村级组织换届选举工作意见.doc

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1、村级组织换届选举工作意见 各村： 2009年我市村党组织和村民委员会任期届满，将按期换届选举。根据中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中华人民共和国村民委员会组织法、福建省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法、福建省村民委员会选举办法和中共邵武市委、邵武市人民政府关于做好2009年村级组织换届选举工作的通知（邵委200932号）精神，现就做好2009年镇村级组织换届选举工作有关事项通知如下： 一、充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义 村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。村民委员会是村民自我管理、自

2、我教育、自我服务的基层群众性自治组织。搞好这次村级组织换届选举，对于进一步加强和改进农村基层组织建设，提高村级班子整体素质；对于进一步保证广大农村党员和村民群众正确行使民主权利，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进农村基层民主政治建设；对于进一步贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策，推进海西绿色腹地经济强市新农村建设，构建农村和谐社会，加快全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各村和有关部门要进一步提高认识，认清形势，切实增强工作的责任感和紧迫感，精心组织，周密部署，扎实推进，把村级组织换届选举这一关系广大农村党员和村民群众切身利益的大事办好。 二、正确把握村级组织换届选举工作

3、的指导思想和任务要求 村级组织换届选举工作的指导思想是。以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省委八届五次全会、南平市委三届五次全会、邵武市委十届六次会议精神，紧紧围绕加快海西绿色腹地经济强市建设，紧紧围绕加快海西绿色腹地建设，以党章和法律法规为依据，以增强村级班子整体功能、提高领导科学发展能力、夯实基层基础、推进基层民主为目标，坚持“四求先行”、“四个重在”和“四重三农”，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一，坚持党管干部原则，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先原则以及省委“五重五不简单”的用人要求，选好

4、带头人，配备好班子，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设海西绿色腹地新农村、构建农村和谐社会和全面建设小康社会提供坚强的组织保证。 村级组织换届选举工作的主要任务是：选举产生新一届村党组织领导班子、村民委员会和村级其他配套组织领导班子。村党组织换届选举和村民委员会换届选举要有机结合，一般先进行村党组织换届选举，再进行村民委员会换届选举。换届的总体时间安排是：8月底前，完成村党组织换届选举工作；10月底前，完成村民委员会和村级其他配套组织换届选举工作。整个换届选举工作到10月底前完成。 三、明确村“两委”成员任职条件和班子结构要求 （一）明确村“两委”成员基本条件。要突出村干部

5、的素质要求，大力选拔那些政治素质好，能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；有发展之心、发展之策、发展之力，带头致富和带领群众致富能力强；能够坚持在岗履职，办事公道，热心为村民服务；公正廉明，作风正派，在党员和村民中有较高威信的人，进入村“两委”领导班子，特别是要选准选好村党组织书记和村民委员会主任。 有下列情形之一的不宜推荐提名为村“两委”候选人。一是违反党的纪律和国家法律法规，违反计划生育法律法规超计划生育（1988年7月1日以来，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的），违反土地政策（2005年以来，违反土地管理法律法规，被国土资源部门行政处罚的）和村规民约造成

6、不良影响的；二是组织或参与非法宗教活动、聚众赌博的；三是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；四是政治素质和道德品质差的；五是用各种方式干扰选举和贿选的；六是受开除党籍处分或受刑事处罚或被纪检机关立案调查、司法机关立案侦查的；七是不符合其他党内规定要求和国家法律法规的（如履职承诺内容不符合国家法律法规和政策，不能保证一年内驻村履职时间累计不少于半年的等）。 各村要把好村“两委”班子成员候选人任职资格条件，在候选人推荐前，以书面形式公开发布到户代表会议议事点（村民小组），让广大党员和村民群众了解把握，引导党员和村民群众严格对照村“两委”候选人资格条件推荐提名候选人。村党组织和村民选举委员

7、会要对提名候选人进行初审，镇党委要进行审查确认，切实把好村“两委”班子特别是主要负责人的“入口关”。 （二）严格控制村干部职数。本着精干高效的原则，根据自然村落分布、人口数量、经济发展状况和工作需要，合理确定村干部职数，并严格按照规定职数配备。原则上，1500人以下的村安排35人；1501至5000人的村安排57人。省第二批驻村任职党员干部参加村党组织的选举，不占职数。 （三）注重优化村“两委”班子成员结构。积极做好党员和村民群众的引导工作，村主干一般要有初中以上文化程度，要尽可能推荐提名文化程度较高的党员和村民群众，特别是经过“一村一名大学生村干部”计划培养的大专以上学历对象，作为村“两委”

8、成员候选人，进一步改善村“两委”班子的文化、知识结构。积极推荐优秀妇女作为村“两委”成员候选人，实行村民委员会妇女成员专职专选，确保村“两委”中至少有一名女性成员，努力提高女性村党组织书记、村民委员会主任的比例。 四、扎实做好村级组织换届选举的各项准备工作 （一）扎实排查摸底。各指导组要对村级组织换届选举工作面临的新情况、新问题进行认真调查研究，掌握动态，摸清底数，深入分析影响换届选举的主要因素。特别要掌握村情复杂及往届换届不成功的“难点村”的情况，做到心中有数。 （二）认真搞好审计。认真落实市村务公开办等部门联合下发的关于开展村级组织任期经济责任审计的意见（邵村务公开200903号），扎实开

9、展村级组织任期经济责任审计工作，重点对村“两委”履行承诺情况、财务收支情况、招投标管理情况、集体资产管理情况和专项资金管理情况进行审计，审计结果向全体村民公开，作为考核村干部、推荐村干部、选拔村干部、选举村干部的重要依据。对审计发现的问题，要依法依纪依规及时处理。 （三）加强宣传培训。充分运用媒体，广泛深入地宣传换届选举的法律、法规和政策，增强党员和村民群众的民主法制观念，让广大党员和村民群众充分了解村级组织换届选举的政策和要求，掌握选举的程序和方法，做到在享有权利的同时履行好自己应尽的义务。要切实加强对选举工作人员的业务培训，特别要抓好镇干部和村党组织负责人的业务培训，组织他们学习换届选举业

10、务知识，熟悉掌握政策法规，提高他们指导换届选举工作的能力和水平。 五、依法依规精心抓好村级组织换届选举工作 （一）着力选好配强村级组织领导班子。全面实行村“两委”履职承诺制，村“两委”成员候选人在竞职前必须向党员和村民群众进行竞职陈述，作出履职承诺，增进村民群众对候选人的了解和监督。换届结束后形成的村“两委”班子履职承诺书和村干部个人履职责任书存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员和村民群众的监督及党组织对践行诺言情况的跟踪督查。注重从农村致富能手、“六大员”、农民经纪人、农村专业合作组织和产业协会负责人、外出返乡人员、退伍军人和回乡大学生中推荐选举优秀人才。鼓励优秀民营企业经营管理人员，市乡

11、机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加换届选举，进入村“两委”班子。结合选聘高校毕业生到村任职等工作，积极引导大学生村干部、优秀村级后备干部参加村“两委”换届选举。鼓励大学生回原籍参加村“两委”换届选举。结合深化南平机制，把村级组织换届选举与第四轮下派村党组织书记工作有机衔接。积极探索村党组织书记跨村任职，采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党组织书记。 （二）鼓励村“两委”班子成员交叉任职。要本着有利于加强党的领导、健全村民自治、提高工作效率、减少村级支出的原则，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，有条件的村实行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”

12、，村“两委”成员兼任村民委员会下属委员会、村民小组和配套组织负责人及“六大员”中的管理类人员。 （三）改进和完善村党组织选举方式。推行以党员推荐、群众推荐、党内选举为主要内容的“两推一选”村党组织领导班子成员制度，进一步规范推荐程序，完善推荐办法，切实保障党员民主权利，充分尊重党员群众意愿。要把推荐与民主测评结合起来，在开展推荐测评时，除了由党员、村民代表和党代会代表、人大代表、政协委员等有关人员参加外，具备条件的可召开户代表会议，组织户代表参加。探索扩大村党组织领导班子成员候选人的差额比例等做法，扩大党员的选择权。 （四）严格依法开展村民委员会换届选举。要依法推选产生村民选举委员会，主持村民

13、委员会换届选举工作。进一步提高村民选举委员会中党员干部和村民代表的比例，村党组织负责人要通过民主推选担任村民选举委员会主任，切实抓好换届选举各个环节的组织工作。要组织好选民登记，对户籍不在本村但在本村居住的优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工，“选聘生”、大学生和下派村支书等人员，本人在选民登记规定的时限内提出书面申请，并提供不在户籍地参加本次村民委员会换届选举登记的证明，经村民会议或村民代表会议同意，通过选民登记后具有本村选民资格。对外出的流动人员，应提前通知他们回村参加选举，确保他们的选举权利。要依法组织村民代表的推选工作，认真做好村民代表的名额分

14、配、推荐和选举工作，积极引导党员干部尤其是村党组织成员依法当选为村民代表。要做好候选人提名工作，切实保证村民的直接提名权，由村民直接提名确定村民委员会成员候选人。要依法组织投票选举，确保整个选举依法、公正、规范、有序进行。切实做好村务监督小组的选举工作，积极探索建立村务监督委员会的做法。 （五）加强党员教育管理和监督。要进一步加强对党员的教育，增强党员意识，发挥好党员在村级组织换届选举过程中的先锋模范和骨干作用。每个党员都要遵照党章要求，行使好民主权利，履行好应尽义务。对无故不参加村级组织换届选举活动或干扰选举活动的，要加强教育。要提前通知党组织关系在本村的流动党员回乡参加村党组织换届选举，保

15、障流动党员的选举权利。要以村党组织换届选举为契机，积极推进基层党组织党务公开，探索党内基层民主的多种实现形式。 六、切实加强对村级组织换届选举工作的领导和指导 （一）成立工作机构。镇成立村级组织换届选举工作领导小组和村民委员会选举指导组。换届选举工作领导小组和村民委员会选举指导组成员由党委、人大、政府有关领导和相关部门负责人组成，领导和指导村级组织换届选举工作。 （二）履行工作职责。各村要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要敢于领导、善于领导，统一部署安排，抓住关键环节，调动各个方面的力量，共同搞好换届选举工作。各村要精心准备，严密组织，规范操作，及时妥善处理选举过程中出现的

16、问题，确保换届选举工作顺利进行。镇领导班子成员要实行挂点联系包干，加强具体指导，总结经验，指导全面。村级组织换届选举工作领导小组要对村“两委”班子进行全面考核和民主测评，提出村级组织换届选举工作方案。要加强分类指导，对选情复杂、管理薄弱的“难点村”，要制定针对性强的工作方案，集中时间，集中力量，一村一策，过细工作，稳妥推进，确保顺利换届。不能按期换届选举的村，依照法律规定，村民委员会任期届满，由镇村级组织换届选举工作领导小组（指导组）会同村民选举委员会，确认任期届满的村民委员会履职终止时间，成立临时工作机构（或指定村党组织），代行村民委员会职责。镇村级组织换届选举工作领导小组（指导组）和村民选

17、举委员会，必须在六个月内完成该村的村民委员会换届选举工作，待新一届村民委员会选举产生后再行工作移交。村党组织要充分发挥领导核心作用，切实加强领导。要建立健全工作责任追究制度，对换届工作消极应付、领导指导不力、处置不当造成不良后果的，由镇村级组织换届选举工作领导小组（指导组）负责调查情况，分析原因，追究有关领导和人员的责任。 （三）加强协作配合。村级组织换届选举工作领导小组（指导组）成员单位要积极配合，互相支持，形成合力。镇村级组织换届选举工作领导小组办公室要按照党委的统一部署，发挥牵头、协调作用，统筹抓好村级组织换届选举工作；民政部门要充分发挥职能作用，抓好村民委员会换届选举工作的组织和指导；

18、纪检机关要及时查处换届选举中的违纪违规问题；公安部门有责任参与维护选举工作秩序，要及时坚决查处换届选举中的违法犯罪问题；宣传、计生、司法等有关部门要通力协作，做好宣传动员工作；农业部门要会同有关部门做好换届前的村级组织任期经济责任审计工作；财政部门要保证选举工作经费；武装、共青团、妇联等部门要通力协作，共同做好村民兵营（连）、团支部和妇代会等组织建设工作；信访部门要及时受理选举过程中的群众来信来访，对典型案例进行调查，重点督办。 （四）营造良好环境。镇村级组织换届选举工作领导小组（指导组）办公室要向社会公布工作电话和办公地址，提供咨询服务，对党员、选民提出的问题要认真研究，及时答复。要建立健全

19、村级组织换届选举重大事件、重要信息及时报告制度，全面掌握选举动态。要严肃村级组织换届选举纪律，加强对参与竞选人员的纪律和法制教育，采取合法、正当方式有序参与竞选。要加大监督和查处力度，积极探索司法介入、设立选举监督委员会等有效措施，切实加强对换届选举全过程的监督，坚决防止和纠正宗族、宗教等各种势力干扰村级组织换届选举，坚决依法查处侵犯党员、选民民主权利和贿选等破坏选举的违法违纪行为。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对在换届选举过程中，以宗教名义从事民族分裂等非法活动的，要坚决依法予以打击。对以违法操作、贿选或以各种压力干扰等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，取

20、消当选资格。 （五）做好后续工作。要及时组织上一届和新一届村级班子做好印章、财务、设施等的交接，做好工作移交。关心爱护离任村干部，做好落选人员的思想政治工作。修订完善村民自治章程和村规民约，健全村级组织工作规则，理顺村级各种组织的相互关系，建立健全村务监督小组，完善村务公开民主管理各项制度；及时抓好村民兵营、团支部、妇代会等配套组织建设。及时对新一届村“两委”成员进行培训。村党组织书记和村民委员会主任由市职能部门组织岗前培训，任期内每年还要组织一定时间的培训。对不是党员的村民委员会成员特别是村民委员会主任，要加大教育培养力度，条件成熟时，及时发展入党，充实进村党组织班子。 各村可根据本意见，结合当地实际，制定具体实施意见。要认真总结、交流和推广换届选举中的好做法、好经验。工作中遇到的重大问题，要及时向镇党委、政府报告。换届选举工作结束后，镇村级组织换届选举工作领导小组（指导组）要认真组织检查验收，形成书面报告和综合统计表，以镇党委、政府名义上报市委、市政府，并抄送市委组织部、市民政局。 第 11 页 共 11 页