在全省农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点现场推进会上的讲话.doc

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1、在全省农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点现场推进会上的讲话 今年X月X日，在省政府第_次常务会议审议“确权登记颁证整省推进试点的实施意见”时，省农委的汇报没有把情况全部说清楚。说句老实话，当时我对这项工作开展得怎么样，心里没有底，一想到离中央要求的20_年底已经没有太多时间，心里就着急、发慌，几个晚上没睡好觉，全省_万亩国土二调土地，一块一块测绘、确权给农民是不容易的，而且这件事情是一件非干不可，必须干好的事，是一件非常重要的民生工程。所以，X月X日，我专门去了水城县这个全国试点，而且到他们没有作太多准备的_镇去，想看的就是实实在在的情况。虽然在进度上离国家和省的要求还有点距离，但总的来说

2、，县里面、镇里面、村里面的工作都还是扎实的，有章法的，试点工作正在有序推进，县里面也是拍了胸脯要在年底前把事情办好，我才把这颗悬起的心放下来。今天之所以选择在息烽县开这个现场会，通过刚才的参观，我想大家已经找到了答案，那就是_市领导重视、工作积极、提前投入，息烽县组织保障到位，宣传发动有力，梳理解决问题及时，督促检查有效，这些做法和经验都值得各地学习借鉴。 会前，我专门向省农委了解了第一批_X个乡镇试点的推进情况，应该讲，各地各部门做了大量工作，全省这项工作的启动是顺利的，开局是好的。下面，我就进一步推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作，讲三点意见。 一、统一思想认识，切实增强做

3、好承包地确权登记颁证工作的责任感、使命感和紧迫感 习近平总书记在20_年中央农村工作会议上指出，“建立土地承包经营权确权登记颁证制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上定心丸”。所有权、承包权、经营权“三权分置”，是20_年中央一号文件的最大创新，是深化农村综合改革的一项重要内容。放活农村土地经营权，最前提、最基础的工作，就是农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。这项工作，没有搞不搞的问题，只有怎样搞好的问题。 首先，这是一件大事。农村土地承包经营权确权登记颁证，不是一项单纯的业务工作，而是涉及完善农村基本经营制度，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，涉及广

4、大农民群众切身利益的一项基础性、综合性工作。对这项工作，中央十分关心，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理在多个场合作出重要指示。省委、省政府高度重视，省委深化改革领导小组会议、省政府常务会议专门听取汇报，赵克志书记、陈敏尔省长多次提出明确要求。农民群众热切期盼，在全省各地的试点工作中，农村群众参与积极、反响热烈。可以说，这项工作是中央部署的一项重大改革，是一项重要的经济工作，是一项重大的民生工程，是一项重要的政治任务，这项工作做不好，上对不起中央、下对不起百姓，向哪一个方面都交不了差。 其次，这是一件好事。农村土地承包经营权确权登记颁证，是激发农业农村发展活力，让广大农民更多享受改革发展红利

5、的一件好事。做好这项工作，可以解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”扫除障碍。可以把农户承包土地的权属、权益定下来，让农户放心流转、稳定流转土地，解决农村土地荒置问题，提高农业生产集约化水平，加快现代山地高效农业发展，壮大农村经济，促进农民增收。可以赋经营权于农民，通过产权交易市场进行公开、公平交易，将农业农村资源逐步转化为农民的财产性收入。同时，确权登记颁证的过程，既是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程，确权登记的成果既可以保护农民土地承包权益，还是定纷止争的有效依据。 第三，这是一件难事。农村土地承包经营权确权登记

6、颁证，我个人的感觉，可能是有生以来接触工作中“最庞大、最繁重、最复杂”的一项工作了。一是工作面宽、工作量大。全省_万亩耕地，分布在_个乡镇、X.X万个行政村、_.X万个村民小组，涉及农户近_X万户。农户承包地块零星分散，陡坡地多，工作量相当庞大。二是矛盾纠纷多、调解仲裁难度大。农村土地承包到现在已经_多年，从一轮承包到二轮延包，承包地面积不实、四至不清、证地不符等问题普遍存在。多年来积累下的问题，这在次确权登记颁证中会集中爆发，是躲不掉、绕不开的坎。遵义县龙坑镇金鼓社区，大小纠纷需要调解仲裁就有_X多起。三是技术要求高。这次确权要求采取航测遥感、GPS等现代测量手段，同时要求标注经纬度，比例尺

7、要达到X:_以上等等，需要有过硬的技术水平。四是涉及面广。村级工作队按每村_人计算，全省需要_万人参与这项工作，还不包括政府有关人员和测量机构的技术人员。加之外出务工农民多，对承包地块知根知底的农民少，这项工作的难度不可低估。 第四，这是一件急事。20_年的中央X号文件明确提出，“用X年的时间，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。距离中央要求的最后期限，已经只有X年半的时间。今年我省被确定为全国九个整省试点省份之一，这是农业部对我们的高度信任和支持，我们绝不能拖了全国的后腿。省委、省政府要求，年底前要完成去年启动的_X个试点乡镇的确权登记颁证工作；今年还要启动湄潭、凤冈等_个整县试点

8、，其他县继续扩大乡镇试点；到20_年，全省要完成二调耕地面积的一半以上，要按_万亩来安排；到20_年，确保全部完成全省确权登记颁证工作。目前，我省还处于起步阶段，工作中遇到的问题多，办法和经验有待总结推广，时间紧、任务重、难度大。我的要求，这件事等不得、慢不得，各地必须真正动起来、快起来，每个县、乡、村，都要制定详细工作计划，省里管市（州），X个市（州）都要制定细化工作方案，今年X月底报省里，你们的方案要细化到20_年、20_年、20_年每年解决多少县（市）、多少乡（镇）、多少个村，排出时间表、落实责任人。总的要求，全省面上的工作20_年上半年要基本做完，留出_下半年的时间来查漏补缺。 二、准

9、确把握要求，全面推进承包地确权登记颁证工作 在具体工作中，我们要坚持依法依规、尊重历史、改革创新、确保稳定，通过试点先行、以点带面、稳步推进的方式，赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权，为全面深化农村改革创造有利条件。具体要注意把握好以下几个方面： 第一，面积要落地。这次确权登记颁证，是对现有土地承包关系的巩固和完善，实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分，更不是推倒重来。由于各种原因，在土地一轮下户时，限于当时的条件没丈量土地面积，都是用的“习惯亩”。农户土地承包经营权证上记载的“承包地面积”也是“习惯亩”。20_年，国土资源部门第二次调查（二调）全省耕地面积是_万亩，这

10、是国家认可的耕地数据，但“习惯亩”远远小于这个数。这里先讲一个非常重要的原则，就是这次确权登记，确的是_万亩的国土二调耕地面积。必须以全省国土二调数据为准，充分利用二调影像资料图解或航拍航测、仪器实测等技术手段，把二调的图斑落实到地上，确权到农户手中，不得在图斑外整出新的名堂来，也不能国土部门二调数据图斑范围内的耕地不确权登记颁证给老百姓。 第二，流程要清晰。一是摸清底数，全面了解人口状况、耕地面积和承包情况等信息。二是梳理问题，对各类土地承包矛盾和问题进行排查分类，并有针对性地提出解决措施和办法。三是综合考虑地理地貌、财力支撑、专业力量等因素，探索面积测量技术路径，选择适宜的技术手段。四是由

11、省级统一建立全省农村土地承包经营权信息管理系统。要统筹考虑确权登记颁证工作与不动产统一登记的衔接，加快建设确权登记颁证信息应用平台，制定省、市、县三级土地承包经营权确权登记颁证数据汇总和动态管理制度，逐步实现互联互通、信息共享。 第三，问题要调处。农村土地问题错综复杂，确权登记颁证过程中必须严格依照现有的法律法规及相关政策，结合民主协商、村民议决的方式，解决工作中遇到的疑难问题。一是充分发挥农民群众的主体作用，通过成立村民议事会等形式，公正、公平、公开地协调处理矛盾纠纷，注重发挥驻村干部、乡贤、寨老、威望高的农民熟悉情况、调解纷争的积极作用。二是充分发挥县级农村土地承包纠纷调解与仲裁委员会、乡

12、（镇）级农村土地承包纠纷调解仲裁庭和村级土地纠纷调解小组的农村土地承包纠纷三级调处机构作用，建立健全一整套完善的信访、调解和仲裁工作运作机制，推进全省农村土地纠纷调解仲裁工作逐步走上法制化、规范化运行的轨道，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。三是对于苗头性、倾向性和具有共性的问题，要在深入研究和广泛论证的基础上，提出政策建议。对局部性的问题，按照“一村一策”或“一事一议”的办法解决问题，对涉及全省性的重大政策问题，要及时上报，研究解决。 第四，质量要保证。既要充分利用国土“二调”现有成果资料，尽量减少人工和费用成本，又要严格技术规程，不能怕麻烦、图省事。要根据实际，统筹安排，科学把握

13、进度，分期分批，积极稳妥推进。先抓好试点，及时发现问题，找到解决办法，在总结经验的基础上逐步扩大范围，不搞齐步走，一刀切，不强求百分之百。要实行全程管控，把握关键环节，守好质量关口。要始终把农民群众满不满意，是否符合行业标准和规范要求，作为检验确权登记颁证工作质量的重要准则。 第五，稳定要保持。确权登记颁证事关广大农民切身利益，与农村和谐稳定息息相关。这件事做好了，对经济发展方方面面都有利，如果做不好，就会产生更多的矛盾和问题，影响和谐稳定大局，各级党委、政府也交不了差。这项工作有两条底线：一是确保农民合法权益得到保护。要特别注意保护农民工、农村妇女、复退军人等群体的合法权益，防止个别村组借少

14、数服从多数的名义，限制或者剥夺承包土地的权利。严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假，严格做到权属不清的不登记、矛盾不解决的不登记、改变土地用途的不登记。二是确保农村社会稳定。要强化主动意识、责任意识和风险防范意识，全面深入了解情况，做好矛盾分类排查、风险评估，科学制定行之有效的风险预案，有条不紊地防范和化解各类突发问题。 第六，队伍要加强。土地承包经营权确权登记颁证工作技术手段要求高，工作量大，对工作队伍的要求更高。各地要加大培训力度，编印通俗易懂的培训教材，确保参加确权登记颁证工作的基层干部和技术人员都能熟练掌握政策和技术。要督促工作人员认真细致做好确权登记颁证工作

15、，绝不能出现隔山画图、办公室填证的情况，真正做到“确实权、颁铁证”。 三、加强组织领导，确保承包地确权登记颁证工作顺利推进 X月中旬，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见，明确了我省确权登记颁证工作的总体要求、具体目标、工作原则、重点任务和进度安排，各地各部门要按照省委、省政府的统一部署和要求，不折不扣地抓好落实，保质保量完成任务。 一要强化组织领导。目前省里已经成立领导小组，各地也要抓紧成立领导小组，市、县、乡三级党政主要领导都要亲自挂帅，亲自研究部署和推动落实。做好这项工作关键在县一级，试点县要将其作为今年改革的主要任务来抓，建立专

16、门班子，组织精干队伍，明确工作职责，一抓到底。_市整市试点，水城县全国整县试点，_个县省级整县试点都是各地自愿申报，经省改革领导小组专题会议研究批准的，必须做到有始有终、做细做实，工作任务不完成，班子不能撤、队伍不能散、工作不能松。 二要注重协调配合。各地各部门要按照“统一部署、分工协作、共同参与”的原则，上下联动，左右互动，共同推动。农业部门要切实发挥好牵头作用，认真做好政策研究、方案制定、宣传培训、业务指导和检查督促；财政部门要负责做好统筹专项经费安排和使用监管，并且保障所需的工作经费；国土部门要负责提供“二调”成果资料，包括提供到村、组的集体土地确权影像成品图，给予技术支持，协助处理土地

17、矛盾纠纷；水利、林业部门要协助做好承包水面、林地等性质的确定和确权相关服务；政府法制部门要负责提供法律法规服务，保障农村土地确权登记颁证工作依法推进；档案部门要负责指导做好确权登记颁证相关资料管理归档。各地要把开展确权登记颁证工作与开展“三严三实”有机结合起来，组织专门力量全程参与，确保确权登记颁证工作顺利推进。黔东南州和黔西南州要按照中央和省委、省政府的要求切实做好确权工作的组织领导工作，确保政策落地，工作不走样。 三要落实经费保障。干好这项工作，仅仅依靠中央和省里面出钱是不可能的，各地都要出钱。根据我省前期试点测算，亩均工作成本将近_元。中央和省委、省政府已经明确，确权登记颁证工作不得向农

18、民收费，要列入地方财政预算，中央和省财政将予以补助。为支持整体推进试点县工作的开展，根据国土“二调”面积，除中央按照_元/亩、省财政再按X元/亩安排补助到县资金，省级保障统一印证、统一信息平台建设、宣传培训等工作经费，市（州）级财政要按照一定标准给予补助，除_市外，X个市（州）必须拿出经费給予补助，县里面也要统筹安排好上级补助资金并把所缺经费纳入县级财政预算，保证工作经费需要。_市的经验是市财政补贴_多万元，每亩补_元，其他市（州）、县（市、区）财政补贴安排多少，自己算个账，要确保落实到位。 四要广泛宣传发动。各地各部门要加大宣传力度，利用学校、工地、集市等平台，通过传单、知识手册、报纸、电视

19、、广播、网络等媒体，广泛宣传承包地确权登记领证工作的法律法规、政策措施，着力提高广大农民群众依法保护自身合法权益的意识，充分保障其知情权，争取他们对开展这项工作的理解、支持和配合，把申请确权登记颁证变为农民群众自觉自愿的行为，变“要我确权”为“我要确权”。 五要加强督查考核。省委、省政府今年起将确权登记颁证工作纳入年度促进农民增收目标考核内容，实行绩效管理。各地要对各阶段的工作情况进行督促检查，搞好调度，适时通报情况，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。省委农村工作领导小组办公室要组织领导小组成员单位进行考核，切实履行职责，认真运用好考核结果。对完成情况较好的地方政府和部门，要通报表扬。对工作责任心不强、工作进度缓慢的，要予以通报批评。对工作执行不力、推诿应付，懒政惰政或弄虚作假造成重大影响的，要严肃追究相关责任。 同志们，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是我省农业农村工作的一场“重头戏”，使命光荣，责任重大，时不我待。我们要坚定信心，下定决心，按照中央的要求和省委、省政府的统一部署，精心组织、周密安排，积极配合、密切协作，确保按期完成这项伟大的民生工程。