不同层级的基层党组织之间的资源整合，推动党建工作形成合力，着力构建以“工作责任、目标管理、督查考核、组织网络、党

10、内监督、组织管理、教育培训、党建服务、数据应用、工作保障”等为内容的党建十大体系。二是着力构建创新型党组织建设 “_*新格局”。通过实施创新先锋引领计划、创新活力引领计划、创新开放引领计划、创新智慧引领计划、创新发展引领计划为抓手，不断激活党建“新动力”。 （二）强化党建工作基层基础，提升推动力。一是提升基层党务工作者工作能力。通过开展各类培训，提高_党务工作者党建工作业务能力，同时探索建立相应的能力测试机制，检验培训效果。二是配强专职党务干部。通过实施“红领招募”行动，由党委负责组织动员在外能人志士党员、辖_知名人士党员等担任“名誉支部书记”，选树“专职副书记”等方式，提高党建工作水平。三是

11、建立党建工作经费保障机制。建立党建经费统筹保障使用体系，加强对全_工作经费打捆使用和统筹覆盖，对经费紧张的党组织进行资金倾斜，进一步强化党建经费管理。四是建立党支部“三会一课巡查”系统。强化“三会一课”制度执行，在全_多家党支部建立“党支部大数据辅导学习站”，健全和完善_“三会一课”数据巡查系统，促进“三会一课”制度的真正落地。 （三）强化正向激励机制建设，提升内动力。一是建立创新激励机制。设立基层党建创新工作奖补专项经费，建立基层党建创新工作年度考评制度，凡基层党组织的创新项目被全_推广效果明显或得到中央及省、市、_委肯定的，经上级党委申请，组织部门认定，给予通报表扬。二是加大力度补充居（村

12、）委会党建工作经费。根据_贯彻落实关于进一步加强居民委员会建设十条措施的实施方案（试行）的相关精神,在不低于2500元月的标准基础上，通过年底考核评定的方式，以奖代补，来补充工作经费。探索把居（村）党组织书记年度业绩考核纳入_级财政保障渠道，建立居（村）党组织书记年度业绩考核保障机制，按照每人每年1200元的标准安排业绩考核奖励经费，进一步激发居（村）党组织书记干事创业的积极性。三是开辟_居民委员会干部上升通道。按照）文件精神，由各相关职能部门结合实际，积极谋划在公开招聘_事业单位工作人员时拿出部分岗位面向依法选举产生的居民委员会成员或从事_会工作的人员实行定向招聘的工作路径。同时，探索从培育

13、发展党员、推荐担任党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等方面给予居委会干部一定倾斜。四是发挥好目标考核的导向性作用。完善党建工作目标管理考核运用机制，建立居（村）党组织书记考核管理体系，理顺目标层级管理、层级考核工作，运用大数据手段定期对目标任务完成情况进行跟踪监督，及时将考核结果体现到先进基层党组织、五好基层党组织等评比中，及时对党建工作成绩出色的各级党组织和优秀个人进行表彰。 （四）强化统筹型组织网络建设，提升聚合力。抓好各领域党建工作的统筹和联动，扩大党组织覆盖面，推动党的工作实现全覆盖，促进基层党建工作“责、权、利”对等。在_，以共驻共建为原则，深入推行共驻共建“轮值书记”“轮值主席”的“双轮值”工作法，创建“_（镇）党委和驻_单位+_会治理建设”的联动共建体系，形成_（镇）党委牵头抓总，驻_单位协同参与的_会治理工作格局。