2022邮政服务三农现状调研报告 (2) .doc

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1、邮政服务三农现状调研报告 一、邮政物流服务“三农”的现状 自2003年以来，随着邮政体制改革不断深化，邮政企业加快推进速递物流专业化经营，大力开发农村市场，以服务“三农”为重点的连锁配送业务快速发展起来。特别是借助服务“三农”这个大课题，发挥邮政品牌、网络、信誉等方面的优势，积极开发以农业生产物资和农民日常生活用品为主要的连锁配送业务。具体表现在以下几个方面： （一）邮政依托自身优势，构建沟通城乡的物流体系，将农资服务延伸到“最后一公里”。目前，全国共有邮政服务网点5.9万处，其中4.2万处在农村，占全国总数近70；邮政行业从业人员78.8万人，其中农村营业投递人员近14万人。中国邮政依托覆盖

2、全国的网络优势和“百年邮政”的品牌信誉，在全国设立了31个省级邮政物流子公司。近年来，服务“三农”网点达到24万多处，覆盖了全国86的县市和超过三分之一的行政村，逐步形成了包括总部、省、市、县、乡村的5级经营服务体系，形成了一条连接工业企业、商贸企业、零售店和农户的市场链条，开辟了一条工业品下乡、农产品进城的新的流通渠道。 （二）连锁经营，在农村推广现代流通方式，最大限度方便农民。邮政物流依托县邮政局、乡镇邮政支局、村邮政所，建立了以乡镇自营店为经营管理中心、村加盟点为扩展服务区域终端的连锁经营网络。目前，已在农村地区设立了以经营农资为主的1.8万个自营店和20多万个连锁加盟店。一些省区把发展

3、邮政物流网点作为农村市场体系建设的重点项目，XX省制定了“乡乡开店、村村设点”的发展规划。近年来，邮政物流还在山东、新疆、江苏、江西、陕西等省（区）拓展了农产品进城业务，积极探索了“双向物流”经营模式。 （三）严格把关，确保配送产品质量，从源头上杜绝假冒伪劣产品流入邮政渠道。邮政物流把保障配送分销产品特别是农村、肥料、种子等农资质量作为开拓农村市场的生命线，制定了包括货源质量控制、产品质量抽检、销售产品管理等多项制度。在商品采购进货环节坚持选择优质、高效、安全的产品，如“863”计划、星火计划等国家重点推广项目，坚持产品采购都是由总公司和省子公司负责。许多农民把邮政物流“三农”服务站作为购买农

4、资的首选。 （四）提供综合服务，满足农民多种需求。邮政物流除了坚持收订上门、投送到户等特色服务外，还着力开展了集培训、示范、信息咨询于一体的综合服务。几年来，邮政物流联合全国农技推广协会、农业管理部门、生产企业开展科技培训5万余场，培训乡邮员及农民超过百万人次。组织生产企业在500多个县（市）的2000个重点乡镇进行了测土配方施肥，建立良种、肥料、农药等产品示范田近万亩。有些省邮政物流还为农户提供包括传统邮政服务和商品分销配送以及技术培训、信息咨询等在内的“一揽子”服务。许多省邮政物流还与当地农技部门合作，发布气象信息和病虫害预报，并提供防治措施和相应产品。 （五）构建联通城乡的信息化平台，提

5、高为农服务整体水平。目前，邮政物流已将21个省（区、市）的1465个县实现信息系统联通，把遍及全国乡村的邮政“三农”服务站点连成一个网，将众多生产企业和数以亿计农户纳入邮政物流服务体系，实现了总部对全国邮政物流服务“三农”网点进、销、存的实时动态管理，加快了服务农户和市场响应的速度。 多年来中国邮政一直是服务“三农”的生力军。通过这些年的探索和实践，农村邮政物流逐步形成了“连锁经营+配送到户+科技服务”的农村物流综合服务模式，受到广大农民、涉农企业以及政府的欢迎。目前，全国邮政物流累计为农村配送农资、消费品和农产品的价格总额达400多亿元，配送生产生活资料近千万吨；配送产品涉及三大行业4300

6、多种单品，其中农资产品达73；服务农资生产企业960多家；服务农民近亿户。 二、存在的问题分析 （一）农村邮政基础设施仍较薄弱 邮政局所网络是农村邮政普遍服务和农村邮政物流发展的基础。缺少完善的网络支撑，无法建设覆盖省、市、县、乡、村5级的邮政物流配送服务体系，邮政普遍服务和农村邮政物流都难以持续发展。虽然，近年来国家发改委已经安排专项资金进行邮政局所的改造。但农村邮政基础设施仍较薄弱，具体表现在： 1、普遍服务网络存在盲点。目前，全国大部分乡镇邮政局所建于上世纪六七十年代，破旧简陋，亟须改造；在全国31个省（自治区、直辖市）中，XX省邮政局所的乡镇覆盖率较高，但是仍有28个乡镇未设邮政局所，

7、而全国其他部分地区的情况更为严重，约有15%的乡镇未设邮政局所。 2、“三农”服务点存在不足。目前，中国邮政在农村建立了24万多处“三农”服务点，但只覆盖了42%的行政村。“三农”服务点绝大多数都是农村支局（所）自己建立，这些点是支局所的“下线”，没有独立经营资质，从数量到质量都存在很多问题，配送主要靠自销，“三农”服务点人员素质低，无法满足农民需求。 （二）农村邮政企业资金匮乏 农村邮政企业缺乏发展资金既是邮政服务“三农”过程中面临的突出问题，也是造成农村邮政基础设施薄弱的关键原因。 虽然近年来国家对邮电部门的投入很大，但绝大部分都投在了电信业的发展和建设上，用于改善邮政设施上的资金占邮电部

8、投入的比例很小。而这有限的邮政投入又大部分用于发展城镇的邮政新业务上，对农村局所建设的投资少之又少。所以匮乏的建设资金使农村邮政部门没有能力去增加开展新业务的必要邮政设施，各种很有经济效益的邮政业务无法开展，他们只有在无奈中经营着一些传统的业务。如“绿卡”工程，在我国农村很多地方，由于资金不足，“绿卡”工程的一些必要设施不能及时到位，预期的“绿卡”业务一直不能开办。而当地的各种银行，其通存通兑业务已经延伸到了乡镇，这种方便群众的业务很受顾客的欢迎，随着业务量的不断上升，经济效益也得到了较大的提高。如果邮政部门的“绿卡”工程建设还不加大力度的话，将来邮储市场的占有率就会出现滑坡。另外，像网上订购

9、、网上收订报刊等一系列与信息有关的业务发展势在必行，因此，邮政部门的硬件建设迫在眉睫，而建设不是只凭说一说就能实现的，它需要有足够的资金作保证。 为增强农村物流网络的配送能力，多年来，有部分省邮政企业在农村物流网络的建设方面投入大量人力、物力和财力，但作为政策性亏损企业，邮政支付贷款利息的空间小，且春秋时节供应肥料需要大量资金，年需周转资金4亿-5亿元，仅靠邮政自身无法解决，严重缺乏资金时会出现产品供不应求甚至断货的情况。 （三）邮政企业经营农药、种子等业务的资质不统一 受有关政策限制，化肥属专营农资，农药、种子属许可经营产品，邮政部门多次提出申请，但至今未得到正式批准。“资质”瓶颈使邮政物流

10、长期处于尴尬境地，制约了网络布局和业务发展，给服务“三农”带来障碍。 目前全国只有13个省（区、市）邮政公司取得了含农药分项或全部的农资经营许可，大部分省邮政公司尚未获得经营资质。农药管理条例规定了七类企业可以经营农药，但没有对邮政企业做出明确规定。各地执行和理解存在一定的差异，给邮政企业办理相关的经营资质造成了困难，直接影响农村邮政物流做大规模。正是由于资质不统一，邮政在开展农资及日用消费品的分销配送服务时，市县乡邮政分支机构，以及村级加盟的邮政“三农”服务站，都要分别到工商部门进行工商登记，给邮政企业造成很大的不便。 （四）业务范围和品种不够丰富，业务规模不够大 一方面，邮政企业虽然设立了

11、农资配送中心及其“三农”服务网点，但仍未充分依托覆盖全国农村的连锁网点，发挥点多面广的网络渠道优势，导致农村邮政物流的业务范围仍然比较窄。目前还只是限于农资及日用品配送的单向物流模式，名优土特产品进城的服务还未开展。 另一方面，从全国来看，邮政物流农资产品的销售总额占全国农资产品销售总额的比例很小。相对于传统的农资销售渠道，邮政物流的业务规模还相差甚远，远不能满足农民的需要。 （五）网络配送能力和农资储备能力不足 1、在网络配送能力方面，虽然邮政的网络优势比较明显。但我们也应认识到，批量货物配送能力不足，节点能力不足，成为速递物流发展的障碍。 整体来看，我国农村邮政物流发展尚处于起步阶段，农村

12、邮政物流体系发展尚不完善。基础设施落后，配送中心较少，交通、电信、电力等设施都有待于逐步完善，农民缺少对称的农资信息供应渠道，网络配送能力不足。具体表现在： （1）经营模式单调影响了网络配送功能的扩展和效益的发挥由于邮政企业的经营模式是日用消费品下乡销售居多，农资销售份额少，反向的农产品进城流通，尤其是生鲜农产品进城流通功能几乎没有，电子商务这一崭新的模式未得到应有的重视。 （2）配送率低，只“送”不“配”的现象十分普遍配送的核心作用是服务。邮政企业的农资供应基本上是独立作业，经营范围较窄，可提供物流配送服务的内容较少，多只是“送”而不“配”。即使配送直接送货上门，配送率也很低。 （3）流通的

13、方式陈旧，调度管理难度大传统农资供应物流业的运作模式基本上是仓储基础上的调拨，由于目前农资仓储容量不足，库点分布不科学、不合理，规模小，且仓型与机械装备水平低，导致资源配备有限，有些农资从采购到终端需要多次储存。加以交通运力不足，交通运输线路短少，农用专用线配备欠缺。这些状况造成统一调度管理难度大。 2、在农资储备能力方面，也同样存在很多问题，如：农资储备不足，配送手段落后，物流效益低下等。主要表现在： （1）全球金融危机导致农资市场疲软受全球金融危机的影响，不少农资生产企业担心市场供大于求，纷纷减产停产，同时不再采取赊销政策，要求经销商现金提货；而经销商在市场前景不明，价格总体下行的情况下，

14、为规避风险也不愿压现金大量进货，纷纷推迟或减少购进，从而导致出现一种循环怪圈：经销商不拿货，企业就不敢生产，同时为激活市场还要不断降价；农资价格越降低，农民越观望，市场启动就越慢，而经销商也就越发不敢备货。 目前，农资市场的整个供货链基本处于“半休眠”状态，从上游厂家生产情况看，不少化肥、农药厂家已处于半停产阶段；从批发商来看，去年冬储的货品到现在价格都处于倒挂状态，亏损严重，不敢再追加新货，储备严重不足；从下游零售商看，看到没有需求，多数几乎没有备货，处于“零库存”状态。 （2）信息化、标准化程度低，降低了物流效益目前，农资信息网络不健全，配送操作大多仍停留在半人工化状态。农户居住分散，沟通

15、渠道不畅，许多信息难以收集、传递，信息化体系建设明显滞后，信息化手段不能适应需要。农资标准化程度低，不少产品的分类、分级、分等大多凭人工感觉，误差过大。产品包装从材料到包装管理都没有统一标准，难以统一操作，给农资的储存、运输和加工造成一定困难，降低了物流效益。 （六）产品组织不流畅 俗话说，龙头怎么摆，龙尾怎么甩。在当今时代，任何一个部门或企业，能否在激烈的市场竞争中求得生存和发展，企业管理者的管理水平是非常重要的因素。而在农村的邮政企业中，各级主管人员的管理水平、管理能力和管理方法都还停留在计划经济时代的模式中，在实际制定计划时缺乏市场经济观念，不能根据具体情况具体分析和决策，仍然凭借主观经

16、验和传统方法在管理企业。 在邮政企业发展农村物资配送过程中就存在着因为管理方法不科学而导致的产品组织不流畅的问题。有时连锁配送产品供不应求，因产品组织不到位，库存缺货，影响连锁配送业务开拓市场，导致发展机会丧失；有时产品积压严重，县局、支局甚至“三农”服务站层层设置库存，存在产品过期变质、长期积压难以变现的风险；有时物流业务周转金层层告急，货款难以及时回笼，与厂家结算困难，损害了邮政信誉。大量挤占企业有限资金用于配送产品进货、库存周转，而部分配送产品长时间积压，不仅资金回笼周转非常缓慢，而且还存在着严重的过期变质无法变现的风险。 （七）信息网络利用率不高 在邮政信息化方面，中国邮政利用计算机和

17、通信技术，建设了邮政专用信息网。目前，中国邮政的信息网络和应用系统已经覆盖城市邮政的各个专业和生产环节，全面支撑着各项业务并辅助管理决策，但在农村的覆盖率很低。 与城镇超市普遍采用电脑记录存货、销售相比，目前不少邮政“三农”服务站采取人工操作，信息化程度偏低，为农民提供现代信息服务的能力相对欠缺，亟待加强信息化改造。同时，农业生产的季节性特点使得“三农”服务站在农忙时业务繁忙，而农闲时场地闲置处于歇业状态。 三、服务“三农”格局下发展邮政物流的对策建议 邮政服务“三农”既是政府的号召，又是邮政企业开拓市场、寻求突破的必然之路。大力发展农村邮政物流离不开各级政府的支持和邮政企业自身的努力。下面分

18、别从政府和企业两个层面，提出服务“三农”格局下发展邮政物流的对策建议。 （一）加大“三农”服务站的建设力度 服务“三农”工作是一项需要投入大量人力、物力的艰巨任务。尽管邮政拥有全国最大的物流网络，在一些农村地区仍然存在着服务不到的地方。邮政应进一步强化农村网络优势，力争在全市所有行政村建立“三农”服务站。建立“市（县）局物流公司-支局配送站-村级邮政三农服务站”三级配送订单体系和“市（县）-乡镇-村组”三级配送网络，实现“收订到农户，配送到家门，服务到田头”的社会效果，为厂家和广大农民朋友提供农资销售和使用的“绿色通道”。 在进行“三农”服务站建设的过程中，应作好四项工作：一是选好人员。在“三

19、农”服务站的建设上，要制定一套切合实际的选人标准，具体内容包括：政治可靠，经济稳定，信誉良好，服务热心，与群众联系密切，对从事农资配送积极性高，具备经营农资配送的场地、用具等经营条件，有一定的农技知识和农作经验；二是做好规划。根据村组分布、人口数量、作物种类、种植面积等条件，按照“方便群众、有利发展、合理布局”及“一村一站”的原则进行规划，优先选择在村口、路旁或人口集中的中心地带建设“三农”服务站；三是强化培训。做好“三农”服务站的连锁配送业务培训，尤其是经常联合厂家做好农资产品使用技术及注意事项的培训，真正组建了一张融“产品、服务、信息、技术”为一体的农资连锁配送网，为农民提供货真价实、物美

20、价廉、经济实用、品种丰富的农资产品；四是严格管理。对每一个拟建的“三农”服务站进行认真的资格初审、报批，按照统一标准、统一价格、统一配送、统一管理、统一服务“五统一”要求来规范运作服务站。由专人定期对“三农”服务站进行业务检查。还应聘请了2-3名服务“三农”业务技术顾问，帮助解决农民在使用农资产品过程中出现的技术问题；五是理顺关系。“三农”服务站是邮政物流分销的加盟站，并不是邮政自有的营业网点，是引导用户来加盟，并不是需要邮政亲自投入大量精力、资金、人员建设“三农”服务站，否则物流作业战线拉得过长，邮政有限的资源难以为继。 （二）加强邮政网络的升级改造 中国邮政在充分发挥覆盖全国农村的5.9万

21、个邮政支局（所）、7万余名乡邮员和数十万名农村邮政代办员的服务力量的同时，还要积极实施“村邮工程”扩大农村组织网络，把以往传送邮件为主的邮政网改造成为适合提供提高物流服务的新型综合网络，以便提供高效物流服务。这就需要优先发展现代物流所需的基础设施，加强物流硬件和技术的建设与升级改造，配置服务于包装、装卸、运输、储存、流通、加工、配送等物流活动所需要的各种机械设备、运输工具、仓库建筑、场站设备和先进的计算机与通信网络等。 另外，农村邮政物流发展是双向的过程，不仅支持企业的工业产品下乡，也鼓励和帮助农民的农副产品进城。但目前农村和农民面临的最大问题是市场信息难以对称，因此，邮政企业要进行机制创新，

22、大胆打破地域、行业和所有制的界限，建立并充分发挥邮政网络信息平台的作用。一方面，收集和整理来自政府、科研院所、市场需求的可靠信息，为农产品生产加工企业、农资生产企业、农业机械制造企业提供有偿的信息发布服务；另一方面，利用邮政现有的营业网点、自助终端和短信中心等渠道为农户提供无偿的市场信息服务，使农村的农副产品进入城市。除此之外，还应与供销社、大型流通企业携手，加快农村经营网点的发展，克服分散性的存在。 （三）积极拓展邮政服务范围。目前，邮政农村物流应不断拓宽物流领域，重新规划运作模式，降低成本，提供方便、快捷、高效的服务。邮政不仅从事种子邮购、农药等农资的配送，更应打开农业产前、产中、产后各个

23、过程的农资配送，将农产品配送给农业加工企业、专业市场、超市、酒店和城市居民，把农业加工企业加工的食品向专业市场、超市、酒店和城市居民配送，以及向农民配送各种日用品和工业品等。 除此之外，还可在农村开办邮政金融业务和代办保险、代收各种费用等各项中间业务，为农民生产生活提供更多、更广泛的服务。在开展农资分销配送业务的基础上叠加代办电信、代售邮票、代理彩票等服务项目，为农民提供多元化服务。 （四）加大产品质量的监督检查力度 为了把服务“三农”工作做好、做实、做细，邮政应始终坚持把农民的利益放在第一位，严格执行国家有关农资产品的规定和要求，严把配送产品的选择关，确保农民使用后受益不受损。配送的产品应是

24、农业部门推广的品质产量好、绿色无公害、科技含量高的农资产品，挑选的厂家都是有实力、有信誉、有保证的大型知名企业。中国邮政应依托政府的支持，实行配送产品准入制度，从产品项目的洽谈、审核、引进应有一套规范的程序，避免因配送产品质量问题引发连锁效应损害邮政信誉。 为从源头杜绝假冒伪劣产品进入农村，全国各级邮政企业可以借鉴山东邮政的做法。即对全省“三农”服务站实行“六统一”，即统一产品、统一标识、统一配货渠道、统一产品价格、统一服务标准、统一经营。同时引入项目经理负责制，从省、市到乡、镇都指定专人负责配送农资的收货、发货、配货，对质量进行实时监管。此外，还应制定严格的检查和处罚办法，一经发现违规行为，

25、由受害县市邮政局负责收购出现问题的农资用于举证，并按照受害局收购价格的两倍对违规单位进行罚款，罚款落实到具体责任人；对入网生产企业实行动态管理制度，对产品质量下降、技术服务支撑不到位、应急问题处理不及时、售后服务造成农民不满意的项目坚决予以清理下线。 （五）重视与相关部门的合作 邮政发展物流不能单打独斗，必须利用、整合社会资源。如，邮政可尝试与其他物流企业合作，实现强强联合，利用其他品牌物流企业的富余运能强化自身配送力量。另外，农村的农业供销机构和农业技术推广机构具有各种专业技术人才的优势，熟悉农业产前、产中、产后的各个环节技术措施，能够按照农产品标准化生产的要求对各个生产环节进行技术培训、指

26、导和监测。因此与农业技术推广机构合作，能够为邮政物流企业占领农村市场提供强大的组织和技术支撑。这样农民既不必为销售而忧心，又可以得到可预期的收益，必将为他们所乐意接受。受利益驱动的作用，分散经营的农业生产将被区域化、规模化、集约化生产所替代，农村邮政物流的配送成本和农业生产成本也将因此而降低。 农村邮政物流市场前景广阔，竞争压力相对不大。邮政应利用百年来深受农民信任的品牌，通过投递网、信息网和金融网三网合一，来大力发展农村现代物流。“以委托代办点为桥梁，乡镇邮政所为基层单位，县市物流中心为基本物流组织机构”的农村邮政物流运作模式，能最有效地利用邮政现有的优势，实现农村物流、商流、信息流、资金流、定单流、业务流高效顺畅有序进行，农民能引进适用的科技，买到满意的农资商品和消费品，生产的农产品能卖到好价钱，实现“农民增收、农村繁荣、农业发展”的目的，最终实现农村经济的腾飞，建立社会主义的新型农村。 内容总结（1）邮政服务三农现状调研报告 一、邮政物流服务“三农”的现状 自2003年以来，随着邮政体制改革不断深化，邮政企业加快推进速递物流专业化经营，大力开发农村市场，以服务“三农”为重点的连锁配送业务快速发展起来（2）二、存在的问题分析 （一）农村邮政基础设施仍较薄弱 邮政局所网络是农村邮政普遍服务和农村邮政物流发展的基础