3加强社区党建工作的调查与思考(定稿).docx

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1、加强社区党建工作的调查与思考(定稿) 新形势下就如何加强社区党的建设工作的几点思考 中共红湾寺镇委员会（2010年8月2日） 红湾寺镇是自治县政府所在地，辖三个社区党支部、居委会，另设机关党支部和老年公寓党支部。常住居民3712户8814人，党员195人，其中女党员103人，少数民族党员95人，60岁以上党员72人。先后建成党建及精神文明大院10个，建成楼院党小组18个。 近年来，我镇党建工作从适应城镇社区建设工作的需要出发，按照社区党组织“三有一化”的要求，以配强社区班子、加强阵地建设、健全运行机制入手，狠抓社区服务，较好地发挥了社区党组织的领导核心作用。使党组织“推动发展、服务群众、凝聚人

2、心、促进和谐”的作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。为县城发展和稳定提供了强有力的组织保证。但随着改革开放政策的不断深入，城乡一体化工作的深入推进，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和农牧民易地搬迁集中定居的流动人口进入社区，社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需要增强社区党组织的领导、协调功能和社区的服务功能，全面推进社区建设。 一、社区党建工作现状及成效 （一）配强班子，提高社区干部整体素质。三个社区党支部书记均有思想政治可靠、文化程度较高、组织协调能力较强的副科级干部担任。通过民主推荐，依法选举了25名社区“两委”班子成员。采取“走

3、出去、请进来”的方式，广渠道多形式的培训社区干部，先后多次组织社区书记、主任到社区建设先进县市进行实地考察学习，到省、市、县委党校进行培训，组织镇机关及各社区公益性岗位人员120多人参加由县职教中心举办的在职中专学历教育。目前，3个社区党支部书记年龄均在35岁左右，文化程度均在大专以上，已初步建立起一支年龄较轻、文化较高、能力较强的社区领导干部队伍。 （二）夯实基础，加强社区党组织活动阵地建设。目前，三个社区拥有自主产权的办公场地平均达到200平方米，镇上建成了党员干部现代远程教育终端接收站，建立社区图书阅览室3处，藏书1万多册，棋牌娱乐室、文化活动室6处310平方米，居民体育健身活动场地4处

4、。建成便民医疗服务点3个，商业服务点242个，家政服务点4个，覆盖全镇人口的95以上。开辟社区文化长廊一处，社区党建文化大院四处，创建省级爱国主义教育基地1个，市级党风廉政教育基地1个。通过镇社积极协调争取，为社区购买了办公桌椅、电脑、文件柜等设施，有效的改善了社区办公条件。 （三）健全网络，构建社区党建工作新机制。建立健全了镇社党建工作指导委员会、社区党建工作协调委员会、社区建设工作联席会等机构，定期组织召开联席会议，研究社2区建设工作；进一步完善社区配套组织联席会议制度，把社区党建工作纳入党委、政府重要议事日程，与其它工作同部署、同检查、同落实；镇党委每年还组织召开专题会议，研究解决党建工

5、作中遇到的困难和问题，提出下一阶段的目标任务；全面落实镇领导联系社区制度、党员结对帮扶、在职党员到社区报到，实行双重管理教育、流动党员管理等加强党建工作的意见。结合实际，制定了党群结对帮扶制度等多项制度，对镇社党建工作内容、任务、目标等均作出具体要求。 （四）搭建平台，充分发挥社区党员模范带头作用。社区党建有活动才有活力，有特色才能出色。近年来，镇党委坚持围绕中心，服务大局，创新活动载体，深化活动内涵，开展了一系列党建主题活动。一是打造“先锋”品牌。注重发挥党员的先锋模范作用，在社区广泛开展了“党员亮身份、行动做表率、服务在社区”主题活动，有75名党员主动加入社区志愿服务队伍，义务为社区居民开

6、展服务。把每年3月份确定为志愿者服务月，每月的15日为志愿者活动日，鼓励社区志愿者积极参与社区管理和服务，在志愿者队伍服务内容上，每个社区建立一支涵盖帮扶、就业安臵、环境整治、治安巡逻、矛盾调解、便民服务、科普宣传、医疗保健、法律服务、心理咨询、应急救援、青少年志愿者、计划生育等分门别类的志愿者队伍，如：三个社区党、团支部组织志愿者定期不定期来到老年公寓、空巢老人、孤寡老人和困难党员家中进行走访慰问，由党员志愿者和驻辖区单位、学校3学生组成的服务队为老人们讲故事，做好事，重阳节集中为老人献上富有特色的精彩文艺节目。二是打造“和谐”品牌。深入开展一系列创建活动，镇社分别获得“平安乡镇”、“文明社

7、区标兵”、“道德教育示范点”“平安社区”等荣誉称号，今年，组织开展了“文明生态社区”“孝老爱亲互助关爱”示范点、国防教育进社区示范点、公共文化阵地专人管理示范点等创建活动，通过一系列创建活动，带动了党建和精神文明上水平。三是打造“爱心”品牌。投资435万元，修建了功能完善、人居环境良好的老年公寓 一、二期工程。目前已有80多名老人报名，70位老人已入住，入住老人正在这里尽情享受着晚年的幸福生活，社会效益明显。为了搭建爱心平台，传递人间真情，先后启动了“爱心基金”，创办了“爱心超市”及“爱心书屋”，至目前，共募捐到“爱心基金”4万余元，并收到全省各地爱心人士捐款4.65万元和价值2万多元的物品。

8、共发放救助物资4.2万元，全镇100%的特困居民都得到了救助， （五）拓展服务内容，提升服务水平。近年来，镇党委始终把服务群众作为党建工作的出发点和落脚点，一是做好下岗失业人员的建档立卡工作，共登记下岗失业人员601人，企业退休人员346人。二是民生保障全面展开，2009年，为156户居民解决廉租住房，为849户1727人发放廉租房补贴113.2万元，为97户167人发放低保边缘补贴20.04万元，为35名老党员发放生活困难补助1.4万元；积极协调和配合有关部门，开展了慰问优抚对象、实施救济救助和送温暖4献爱心活动，共发放慰问金2.8万元。年发放低保金155.24万元，发放临时物价补贴173.

9、68万元。将符合条件的困难群众全部纳入低保范围，切实保障了社区困难群众的基本生活；三是劳动保障服务到位，止目前，共开创城镇就业岗位226个，城镇新增就业500人，下岗职工再就业250人，劳务输出491人，参加医疗保险居民3722人，参保率达87.45%。养老保险参保人数达875人，参保率达到68% 二、社区党建工作中存在的困难和问题 （一）社区经费困难。在县委县政府支持和镇社努力下，虽然三个社区均落实了办公场所，配备了办公设施，但目前仍有两个社区没有会议室，办公条件不能满足新形势下社区工作需要。另外，社区办公经费困难，部分工作开展不便。 （二）社区服务力量比较薄弱。随着城镇规模的不断扩张和城乡

10、一体化工作的深入推进，部分务工人员和农牧民群众涌入城市，企业下岗职工全部进入社区，给社区管理造成很大困难，加之社区干部队伍普遍存在文化程度低、工作能力较弱等现实状况，难以适应社区发展的要求。 （三）部分社区党员和单位对社区党组织认同感淡薄，参与社区工作意识不强。部分离退休党员人虽进了社区，但思想上还不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到社区会失去原单位的一些待遇，心怀顾虑，不甘融入。一些辖区单位认为社区建设是社区自己的事，与他们没有多少关系，不愿在财力、物力上给予支持和帮助。 （四）社区党员年龄结构老化、纳新工作滞后，流动党5员有效管理措施少。离退休党员逐渐转入社区和入党积极分子中青

11、年人偏少，是导致社区党员年龄偏大的主要原因。党员年龄结构的老化、社区入党积极分子偏少，直接影响了社区党员队伍结构和先锋模范作用的发挥。流动和下岗职工党员思想波动大，情绪低落，且忙于生计，不愿接受社区党组织的管理。 （五）社区管理体制没有理顺。一是社区责、权、利不统一。目前，部分职能部门将本应该有自己单位来完成的职能转嫁到镇或社区，而权利却未下放，“费随事转”的原则没有完全落实，导致社区工作经费紧张，社区大量时间花在“协助”部门工作上，而社区的自我服务、自我管理、自我教育的工作职责却没有时间去落实，社区居委会作为城市居民的自治组织，其民主自治作用也往往被行政化工作所淡化。二是社区建设没有形成合力

12、。对社区建设的指导、协调与宣传发动不够，广大居民群众参与社区建设的积极性不高，驻区单位缺乏“驻于社区、关心社区、建设社区”的意识，基本上还没有参与到社区建设中来。 三、加强社区党建工作的建议 党的十七大报告指出。“党的基层组织是党执政的组织基础，要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”这就为加强和改进社区党建工作指明了前进方向，提出了新6的目标和任务。要按照这一要求，立足我镇当前实际，切实加强社区党的建设，以服务群众为重点，努力构建城

13、市社区党建工作新格局，为自治县经济社会全面发展提供坚强的组织保证。 （一）提高认识，高度重视社区党建工作。社区是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，也是党建、思想政治工作和精神文明建设的重要立足点。加强社区党建工作，应从三个方面提高认识。一是在思想上高度重视。随着我县城乡一体化工作的稳步推进和社会事业的进一步繁荣，“两新”组织不断发展，退休人员、下岗职工及待业人员、外地务工人员聚居社区，加强对“两新”组织的政治领导，加强对聚居社区人员的管理，为他们提供更好的服务，都需要探索新的方法和途径，进一步加强社区党建工作，不断增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，以充分发挥社区党组织领导核心作用。

14、二是在领导责任上高度重视。进一步完善落实好镇党委、社区党建工作领导小组责任制，建立工作督查和责任追究制度，做到思想到位、职责到位、工作到位。形成党委统一领导、有关部门齐抓共管社区党建工作的合力。三是在宣传舆论上高度重视。充分运用新闻媒体和其他各种有效形式，宣传社区党建工作，使驻辖区各单位党组织和广大党员干部群众，增强“社区是我家，建设靠大家”的社区意识和参与意识，形成人人都积极关心、支持、参与社区建设的舆论氛围。 （二）拓宽渠道，夯实社区党建工作的物质基础。必要7的物质投入是社区党建工作开展的前提。要按照社区党建“三有一化”的要求，进一步解决办公场所狭小，经费短缺的问题，可采取“四个一点”（财

15、政拨一点、党费补一点、镇社自筹一点、辖区单位资助一点）的办法继续适当增加投入，为开展社区党建工作提供有力的物质保障。一是通过争取项目资金，为办公场所狭小的隆畅、裕兴社区修建办公用房，解决无会议室及活动场所的问题。二是解决社区办公经费和党员活动经费。争取县财政向社区拨付必要的办公和党员活动经费，保证社区正常的活动经费。三是增加社区经济收入。根据我县实际情况，出台优惠政策，鼓励、支持、引导社区大力发展经济实体，壮大社区经济。同时，对纯粹的企业行为实行有偿服务、对社会职能与半行政性的服务行为实行低偿服务或成立中介组织实行有偿服务，提高自我造血功能，走出一条在服务中发展壮大、发展壮大后更好地为居民服务

16、的路子。 （三）立足根本，加强社区党务工作者队伍建设。社区党建工作能否搞好，根本在于有没有一支热心社区党务工作，有一定理论政策水平，懂得党的基本知识，善于联系群众，办事公道的党务工作者队伍。一是推进社区干部管理体制改革。要继续坚持实行选举制、委派制和聘用制相结合，形成能上能下、转进转出的社区干部选配机制，增强社区工作者工作的积极性和主动性。同时随着近年社区工作量的不断增加，建议每个社区再调配1-2名公务员，二是加大社区党务工作者培训力度。每年分层次、有计划地对社区干部进8行2至3次培训，可采取举办培训班、外出学习等方式，培训重点放在社区党的建设工作内容、工作方法等方面，开拓社区干部视野，提高他

17、们抓好社区党建工作的能力和水平。 （四）创新载体，构建社区党建工作新格局。以服务群众为重点，以创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的新型社区为目标，不断创新工作载体，努力构建社区党建工作新格局。一是创新社区党建活动载体。社区党建工作载体特别是活动载体融党建内容、方法于一体，是开展社区党建工作的有效途径和依托。只有创建起新的活动载体，才能增强其吸引力，提高其有效性。社区可根据党员思想和工作实际，深入开展“五比五创建”活动，通过“比学习、比团结、比工作、比服务、比干劲”进一步提升广大党员干部服务居民的水平和能力，树立干部职工争创一流工作业绩的进取精神，形成互敬、互重、互信、互让的工

18、作氛围和勤政为民、求真务实、依法行政、廉洁奉献的工作作风。二是以“建设学习型党组织，创先争优做楷模”活动为重点，紧紧围绕“践行科学发展，服务保障民生，促进民族团结和谐”的实践载体，以推进科学发展、促进社会和谐为着力点，以优化人居生活环境、服务居民群众为落脚点，以改进党员干部作风、加强社区党组织建设为保障，全面落实以“素质工程”、“关爱工程”、“就业工程”、“平安工程”、“文化工程”、“和谐工程”为内容的社区六项工程，不断丰富和拓展社区党建工作服务内容和载体，逐步形成以社区党组织为核心、以全体党员为主体，群众广泛参与的共建体9系。三是构建社区党建工作网络体系。健全党员教育监督网络。社区党支部在社

19、区工作中处于中心地位，党员特别是党员干部不仅要接受来自党组织和党内同志的教育监督，也要接受来自社会和群众的教育监督。建立起党内和党外结合、自上而下和自下而上结合的教育监督网络，可以使每个党员处处受到教育、时时受到监督。社区党组织和党员植根于、活动于群众之中，应该做社区广大群众的服务者。在社区建立服务网络，把社区党的建设工作和党的群众工作直接结合起来，通过开展多种社区服务活动使关系到社区居民切身利益的一些实际问题得到解决，做到事事有人管、人人有事干，使党员受教育和居民得实惠有机结合起来，推进社区党建工作健康和谐发展。 （五）广开言路，全面推行“四议两公开”工作法。根据社区“四议两公开”工作法的要求，对涉及民生等社区重大事项，先由社区党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，由“两委”班子成员充分讨论，商议修改意见后，提交党员大会讨论审议，并召开居民会议表决通过后，及时在社区公开栏内公开决议内容和实施结果，从而保障居民对社区重大事项的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步扩大基层民主，促进科学决策，推动工作落实。 通过组织居民党员开展积极有效、多形式的活动，把社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社区生活共同体，以此达到抓党建促经济，抓好党建促发展的目的， 10推动全镇各项事业健康发展。 第11页 共11页