黔南州“十四五”林业发展规划.doc
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1、黔南州黔南州“十四五十四五”林业发展规划林业发展规划国家林业和草原局中南调查规划设计院黔南布依族苗族自治州林业局黔南州林业资源调查监测中心2021 年 7 月前 言“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜时期,是林业快速发展的战略机遇时期。黔南布依族苗族自治州(以下简称黔南州)深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,守好发展和生态两条底线,紧扣“大扶贫、大数据、大生态”战略,以“生态美、百姓富、林业兴”为目标,以“强创新、占高地、作示范”为主题,以“守底线、建金山、创品牌”为工作主线,开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动,加强国土绿化,
2、发展林业产业,加大生态品牌建设,深化林业体制机制改革,成功举办第四届中国绿化博览会和第 29 届中国兰花博览会,绿色黔南品牌影响力持续提升。到 2020 年,全州森林覆盖率达到 66%,森林蓄积量达到 8000 万立方米,林业产业总产值达到 440 亿元,全面完成了“十三五”林业发展规划目标任务,为林业可持续发展奠定了良好基础。党的十九届五中全会将“建设人与自然和谐共生的现代化”写入国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标的建议 ,对林业发展提出了更高的新要求。贵州是国家生态文明试验区,黔南州是国家级生态保护与建设示范区,应牢牢守好发展和生态两条底线,加快推进供给侧结构性改革,培
3、育发展绿色经济,建立体现生态价值、增加生态产品和绿色产品供给的制度体系。高质量、高水平、高标准编制并实施好“十四五”林业发展规划,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州发展重要指示精神的具体体现,也是促进人与自然和谐共生的现代化发展必然要求。黔南州林业局高度重视“十四五”林业发展规划编制工作,成立了以局长为组长,各副局长为副组长,科室(中心)负责人、各县(市)林业局局长为成员的“十四五”规划编制工作领导小组,下设 9 个规划编制专班。为确保规划符合中央精神、新时代特征、贵州和黔南特色,按照开门编规划的要求,黔南州林业局主要领导多次带队到省林业局汇报工作开展和林业项目谋划
4、情况,参加省局举办的座谈会,争取谋划的重大工程项目、重点任务得到省局的支持和帮助。领导小组多次召开编制专班“诸葛亮”会,并深入到各县(市、区)就“十三五”林业发展经验、问题和“十四五”时期工作打算开展调研。本规划以高质量发展思想和新发展理念贯穿全篇,围绕本规划以高质量发展思想和新发展理念贯穿全篇,围绕“十四十四五五”六大主要发展指标,通过深入开展森林资源保护工程、森林质六大主要发展指标,通过深入开展森林资源保护工程、森林质量提升工程、林业产业增效工程、美丽家园靓彩工程、生态文化繁量提升工程、林业产业增效工程、美丽家园靓彩工程、生态文化繁荣工程、治理能力建设工程等荣工程、治理能力建设工程等“六大
5、工程六大工程” ,力求构建黔南林业发展,力求构建黔南林业发展新格局,抒写新格局,抒写“生态之州生态之州幸福黔南幸福黔南”新篇章。规划到新篇章。规划到 20252025 年,全年,全州森林覆盖率稳定在州森林覆盖率稳定在 66%66%以上,单位面积森林蓄积量达到以上,单位面积森林蓄积量达到 6 6 立方米立方米/ /亩,国家储备林建设面积新增亩,国家储备林建设面积新增 9090 万亩以上,刺梨种植面积稳定在万亩以上,刺梨种植面积稳定在6060 万亩以上,林下经济达到万亩以上,林下经济达到 500500 万亩,林业产业产值达到万亩,林业产业产值达到 550550 亿元。亿元。目目 录录第一章 “十三
6、五”林业发展回顾.1第一节 主要成绩.1第二节 主要做法与经验.5第三节 存在问题.8第二章 “十四五”林业发展形势.10第一节 良好机遇.10第二节 面临挑战.15第三章 总体思路.18第一节 指导思想.18第二节 基本原则.18第三节 发展目标.19第四节 总体布局.20第四章 实施森林资源保护工程,守好生态安全新边界.22第一节 林长制建设.22第二节 森林监督管理.23第三节 天然林和公益林保护管理.23第四节 湿地资源保护管理.24第五节 自然保护地体系建设.24第六节 野生动植物保护.25第七节 森林草原防火基础能力建设.26第八节 林业有害生物防治.28第五章 实施森林质量提升工
7、程,绘就绿水青山新画卷.30第一节 实施森林提质增效.30第二节 实施生态修复.33第六章 实施林业产业增效工程,打造特色产业新样板.35第一节 刺梨.35第二节 特色经济林.37第三节 林下经济.41第四节 花卉苗木.44第五节 生态旅游.45第六节 木材加工.49第七章 实施美丽家园靓彩工程,抒写盛世绿博新篇章.52第八章 实施生态文化繁荣工程,树立生态文明新标杆.55第九章 实施治理能力建设工程,开创林业发展新格局.58第一节 推动林业大数据发展.58第二节 深化林业体制机制改革.59第三节 加快林业科技创新发展.61第四节 推进林业强基建设.63第十章 环境影响分析评价及应对措施.66
8、第一节 环境影响分析.66第二节 环境保护应对措施.67第三节 环境影响评价.70第十一章 保障措施.72第一节 组织保障.72第二节 法律保障.72第三节 资金保障.72第四节 科技保障.73附件.741.附表黔南州“十四五”林业发展规划重点项目任务分解表2.附图附图 1 黔南州地理区位图附图 2 黔南州森林资源分布图附图 3 黔南州“十四五”林业发展规划总体布局图附图 4 黔南州“十四五”林业发展规划林下经济总体布局图1第一章 “十三五”林业发展回顾第一节第一节 主要成绩主要成绩一、国土绿化成效得到显著提升一、国土绿化成效得到显著提升随着“绿色黔南” 、 “美丽黔南”等林业生态建设持续推进
9、,全州森林资源总量不断增加,森林质量不断提高,国土绿化空间不断拓宽。全州县域经济发展目标考核、绿色发展指数目标考核涉林指标持续保持全省第一方阵。 “十三五”期间,新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理等林业生态工程项目稳步推进,完成营造林 360.12万亩,其中退耕还林 67.73 万亩、石漠化治理 92.37 万亩、其它工程项目 200.02 万亩。全面启动国家储备林建设,实施工程创面生态修复、多彩景观林、多彩生态廊道等生态建设,全面推广“互联网+义务植树”活动。全州森林面积从 2015 年的 2200 万亩提高到 2580万亩,森林覆盖率从 2015 年的 56%提高到 2019 年的 65.
10、82%,位列全省第三。森林蓄积总量从 0.56 亿立方米增加到 0.8 亿立方米,单位面积森林蓄积量由 3 立方米/亩提高到 5.3 立方米/亩。二、二、 “两江两江”上游生态屏障得到有效筑牢上游生态屏障得到有效筑牢坚持生态保护优先,持续筑牢“两江”上游生态屏障。深入实施森林保护“六个严禁”专项执法行动,有效扼制破坏森林资源违法犯罪行为。出台黔南布依族苗族自治州天然林保护条例 ,全州12 县(市)实现天然林资源保护工程森林管护全覆盖,全面停止天然林商业性采伐。公益林面积占国土面积比例达到 34%以上,21336.83 万亩公益林享受到森林生态效益补偿。高质量完成自然保护地整合优化预案编制工作,
11、森林公园、湿地公园数量位居全省之首。 “十三五”期间,新增国家级森林公园 1 个、总数达 7 个,新增国家湿地公园建设试点 8 个,完成黔南州重要湿地保护与恢复建设“十三五”专项规划(20162020 年) 编制。颁布实施贵州省第一部古树名木保护地方性法规黔南布依族苗族自治州古树名木保护条例 ,全州 18573 株古树名木全部挂牌保护。三、林业三、林业“五大产业五大产业”得到快速发展得到快速发展全州已形成刺梨、特色经济林、林下经济、花卉苗木、森林康养等林业“五大产业”齐头并进发展新格局,正向基地化、规模化、标准化发展。全州林业总产值稳步增长,由 2015 年的 170 亿元增长到 2020 年
12、的 440 亿元,增长 1.6 倍。刺梨产业快速发展,种植面积稳定在 60 万亩以上;特色经济林产业规模不断扩大,达 210 万亩,比“十二五”期末增加 100 万亩;林下经济产业初具规模,以林下种植、林业养殖、林下产品采集加工、森林景观利用为主,达到290 万亩;花卉苗木发展异军突起,全州现有规模花卉苗木生产企业 80 余家,面积近 8 万亩,年产值约 5 亿元以上;森林康养产业方兴未艾,贵定县、荔波县、都匀市、独山县先后荣获“全国森林旅游示范县”称号,独山县国有林场、贵州瓮安朱家山国家森林公园、贵州国品黔茶水保生态园有限公司龙里生态园森林康养基地获批为“全国森林康养基地建设试点单位”。目前
13、全州培育国家级重点林业龙头企业 1 家,省级龙头企业 24 家,涉林龙头企业 400 多家,初3步形成了“企业+农户+基地”的产业发展模式。四、林业脱贫攻坚取得显著成效四、林业脱贫攻坚取得显著成效制定黔南州林业脱贫攻坚三年行动计划 ,通过生态护林员补助、公益林补偿、退耕还林补助等生态补偿带动贫困户精准脱贫。制定“冲刺 90 天打赢歼灭战”行动方案、挂牌督战工作方案,扎实开展行业督战、定点督战、驻村轮战,全力推进涉林民生资金兑现。全州选聘建档立卡贫困人口中生态护林员 27472 名,惠及 27472 户贫困户约 11.64 万人稳定脱贫。累计实施新一轮退耕还林工程67.73 万亩,兑现补助资金
14、4.31 亿元,惠及建档立卡贫困户 3.96万户。累计兑现公益林补偿资金约 6.33 亿元,惠及建档立卡贫困户约 6.15 万户。五、林业灾害防治能力得到明显增强五、林业灾害防治能力得到明显增强全面加强林业有害生物防治和森林防火“责任体系、宣传体系、监控体系、保障体系、处置体系、奖惩体系”六大体系建设,森林火灾受害控制率小于 0.68、林业有害生物成灾控制率小于 2。通过实施种苗产地检疫、调入种苗及木质产品检验,防控林业有害生物入侵,实施黔南州珠江流域、长江流域森林重点火险区综合治理建设项目 、林火瞭望监测系统、专业队伍装备能力和物资储备库等项目,森林防火基础设施得到有效改善,森林火灾应急处置
15、综合能力得到明显增强。六、林业改革得到不断推进六、林业改革得到不断推进全面完成林业机构改革任务,全州 12 个县(市)林业局全部保4留。12 个国有林场全部转为公益一类财政全额预算管理事业单位,国有林场管理机构得到提升。采取“龙头企业(公司)+基地+农户” 、“合作社+基地+农户”等形式建立农民林业专业合作社、林下经济示范基地等,新型林业经营主体得到培育,脱贫攻坚内生动能得到增强。 “政府引导,部门协作”的林权抵押贷款推进机制已基本形成,林权抵押贷款面积 30.89 万亩、贷款金额 11.25 亿元,林权流转面积 97.8 万亩,森林保险投保面积达 1379.43 万亩,其中公益林1277.4
16、4 万亩,商品林 101.99 万亩。罗甸县创新开展单株活立木网上交易,在全国首创为降香黄檀等珍贵林木办理单株活立木不动产权证,农民通过享受珍贵林木资产价值 20%分红方式进行利益联接,在全省率先开拓出一条精品林业助推精准扶贫的新路。七、林业生态文化得到不断繁荣七、林业生态文化得到不断繁荣“十三五”期间,黔南州成功承办第 29 届中国兰花博览会和第四届中国绿化博览会,成功创建省级森林城市。全州新增“全国森林旅游示范县”4 个、 “全国森林康养基地建设试点”3 个、 “中国森林氧吧”3 个、 “全国生态文化村”5 个、国家森林乡村 47 个、省级森林乡镇 27 个、森林村寨 128 个、森林人家
17、 324 户。确定枫香树为黔南州州树,刺梨花为黔南州州花,黔南民族文化得到更好地继承和发扬 。通过人民日报 国土绿化 森林公安 贵州日报西部开发报 黔南日报等媒体进行宣传报道,刊发宣传文稿1100 余篇,林业影响力进一步提升。5第二节第二节 主要做法与经验主要做法与经验一、深入贯彻习近平生态文明思想,守好生态与发展底线一、深入贯彻习近平生态文明思想,守好生态与发展底线“十三五”以来,黔南州州委、州政府高度重视生态文明建设工作,积极贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的指示精神,坚持生态优先、绿色发展,把推进生态文明建设持之以恒的贯穿于黔南社会与经济发展之中。出台关于精准提升造林质量的意
18、见 ,着力提高造林质量和效益。高度重视林业产业发展,出台关于加快刺梨产业发展的意见 、 关于加快林业经济发展的意见等一系列文件,从顶层设计上为林业产业发展提供政策、组织、资金等保障,使得原本由部门推动的刺梨等产业上升为州委、州政府的战略发展产业。通过林业产业发展,不断释放“绿色生态”的“红色福利” 。二、实施二、实施“两大行动两大行动” ,加速生态攻坚,加速生态攻坚为贯彻贵州省委、省政府关于生态建设的重大部署,黔南州先后制定实施绿色黔南建设三年行动计划(20152017 年) 和美丽黔南林业提质增效三年行动计划(20182020 年) 等重大生态建设项目。以绿色水域护佑、绿色金山打造、绿色通道
19、建设、绿色屏障构建、绿色城乡建设和绿色矿山建设等“六大工程”作为“绿色黔南”建设的主要内容,以构建“两江”生态安全屏障、打造全域多彩生态景观、发展林业“五大产业” 、建设林业“十大基地”、加快形成绿色生态走廊和绿色产业体系作为“美丽黔南”建设的重要抓手,推进全州国家级生态保护与建设示范区建设,促进经济6社会与人口资源环境协调发展。三、围绕农村产业革命,推进林业产业提质增效三、围绕农村产业革命,推进林业产业提质增效全州林业产业以供给侧结构性改革为主线,制定印发了刺梨、油茶、花卉苗木、森林康养产业行动方案。州委州政府先后出台黔南州刺梨产业提升三年行动计划和关于推进刺梨产业高质量发展的实施意见 ,编
20、制了黔南州兰花产业发展规划(20182020 年),起草了关于加快兰花产业发展的意见。积极推进林业“三变改革”,创新国有平台公司与林业企业合作方式,积极探索“国有平台公司+企业+合作社+农户”组织方式,大力发展铁皮石斛、林禽(畜)、林药、林菌等林下经济,将资源优势转化为发展优势。积极争取林业项目资金,认真储备谋划项目库。加大招商引资力度,深化“放管服”改革。抓好营商环境整治,积极扶持壮大龙头企业。推进五大林业特色产业全产业链发展,全力打造黔南刺梨、荔波石斛等产业区域公用品牌。建立州、县林业企业一对一服务机制,赴广州、深圳开展刺梨产业招商,组织召开中国经济林协会刺梨分会年会暨林业产业招商引资推荐
21、会,签约项目资金 7.5亿元。四、充分发挥林业优势,助力脱贫攻坚四、充分发挥林业优势,助力脱贫攻坚充分发挥林业在脱贫攻坚中的重要作用,科学编制了黔南州林业脱贫攻坚三年行动计划 。强化生态脱贫,实施聘用生态护林员、公益林生态补偿、退耕还林补助资金等成为贫困农户增收的重要渠道。通过加大林业重点工程投入力度,吸纳更多贫困群众参加造林7与抚育劳动,在扩大造林面积、改善生态环境的同时增加贫困群众劳务收入。强化产业带动脱贫,通过林业产业发展有效拓宽贫困林农增收渠道。以“五大产业”发展和“十大基地”建设为抓手,对照农村产业革命“八要素” ,找差距、强弱项、补短板。成立脱贫攻坚和生态产业发展领导小组,全力推进
22、农村产业革命,助力乡村振兴,为按时打赢脱贫攻坚战提供组织保障。强化科技扶贫,实施智志双扶,与中国林科院、国家林业和草原局西北调查规划设计院签订战略合作协议,搭建林业科技平台,通过选派科技特派员,开展科技培训等多种形式助推脱贫攻坚。五、办好两大博览会,推进生态文化建设五、办好两大博览会,推进生态文化建设黔南州将生态文化建设作为促进生态文明建设的重要内容,通过成功举办第 29 届中国兰花博览会和第四届中国绿化博览会,显著推进生态文化建设。第四届中国绿化博览会成为第一次在中国西部、第一次在非省会城市、第一次在少数民族地区、第一次在山地城市举办的绿博盛会,为推进黔南生态文明建设提供系统的理念文化、制度
23、文化、行为文化和物质文化支撑,不断丰富生态文明建设内涵。六、深化体制机制改革,巩固生态成果六、深化体制机制改革,巩固生态成果深化集体林权制度改革,出台黔南州人民政府推进林权抵押贷款的实施意见 黔南州森林资源资产评估管理暂行办法 黔南州林权抵押贷款指导意见等政策文件,有效解决了林权抵押贷款中存在的抵押物受限及森林资源资产评估难等问题。积极推进林地8“三权分置”和适度规模经营,鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权、使用权。第三节第三节 存在问题存在问题一、森林质量不高一、森林质量不高2019 年全州森林覆盖率 65.82%,已达较高水平,但是森林整体质量较低,单位面积
24、森林蓄积量仅为 5.3 立方米/亩,低于全省平均水平。森林中特殊灌木林面积占比大,人工林组成树种单一、中幼林占比大,80%以上林分生态功能等级为三至四级,森林生态系统涵养水源、保持水土、调节气候、固碳释氧、抵御自然灾害等生态功能不强。城乡绿化“美化、彩化、香化”不足,森林景观色彩单一、效果欠佳,与人民对优美环境的期待还有差距。二、林业二、林业“三产三产”融合程度不高融合程度不高“十三五”期间,林业产业发展、森林生态效益补偿及重点区域绿化等林业生态扶贫成效显著,但林业对经济社会的贡献率与丰富资源量反差依然明显。特色林业产业、林下经济的规模效应、经济效益、品牌效应尚未形成,林业持续带动林区贫困群众
25、稳定脱贫的机制不够成熟,惠民政策落实不够精准。刺梨、特色经济林等存在大面积低产低效林,单位面积产量不高。产业融合不够,基地管理总体水平低,产品市场知名度不高,标准体系不健全,龙头企业少、规模小,要素保障能力弱,发展动能不强。三、林业治理保障能力不足三、林业治理保障能力不足9林业工程投资标准低,以国家投入为主,多为补助性投入,资金投入缺乏有效保障,导致项目实施质量不高、后续保障乏力,建设成效难达预期。社会和金融投入尚未得到有效撬动,林业项目资金被整合、滞留的现象较为突出。林业科研人才和技术服务队伍匮乏,机构改革后林业行政执法体制机制尚未理顺。基层林业力量薄弱,全州 109 个乡镇(办事处)仅 9
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- 黔南 十四 林业 发展规划
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