基层社会治理创新经验交流材料（“五个一”做好新时期基层信访工作）.doc

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1、基层社会治理创新经验交流材料（“五个一”做好新时期基层信访工作）_县解决信访疑难案事件领导小组办公室（简称“_县解难办”）主任_，从事信访工作_多年，深入基层扎实工作，成功化解_起信访疑难案件，在_县被誉为专治信访疑难杂症的“老中医”。党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展的六大主要目标。其中，国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。现在我国进入全面深化改革的新时代，人民群众对民生法治、公平正义、安全保障等方面有了更高的要求。在经济发展进程中，如何有

2、效预防和化解社会矛盾，既考验地方政府的社会治理能力，更关系到一个区域的长久治安。加强和创新社会治理，重心在强化基层、夯实基础。基层社会治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。目前，_县正在全面推进县村（社区）“两委”换届选举工作。村（社区）“两委”是国家治理体系的“神经末梢”，是党和国家方针政策的“执行终端”，是保持和群众血肉联系的“前沿阵地”。加快建设国家中心城市，基层基础是重要支撑，村（社区）“两委”换届，是郑州市政治生活中的一件大事，是一场强基固本的大考，是一场基层治理体系的深刻变革，必须高标准要求、高质量推进。创新基层社会治理，需要重心下移夯实基层工作。结合我自己的工作实践

3、，谈谈自己的几点思考和体会。抓好基层信访工作，应坚持“五个一”，即“一案一策”“一事一议”“一人一方”“一冷一热”“一法一情”。“一案一策”：关口前移及时就地化解矛盾进入全面深化改革的新时代，在面对不同类型信访问题的解决处理上，要充分发挥自己的主观性，解决方式不能千篇一律，应灵活多样，解决的措施越科学，精准处理得越到位，化解矛盾就会越及时，就越能赢得民心，对解决信访问题就会越有成效。案例：王某在_县直一家事业单位下属企业上班，当时因种种原因，王某没有被列入垂直入编名单。王某要求给其恢复工作，补交统筹金、保险金等有关待遇，多次采取过激行为制造负面影响，严重扰乱了社会秩序。针对这起疑难信访案件，_

4、县信访稳定小组成立专班，对该信访案件全面了解调查，根据现行政策，按照实事求是的原则，不脱离历史背景，新老政策套用，依法依规依据对王某要求的合理部分和正当诉求给予全部解决，使这起长达_年的信访案件得到了化解。感言：对一些疑难信访案件中存在的矛盾和问题认识越充分，感知就会越深刻、越敏锐，分析考虑得越细致、越周全，应对处理的方法措施越有效，解决得就会越圆满。“一事一议”：学会设身处地真心为民当前，随着一系列改革推进和政策调整，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，带来了多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突和多方面的利益诉求。群众上访反映的内容变得更为广泛多样和纷繁复杂。所以，我们必须把

5、问题理清，一事一议去解决。案例：马某多次到信访局上访，告相关部门不作为，称其果园被烧，当时进行了报案，公安机关到现场出警和调查取证，认为构不成案件，属于意外事件。_县信访稳定小组分析研究，既然构不成案件，此事就按属地管理的原则，转交给了当地镇政府。镇政府采取“一事一议”的处理方法，针对这起信访案件召开了信访研讨会，研究决定对其特殊情况特殊处理，适当对马某进行经济救助，将其损失降到最低。马某对镇政府的处理意见很满意，这起两年多的信访案件得到终结。感言：作为基层领导干部，我们一定要有执政为民的情怀，逢事不避难、敢于担当为民解忧的精神境界。世上没有同样的两片树叶，也不会出现一丝不差一毫不错的事件，我

6、们要具体问题具体分析，科学合理解决。接待上访群众时，态度要诚恳；群众反映问题时，倾听要耐心；要多与群众接触，用真诚取得他们的理解；多向群众了解情况，找准他们反映问题的症结；多与群众换位思考，感同身受，只有这样才能切实为他们排忧解难。“一人一方”：运用“多元融合”手段破解难题无论是集访或者个访，总的工作方法就是分层次分人员，因人施治、因人施教。集访前提是分化互解，不同对象不同性质不同诉求，一人一策一人一方进行解决。案例：_年x月，某项目用地范围内有某村_多户村民种植的树木，项目开工需要将树木砍伐，村民以补偿标准低、不公平合理为由拒绝砍伐。街道办事处了解情况后立即召开专题会议，研究化解方案，确保既

7、不突破补偿标准，又能让村民接受，项目按时开工，及时稳妥地解决问题。虽然都是树，但树种不一样，有果树、杨树，有的树龄长，有的树龄短，于是决定采取一户一方和一人一方的方法，分层次分对象，分等级分标准，确定化解方案，村民对此表示同意，问题最终得到了妥善解决，一起集体上访隐患得到了及时化解。感言：信访工作是为民办事的工作，只要我们坚持树立以人民为中心的工作理念，用对待家人的感情对待信访群众，用对待家事的态度对待群众反映的问题，真正把群众的小事当成我们的大事来办，和群众坐在一个板凳上，做群众可信赖可交心的知音与代言人，群众就会信任我们。信访工作的一个基本要求是让群众满意，对群众提出的合理要求，必须通过努

8、力使其得到彻底解决；对群众的不合理诉求，要及时指出错误的原因，并依据法律法规作好宣传解释工作。面对部分群众的不合理诉求，其解释说服工作更难，任何一丝推诿扯皮之举，既是对群众的不负责，也可能导致矛盾变得更加尖锐。“一冷一热”：勇于担当积极作为对待个别信访疑难案件、突发的群体性事件，要科学运用“一冷一热”的处理方法，才能化解平息。所谓“冷处理”，是指对某些特殊复杂群体性问题，因为受到公众太多关注，或者当事人情绪激动的情况下，立即答复处理可能会造成被动局面，甚至会引来更多新问题，从而通过权衡利弊得失，势局发展，刻意降低事件关注度稳定当事人的情绪，慎重妥善处理解决问题的一种工作方式。所谓的热处理，实际

9、上就是及时果断，快速解决，否则就有可能产生不良后果。我们必须树立坚定的、毫不动摇的担当精神给以应对。案例：某小区楼房建成后，楼道扶手还没有装完，有一名保洁工人沿楼层向下打扫卫生，清除建筑垃圾。这名保洁工人因中午喝酒，加上扫垃圾时用力过猛，不慎自己从_楼坠落，头部着地，当场不幸身亡。开发商认为保洁工人应负一定责任，保洁工人的家属称开发商对楼层的安全措施设置不到位，在护栏没有完全安装的情况下让其清扫垃圾，双方在赔偿数额上存在很大差距。对于这起信访案件，我们采取“一冷一热”处理方式，双方冷静后，主动找信访部门协调，最终依法依据协商达成解决共识。感言：一个优秀的信访干部，面对复杂的信访问题，要培养自身

10、的处置应变能力，敢于说话，敢于办事，敢于担当责任，善于结案，很多信访问题便能得到有效化解。坚持以人民为中心的发展思想，重点信访事项要处理解释到位，事情要做到位，按照“三到位一处理”工作要求，努力将矛盾纠纷就地化解在基层、化解在萌芽状态。措施要落实到位，进一步压实工作责任，把工作真正落到实处，将各种可能出现的问题想全、想深、想细、想透，制定针对性强、行之有效的应急处理预案。“一法一情”：巧打亲情牌化解百姓事新时代有些上访案件是合法不合情，有些是合情不合法，法、政、情理结合是我们解码信访难疑的有效措施。“法”是运用法治思维，依法依规去解决信访矛盾和问题，“情”是站在群众的立场考虑问题，在法律的框架

11、内，政策的允许下，满足群众的合理诉求、依法依规公平公正地处理问题。案例：某村有一村民因和东邻宅基地纠纷，多次到市、县上访，对于村里为其调整一处宅基地的处理方法，她不同意，非要和邻居争个高低。村干部得知这位村民与西村刘某从小关系不错，巧打亲情牌化解了这个事，双方解开了心结，并握手言和，同时，通过评法理、评道理、评常理、评伦理、评情理等方式，使此案息诉罢访。感言：在解决信访矛盾和问题当中，基层干部要具备科学思维能力、创新思维能力、底线思维能力、收放自如的本领，把握分寸尺度，灵活调整策略，能公则公，宜私则私，不能死板教条，不能千篇一律。要善于借力，整合各方资源，运用“多元融合”手段破解信访问题。同时，要学会设身处地，真心为民暖人心，树立执政为民的思想观念，坚决克服“群众来上访就是来找麻烦”的思想，要学会换位思考，本着实事求是的精神，以事实为依据，以法律为准绳，不能敷衍塞责。总之，各级信访工作部门只要树立责任意识和全心全意为人民群众服务的意识，积极主动深入群众生活了解情况，倾听群众呼声，解决群众关心的热点问题，为群众排忧解难，就能将信访问题消灭在萌芽状态，从而有效规避信访积案的发生，打造和谐稳定的社会环境。